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各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處），市府直屬各單位：

為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于保險業(yè)改革發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔*〕23號）及省政府《關(guān)于大力推進我省保險業(yè)改革發(fā)展的意見》（粵府〔*〕）129號）精神，推動我市保險業(yè)健康、快速、科學發(fā)展，提出以下意見。

一、加快保險業(yè)改革發(fā)展的重要意義

保險具有經(jīng)濟補償、資金融通和社會管理功能，是市場經(jīng)濟條件下風險管理的基本手段，是金融體系、社會保障體系和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要組成部分。

隨著社會的不斷發(fā)展和改革開放的進一步深入，保險業(yè)的現(xiàn)代功能日益顯現(xiàn)，國家對保險業(yè)的作用也日益重視。改革開放特別是黨的*大以來，我國保險業(yè)改革發(fā)展取得了舉世矚目的成就，業(yè)務(wù)快速增長，服務(wù)領(lǐng)域不斷拓寬，市場體系日益完善，法律法規(guī)逐步健全，監(jiān)管水平不斷提高，風險得到有效防范，整體實力明顯增強。保險業(yè)在促進改革、保障經(jīng)濟、穩(wěn)定社會、造福人民等方面發(fā)揮了重要作用。

當前，我市正處在改革開放和建設(shè)社會主義小康社會的關(guān)鍵時期，加快發(fā)展保險業(yè)，充分挖掘發(fā)展?jié)摿?，有利于完善社會保障體系，滿足人民群眾日益增長的多層次保障需求，對于社會穩(wěn)定和保障經(jīng)濟發(fā)展具有重要的現(xiàn)實意義；加快發(fā)展保險業(yè)，也有利于轉(zhuǎn)變和提高政府行政職能，一些按照政務(wù)改革的要求政府不便也不能參與的社會事務(wù)，可以通過保險業(yè)來完成，這對于有效化解社會矛盾、協(xié)調(diào)社會利益關(guān)系、推進公共服務(wù)創(chuàng)新，同樣具有重要的現(xiàn)實意義。

二、加快我市保險業(yè)改革發(fā)展的指導思想和總體目標

加快我市保險業(yè)改革發(fā)展的指導思想是，堅持以鄧小平理論和“*”重要思想為指導，以科學發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)我市保險業(yè)改革發(fā)展全局，深入貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于保險業(yè)改革發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔*〕23號）及省政府《關(guān)于大力推進我省保險業(yè)改革發(fā)展的意見》（粵府〔*〕）129號）精神，以促進社會和諧為宗旨，以市場機制為導向，以改革創(chuàng)新為動力，以誠信建設(shè)為基石，以有效監(jiān)管和防范風險為保障，圍繞做大做強保險業(yè)的戰(zhàn)略目標，推進保險產(chǎn)業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，為我市構(gòu)建和諧社會和全面建設(shè)小康社會、率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化發(fā)揮重要作用。

加快我市保險業(yè)改革發(fā)展的總體目標是：完善保險業(yè)市場體系、規(guī)范保險業(yè)誠信經(jīng)營；全市保險業(yè)保持較快的發(fā)展速度，保費規(guī)模大幅攀升；市場化程度進一步提高，市場結(jié)構(gòu)不斷完善；保險產(chǎn)品多樣化，服務(wù)水平穩(wěn)步提升；保險公司規(guī)范發(fā)展，企業(yè)競爭力明顯增強；保險公估、保險經(jīng)紀、保險等專業(yè)保險中介機構(gòu)進一步健全；對外開放水平不斷提高，經(jīng)營管理實現(xiàn)與國際接軌；保險與銀行、證券業(yè)之間借助優(yōu)勢，相互滲透、相互補充、共同發(fā)展；保險管理實現(xiàn)科學化、法制化。

三、加快發(fā)展商業(yè)養(yǎng)老保險和醫(yī)療健康保險，完善多層次社會保險體系

大力發(fā)展個人、團體養(yǎng)老和醫(yī)療健康保險業(yè)務(wù)。在完善社會保險的基礎(chǔ)上，擴大以家庭為單位的綜合商業(yè)養(yǎng)老服務(wù)保障，鼓勵城鄉(xiāng)居民購買商業(yè)補充養(yǎng)老保險，拓展補充養(yǎng)老保險服務(wù)領(lǐng)域；鼓勵和支持有條件的企業(yè)通過商業(yè)保險建立多層次的養(yǎng)老保障計劃，提高員工保障水平；鼓勵外來員工購買繳費金額低、保障水平適度、賠付便捷的醫(yī)療保險。

