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我局認真貫徹落實市局黨委、縣委、縣政府各項工作部署，緊緊圍繞全縣工商工作會議部署的各項工作任務，繼續(xù)堅持“積極有為、科學監(jiān)管、制度治本”的工作理念，正確認識把握工商行政管理體制調(diào)整變化的本質(zhì)要求和面對由此帶來的沖擊壓力，堅持以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，以服務全縣經(jīng)濟社會更好更快發(fā)展為核心，以行政方式轉(zhuǎn)型為動力，以行風評議工作為主線，以加強市場監(jiān)管執(zhí)法為基礎，抓機遇提效能，保穩(wěn)定促發(fā)展，強服務利民生，圓滿完成了年度各項工作任務。

一、著眼大局，助動發(fā)展取得新成果

今年以來，我局黨委繼續(xù)站在全縣改革發(fā)展穩(wěn)定的高度來謀劃、部署和推進各項工商工作，正確認識后危機時代的形勢，方向明、目標清、心不散、勁不減，不斷增強服務意識，創(chuàng)新服務機制，融通工商職能，為實現(xiàn)我縣經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展發(fā)揮了積極作用。

1、優(yōu)化助動服務，市場主體發(fā)展良好。繼續(xù)改善服務環(huán)境，深化“一站多證”辦證模式成果；積極探索農(nóng)民土地股份專業(yè)合作社登記注冊和土地林地承包經(jīng)營權出資入股登記工作，開展多種形式的為民服務活動。全縣市場主體保持健康發(fā)展態(tài)勢，至11月底，全縣共有企業(yè)4155家，個體工商戶7761戶；其中外商投資企業(yè)84家、農(nóng)民專業(yè)合作社935戶。截止11月底，今年新發(fā)展企業(yè)596家，個體工商戶1228戶，其中農(nóng)民專業(yè)合作社239戶。嚴把企業(yè)年檢關，完成個體驗照5235家、企業(yè)年檢2369家，分別占兩類應檢市場主體的80%和91%，吊銷了企業(yè)132家，注銷個體戶902戶。

2、落實助動舉措，政策效應逐步顯現(xiàn)。我局積極采取各種有效措施，施行企業(yè)動產(chǎn)和不動產(chǎn)抵押登記，探索開展股權出資、農(nóng)民專業(yè)合作社土地承包權出資、農(nóng)民專業(yè)合作社林地承包權出資登記等方式，破解企業(yè)資金短缺的瓶頸，支持企業(yè)做大做強。今年以來，累計辦理抵押物設立登記65件、股權出資登記4件，共為70余家企業(yè)融資8.3億元。辦理農(nóng)民專業(yè)合作社土地承包權作價出資登記12戶，林地承包權作價出資登記3戶。

3、深化助動載體，“特色名縣”落到實處。成立了品牌培育服務中心，開辟了商標注冊綠色通道，服務企業(yè)創(chuàng)牌。截至目前我縣共有注冊商標1803件，其中農(nóng)產(chǎn)品商標205件。我局在對全縣的農(nóng)產(chǎn)品商標發(fā)展情況進行全面調(diào)研的基礎上，形成《縣農(nóng)產(chǎn)品商標現(xiàn)狀探析》調(diào)研材料，由我局起草編制的《縣“十二五”農(nóng)產(chǎn)品商標品牌五年發(fā)展規(guī)劃》已以縣政府名義進行了發(fā)文。開展省市著名商標預審工作，目前已完成“楊梅”馳名商標和“雞”證明商標以及2件省著名商標和3件市著名商標的申報工作。同時，積極開展知識產(chǎn)權宣傳周活動，增強品牌意識。

