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第二條本復(fù)核工作制度所稱的審計(jì)復(fù)核,是指審計(jì)機(jī)關(guān)內(nèi)部的復(fù)核機(jī)構(gòu)或者復(fù)核人員依法對審計(jì)意見書、審計(jì)決定書、審計(jì)建議書、移送處理書以及所附審計(jì)報(bào)告等材料進(jìn)行審核,并提出復(fù)核意見的行為。
第三條復(fù)核機(jī)構(gòu)暫掛靠在綜合科,并由專職的復(fù)核人員負(fù)責(zé)。
第四條審計(jì)機(jī)關(guān)實(shí)行審計(jì)組、審計(jì)組所在業(yè)務(wù)科和復(fù)核人員三級審計(jì)復(fù)核制。審計(jì)組組長對組員的審計(jì)工作底稿、證據(jù)進(jìn)行復(fù)核;審計(jì)業(yè)務(wù)科長對審計(jì)方案、審計(jì)報(bào)告、代擬的審計(jì)意見書、審計(jì)決定書、審計(jì)建議書、移送處理書及所附審計(jì)報(bào)告等材料進(jìn)行復(fù)核;復(fù)核人員在審計(jì)業(yè)務(wù)科復(fù)核的基礎(chǔ)上對上述材料進(jìn)行復(fù)核。
第五條審計(jì)機(jī)關(guān)對審計(jì)事項(xiàng)的決策實(shí)行審計(jì)業(yè)務(wù)會議審定和分管局長分工負(fù)責(zé)的審定制度,審計(jì)業(yè)務(wù)會議按《南關(guān)區(qū)審計(jì)局審計(jì)業(yè)務(wù)會議制度》執(zhí)行。
第六條審計(jì)報(bào)告的復(fù)核內(nèi)容:
㈠是否按照審計(jì)方案確定的審計(jì)范圍和審計(jì)目標(biāo)實(shí)施審計(jì);審計(jì)工作是否符合相關(guān)的審計(jì)準(zhǔn)則,是否達(dá)到審計(jì)目的。
㈡與審計(jì)事項(xiàng)有關(guān)的事實(shí)是否清楚;對產(chǎn)生問題的時(shí)間、地點(diǎn)、手段、責(zé)任人和最終結(jié)果是否全面反映,揭示問題是否完整,有無倚重倚輕的情況。
㈢收集的證據(jù)是否具有客觀性、相關(guān)性、充分性、合法性;審計(jì)報(bào)告中列舉的事實(shí)、評價(jià)是否有充分的證據(jù)。
㈣適用的法律、法規(guī)、規(guī)章和具有普遍約束力的決定、命令是否正確。
㈤對違反國家規(guī)定的財(cái)政、財(cái)務(wù)收支行為的定性是否準(zhǔn)確。
㈥審計(jì)事項(xiàng)的評價(jià)是否恰當(dāng);審計(jì)評價(jià)是否超出審計(jì)職責(zé)范圍,事實(shí)依據(jù)是否充分,是否符合法律、法規(guī)、政策和規(guī)定。
㈦提出的處理處罰意見和建議是否適當(dāng);有無應(yīng)當(dāng)作出審計(jì)處理處罰決定而沒有作出處理處罰決定的問題,有無違反“三個(gè)有利于”原則的問題。
㈧審計(jì)程序是否符合規(guī)定。
㈨其他需要復(fù)核的事項(xiàng)。
第七條審計(jì)意見書、審計(jì)決定書的復(fù)核內(nèi)容
㈠代擬的審計(jì)意見書、審計(jì)決定書是否與審計(jì)業(yè)務(wù)會議審定的審計(jì)報(bào)告的內(nèi)容一致。
㈡處理處罰引用的法律、法規(guī)是否適當(dāng)。
㈢對符合審計(jì)聽證條件的,被審計(jì)單位要求舉行聽證的,是否已經(jīng)組織聽證。
㈣對審計(jì)意見書、審計(jì)決定書的結(jié)構(gòu)是否符合規(guī)定,文字表達(dá)是否簡練適當(dāng)。
第八條綜合性報(bào)告的復(fù)核內(nèi)容:
㈠形成報(bào)告的依據(jù)是否充分。
㈡報(bào)告的結(jié)構(gòu)是否合理。
㈢報(bào)告的主題是否準(zhǔn)確。
㈣報(bào)告的重點(diǎn)是否突出。
㈤報(bào)告的數(shù)字是否準(zhǔn)確,內(nèi)容是否具有宏觀性,個(gè)別問題與普遍問題表述是否恰當(dāng),是否符合國家法律法規(guī)和政策。
㈥審計(jì)建議是否具體、有可操作性。
㈦文字是否簡練,報(bào)告角度是否適當(dāng)。
第九條審計(jì)報(bào)告應(yīng)當(dāng)經(jīng)審計(jì)組集體討論,并由審計(jì)組長定稿。
第十條審計(jì)業(yè)務(wù)科的負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)對本復(fù)核工作制度規(guī)定的復(fù)核內(nèi)容進(jìn)行全面復(fù)核,作出書面記錄,對復(fù)核認(rèn)定需要審計(jì)組糾正的問題,通知審計(jì)組糾正,待審計(jì)組糾正或者作出說明后對復(fù)核事項(xiàng)作出評價(jià)、填寫審計(jì)復(fù)核意見表。審計(jì)復(fù)核意見表應(yīng)載明下列內(nèi)容:
㈠按照本復(fù)核工作制度規(guī)定應(yīng)當(dāng)復(fù)核的內(nèi)容逐項(xiàng)作出復(fù)核評價(jià)。
㈡復(fù)核過程指出的問題和糾正結(jié)果。
㈢復(fù)核人員認(rèn)為有問題,但審計(jì)組沒有糾正或提出不同意見,應(yīng)提請局長或分管局長審議裁定。
第十一條審計(jì)業(yè)務(wù)科在完成復(fù)核工作后,應(yīng)當(dāng)提交復(fù)核人員復(fù)核,并向復(fù)核人員提交下列復(fù)核材料:
㈠審計(jì)組的項(xiàng)目審計(jì)報(bào)告(審計(jì)報(bào)告征求意見稿和修改后的審計(jì)報(bào)告)、審計(jì)意見書、審計(jì)決定書、審計(jì)建議書、移送處理書。
㈡審計(jì)方案、審計(jì)工作底稿及審計(jì)證據(jù)。
㈢被審計(jì)單位對審計(jì)報(bào)告的書面意見。