支持符合條件的保險公司開展企業(yè)年金業(yè)務(wù)，擴大企業(yè)年金覆蓋面。發(fā)展適合低收入群體的商業(yè)養(yǎng)老保險、健康保險和意外傷害保險，提高全市養(yǎng)老保險和醫(yī)療健康保險保障水平。

加強政策引導和支持、積極發(fā)展健康保險。統(tǒng)一規(guī)范保險機構(gòu)參與補充醫(yī)療保險的流程和方式。加大重大疾病保險等產(chǎn)品的開發(fā)和管理，建立完善定點醫(yī)院制度及其誠信評價體系。

四、大力發(fā)展責任保險、出口信用保險和意外傷害保險，健全安全生產(chǎn)保障和突發(fā)事件應(yīng)急機制，增強企業(yè)和社會抵御風險的能力

充分發(fā)揮保險在防損減災(zāi)和災(zāi)害事故處置中的重要作用，將保險納入我市災(zāi)害事故防范救助體系。不斷提高保險機構(gòu)風險管理能力，利用保險事前防范與事后補償相統(tǒng)一的機制，充分發(fā)揮價格杠桿作用，提升安全生產(chǎn)和突發(fā)事件應(yīng)急管理水平，強化事前風險防范，減少災(zāi)害事故發(fā)生。

充分結(jié)合我市經(jīng)濟運行特點，大力發(fā)展外向型經(jīng)濟保險，增強企業(yè)產(chǎn)品出口風險意識和抵御出口風險的能力。

發(fā)展與完善各類責任保險。采取市場運作、政策引導、政府推動等方式，發(fā)展建筑工程責任、產(chǎn)品責任、公眾責任、環(huán)境污染責任等保險業(yè)務(wù)。在高危行業(yè)開展安全知識教育和培訓，探索建立高危行業(yè)安全生產(chǎn)風險抵押金制度；在大型商場、娛樂服務(wù)、森林公園、大型活動等場所推行強制火災(zāi)責任保險試點；在高污染風險行業(yè)，推行環(huán)境污染強制責任保險試點。

推動機動車交通事故責任強制保險制度順利實施。各有關(guān)職能部門應(yīng)會同保險部門，做好《機動車交通事故責任強制保險條例》的宣傳、落實工作，完善機動車交通事故責任強制保險制度，逐步建立與完善安全記錄、風險管理狀況與費率掛鉤機制。交通主管部門應(yīng)進一步完善對執(zhí)行承運人責任保險制度的監(jiān)督管理。

五、積極發(fā)展農(nóng)業(yè)保險，為“三農(nóng)”工作提供保險保障

在省的統(tǒng)一部署下，結(jié)合我市實際，鼓勵有條件的鎮(zhèn)街開展農(nóng)業(yè)保險工作試點。

探索建立我市農(nóng)業(yè)保險產(chǎn)品品種與方式，重點對我市分布范圍廣、產(chǎn)量較大、與人民群眾生活密切相關(guān)農(nóng)作物保險、漁業(yè)保險進行政策的資金扶持。先期可做好香蕉保險的試點工作，通過制定合理的費率標準和投保、賠付工作程序，建立和完善特色農(nóng)業(yè)保障體系。鼓勵農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地實行統(tǒng)一投保，鼓勵特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地實行聯(lián)戶投保，有條件的鎮(zhèn)街可以對統(tǒng)一投保給予適當補助。

六、積極推進保險業(yè)改革創(chuàng)新，全面提升我市保險業(yè)服務(wù)水平

健全以保險企業(yè)為主體、以市場需求為導向、引進與自主創(chuàng)新相結(jié)合的保險創(chuàng)新機制，大力推進保險創(chuàng)新。積極引導保險機構(gòu)推進市場細分化、產(chǎn)品差異化、服務(wù)標準化、條款通俗化創(chuàng)新，大力發(fā)展中小企業(yè)貸款保證保險、民科企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新保險、消費信貸保險、出口信用保險等保險業(yè)務(wù)，研究工廠、企業(yè)、學校等團體人身保險業(yè)務(wù)的新情況、新特點，積極推進建筑工程、項目融資等領(lǐng)域的保險業(yè)務(wù)。努力開發(fā)滿足不同層次、不同職業(yè)人民群眾需求的各類財產(chǎn)、人身保險產(chǎn)品，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，開創(chuàng)保險與銀行、保險與證券合作的新方式和新領(lǐng)域。