4、拓寬助動路徑，服務功能明顯強化。為提高企業(yè)競爭力，從提升企業(yè)家素質(zhì)入手，堅持高位助動。個私協(xié)會下屬5個基層分會全部建立起“民企書屋”，并組織會員開展讀好書活動；同時對國家、部門各種惠企政策進行梳理，廣泛開展送政策進企業(yè)活動，幫助企業(yè)解決發(fā)展過程中遇到的各種矛盾和困難；借助《個私民營經(jīng)濟報》定期個私民營企業(yè)市場主體信息和監(jiān)管數(shù)據(jù)分析報告，研判和預報經(jīng)濟發(fā)展走勢，及時將企業(yè)的生存狀況、發(fā)展態(tài)勢向政府報告，將發(fā)展信息傳遞到各個企業(yè)；配合白塔鎮(zhèn)成立了我縣第一個來料加工服務中心，并設立經(jīng)紀人培訓和訂單合同服務部。積極做好來料加工合同示范文本推廣使用及經(jīng)紀人培訓工作，促進來料加工業(yè)有序發(fā)展。11月份，我局會同有關部門舉辦了200余名來料加工經(jīng)紀人員參加的業(yè)務資質(zhì)培訓講座。支持綠色農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)市場加快網(wǎng)上市場建設步伐；培育電子商務平和行業(yè)門戶網(wǎng)站，指導網(wǎng)絡經(jīng)營主體做大、做強，引導網(wǎng)商上規(guī)模經(jīng)營，全面推進網(wǎng)上創(chuàng)業(yè)，促進網(wǎng)絡產(chǎn)業(yè)成為經(jīng)濟新的增長點。新辦理網(wǎng)絡經(jīng)營企業(yè)一家（創(chuàng)意美貿(mào)易有限公司）。

5、創(chuàng)新助動方式，助農(nóng)增收成效顯著。在原有基礎上，今年在7個山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了訂單農(nóng)業(yè)指導站，制作了5種農(nóng)業(yè)訂單合同示范文本，印發(fā)了4000多份到各指導站。認真落實縣黨代會和“兩會”精神，服務灣農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)園建設。目前正在為禾源農(nóng)業(yè)科技有限公司等三家企業(yè)落園辦理相關手續(xù)。聯(lián)合當?shù)亟M織部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委在全縣農(nóng)民專業(yè)合作中開展黨員“創(chuàng)業(yè)帶富”活動，以“支部+專業(yè)合作組織”的模式，將專業(yè)合作社黨建與生產(chǎn)經(jīng)營、結(jié)對低收入農(nóng)戶奔小康有機結(jié)合。

二、用足職能，執(zhí)法監(jiān)管實現(xiàn)新突破

牢固樹立依法行政、執(zhí)法為民的思想，突出對群眾反映強烈、社會危害嚴重的熱點問題，開展整治和規(guī)范市場秩序工作。截止11月底，我局共查處結(jié)案各類經(jīng)濟違法案件508件，其中大案104件，罰沒款199.99萬元，沒有發(fā)生一起行政復議和行政訴訟案件。

1、流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管扎實推進。認真做好《食品流通許可證》發(fā)放工作，截止目前已發(fā)放413份。以食用油、奶制品、兒童食品為重點，開展了10多次食品市場秩序整頓工作，共檢查各類食品經(jīng)營單位1680家（其中檢查食用油經(jīng)營單位280家），立案4件，沒收銷毀一批不合格食用油，責令改正了一批標識不規(guī)范的食用油產(chǎn)品。狠抓“一票通”工作的深化落實，繼續(xù)在大型超市和中心菜場推行索證索票制度；在小食雜店和農(nóng)貿(mào)市場推行進貨賬制度，在“放心示范店”推行電子賬和商品配送制度；對食品經(jīng)營單位進行分類建檔，制定了基層工商所食品安全巡查作業(yè)程序，確保日常監(jiān)管到位。同時我們對2008年的問題乳品進行了市場全面清查，與710家乳制品經(jīng)營單位簽訂了責任狀，較好地穩(wěn)定了食品市場秩序。小食雜店、小菜場整規(guī)順利推進，目前我縣小食雜店總數(shù)963戶，全部達到整規(guī)標準；完成橫溪、白塔、下各3個農(nóng)貿(mào)市場改造提升工作，建立了食品快速檢測機制，固定攤位經(jīng)營戶有照率達80%以上。

2、查處公用企業(yè)不正當競爭行為取得突破。在確保案件質(zhì)量的同時，今年我局的經(jīng)檢工作以嚴肅查處具有壟斷獨占地位行業(yè)和具有行政權力行業(yè)中的商業(yè)賄賂和限制競爭行為為重點，同時做好世博會、亞運會標志等企業(yè)知識產(chǎn)權保護工作。全年共查處商業(yè)賄賂案5件、商標侵權案9件（其中侵犯世博標志案3件）、公用限制競爭案1件。

3、打擊傳銷活動成果顯著。針對近年來打傳工作中暴露出來的問題和不足，我局及時總結(jié)經(jīng)驗和教訓，起草并以縣打傳辦的名義印發(fā)了《縣“迎世博、禁傳銷”預案》，該《預案》對機構設置、部門職責、啟動時機、分級監(jiān)控等均作了明確規(guī)定，建立了公安、工商為主，多部門配合的工作機制，為打擊傳銷工作奠定了堅實的基礎。共搗毀傳銷窩點5個，移送傳銷案件1件，遣散傳銷人員230人，移送4人，刑拘1人。