㈣審計(jì)組對被審計(jì)單位意見的說明或修改意見。
㈤審計(jì)組所在部門對審計(jì)報(bào)告的審核意見。
㈥審計(jì)定性、處理、處罰適用的法律、法規(guī)、規(guī)章。
㈦復(fù)核人員要求提交的其他相關(guān)材料。
第十二條對復(fù)核人員要求有關(guān)業(yè)務(wù)科、審計(jì)組提交的有關(guān)資料,有關(guān)業(yè)務(wù)科、審計(jì)組不得拒絕。
第十三條復(fù)核人員應(yīng)在收到復(fù)核材料之日起七個(gè)工作日內(nèi)對本復(fù)核工作制度規(guī)定的復(fù)核內(nèi)容進(jìn)行復(fù)核,對復(fù)核工作作出記錄。對復(fù)核發(fā)現(xiàn)的主要事實(shí)不清,證據(jù)不充分的,應(yīng)當(dāng)將全部復(fù)核材料退還業(yè)務(wù)科并通知限期補(bǔ)證;復(fù)核發(fā)現(xiàn)的其他問題,認(rèn)為應(yīng)當(dāng)建議審計(jì)業(yè)務(wù)科糾正的,應(yīng)當(dāng)通知業(yè)務(wù)科進(jìn)行糾正。
復(fù)核期間的節(jié)假日不包括在復(fù)核時(shí)間內(nèi),退回業(yè)務(wù)科糾正和補(bǔ)證的,以補(bǔ)證和糾正后返回復(fù)核人員的時(shí)間為準(zhǔn)。
第十四條復(fù)核人員有權(quán)要求業(yè)務(wù)科、審計(jì)組糾正審計(jì)復(fù)核發(fā)現(xiàn)的問題,有關(guān)審計(jì)業(yè)務(wù)科、審計(jì)組應(yīng)當(dāng)按照要求進(jìn)行糾正,對問題有異議,不同意糾正的,應(yīng)當(dāng)作出書面說明,報(bào)送局領(lǐng)導(dǎo)裁定。
第十五條復(fù)核人員復(fù)核后,應(yīng)當(dāng)提出復(fù)核意見,出具復(fù)核意見書。復(fù)核意見書應(yīng)當(dāng)包括下列要素:
㈠標(biāo)題。
㈡主送機(jī)構(gòu)(審計(jì)組所在部門)。
㈢復(fù)核意見,對本復(fù)核工作制度規(guī)定的復(fù)核內(nèi)容作出評價(jià)。
㈣復(fù)核人員簽名。
㈤提出復(fù)核意見的日期。
第十六條復(fù)核工作結(jié)束后,復(fù)核人員應(yīng)當(dāng)將復(fù)核意見書連同復(fù)核材料退還審計(jì)組所在部門,審計(jì)組所在部門認(rèn)為復(fù)核意見正確的,應(yīng)當(dāng)修改審計(jì)意見書、審計(jì)決定書、審計(jì)建議書、移送處理書,連同復(fù)核意見書一并提交審計(jì)業(yè)務(wù)會議審定。
審計(jì)組所在部門對復(fù)核意見如有異議,應(yīng)當(dāng)報(bào)請審計(jì)機(jī)關(guān)主要領(lǐng)導(dǎo)或提交審計(jì)業(yè)務(wù)會議審定。
第十七條復(fù)核意見書、審計(jì)業(yè)務(wù)會議紀(jì)要應(yīng)當(dāng)連同其他審計(jì)材料一并歸入審計(jì)業(yè)務(wù)檔案。
【關(guān)鍵詞】煙草行業(yè);經(jīng)濟(jì)責(zé)任;審計(jì)框架
經(jīng)濟(jì)責(zé)任是指行業(yè)所屬企業(yè)或部門負(fù)責(zé)人在任職期間因其所任職務(wù),依法對所在企業(yè)或部門的財(cái)務(wù)收支及有關(guān)經(jīng)濟(jì)活動應(yīng)當(dāng)履行的職責(zé)、義務(wù)。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是指對行業(yè)所屬企業(yè)或部門負(fù)責(zé)人在任職期間應(yīng)負(fù)經(jīng)濟(jì)責(zé)任的履行情況所進(jìn)行的審計(jì)。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的對象,包括行業(yè)所屬企業(yè)法定代表人及縣級局、物流配送中心等非法人獨(dú)立核算主體的主要負(fù)責(zé)人。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)分為離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、任中經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)和專項(xiàng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的審計(jì)期間,以人事部門任、免文件為依據(jù)。離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì),審計(jì)期間的起止點(diǎn)一般以人事部門任、免文件發(fā)文之日的前月末來確定。
一、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作程序
審計(jì)工作程序主要包括:制定工作計(jì)劃、下達(dá)審計(jì)通知、編制實(shí)施方案、召開進(jìn)點(diǎn)會議、開展現(xiàn)場審計(jì)、編制審計(jì)底稿、出具審計(jì)報(bào)告、下發(fā)審計(jì)意見、上報(bào)整改報(bào)告、建立項(xiàng)目檔案。
1.制定工作計(jì)劃
經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作要本著“凡提必審,凡離必審,任期內(nèi)輪審”的原則制訂年度工作計(jì)劃。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作計(jì)劃由審計(jì)部門負(fù)責(zé)制訂,離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)由人事部門擬訂審計(jì)對象名單以及審計(jì)要求,交審計(jì)部門制訂工作計(jì)劃。如因年中臨時(shí)人事調(diào)整導(dǎo)致審計(jì)計(jì)劃調(diào)整的,由人事部門提出書面意見,提交聯(lián)席會議審議后進(jìn)行調(diào)整。
