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摘要：近些年我國改革發(fā)展的實踐表明，發(fā)展中小企業(yè)是擴大就業(yè)、緩解就業(yè)壓力的有效途徑。但在擴大就業(yè)方面，中小企業(yè)還面臨著缺乏高素質人力資源、資本有機構成不斷提高、人才管理體制不完善等問題。為此，必須鼓勵中小企業(yè)的創(chuàng)建和發(fā)展，加快建立和完善中小企業(yè)社會保障體系和服務體系，加大深化資本市場改革的力度，使中小企業(yè)的發(fā)展為擴大就業(yè)做出更大貢獻。

關鍵詞：中小企業(yè)，就業(yè)，重要貢獻，突出問題，有效措施

在完全競爭的市場經濟條件下，現代社會化大生產方式要求企業(yè)必須具有一定的生產規(guī)模，通過合理的內部分工實現資源的優(yōu)化配置，降低產品成本，提高市場競爭力。然而，企業(yè)的生產規(guī)模并不是越大越好，中小規(guī)模的企業(yè)更能滿足差異化的市場需求，甚至還能夠取得一定的壟斷利潤。不僅如此，更重要的是，中小企業(yè)對擴大就業(yè)貢獻突出。據管理大師德魯克對美國1965-1984年間的就業(yè)結構進行的研究發(fā)現，新增就業(yè)崗位基本上都是由中小企業(yè)提供的。從當前世界各國企業(yè)結構和勞動力就業(yè)的分布來看，平均就業(yè)規(guī)模9-15人的微型和中小企業(yè)一般占一國企業(yè)總數的95%以上，65%-80%的就業(yè)人員在個體、微型和中小企業(yè)中就業(yè)。發(fā)展中國家每千人擁有企業(yè)數量為20-30個，在發(fā)達國家這一指標值為45-55個。而根據2004年全國經濟普查，我國每千人企業(yè)數僅為2.5個，即使把上規(guī)模的個體工商戶也算作中小企業(yè)，每千人企業(yè)數也只有3.1個，大大低于世界各國的水平。也就是說，我國在中小企業(yè)促進就業(yè)方面潛力巨大。本文將就我國中小企業(yè)在擴大就業(yè)中的重要貢獻、存在問題與改進措施展開論述。

一、中小企業(yè)對擴大就業(yè)的重要貢獻

中小企業(yè)的快速、健康、穩(wěn)定發(fā)展是國民經濟和社會和諧健康發(fā)展的必要前提。我國“十五”期間國民經濟年均增長9.5%，而中小企業(yè)的增加值年均增長是28%。國家發(fā)改委公布的數據顯示，我國中小企業(yè)創(chuàng)造的產值和服務價值已經占了國民生產總值的60%，上繳的稅收占了我國稅收總額的50%左右。中小企業(yè)的發(fā)展不僅促進了經濟結構的調整和優(yōu)化，促進了經濟發(fā)展、技術進步，更重要的是帶動了就業(yè)的增長。

企業(yè)的就業(yè)容量是由其有機構成決定的，有機構成越高，就業(yè)容量就越小。中小企業(yè)由于資產相對分散，有機構成較低，所以，等量的資產投資，中小企業(yè)能夠比大企業(yè)吸納更多的就業(yè)。從我國有關統計資料來看，目前我國全民所有制大、中、小型企業(yè)的資本有機構成之比為1.83∶1.23∶1，而其資金就業(yè)率之比卻為0.48∶0.66∶1，可見，相對于大企業(yè)來說，中小企業(yè)具有較大的就業(yè)容量。

中小企業(yè)更多地屬于勞動密集型企業(yè)。據統計，中小企業(yè)在服裝、紡織品、玩具等家居用品及輕工制品等勞動密集型產品的出口中占相當大的比重。來自世界就業(yè)報告2004-2005年的數據表明，在多數領域，中小企業(yè)的單位投資容納的勞動力和單位投資新增的勞動力都要高出大型企業(yè)一倍以上，中小型企業(yè)的產值占GDP的份額約20%-40%，而就業(yè)份額則超過60%，從事制造業(yè)的中小型企業(yè)通常在制造業(yè)就業(yè)中占居更大的份額，高達80%。中小型企業(yè)對創(chuàng)造就業(yè)的貢獻是巨大的。

我國的中小企業(yè)提供了75%以上的城鎮(zhèn)就業(yè)崗位，為緩解社會就業(yè)壓力發(fā)揮了不可替代的作用。中小企業(yè)就業(yè)準入門檻低，求職者擇業(yè)回旋余地大。到中小企業(yè)就業(yè)手續(xù)簡便，不受身份、籍貫限制，城鎮(zhèn)下崗職工、農村富余勞動力乃至跨地區(qū)的求職者，均可享受同等的待遇。國有企業(yè)的下崗職工和大多數的農民工都是在中小企業(yè)實現了就業(yè)。例如，就業(yè)形勢比較好的浙江省，95%的農村富余勞動力是在中小企業(yè)包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、民營企業(yè)得以消化吸收的。越來越多的高校畢業(yè)生也選擇了在中小企業(yè)就業(yè)?？梢?，創(chuàng)辦小企業(yè)，開辟新崗位，促進多就業(yè)，無疑是一條緩解社會就業(yè)壓力投資少、見效快的有效途徑。