4、責任區(qū)和企業(yè)信用分類監(jiān)管深入推進。開展年度責任區(qū)監(jiān)管計劃評優(yōu)；制定了考核模塊，每月對各所責任區(qū)監(jiān)管工作開展情況進行考核，并實行排名通報，以促進基層系統(tǒng)軟件的應用，提升工作效率；積極推進政府信用平建設，強化企業(yè)監(jiān)管信息的社會化應用，健全完善企業(yè)法定代表人“黑名單”庫。今年以來，企業(yè)接受信用警示累計達30多次，苗頭性問題和不良傾向大幅減少，違法比例同比明顯下降。大力開展信用宣傳工作，發(fā)放宣傳資料650多份，著力培育“守合同重信用企業(yè)”，申報3A守重企業(yè)3家，續(xù)認2家，申報2A守重企業(yè)9家。

5、各類整治工作穩(wěn)步開展。今年以來，我局進一步推進無照經(jīng)營監(jiān)管工作，開展了為期2個月的無照經(jīng)營專項整治行動，截止目前，全局共查處無照經(jīng)營案件355起，取締101戶，引導辦照616戶，其中無照經(jīng)營網(wǎng)吧案件8起，沒收電腦及主機154。同時加強對危險化學品生產(chǎn)、三廢銀冶煉、廢金屬冶煉、娛樂等涉危行業(yè)的整頓和規(guī)范，查處各類案件30起。加大虛假違法廣告整治和查處力度，共查處“清華脂蛋白”、“黃金魔根”、“縉云田氏傷科醫(yī)院”等嚴重違法廣告案件4起。

6、行政方式切實轉(zhuǎn)變。繼續(xù)抓好農(nóng)資消費安全指導、參評著名商標引導、企業(yè)商業(yè)護密助導等行政指導工作，實現(xiàn)行政指導工作的制度化、規(guī)范化、系統(tǒng)化。在大要案或疑難復雜案件中全面推行說理性文書。按照先易后難的原則，梳理行政處罰依據(jù)，確定細化、量化項目，制定了《縣工商行政管理局行政處罰自由裁量規(guī)定》，規(guī)范行政處罰自由裁量權，確保行政執(zhí)法公平、公正。下放行政處罰權限，對工商所以自己名義或以局名義直接作出行政處罰的案件由工商所的法制員直接核審，法規(guī)科加以監(jiān)督和指導，確保違法行為得到及時處理。充分發(fā)揮案件管理信息系統(tǒng)作用，全部實行案件網(wǎng)上流轉(zhuǎn)，提高辦事效率。

三、傾注熱情，民生維權取得新進展

圍繞社會關注熱點，積極引導新消費理念，促進消費與發(fā)展和諧互進，著力構建和諧消費環(huán)境。

1、加強商品質(zhì)量監(jiān)測，提升消費信心指數(shù)。繼續(xù)完善流通領域快速定性檢測體系建設，開展“檢測車進企業(yè)、學校食堂”、“消費者送樣現(xiàn)場檢測”等為民檢測服務活動；重點發(fā)揮市場檢測點和工商所檢測箱的作用，開展點多面廣的檢測活動。截止11月底，共定性檢測食品9834批次，合格率98.4%，處理不合格食品156批次，1195公斤。定量檢測食品42批次。針對我縣“地溝油”事件，我局積極配合縣食安委對餐飲飯店、批發(fā)部等進行聯(lián)合檢查，同時做好正面宣傳工作，提振消費信心，消除不良影響。

2、開展宣傳活動，倡導科學消費觀念。我局聯(lián)合縣消保委推出一系列全面覆蓋城鄉(xiāng)的“消費與服務”主題活動，推動科學、文明、理性消費氛圍的形成。3月13日在商城組織20多個委員單位開展了消費咨詢服務活動，發(fā)放《消費者之聲》?？透黝愋麄髻Y料4000多份；聯(lián)合蒙牛公司，開展“消費者之聲”文藝表演，邀請報小記者發(fā)出文明消費、科學消費倡儀，并進行現(xiàn)場消費知識有獎問答?？h兩會期間，向代表、委員發(fā)放《消費者之聲》?？?00多份；組織講師團深入到中小學校，開展新消費運動知識宣傳；開展“百場電影進農(nóng)村”新消費宣傳活動。為配合宣傳活動，我局還在3.15前夕銷毀了一批假冒偽劣產(chǎn)品。積極開展生態(tài)消費進景區(qū)、進學?；顒?。