2.下達(dá)審計(jì)通知
經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)通知應(yīng)在實(shí)施現(xiàn)場審計(jì)三個(gè)工作日前,向被審計(jì)責(zé)任人所在單位(以下簡稱被審計(jì)單位)下發(fā)審計(jì)通知書并抄送被審計(jì)責(zé)任人。因特殊情況,審計(jì)通知書可在實(shí)施審計(jì)時(shí)送達(dá)。
3.編制實(shí)施方案
審計(jì)部門根據(jù)審計(jì)通知組成審計(jì)組實(shí)施審計(jì),審計(jì)組負(fù)責(zé)編制審計(jì)實(shí)施方案,經(jīng)審計(jì)組組長審核后實(shí)施。
4.召開進(jìn)點(diǎn)會議
審計(jì)組進(jìn)點(diǎn)時(shí),由被審計(jì)單位負(fù)責(zé)組織召開由被審計(jì)責(zé)任人及被審計(jì)單位有關(guān)人員參加的進(jìn)點(diǎn)會。
5.開展現(xiàn)場審計(jì)
審計(jì)組實(shí)施審計(jì)時(shí),可以運(yùn)用檢查、觀察、詢問、監(jiān)盤、重新計(jì)算、外部調(diào)查等方法,獲取充分、適當(dāng)、可靠的審計(jì)證據(jù)。對被審計(jì)單位的信息系統(tǒng),可以采取復(fù)制、截屏、拍照等方法取得審計(jì)證據(jù)。
6.編制審計(jì)底稿
審計(jì)人員對審計(jì)實(shí)施方案確定的審計(jì)事項(xiàng),均應(yīng)當(dāng)編制審計(jì)工作底稿。審計(jì)工作底稿應(yīng)當(dāng)經(jīng)審計(jì)組主審、組長復(fù)核。
7.出具審計(jì)報(bào)告
現(xiàn)場審計(jì)結(jié)束后,審計(jì)組在10個(gè)工作日內(nèi)出具審計(jì)報(bào)告(征求意見稿),以書面形式征求被審計(jì)責(zé)任人及被審計(jì)單位意見,審計(jì)組長對審計(jì)報(bào)告負(fù)責(zé)。審計(jì)報(bào)告包括但不限于:被審計(jì)單位及被審計(jì)責(zé)任人基本情況、企業(yè)財(cái)務(wù)績效分析、經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行情況、審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問題及建議、需要說明的事項(xiàng)和審計(jì)評價(jià)等六個(gè)部分。被審計(jì)責(zé)任人及被審計(jì)單位應(yīng)當(dāng)在接到審計(jì)報(bào)告(征求意見稿)之日起10個(gè)工作日內(nèi),將其書面意見送達(dá)審計(jì)組,如逾期提交或不提交書面意見,均視為無意見。
8.下發(fā)審計(jì)意見
經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作聯(lián)席會議辦公室在收到審計(jì)報(bào)告30日內(nèi),完成審計(jì)報(bào)告的審定工作并擬訂審計(jì)意見書,經(jīng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組審定后,下發(fā)給被審計(jì)單位,抄送被審計(jì)責(zé)任人。
9.上報(bào)整改報(bào)告
被審計(jì)單位要在接到審計(jì)意見書之日起30日內(nèi),按照審計(jì)意見書的要求,對照審計(jì)報(bào)告和底稿提出的問題和建議逐條整改并將整改情況書面上報(bào)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作聯(lián)席會議辦公室。
10.建立項(xiàng)目檔案
審計(jì)終結(jié)后,審計(jì)部門將經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)項(xiàng)目所有審計(jì)資料整理歸檔。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)檔案按“項(xiàng)目立卷、審結(jié)卷成”的原則定期歸檔。委托會計(jì)師事務(wù)所實(shí)施的項(xiàng)目,要在委托合同中明確審計(jì)項(xiàng)目工作底稿、報(bào)告的歸屬權(quán)。
二、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)審計(jì)評價(jià)及責(zé)任界定
審計(jì)組對被審計(jì)責(zé)任人履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況實(shí)施審計(jì)后,要根據(jù)審計(jì)查證或者認(rèn)定的事實(shí),依照國家法律法規(guī)及行業(yè)規(guī)定,對被審計(jì)責(zé)任人履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況作出審計(jì)評價(jià)。審計(jì)評價(jià)要以審計(jì)數(shù)據(jù)為基礎(chǔ),全面、客觀、公正地評價(jià)被審計(jì)責(zé)任人經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行情況,評價(jià)指標(biāo)采用定性與定量相結(jié)合。審計(jì)評價(jià)不應(yīng)超出審計(jì)的職責(zé)權(quán)限和審計(jì)范圍,與審計(jì)內(nèi)容相統(tǒng)一,評價(jià)結(jié)論要有充分的審計(jì)證據(jù)支撐,與審計(jì)事項(xiàng)不相關(guān)、審計(jì)證據(jù)不充分的問題可以不評價(jià)。
