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發(fā)揮職能多錯并舉努力開創(chuàng)財源建設的新局面

財政是經濟發(fā)展的重要杠桿。從我市看，地處邊境，經濟總量小、地方財力拮據，對經濟的調控能力弱，影響了經濟發(fā)展的速度。解決這個問題，根本出路在于加強財源建設，增加財政實力，更好地促進經濟的發(fā)展。幾年來，在省財政廳的正確指導和大力支持下，在市委市政府的領導下，我們緊緊把握財源建設這個財政工作的中心環(huán)節(jié)，抓住全省實施財源建設的有利契機，充分利用財政支出政策等手段，加大財政對增量財源建設的支持力度，發(fā)育新產業(yè)，擴大經濟總量，實現了“一個樹立”、“兩個轉變”、“兩，個提高”?！耙粋€樹立”，即牢固了樹立“圍繞項目抓財源、圍繞財源抓經濟”的財源建設指導思想?！叭齻€轉變”，轉變抓財源建設的思想觀念，遵循經濟決定財政、財政反作用經濟的基本規(guī)則，把財政狀況的好轉建立在經濟發(fā)展可靠的基礎上；轉變過去看產值、看總量的粗放型經濟思想，以提高財源效益為中心，進一步調整投資方向，為財源建設強筋壯骨，加快財源建設步伐，增強財源發(fā)展后勁，實現財源建設與經濟發(fā)展同步推進和良性循環(huán)；轉變抓財源建設的方式，改變計劃經濟時期“撤胡椒面”的平均主義做法，突出重點，集中財力辦大事?！皟蓚€提高”，對經濟的調控能力明顯提高，財政收入明顯提高，2005年全市實現全口徑財政收入5.8億元，一般預算收入3.1億元，按可比口徑分別比上年增長25.4%和15.1%。做法主要體現在“建、抓、解、扶”四個字上。

一、建機制，制章定責，下力氣推進財源建設

財政部門抓財源建設是個新課題。為了保證財源建設工作的有序開展，我們從建立財源建設的長效機制入手，突出抓了“四個建立”，一是建立推進機制。市財政局成立了縣（市）區(qū)財源建設推進組和市本級重點財源建設項目推進組，分八個推進組。每個組由主管局長和分管科室組成。各組都明確了責任分工，并將各組負責推進的縣（市）及項目取得的成效納入局內目標責任考核范疇內，為推進財源建設提供了組織保證，形成了全局抓財源建設的合力。二是建立資金管理機制。通過制定實施《xx市財政性資金建設項目資金管理暫行辦法》和《xx市市區(qū)財政性資金投資建設工程實行政府采購的暫行規(guī)定》，對市區(qū)全部或部分使用財政性資金投資的建設項目，實行了全過程資金管理，并對建設資金的撥付實行了集中支付辦法，確保了建設資金投資效益。三是建立全程監(jiān)管機制。在市級財源建設項目的組織實施過程中，制定并推行了以資金審核與撥付為中心，對項目從預算審查、組織招投標、重大原材料采購、項目施工中重大變更、竣工決算等全過程的服務監(jiān)督管理辦法。僅xx新興基礎原材料加工區(qū)基礎設施二期工程、吉斯達（xx）國際物流中心等市級重點財源建設項目就節(jié)省資金900多萬元。四是完善考核機制。在省財源建設考評小組下發(fā)的考核辦法基礎上，市財政局制定了《xx市財源建設考核評比辦法》，將重點財源建設項目投產達效情況及對財政貢獻情況納入年度縣（市）區(qū)長目標考核體系，使項目與財政貢獻掛鉤，確保財源項目篩選質量。

二、抓載體，依托優(yōu)勢，打造板塊財源

項目是財源建設的載體，離開項目抓財源，就會成為無本之木。幾年來，我們抓財源建設，始終堅持在項目這個載體下功夫，實施項目牽動，打優(yōu)勢牌，走特色路，不斷促進了財源建設工作的展開。工作中，主要是圍繞五個優(yōu)勢抓財源：一是圍繞資源優(yōu)勢，打造礦產資源板塊財源。煤炭開發(fā)、金鐵銅開發(fā)、礦泉水開發(fā)、水泥制造等。二是圍繞地位優(yōu)勢，打造對俄經貿板塊財源?？诎秲?yōu)勢是xx的最大優(yōu)勢。俄羅斯xxx州地區(qū)水能、礦產、旅游等資源十分豐富，我們抓住對俄經貿科技合作戰(zhàn)略升級和省扶持市級財源建設的機遇，深入研究和充分利用國內國外兩種資源和兩個市場，發(fā)展對俄產業(yè)加工群體，使財源項目有了生命力。比如引進俄羅斯廉價電力資源，建設新興基礎原材料加工園區(qū)，是我市在開展財源建設過程中，依托地緣優(yōu)勢，在對俄經貿合作方面實現的一個創(chuàng)舉。在建設過程中，爭取省財政廳及時提供了1900萬元的借款，市財政部門自籌1400萬元，促使投資3300萬元的一期基礎設施工程快速啟動，2004年一期工程正式投產，并啟動了園區(qū)二期基礎設施工程，預計到2010年可實現進口電力20億度，園區(qū)實現銷售20億元，實現稅收2億元，硅系列產品產業(yè)基地將成為拉動xx市經濟快速發(fā)展的龍頭骨干產業(yè)。還有新興基礎原材料加工區(qū)、中俄油氣換裝管道、進口電力、對俄森林采伐和木材加工等。三是圍繞能源優(yōu)勢，打造能源板塊財源?？h市熱電聯(lián)產、水電開發(fā)、煤電聯(lián)產等。四是圍繞生態(tài)優(yōu)勢，打造旅游板塊財源?；鹕教厣巍⒔悠?、冰雪旅游、中俄民俗風情游等。五是圍繞綠色優(yōu)勢，打造農業(yè)板塊財源。乳業(yè)加工業(yè)、馬鈴薯加工業(yè)、亞麻加工業(yè)、外向型農業(yè)等。六是圍繞北藥優(yōu)勢，打造北藥開發(fā)板塊財源。三精xx藥業(yè)、三精xx兒童制藥等。截止2005年末，全市推進167個重點財源建設項目，累計實現收入19.8億元，稅收1億元。

