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金融生態(tài)環(huán)境是指在一定的時間和空間范圍內(nèi)，金融機構生存和發(fā)展的內(nèi)部與外部相互聯(lián)系相互作用的動態(tài)平衡系統(tǒng)。金融機構通過資金流動，風險與收益轉換，促使金融各要素和諧共存。良好的區(qū)域金融生態(tài)環(huán)境對增加區(qū)域信貸投入，提高區(qū)域經(jīng)濟競爭力，推動社會經(jīng)濟的快速、協(xié)調(diào)發(fā)展，構建和諧社會意義十分重大。為進一步改善轄內(nèi)金融生態(tài)環(huán)境建設，促進經(jīng)濟、金融良性互動發(fā)展，特制定本指導意見。

一、指導思想

以黨的十六大、十六屆三中、四中全會精神為指導，以科學的發(fā)展觀為主題，以經(jīng)濟、金融立法為基礎，以市場原則的資金流動、資源有效配置為根本，根據(jù)國家宏觀政策和宏觀調(diào)控要求，結合當?shù)氐膶嶋H情況，積極穩(wěn)妥地推進轄區(qū)金融生態(tài)環(huán)境建設，促進轄內(nèi)經(jīng)濟、社會和諧發(fā)展。

二、工作目標

爭取用3－5年時間，在轄內(nèi)金融機構內(nèi)部建立起內(nèi)控制度嚴密，相互制約機制完善，績效考核科學合理，資本充足率和風險約束力增強，業(yè)務領域不斷拓寬，服務優(yōu)質(zhì)高效的運作機制和動態(tài)平衡機制。在外部建立起金融生存與發(fā)展必需的各要素基本平衡，社會信用狀況良好，銀政、銀企、銀銀關系融洽，社會中介服務優(yōu)質(zhì)高效，社會經(jīng)濟各領域自我約束、自我調(diào)節(jié)動態(tài)功能增強，轄區(qū)經(jīng)濟、金融健康、協(xié)調(diào)發(fā)展。具體目標為：

——銀企信息基本對稱，關系融洽。不斷創(chuàng)新推出適合轄內(nèi)中小企業(yè)實際的融資品種，中小企業(yè)融資難問題得到有效緩解。

——轄內(nèi)經(jīng)濟結構得到調(diào)整。通過信貸重點扶持一批環(huán)保型、高科技、高附加值的符合生態(tài)環(huán)境要求的新型工業(yè)企業(yè)，轄內(nèi)經(jīng)濟增長方式得以轉變。

——農(nóng)村信用社改革試點完成，資本充足率提高到合理水平，內(nèi)部治理結構完善，結算渠道暢通，為“三農(nóng)”服務的功能得以增強。

——中長期貸款控制到合理水平，行業(yè)集聚度風險減弱，資產(chǎn)與負債業(yè)務相互匹配。

——信用環(huán)境得到改善。培育一批守信用的信用村、信用鎮(zhèn)，信用企業(yè)，形成人人講信用、守信用的良好社會風尚，金融領域道德風險、操作風險得到有效控制。

——金融中介服務體系進一步健全和完善?！叭r(nóng)”和中小企業(yè)的融資擔保要求逐步得到滿足，會計師事務所、審計師事務所、律師事務所、資信評估機構等中介服務機構進一步規(guī)范，信息披露真實及時，轄區(qū)融資環(huán)境公平公正。

三、工作措施

1、強化區(qū)域法治建設，夯實金融生態(tài)環(huán)境基礎。縣司法機關及相關部門要從改善轄區(qū)投資環(huán)境是推進經(jīng)濟快速發(fā)展的大局出發(fā)，嚴厲打擊逃廢債行為，提高金融案件的執(zhí)結率，維護司法的公平公正和權威性，增強法律的威懾力，并加大獎、懲力度，使守信者得到實惠，失信者付出慘重的代價。

2、全面推進區(qū)域信用體系建設。綜合運用法律、經(jīng)濟、行政、輿論監(jiān)督等手段，建立和完善社會信用體系和信用正向激勵機制。人民銀行要建立個人征信系統(tǒng)，錄入個人信貸征信數(shù)據(jù)庫，并與全國聯(lián)網(wǎng)；全面清理單位、企業(yè)、個人結算賬戶，并與全國賬戶管理系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)對接。工商、公安、稅務等相關部門要加快建設和完善個人信息數(shù)據(jù)庫，與銀行信貸征信數(shù)據(jù)庫信息互補，資源共享。農(nóng)村信用社要全面推進信用鎮(zhèn)、村、社區(qū)、信用戶創(chuàng)建和評定工作。要進一步加強企業(yè)信用工程建設，全面開展信用優(yōu)良和信用不良企業(yè)評定，進一步營造全社會講誠信、守信用的風氣。

3、積極疏通貨幣政策在基層的傳導，強化對轄內(nèi)的金融服務。人民銀行要及時加強窗口指導，引導金融機構有保有壓，增強對轄內(nèi)企業(yè)和“三農(nóng)”的金融支持力度；注重調(diào)查研究，引導金融機構培育和發(fā)展轄內(nèi)新的經(jīng)濟增長點；搭建銀企合作平臺，定期組織召開銀企洽談會，及時為企業(yè)和銀行溝通信息，為政府出謀劃策，促進資金合理有序流動，資源配置優(yōu)化。