審計(jì)組對被審計(jì)責(zé)任人履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任過程中存在問題所應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的直接責(zé)任、主管責(zé)任、領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,要區(qū)別不同情況作出界定。
三、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)審計(jì)工作成果運(yùn)用
1.經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作聯(lián)席會議辦公室除向下達(dá)審計(jì)指令的管理層提交經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)報(bào)告外,還要抄報(bào)上一級內(nèi)部審計(jì)管理機(jī)構(gòu)并抄送本單位組織人事和紀(jì)檢監(jiān)察等有關(guān)部門。組織人事部門要把審計(jì)結(jié)果和整改報(bào)告作為干部業(yè)績考評、職務(wù)任免和獎(jiǎng)懲的重要依據(jù),被審計(jì)責(zé)任人的審計(jì)報(bào)告和審計(jì)意見納入人事干部檔案管理。審計(jì)部門要對紀(jì)檢監(jiān)察部門提供的需在審計(jì)中予以關(guān)注的事項(xiàng),進(jìn)行審計(jì)并及時(shí)向紀(jì)檢監(jiān)察部門反饋。紀(jì)檢監(jiān)察部門要對審計(jì)查出的領(lǐng)導(dǎo)干部違法違紀(jì)問題,依法依規(guī)予以處理。被審計(jì)單位在收到審計(jì)意見書后15天內(nèi),要以一定的形式在中層以上干部進(jìn)行傳達(dá)。
2.各單位要建立審計(jì)整改報(bào)告制度、跟蹤檢查制度和問責(zé)制度。被審計(jì)單位按時(shí)上報(bào)整改情況,審計(jì)部門對審計(jì)整改情況進(jìn)行跟蹤檢查,督促被審計(jì)單位執(zhí)行審計(jì)意見和整改建議,對執(zhí)行審計(jì)意見或整改不徹底,要查明原因,及時(shí)督促落實(shí),確保審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)有效整改。被審計(jì)單位主要負(fù)責(zé)人為審計(jì)整改的第一責(zé)任人。紀(jì)檢、人事部門要將審計(jì)整改落實(shí)情況納入單位年度目標(biāo)責(zé)任制考核內(nèi)容以及領(lǐng)導(dǎo)干部管理檔案,作為單位、領(lǐng)導(dǎo)干部考核的重要依據(jù),對整改措施不力或整改不到位的,要予以問責(zé)。
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[1] 劉英來.經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)研討會綜述[J]. 審計(jì)研究,2006(06)
一、加強(qiáng)復(fù)核班子建設(shè)。優(yōu)化復(fù)核人員組合
強(qiáng)有力的復(fù)核審理班子是搞好復(fù)核審理工作的重要前提。業(yè)務(wù)精通、敢于負(fù)責(zé)的復(fù)核審理隊(duì)伍是做好復(fù)核審理工作的根本保證。為了切實(shí)加強(qiáng)對審計(jì)復(fù)核審理工作領(lǐng)導(dǎo),我們成立了以局長為組長,總審計(jì)師為副組長,相關(guān)7名同志為成員的復(fù)核領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),并下設(shè)辦公室,具體負(fù)責(zé)復(fù)核審理工作協(xié)調(diào)、臺賬登記、整改意見落實(shí)、工作情況反饋等工作,同時(shí)抽調(diào)了精通各行業(yè)審計(jì)業(yè)務(wù)、通曉法律法規(guī)、有一定文字綜合能力的同志為復(fù)核審理人員,具體負(fù)責(zé)市局、審計(jì)處、經(jīng)責(zé)辦派出審計(jì)組提交的審計(jì)實(shí)施方案、審計(jì)工作底稿及所附審計(jì)證據(jù)、審計(jì)報(bào)告和各類審計(jì)業(yè)務(wù)文書(代擬稿)等的復(fù)核審理工作。在復(fù)核審理的過程中,一方面注意做好復(fù)核人員的互相銜接、互相配合以及業(yè)務(wù)互補(bǔ)工作;另一方面做好信息互通、崗位培訓(xùn)以及重要審計(jì)事項(xiàng)會審等工作。與此同時(shí),充分利用復(fù)核審理會議的平臺,學(xué)習(xí)上級審計(jì)機(jī)關(guān)對復(fù)核審理工作的相關(guān)要求。了解前沿動態(tài)和外地復(fù)核審理工作做法,研究解決復(fù)核審理過程中遇到的問題,推進(jìn)復(fù)核審理工作的規(guī)范化管理。
二、明確復(fù)核審理流程。把握復(fù)核審理時(shí)限