三、解難題，多方聯(lián)手，暢通財源建設多元融資渠道

資金籌措難是財源建設的主要瓶頸。在財源建設實踐過程中，我們通過破常規(guī)、拓思路，實行“四聯(lián)”，探索出了一些行之有效的招數，有效破解了資金難題，加快了財源建設的步伐。一是財財聯(lián)手。市財政局經過與上下溝通協(xié)調，實現了省、市、縣三級財政聯(lián)手，層層用財力做擔保，通過銀行貸款和省財政借款方式，解決資金近2億元。xx新興基礎原材料加工區(qū)、xx對俄木材出口加工基地、xx進發(fā)汽車配件技改等一批項目得以快速啟動。其中，xx新興基礎原材料加工區(qū)一期基礎設施工程已經完工，2005年實現稅收2000萬元。二期基礎設施工程已經啟動，到2010年園區(qū)可實現進口電量20億度，實現稅收2億元。xx進發(fā)塑料制品有限公司是省內唯一一家與長春一汽大眾公司有著協(xié)作伙伴關系的汽車配件廠商，由于企業(yè)生產規(guī)模小，面臨淘汰的厄運。我們及時投資支持企業(yè)及時進行了配件模具技改，不僅保住了協(xié)作廠商的地位，2005年實現產值3000萬元，稅金300萬元，利潤234萬元，均比改造前翻一番。二是財銀聯(lián)手。我們利用財政間歇資金質押存款、在銀行開設專戶和職工工資支農儲蓄等辦法，為xx區(qū)龍丹乳業(yè)、鈴田馬鈴薯淀粉等項目解決貸款資金。xx新興基礎原材料加工區(qū)一期投產后，對環(huán)境造成了一定污染，由于企業(yè)流動資金周轉時間較長，急需的環(huán)保治理資金一時難以籌措，我們利用財政間歇資金，提供了1100萬元的質押存款，為企業(yè)籌集貸款1500萬元，完成了環(huán)保治理改造，不僅粉塵排放量達到了國家環(huán)保要求標準，企業(yè)每年還可回收硅微粉1萬噸，為企業(yè)創(chuàng)造了良好的循環(huán)經濟效益。三是財企聯(lián)手。政府出面牽線，財源建設項目通過實力企業(yè)擔保、民營企業(yè)投入等辦法落實資金。xx華強牛奶蛋白纖維項目擁有自主專利產權，為使知識產權盡快轉化為經濟優(yōu)勢，由政府出面協(xié)調，幫助企業(yè)落實了資金4000萬元，目前企業(yè)試生產基本完畢，并簽訂了部分產品外銷合同，達產后可實現稅收1500萬元。四是財商聯(lián)手?！暗鼐?資源+外援=財源”，借助外力求發(fā)展是我們經濟欠發(fā)達地區(qū)必須堅持的長期方針。在財源建設上，我們實行了財商聯(lián)手促進財源建設的方式，加快了財源項目建設進程。比如，我們?yōu)閤x新興基礎原材料加工區(qū)、吉斯達（xx）國際物流中心、對俄木材加工基地投入基礎設施配套投資1億多元，吸引投資者前期投入資金1億多元，實現稅收2000萬元。后期將投資20億元以上，投產達效后可實現稅收3億元以上。通過努力破解資金難題，全市重點推進的167個財源建設項目，累計投資17.6億元，其中：自籌資金5.5億元，銀行貸款7.2億元，招商引資2.8億元，省財政投入2.1億元，初步形成了多元投入的融資機制。