4、強化金融創(chuàng)新，以優(yōu)質(zhì)高效的服務促進轄內(nèi)生態(tài)環(huán)境的改善。各金融機構要根據(jù)當?shù)氐膶嶋H，加強對轄區(qū)經(jīng)濟發(fā)展前瞻性的研究，積極創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務方式，為不同類型、不同規(guī)模的企業(yè)提供有針對性的服務，進一步完善信貸資金定價機制，要根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策導向及轄內(nèi)經(jīng)濟實際狀況和企業(yè)風險大小，合理確定貸款利率，充分利用利率杠桿在調(diào)整結構和優(yōu)化資源配置中的作用，促進轄內(nèi)產(chǎn)業(yè)結構的調(diào)整和升級。進一步完善企業(yè)授權授信制度，建立適合縣域中小企業(yè)實際狀況的信貸準入制度，使企業(yè)與銀行信息對稱，為各類企業(yè)提供公平公正的融資環(huán)境。加大對守信用的企業(yè)、個人、信用村、信用社區(qū)的金融服務優(yōu)惠措施的實施，促進建立和改善金融生態(tài)環(huán)境的正向激勵機制的形成。

5、加強金融管理，維護轄內(nèi)良好的金融秩序。人民銀行和銀監(jiān)辦要加強現(xiàn)金、結算、賬戶等支付系統(tǒng)的管理檢查，規(guī)范金融機構和企業(yè)、個人交易行為；積極探索反洗錢工作的有效措施，依法打擊和取締非法外匯買賣活動；嚴格查處商業(yè)代幣券交易，維護人民幣的權威性，人民銀行和公安部門要加強聯(lián)合，嚴厲打擊人民幣制假販假活動，維護人民群眾的切身利益。人民銀行和銀監(jiān)辦要進一步加強對金融風險的預警和動態(tài)監(jiān)測，維護轄區(qū)金融的穩(wěn)定。加強部門間的信息溝通，構建轄區(qū)金融穩(wěn)定機制。

6、加快發(fā)展社會中介服務體系，豐富和完善金融生態(tài)鏈。要深化中介服務機構的改革，各類中介服務機構要真正與政府有關部門脫鉤，按公司法籌建，市場化運作。引導鼓勵會計、審計、律師等各類事務所，動產(chǎn)不動產(chǎn)評估和企業(yè)評級中介機構優(yōu)先發(fā)展，積極引進國內(nèi)外高等級資信評估機構到桐設立機構，提高轄區(qū)中介服務水平。積極引導鼓勵民間資本進入信用擔保機構，大力發(fā)展和壯大中小企業(yè)和農(nóng)戶貸款擔保機構，完善信用擔保機構的資本增值和風險補償機制。依法制定和嚴格執(zhí)行中介服務從業(yè)標準與資格，堅決打擊虛假中介行為，強化從業(yè)人員的職業(yè)道德行為，提高中介機構的專業(yè)化水平和誠信度。

7、進一步深化企業(yè)改革，構建良好的銀企關系。轄內(nèi)各類企業(yè)要逐步建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度，明晰產(chǎn)權關系，完善內(nèi)部治理結構，健全現(xiàn)代企業(yè)財務制度，增強資本積累和約束，使企業(yè)成為真正的市場主體。要依法規(guī)范企業(yè)破產(chǎn)清算行為，對經(jīng)營不善資不抵債的企業(yè)必須依法破產(chǎn)，制止虛假破產(chǎn)行為，要加強對企業(yè)的監(jiān)督，督促各類企業(yè)嚴格執(zhí)行財務會計核算準則，強化財務信息披露的真實性。

8、完善金融服務組織體系，為促進地方經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造有利條件。金融是現(xiàn)代經(jīng)濟的核心，只有金融業(yè)做大做強，才能促進地方經(jīng)濟的做大做強。要把金融業(yè)當作支柱產(chǎn)業(yè)來發(fā)展，擴大轄內(nèi)金融業(yè)的對外開放程度，鼓勵走出去和引進來，積極引進地方股份制商業(yè)銀行到桐設立分支機構，同時也鼓勵企業(yè)到外地金融機構密集的地方去融資。積極扶持地方小法人金融機構的發(fā)展，完善小法人金融機構的產(chǎn)權制度和公司治理結構，支持小法人金融機構清收不良貸款，減免稅費，扶持地方小法人金融機構做大做強，使之有一定的實力服務于當?shù)亟?jīng)濟。

9、強化以人為本，實施人才戰(zhàn)略。銀監(jiān)辦要依法加強對金融業(yè)高級管理人員的資格審查和日常管理。金融機構要完善用人機制，暢通人才流動渠道，以良好的環(huán)境、合理的待遇、深厚的感情聚才、育才、用才，以改變目前轄內(nèi)金融人才流出為流入，建設一支適應現(xiàn)代金融業(yè)經(jīng)營、管理需要的高素質(zhì)金融隊伍，以人才興金融、以金融興經(jīng)濟。

10、及時分析研究金融生態(tài)建設中的新情況、新問題，不斷改進和完善工作措施。有關部門要及時調(diào)查研究金融生態(tài)建設中出現(xiàn)的新問題，及時調(diào)整思路，改進工作方法，完善工作措施。密切關注宏觀政策的調(diào)整對轄內(nèi)經(jīng)濟的影響，及時向地方政府反饋情況，化解不利因素，推動轄內(nèi)經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展。

良好的區(qū)域金融生態(tài)環(huán)境，是金融內(nèi)部與外部環(huán)境和基礎條件的總和，是區(qū)域經(jīng)濟、文化、社會道德風尚的集中體現(xiàn)，良好的銀政、銀企、銀銀關系，是涉及方方面面的一項龐大的社會系統(tǒng)工程，人民銀行、銀監(jiān)、司法、工商、財稅、金融機構、新聞媒體等相關部門，要各司其職、齊抓共管、互相聯(lián)動，形成共同改善和維護區(qū)域金融生態(tài)環(huán)境的良好局面。