復(fù)核審理流程是提高復(fù)核審理質(zhì)量的重要環(huán)節(jié)。近年,我們在復(fù)核審理上始終遵循審計(jì)項(xiàng)目審計(jì)組、所在業(yè)務(wù)科以及法規(guī)機(jī)構(gòu)復(fù)核審理的工作流程。審計(jì)組長負(fù)責(zé)對審計(jì)證據(jù)、審計(jì)工作底稿進(jìn)行復(fù)核;業(yè)務(wù)科負(fù)責(zé)對審計(jì)組審計(jì)報(bào)告進(jìn)行復(fù)核,并提出書面復(fù)核意見。之后,主語把審計(jì)實(shí)施方案、審計(jì)工作底稿、審計(jì)證據(jù)、審計(jì)報(bào)告(復(fù)核稿)、被審計(jì)單位對審計(jì)組審計(jì)報(bào)告的反饋意見、審計(jì)組和業(yè)務(wù)科出具的書面復(fù)核意見等一并送交法規(guī)機(jī)構(gòu)。法規(guī)機(jī)構(gòu)對復(fù)核審理發(fā)現(xiàn)的主要問題出具審理意見書。業(yè)務(wù)科對復(fù)核審理意見的采納情況逐一作出書面說明,并及時(shí)反饋法規(guī)機(jī)構(gòu)。法規(guī)機(jī)構(gòu)對審計(jì)業(yè)務(wù)會審定后的審計(jì)結(jié)果類文書進(jìn)行二次復(fù)核審理,并在發(fā)文審簽單上簽署復(fù)核審理意見。同時(shí),法規(guī)機(jī)構(gòu)認(rèn)真做好復(fù)核審理臺賬的登記工作,逐條記載每一個(gè)審計(jì)項(xiàng)目復(fù)核審理基本情況、復(fù)核審理發(fā)現(xiàn)主要問題、審計(jì)處理意見和審計(jì)建議采納情況等,實(shí)現(xiàn)了審計(jì)復(fù)核成果的最大化。我們嚴(yán)格把握復(fù)核審理相關(guān)時(shí)限的規(guī)定。一般審計(jì)項(xiàng)目在收到復(fù)核材料之日起三個(gè)工作日內(nèi)(不含補(bǔ)證材料的時(shí)間,節(jié)假日順延)提出復(fù)核審理意見,特殊審計(jì)項(xiàng)目的復(fù)核審理時(shí)間,最長不超過五個(gè)工作日。限期補(bǔ)正資料的項(xiàng)目。業(yè)務(wù)科在五個(gè)工作日內(nèi)補(bǔ)正完畢,復(fù)核人員根據(jù)資料的補(bǔ)正情況出具復(fù)核審理意見書,確保審計(jì)項(xiàng)目在復(fù)核審理環(huán)節(jié)的高效運(yùn)作。
三、健全復(fù)核審理制度,強(qiáng)化復(fù)核審理職權(quán)
健全完善各項(xiàng)制度是提高復(fù)核審理工作質(zhì)量的基礎(chǔ)。近年,我們著力從四個(gè)方面加強(qiáng)復(fù)核審理工作的制度化建設(shè)。一是實(shí)行復(fù)核審理人員主管負(fù)責(zé)制和跟蹤服務(wù)制。從審計(jì)組發(fā)出審計(jì)通知書開始,主管復(fù)核審理人員就與審計(jì)組保持聯(lián)絡(luò)溝通,掌握審計(jì)項(xiàng)目進(jìn)展情況,適時(shí)提供服務(wù)。審計(jì)資料移交復(fù)核審理后,主管復(fù)核審理人員負(fù)責(zé)從復(fù)核審理到審計(jì)結(jié)論性文書的嚴(yán)格把關(guān),對項(xiàng)目復(fù)核市理的質(zhì)量負(fù)全責(zé)。二是實(shí)行復(fù)核審理時(shí)段表控制制度。嚴(yán)格落實(shí)復(fù)核審理項(xiàng)目規(guī)程,確保審理流程規(guī)范。三是實(shí)行內(nèi)部復(fù)核審理質(zhì)量控制制度。法規(guī)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人對復(fù)核審理人員出具的復(fù)核意見書進(jìn)行質(zhì)量審核,并在復(fù)核審理意見書上加蓋“復(fù)核審理專用章”。四是實(shí)行審計(jì)質(zhì)量的定期分析制。不定期對復(fù)核審理的審計(jì)項(xiàng)目進(jìn)行質(zhì)量分析,找出存在共性問題,提出改進(jìn)意見和建議,充分發(fā)揮復(fù)核審理工作在審計(jì)質(zhì)量把關(guān)、審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)防范方面的重要作用。
與此同時(shí),我們還根據(jù)審計(jì)業(yè)務(wù)的實(shí)際需要。賦予了復(fù)核審理機(jī)構(gòu)五項(xiàng)職權(quán):即項(xiàng)目全面復(fù)核審理權(quán)。所有審計(jì)項(xiàng)目在審計(jì)組征求被審計(jì)單位意見后將全部審計(jì)資料移交法規(guī)機(jī)構(gòu)。經(jīng)法規(guī)機(jī)構(gòu)復(fù)核審理后提交審計(jì)業(yè)務(wù)會議審定;提前介人權(quán),復(fù)核審理人員在審計(jì)組報(bào)告征求意見前對有關(guān)審計(jì)事項(xiàng)進(jìn)行初步審核。有必要時(shí)可參與征求被審計(jì)單位意見;審計(jì)資料退回權(quán)。復(fù)核審理人員認(rèn)為審計(jì)組提交的審計(jì)資料達(dá)不到復(fù)核審理要求的,可直接退回;要求補(bǔ)證權(quán),復(fù)核審理人員認(rèn)為審計(jì)組認(rèn)定的事實(shí)不清、證據(jù)不足、程序上有問題的。有權(quán)要求審計(jì)組補(bǔ)證,必要時(shí)可協(xié)同審計(jì)組補(bǔ)證;審計(jì)項(xiàng)目實(shí)施情況的評估考核權(quán)。法規(guī)科按照審計(jì)業(yè)務(wù)制度的規(guī)定對審計(jì)項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行評估,并按照《審計(jì)項(xiàng)目質(zhì)量評分標(biāo)準(zhǔn)》評分,作為考核和評價(jià)業(yè)務(wù)科工作質(zhì)量的重要依據(jù)。
四、突出復(fù)核審理重點(diǎn),強(qiáng)化審計(jì)質(zhì)量控制
第一條為加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督,提高審計(jì)工作質(zhì)量,促進(jìn)廉政建設(shè)。根據(jù)《中華人民共和國審計(jì)法》和《中華人民共和國國家審計(jì)基本準(zhǔn)則》制定本制度。