四、強服務，擇優(yōu)扶壯，推動財源項目向縱深發(fā)展

環(huán)境就是財源。我們充分發(fā)揮財政職能作用，把環(huán)境建設放在財源建設的首位，在提供資金、政策支持的同時，加強全方位、多層次的管理服務，走服務推動型財源建設之路，為財源建設創(chuàng)造良好的環(huán)境。工作中，重點抓了“四結合”，一是推進財源建設和政策落實相結合。認真落實全市招商引資優(yōu)惠政策和獎勵政策，進一步壓減財政審批事項，簡化辦事程序，提高工作效率，整頓和規(guī)范財經秩序，減輕企業(yè)負擔。全面兌現對我市外貿企業(yè)上繳稅收分檔獎勵政策和納稅大戶建立政策。對外地來我市投資重點建設的財源項目，在享受國家所得稅優(yōu)惠政策的同時，企業(yè)法人個人所得稅地方分成部分通過獎勵的方式自企業(yè)投產之日起三年內予以返還。通過上述等政策的實施，僅外經貿企業(yè)2005年進出口額超百萬就達到家，超千萬的家，超億元的家，同比分別增加、、，初步形成了政策服務“洼地”效應。二是創(chuàng)新扶持方式與培育財源龍頭項目相結合。xx藥廠曾是停產狀態(tài)，財政貢獻幾乎為零。為盤活壯大這個財源企業(yè)，2003年，我們將分散辦公的行政事業(yè)單位進行整合，騰出整塊的行政事業(yè)單位資產，對藥廠3800萬元的債務進行了化解，將藥廠資產零價轉讓給哈藥集團三精藥業(yè)。哈藥集團投資3000多萬元，按gmp標準對藥廠進行了改擴建，并在2004年末恢復了生產，2005年企業(yè)資產已達4700萬元，實現銷售2000萬元，稅金250萬元。為扶持企業(yè)進一步發(fā)展壯大，我們制定了包括稅收返還等內容在內的優(yōu)惠政策，積極推進三精集團進行二期擴建，二期工程完工后可實現銷售1億元以上，稅金3000萬元以上。三是培育財源與全方位服務相結合。xx縣糖廠是省下放到地方的國有老企業(yè)，包袱沉重，企業(yè)資不抵債，資產全部抵押給銀行。為解決農民甜菜銷路問題，同時也為充分發(fā)揮老企業(yè)設備、技術效應，增加財政收入，我們通過協(xié)助落實原料來源和流動資金，吸引了大量民間資本將糖廠重新啟動，截止2005年，累計加工甜菜110萬噸，拉動甜菜種植50萬畝，農民增收近3億元，企業(yè)年納稅額700多萬元，成為xx農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)和納稅大戶。企業(yè)在主業(yè)獲得大發(fā)展的同時，又向房地產、筑路、肉牛屠宰、馬鈴薯淀粉加工、牛奶蛋白質纖維等行業(yè)滲透，朝多元化集團公司方向發(fā)展，推動了財源項目向縱深發(fā)展。再如，xx新型基礎原材料加工區(qū)企業(yè)在2005年生產經營中，遇到了國家取消工業(yè)硅產品出口退稅政策和產品市場價格下降問題的困擾，企業(yè)流動資金周轉一時出現困難，甚至有的企業(yè)出現停產。市財政部門克服財力緊張的困難，籌集資金1000萬元，支持企業(yè)恢復生產，確保了園區(qū)全年實現稅收1500萬元的目標。

我市“十五”期間財源建設取得的豐碩成果，不僅有效緩解了全市近幾年財政收支緊張矛盾，而且為“十一五”期間拉動財政收入年均增長兩位數，實現財政收入翻番的目標，奠定了堅實的基礎。下步我市財源建設的總體目標是：“完善一個通道，建設三帶十區(qū)，強力推進產業(yè)擴張，培育新的增長極。”立足發(fā)展基礎，依托資源條件，集聚優(yōu)勢產業(yè)，優(yōu)化產業(yè)布局，加快xxx大橋等基礎設施建設，，完善對俄經貿旅游大通道。構建“xx—xxxx—xx現代農業(yè)產業(yè)帶、xx—xx—xxx礦產開發(fā)產業(yè)帶、xxxx風景區(qū)—xxx戰(zhàn)爭遺址——xxx（跨國）黃金旅游帶”。建設“xx新興基礎原材料加工區(qū)、xx對俄進出口加工區(qū)、xx吉斯達國際物流區(qū)、xxx大橋橋頭區(qū)、xx三吉屯煤電化循環(huán)經濟區(qū)、多寶山礦業(yè)經濟區(qū)、xxxx風景區(qū)綜合開發(fā)區(qū)、xxx中俄合作加工區(qū)、xxx工業(yè)區(qū)、xxx九三工業(yè)園區(qū)”，不斷提高區(qū)域財源效能，力爭用3-5年的時間，形成結構合理、梯次分明、布局均衡、穩(wěn)定可靠、后勁充足、長期受益的地方財源支撐體系。我們擬重點推進30個財源建設項目，總投資280億，項目達產后可實現銷售收入111億，實現稅收11億。

雖然我們在財源建設上有了一定的成績，但是與兄弟地市相比還有很大的差距和不足，希望借此會議認真地向你們學習，促進我市財源建設更快更好的發(fā)展。

謝謝大家!