3、強化信息預警，增強消保公信力。較好地堅持了在《新聞》每日食品檢測公示，與電視民生休閑頻道對消費者關心的熱點難點問題進行曝光和點評，同時，利用局政務網(wǎng)食品安全宣傳專欄和各工商所設立食品安全公示欄，及時宣傳公示相關信息和食品安全知識。今年以來我局共在《中國工商報》、《中國消費者報》、《日報》、《日報》、《新聞》及工商系統(tǒng)內(nèi)部網(wǎng)站發(fā)表我縣食品案件查處、食品消費糾紛調(diào)解、消費警示等稿件30多篇。通過一系列的食品安全和消費知識宣傳，擴大消費預警受眾面，全社會食品安全消費意識和自我保護意識明顯增強。

4、完善維權工作機制，切實維護民生權益。組織了一期28位縣城超市消費監(jiān)督員培訓活動；聯(lián)合團縣委等單位在白塔中學啟動了“青年學生手牽手，消費安全進校園”主題活動，聘請了我縣首批“校園食品安全監(jiān)督員”。我局以12315指揮中心為平，加強制度建設，加強培訓練兵，加強裝備投入，提升消費維權隊伍素質(zhì)和水平，積極做好消費投訴調(diào)解工作。到目前為止，共受理申訴舉報263件，其中舉報61件，申訴202件，實際處理198件，解決率為98%，為消費者挽回經(jīng)濟損失220多萬元。

四、夯實基礎，自身建設實現(xiàn)新飛躍

我局牢牢把握基礎建設、能力建設、效能建設和廉政建設四個基本任務點，推進各項工作有序開展。

1、基層基礎建設穩(wěn)步提升。想方設法籌措資金，縮減一般性支出，加大基層基礎建設的力度。共投入資金30萬多元，購置電腦和數(shù)碼攝像機、掃描傳真打印一體機等一批監(jiān)管辦公設備，提高信息化水平。投入80多萬元建成了局機關食堂，改建了局檔案室和橫溪工商所附屬用房的建設；投入8多萬元對白塔和下各工商所進行了改造。積極開展星級文明規(guī)范工商所創(chuàng)建工作，五個工商所全部達到二星級標準，其中橫溪、白塔工商所達三星級標準。

2、干部能力建設繼續(xù)深化。建立了分年齡段教育培訓機制，制定了干部教育培訓計劃，組織了10次培訓活動。繼續(xù)實行機關、基層干部上掛下派，培養(yǎng)工商全面人才。今年，基層工商所已有5人次上掛縣局各科室鍛煉,并提拔任用了3名中層副職后備干部。認真干部開展談心談話活動，及時掌握干部職工的思想動態(tài)，及時幫助干部解決工作、學習和生活上的困難。發(fā)放干部職工生日禮物購書卡。采用召開座談會、走訪基層所等形式，加強對近年新錄用的公務員的跟蹤管理和考察，激發(fā)新錄用公務員樹立立足本職、奮發(fā)成才、快速成長理念。

3、行風評議工作順利開展。我局黨委高度重視今年全省工商系統(tǒng)民主行風評議工作，多次召開會議研究部署，成立了組織，制訂了詳細的實施方案和工作計劃，并于4月12日、20日分別召開了干部、職工和中層干部會議進行了動員和部署。傳達學習了上級關于行風評議工作的指示精神。組織了三次專題講座和輔導。制訂了“行風十問”發(fā)放到每位干部手中，得到了市檢查組領導的高度贊揚。9月13日，召開了民主評議行風大會，順利通過民主評議行風工作。全年收到縣長熱線等交辦件25件，來人來訪投訴8件，來電來信投訴7件，調(diào)查處理結(jié)案率100%，交辦件處理落實并反饋率100%。