第二條審計(jì)組長是審計(jì)組的負(fù)責(zé)人,對審計(jì)項(xiàng)目的審計(jì)報(bào)告負(fù)主要責(zé)任,組織審計(jì)項(xiàng)目的準(zhǔn)備、實(shí)施、終結(jié)和后續(xù)階段的審計(jì)工作。
第三條審計(jì)組長的產(chǎn)生,依據(jù)年度審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃,由業(yè)務(wù)科長(負(fù)責(zé)人)提出組長人選,經(jīng)分管副局長審核,報(bào)局長審定。
第四條審計(jì)組長與被審計(jì)單位或?qū)徲?jì)事項(xiàng)有利害關(guān)系的,應(yīng)提出回避,報(bào)局領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)。
第二章職責(zé)
第五條審計(jì)組長必須認(rèn)真履行《審計(jì)規(guī)范》規(guī)定的審計(jì)程序,及時(shí)辦理各項(xiàng)工作手續(xù),確保審計(jì)實(shí)施安全、順利地進(jìn)行。
第六條審計(jì)組長要根據(jù)審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃確定的審計(jì)目標(biāo),編制審計(jì)實(shí)施方案,并對審計(jì)實(shí)施方案的合法性、完整性和可行性負(fù)責(zé)。審計(jì)實(shí)施方案應(yīng)報(bào)科長(負(fù)責(zé)人)復(fù)核,經(jīng)分管副局長審核后,送局長批準(zhǔn)實(shí)施。
第七條審計(jì)組長負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)項(xiàng)目審計(jì)的實(shí)施,檢查小組成員完成項(xiàng)目審計(jì)情況,對審計(jì)工作底稿和審計(jì)證據(jù)的客觀性、相關(guān)性及合法性進(jìn)行復(fù)核,確保事實(shí)清楚,證據(jù)充分,評價(jià)客觀,建議可行,并具體指導(dǎo)組員歸納整理審計(jì)資料。
第八條審計(jì)組長要嚴(yán)格遵守審計(jì)人員職業(yè)道德和工作紀(jì)律,模范執(zhí)行審計(jì)廉政紀(jì)律,同時(shí)要約束好審計(jì)組成員嚴(yán)格遵紀(jì)守法、依法審計(jì)。審計(jì)結(jié)束后,要向局領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告本組工作情況和廉政紀(jì)律的執(zhí)行遵守情況。
第九條審計(jì)組長擬寫審計(jì)報(bào)告前,應(yīng)組織審計(jì)組集體討論審計(jì)報(bào)告內(nèi)容、重點(diǎn)推敲審計(jì)評價(jià)意見和問題的定性、處理、處罰建議及其依據(jù)。如討論意見不統(tǒng)一的,應(yīng)報(bào)請局領(lǐng)導(dǎo)決定,依法處理。審計(jì)報(bào)告定稿后,應(yīng)送科長或業(yè)務(wù)主管(負(fù)責(zé)人)復(fù)核??崎L(負(fù)責(zé)人)在復(fù)核中如對審計(jì)報(bào)告的實(shí)質(zhì)性問題有異議,應(yīng)與審計(jì)組長或分管局長商討,依法處理。雙方對處理意見有異議,應(yīng)將情況上報(bào)局領(lǐng)導(dǎo)裁定。審計(jì)報(bào)告在征求被審計(jì)單位意見前,復(fù)核審定必須呈報(bào)局領(lǐng)導(dǎo)審閱簽發(fā)。
第十條審計(jì)組長承擔(dān)《審計(jì)意見書》、《審計(jì)決定書》和《審計(jì)處罰書》、《審計(jì)建議書》、《移送處理書》等審計(jì)處理文書代擬稿,并對提出的事實(shí)依據(jù),以及處理問題法規(guī)依據(jù)的客觀性、充分性和合法性負(fù)責(zé)。
第十一條審計(jì)組長應(yīng)積極配合復(fù)核機(jī)構(gòu)工作,遇到有需要補(bǔ)充審計(jì)資料的要全面及時(shí)提供,及時(shí)按復(fù)核機(jī)構(gòu)的復(fù)核意見認(rèn)真進(jìn)行修改、補(bǔ)正。如對復(fù)核意見有異議,審計(jì)組長應(yīng)向局領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào),并提出書面理由和處理依據(jù),由局領(lǐng)導(dǎo)召集有關(guān)人員商討。
第十二條審計(jì)組長應(yīng)根據(jù)《審計(jì)準(zhǔn)則》規(guī)定的時(shí)限,及時(shí)組織后續(xù)審計(jì),檢查被審計(jì)單位對《審計(jì)意見書》、《審計(jì)決定書》和《審計(jì)處罰書》等的落實(shí)和執(zhí)行情況,并將檢查結(jié)果及時(shí)向局領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)。
審計(jì)項(xiàng)目結(jié)束后,審計(jì)組長應(yīng)按《檔案管理規(guī)定》做好審計(jì)資料的整理歸檔工作,要對審計(jì)資料立卷的完整性、真實(shí)性負(fù)責(zé),做到立卷的手續(xù)完備。
第十三條建立審計(jì)組長崗位目標(biāo)責(zé)任考核制度,定期對目標(biāo)責(zé)任執(zhí)行情況、審計(jì)業(yè)務(wù)質(zhì)量、廉政紀(jì)律的執(zhí)行情況等進(jìn)行檢查、監(jiān)督,根據(jù)檢查結(jié)果,表彰先進(jìn),鞭策后進(jìn)。
第三章權(quán)利