運用現(xiàn)代信息技術(shù)，大力發(fā)展網(wǎng)絡(luò)、電話等新型銷售渠道，發(fā)展多形式、多渠道的服務(wù)方式，全面提升服務(wù)水平。保險機構(gòu)要在相關(guān)法律法規(guī)下，研究制定出最為便捷的理賠程序和方式，發(fā)揮保險中介機構(gòu)在承保理賠、風險管理等方面的積極作用，提供更加專業(yè)和便捷的保險服務(wù)。加強保險營銷員教育培訓，提升營銷服務(wù)水平。

大力完善我市保險組織體系。引導和鼓勵大中型企業(yè)來莞設(shè)立保險法人機構(gòu)，引導和鼓勵大中型保險機構(gòu)來莞設(shè)立區(qū)域總部、職能總部和研發(fā)中心。推動保險機構(gòu)進一步完善治理結(jié)構(gòu)，規(guī)范激勵和約束機制，轉(zhuǎn)變增長方式。支持保險機構(gòu)實施管理架構(gòu)和服務(wù)體系改革，科學制定承保、理賠流程規(guī)范，進一步加強內(nèi)控管理。

七、切實加強誠信建設(shè)和監(jiān)管，積極防范和化解風險

大力開展保險企業(yè)和保險從業(yè)人員誠信教育，研究建立一套符合我市實際的誠信教育培訓機制，定期對保險公司管理人員和營銷人員開展培訓。

支持保險管理部門建立完善監(jiān)管信息系統(tǒng)，將保險公司和從業(yè)人員納入統(tǒng)一管理，完善保險公司、保險營銷員和有關(guān)投保人的信用檔案；建立從業(yè)人員失信“黑名單”制度，及時公布違法違規(guī)情況，強化失信懲戒機制嚴肅查處保險市場的違法違規(guī)經(jīng)營行為，營造公平的市場競爭環(huán)境，防范和化解經(jīng)營風險，推進保險誠信體系建設(shè)，培育保險誠信文化。

加強市保險行業(yè)協(xié)會建設(shè)，充分發(fā)揮行業(yè)組織的自律作用，探索建立保險糾紛調(diào)解委員會，保護被保險人的合法權(quán)益。

進一步完善地方政府與保險監(jiān)管部門的協(xié)調(diào)機制，重點推進信息交流，防范保險系統(tǒng)風險，構(gòu)建防范化解保險業(yè)風險的綜合體系。

八、加強對保險工作的組織領(lǐng)導和溝通協(xié)調(diào)，營造良好的發(fā)展環(huán)境

各鎮(zhèn)街、各部門要認真組織學習《國務(wù)院關(guān)于保險業(yè)改革發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔*〕23號）及省政府《關(guān)于大力推進我省保險業(yè)改革發(fā)展的意見》（粵府〔*〕）129號）精神，充分認識保險工作的重要性。各級領(lǐng)導干部要加強保險知識的學習，提高運用保險知識管理行政事務(wù)的能力。要加強宏觀調(diào)控和政策引導，大力重視、支持我市保險業(yè)發(fā)展。與保險業(yè)有工作聯(lián)系的各職能部門，要進一步統(tǒng)一思想，加強溝通，共同推動保險市場的規(guī)范、有序發(fā)展。

進一步普及現(xiàn)代保險知識，提高全社會風險和保險意識。要把保險知識列入行政學院的學習內(nèi)容，積極開展保險知識進社區(qū)、進學校、進農(nóng)村活動，在社會公眾中宣傳普及保險知識。

市金融辦等有關(guān)部門和保險行業(yè)協(xié)會要加強調(diào)查研究，做好相關(guān)協(xié)調(diào)和督促工作。各鎮(zhèn)街、各部門在執(zhí)行過程中遇到的問題，請徑向市金融辦反映。