4、“學習型黨組織”和“時代先鋒”創(chuàng)先爭優(yōu)活動扎實有效。今年以來，我局各級黨組織按照縣委的工作要求，制定了《縣工商局開展學習型黨組織建設實施方案》和《縣工商局開展“時代先鋒”創(chuàng)先爭優(yōu)活動實施方案》并制定了具體的工作計劃，成立了領導小組，召開會議研究部署工作。6月28日，召開了專題動員大會；接照活動要求，向黨員干部推薦了讀書課目，發(fā)放了購書卡，開展了大討論，工商風采大宣講、組織參加辯論賽等等。各黨支部組織了豐富多彩的黨日活動。結(jié)合工商職能推動各項活動的深入開展，局黨委作出的涉及注冊登記、品牌建設、食品安全、保密（商業(yè)秘密）打傳（傳銷）七大承諾全部實現(xiàn)，本月初順利通過縣考核組的驗收，并得到了考核組領導的高度肯定。

5、黨風廉政建設得到強化。今年以來，利用每周一學習日，組織干部、職工開展學習黨風廉政有關內(nèi)容20多次；組織觀看警示教育片3次；警示教育大會2次；5月17日舉辦了1期黨員干部廉潔從政專題講座。組織人員走訪了6個行風效能監(jiān)察聯(lián)系站，50個聯(lián)系點，召開1次行風監(jiān)督員會議，聽取意見和建議。在日常執(zhí)法辦案中推出了注重執(zhí)法公平，完善回避制度；注重執(zhí)法本意，豐富告知程序；注重執(zhí)法形象，強化監(jiān)督三項舉措。

6、人文精神建設成果顯著。堅持理論學習各項制度，繼續(xù)抓好以學習實踐科學發(fā)展觀和黨的精神為主要內(nèi)容的理論學習活動，增強黨委（支部）的組織領導能力。采取討論、座談、撰寫學習體會等形式，加強工商核心價值觀培育工作。注重發(fā)揮先進人物的引領作用。充分發(fā)揮工會組織的作用，注重開展工會各興趣小組活動。積極開展慈善一日捐和向青海玉樹災區(qū)捐款捐物活動。加強信息宣傳工作，為推動工商事業(yè)整體向前發(fā)展做好輿論導向。截止目前，我局共在省部級新聞媒體錄用稿件9篇，市級媒體26篇，縣級媒體70篇，省局宣傳窗口34篇，市場導報3篇。完成檔案規(guī)范化省一級達標。加強對計生，維穩(wěn)、綜治、創(chuàng)安、世博安保、亞運安保等工作的領導，推動工商事業(yè)全面向前發(fā)展。

一年來，在各級領導的關心和支持下，在全系統(tǒng)干部職工的團結(jié)協(xié)作下，通過不斷努力，取得了一些成績，但我們也清醒地看到，工商行政管理工作與經(jīng)濟社會發(fā)展形勢和人民群眾要求期望相比，還存在一些不足和困難。主要表現(xiàn)在：一是服務經(jīng)濟發(fā)展能力有待提高。針對性、創(chuàng)新性、長效性的政策和服務舉措還不夠多，有些政策運用面小、操作性不強，在妥善處理監(jiān)管與發(fā)展、監(jiān)管與服務、監(jiān)管與執(zhí)法有機統(tǒng)一方面有待于進一步提高和探索；二是流通領域商品質(zhì)量安全監(jiān)管力度需要加強。目前食品檢測范圍還較小，檢測內(nèi)容仍單一，檢測頻次不高，特別是對外來人口集聚區(qū)、農(nóng)村市場和流動攤販等的食品安全檢測還存在監(jiān)管盲點。假冒偽劣商品在市場流通時有發(fā)現(xiàn)，醫(yī)療、美容、保健品等行業(yè)產(chǎn)品服務質(zhì)量和虛假廣告的欺詐現(xiàn)象仍不同程度存在；三是部門協(xié)作和長效監(jiān)管機制有待健全。在現(xiàn)行分職分段監(jiān)管體系中，市場監(jiān)管需要與許多行政執(zhí)法機關相互配合協(xié)作。但從目前的情況看，常態(tài)化的工作信息通報制度、聯(lián)合執(zhí)法機制還未很好地建立，影響了整體合力的發(fā)揮；四是工商干部隊伍建設有待進一步適應新形勢新任務。服務發(fā)展和執(zhí)法監(jiān)管任務日益繁重，凸顯出監(jiān)管執(zhí)法力量不足。在工商職能轉(zhuǎn)型中，思想觀念和工作作風有待進一步轉(zhuǎn)變，個別干部存在畏難情緒。在履職過程中，開展法律法規(guī)和工商政策的宣傳和培訓還缺乏廣度和頻度，一些干部存在重市場執(zhí)法監(jiān)管、輕法律宣傳教育現(xiàn)象，辦事效率和服務水平有待提高。