第十四條有權(quán)根據(jù)審計(jì)目標(biāo),確定審計(jì)范圍,審計(jì)重點(diǎn)和審計(jì)方法。審計(jì)實(shí)施時(shí),發(fā)現(xiàn)審計(jì)方案需要修改、調(diào)整的,可向科長(負(fù)責(zé)人)、分管局領(lǐng)導(dǎo)說明理由,提出調(diào)整建議,經(jīng)局領(lǐng)導(dǎo)同意后實(shí)施,補(bǔ)辦簽批手續(xù)。
第十五條有權(quán)召集審計(jì)組全體成員會議,確定審計(jì)組成員的分工及職責(zé)。
第十六條有權(quán)要求審計(jì)組成員對不合規(guī)的審計(jì)工作底稿進(jìn)行及時(shí)修改,補(bǔ)充證明材料。
第十七條有權(quán)根據(jù)審計(jì)取得的審計(jì)資料,對被審計(jì)單位作出審計(jì)評價(jià)及改進(jìn)財(cái)政、財(cái)務(wù)收支的建議。
第十八條有權(quán)對項(xiàng)目審計(jì)查出的違紀(jì)違規(guī)等問題提出處理建議,供審計(jì)業(yè)務(wù)會議研究審定。
第四章獎(jiǎng)懲
第十九條審計(jì)組長的職責(zé)履行情況納入干部管理工作,作為干部考察、使用、晉級的依據(jù)之一。
第二十條審計(jì)組長認(rèn)真履行職責(zé),工作成績顯著的,可作為年終評選優(yōu)秀、先進(jìn)的條件之一。
第二十一條審計(jì)組長負(fù)責(zé)的審計(jì)項(xiàng)目質(zhì)量被評為優(yōu)秀的,查出案件移送紀(jì)檢、監(jiān)察、檢察部門核實(shí)處理的,給予通報(bào)表揚(yáng)。
第二十二條審計(jì)組長經(jīng)辦的審計(jì)項(xiàng)目,經(jīng)省廳、市局組織的質(zhì)量考核(檢查)和復(fù)核部門或人員復(fù)核,發(fā)現(xiàn)反映事實(shí)不完整,證據(jù)不充分、工作底稿記錄不規(guī)范的,根據(jù)問題的程度分別給予批評、通報(bào)批評,以及停止擔(dān)任審計(jì)組長處理。
第二十三條審計(jì)組長經(jīng)辦的審計(jì)項(xiàng)目,發(fā)生行政復(fù)議、行政訴訟案件后,發(fā)生變更原審計(jì)決定或裁定與審計(jì)組長有過錯(cuò)關(guān)系的,二年內(nèi)不能擔(dān)任審計(jì)組長。
為了加強(qiáng)對社會保障基金的管理,保障受益人的合法權(quán)益,維護(hù)社會公共利益,根據(jù)《中華人民共和國審計(jì)法》的規(guī)定,結(jié)合本市實(shí)際情況,制定本規(guī)定。
第二條(定義)
本規(guī)定所稱的社會保障基金,是指由政府部門或者受政府委托的事業(yè)組織、社會團(tuán)體(以下統(tǒng)稱社會保障基金管理機(jī)構(gòu))管理的用于社會保障事業(yè)的各類基金和資金。
第三條(原則)
對社會保障基金進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督,應(yīng)當(dāng)有利于促進(jìn)社會保障制度的完善,有利于實(shí)現(xiàn)社會保障基金運(yùn)作的規(guī)范化,有利于社會保障基金的收支和管理接受社會公眾的監(jiān)督。
第四條(主管部門)
**市審計(jì)局負(fù)責(zé)組織實(shí)施對社會保障基金的審計(jì)監(jiān)督。
第五條(審計(jì)范圍)
**市審計(jì)局和區(qū)、縣審計(jì)機(jī)關(guān)(以下統(tǒng)稱審計(jì)機(jī)關(guān))依照法律、法規(guī)、規(guī)章和本規(guī)定,對本市失業(yè)保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、社會救助以及住房公積金等社會保障基金的征集、支付、增值運(yùn)營以及其他有關(guān)事項(xiàng)的真實(shí)、合法和效益,進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。
第六條(審計(jì)內(nèi)容)
審計(jì)機(jī)關(guān)對社會保障基金進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督的主要內(nèi)容是:
(一)社會保障基金的征集情況;
(二)社會保障基金的支付和使用情況;
(三)社會保障基金的結(jié)余和專戶儲存情況;
(四)社會保障基金的上解、下?lián)?、調(diào)劑情況;
(五)社會保障基金的核減和轉(zhuǎn)移情況;
(六)社會保障基金管理機(jī)構(gòu)提取、上解、下?lián)?、使用管理費(fèi)用的情況;
(七)社會保障基金管理機(jī)構(gòu)直接承辦或者委托金融機(jī)構(gòu)承辦社會保障基金匯繳結(jié)算、增值運(yùn)營的情況;
(八)社會保障基金管理機(jī)構(gòu)執(zhí)行國家財(cái)政、財(cái)務(wù)制度的情況;
(九)國家或者市人民政府規(guī)定的其他應(yīng)當(dāng)接受審計(jì)監(jiān)督的事項(xiàng)。
第七條(定期審計(jì)和專項(xiàng)審計(jì))
審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在每年第二季度結(jié)束前,對本辦法第五條所列各項(xiàng)社會保障基金上一年度的征集、支付以及增值運(yùn)營情況進(jìn)行審計(jì)。
審計(jì)機(jī)關(guān)可以根據(jù)本級人民政府的要求,對本辦法第五條所列各項(xiàng)社會保障基金進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)或者審計(jì)調(diào)查。
第八條(審計(jì)組的組成)
審計(jì)機(jī)關(guān)對社會保障基金進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督,可以根據(jù)審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃確定的審計(jì)事項(xiàng),組成審計(jì)組。
由市審計(jì)局直接進(jìn)行審計(jì)的事項(xiàng),可以組織下級審計(jì)機(jī)關(guān)以及有關(guān)專業(yè)人員參加。
第九條(審計(jì)通知書的送達(dá))
審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在實(shí)施審計(jì)的3日前,向社會保障基金管理機(jī)構(gòu)和依法接受委托承辦社會保障基金匯繳結(jié)算、增值運(yùn)營等業(yè)務(wù)的金融機(jī)構(gòu)(以下簡稱受托金融機(jī)構(gòu))送達(dá)審計(jì)通知書。
第十條(審計(jì)方式)
審計(jì)監(jiān)督可以由審計(jì)人員通過審查會計(jì)憑證、會計(jì)帳簿、會計(jì)報(bào)表,查閱與審計(jì)事項(xiàng)有關(guān)的文件、資料,檢查現(xiàn)金、實(shí)物、有價(jià)證券,向有關(guān)單位和個(gè)人調(diào)查等方式進(jìn)行。
第十一條(有關(guān)資料的報(bào)送)
社會保障基金管理機(jī)構(gòu)和受托金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定,向?qū)徲?jì)機(jī)關(guān)報(bào)送社會保障基金的征集、支付和增值運(yùn)營的預(yù)算、決算報(bào)告以及其他與財(cái)務(wù)收支有關(guān)的資料。
第十二條(有關(guān)資料的查閱、調(diào)?。?/p>
審計(jì)機(jī)關(guān)有權(quán)查閱、調(diào)取社會保障基金管理機(jī)構(gòu)的會計(jì)憑證、會計(jì)帳簿、會計(jì)報(bào)表以及其他與財(cái)務(wù)收支有關(guān)的資料。
審計(jì)機(jī)關(guān)有權(quán)查閱、調(diào)取受托金融機(jī)構(gòu)承辦社會保障基金匯繳結(jié)算、增值運(yùn)營的會計(jì)憑證、會計(jì)帳簿、會計(jì)報(bào)表以及其他與此有關(guān)的資料。
第十三條(對有關(guān)單位和個(gè)人的調(diào)查)
審計(jì)機(jī)關(guān)有權(quán)就審計(jì)事項(xiàng)所涉及的問題向有關(guān)單位或者個(gè)人進(jìn)行調(diào)查,并取得證明材料。
審計(jì)人員向有關(guān)單位和個(gè)人進(jìn)行調(diào)查時(shí),應(yīng)當(dāng)出示審計(jì)人員的工作證件和審計(jì)通知書副本。
第十四條(審計(jì)報(bào)告的提出)
審計(jì)組對社會保障基金實(shí)施審計(jì)結(jié)束后,應(yīng)當(dāng)向?qū)徲?jì)機(jī)關(guān)提出審計(jì)報(bào)告。審計(jì)報(bào)告報(bào)送審計(jì)機(jī)關(guān)前,應(yīng)當(dāng)征求社會保障基金管理機(jī)構(gòu)和受托金融機(jī)構(gòu)的意見。社會保障基金管理機(jī)構(gòu)和受托金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自接到審計(jì)報(bào)告之日起10日內(nèi)提出書面意見,并送交審計(jì)組或者審計(jì)機(jī)關(guān)。
第十五條(審計(jì)意見書和審計(jì)決定的作出)
審計(jì)機(jī)關(guān)審定審計(jì)報(bào)告,對審計(jì)事項(xiàng)作出評價(jià),出具審計(jì)意見書;對違反法律、法規(guī)、規(guī)章有關(guān)社會保障基金征集、支付、增值運(yùn)營等規(guī)定的行為,需要依法給予處理的,在法定職權(quán)范圍內(nèi)作出審計(jì)決定或者向本級人民政府提出處理意見。
審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到審計(jì)報(bào)告之日起30日內(nèi),將審計(jì)意見書和審計(jì)決定送達(dá)被審計(jì)的社會保障基金管理機(jī)構(gòu)和受托金融機(jī)構(gòu)。
審計(jì)決定自送達(dá)之日起生效。
第十六條(糾正建議)
審計(jì)機(jī)關(guān)認(rèn)為社會保障基金管理機(jī)構(gòu)和受托金融機(jī)構(gòu)所執(zhí)行的有關(guān)基金征集、支付以及增值運(yùn)營的規(guī)定與法律、法規(guī)和規(guī)章相抵觸的,應(yīng)當(dāng)建議制訂該規(guī)定的機(jī)構(gòu)或者主管部門予以糾正;不予糾正的,審計(jì)機(jī)關(guān)可以提請本級人民政府依法處理。
第十七條(審計(jì)結(jié)果的報(bào)告和公布)
審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)定期向本級人民政府報(bào)告社會保障基金審計(jì)結(jié)果。
審計(jì)機(jī)關(guān)經(jīng)本級人民政府同意,可以向社會公布社會保障基金審計(jì)結(jié)果。
第十八條(內(nèi)部審計(jì)制度)
社會保障基金管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全內(nèi)部審計(jì)制度和內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)。
審計(jì)機(jī)關(guān)對社會保障基金管理機(jī)構(gòu)的內(nèi)部審計(jì)工作負(fù)有指導(dǎo)、監(jiān)督的職責(zé)。
第十九條(應(yīng)用解釋部門)
本規(guī)定的具體應(yīng)用問題,由市審計(jì)局負(fù)責(zé)解釋。