由于中小企業(yè)具有能夠適應勞動力供求關系的變化，整體數量和吸納就業(yè)數量大，產業(yè)結構具有勞動密集型特征，行業(yè)分布廣，投資起點低、周期短、見效快，經營靈活性大等吸納就業(yè)方面的優(yōu)勢，中小企業(yè)成為解決就業(yè)的主力軍。

二、中小企業(yè)在擴大就業(yè)中面臨的突出問題

進一步發(fā)揮中小企業(yè)在擴大就業(yè)方面的重要作用還面臨一定的困難和問題，突出體現在以下方面：

首先，中小企業(yè)對高素質人力資源普遍缺乏吸引力，員工整體素質比較低，這嚴重制約了企業(yè)的進一步發(fā)展，從而影響了中小企業(yè)吸納更多就業(yè)的能力。隨著科技的進步，中小企業(yè)的技術更新速度日益加快，對員工的文化素質和專業(yè)技能要求越來越高。與之相對應的是，到中小企業(yè)求職的勞動者雖然很多，但基本上都是農村富余勞動力、下崗失業(yè)人員等素質較低的人力資源，具有高中以上學歷的不足十分之一，具有一技之長的專業(yè)人才更是屈指可數。我國社會保障制度建設進展緩慢，中小企業(yè)由于員工流動性大而缺乏承擔社會保障責任的積極性，素質較高的人力資源又由于就業(yè)安全性低而不愿在中小企業(yè)就業(yè)，這樣就形成了一種惡性循環(huán)，中小企業(yè)勞動力市場上的人力資源供給和需求呈現出雙重矛盾，即數量上的供過于求與質量上的供不應求，因而出現了求職者求職難、企業(yè)招聘人才難的“兩難”現象。

其次，中小企業(yè)的資本有機構成在不斷提高。中小企業(yè)是以利潤最大化為目標的經濟組織，隨著科技水平的提高，為了提高自身的市場競爭力，以勞動密集型為特征的中小企業(yè)會在可能的條件下主動進行設備更新，以資本替代勞動，提高資本有機構成，走資本密集型發(fā)展道路。如果政府放任中小企業(yè)自由發(fā)展，單個中小企業(yè)所創(chuàng)造的就業(yè)崗位將逐步減少。

再次，中小企業(yè)現行的人才管理體制不盡完善。主要表現在：政出多門、互相推諉;面向中小企業(yè)的人才勞務市場不健全，向中小企業(yè)人才信息的渠道偏窄，許多信息與中小企業(yè)對人才的需求不對稱;對中小企業(yè)接收下崗人員和農村富余勞動力缺少激勵政策;政府缺少對中小企業(yè)就業(yè)人員進行智力開發(fā)和技能培訓的必要投入。

另外，融資問題作為當前阻礙中小企業(yè)發(fā)展的最大難題，也影響到中小企業(yè)擴大就業(yè)的能力。中小企業(yè)自有資金

一般都比較少，要想發(fā)展必需利用外部融資。然而，中小企業(yè)一般沒有足夠的資產抵押，借貸極為不易。

三、進一步采取有效措施，充分發(fā)揮中小企業(yè)的就業(yè)功能

我國正面臨著世界上最大的就業(yè)壓力和最大規(guī)模的人口轉移問題，必須盡快采取有效措施，充分發(fā)揮中小企業(yè)在擴大就業(yè)方面的優(yōu)勢作用，使中小企業(yè)的發(fā)展為擴大就業(yè)做出更大貢獻。

(一)鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、民營企業(yè)等中小企業(yè)的創(chuàng)建和發(fā)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是我國中小企業(yè)的主體，是轉移農村富余勞動力的重要渠道。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)已經直接吸納農村富余勞動力約1.5億人，占農村勞動力的1/4，約占農村富余勞動力的一半，極大地緩解了社會的就業(yè)壓力。近幾年鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)因自身的不足及市場競爭加劇等原因，發(fā)展趨緩，就業(yè)吸納能力減弱。在新形勢下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)要成功進行二次創(chuàng)業(yè)，增強就業(yè)吸納能力，首先要適應市場需求變化，調整鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和模式，加快所有制結構、產業(yè)結構、技術結構調整及體制和機制創(chuàng)新，以此提升市場競爭力，擴大就業(yè)容量。其次，政府要加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的規(guī)范和引導，要把發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)與小城鎮(zhèn)建設結合起來，引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)充分利用當地的資源優(yōu)勢，發(fā)揮企業(yè)集群的優(yōu)勢，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展過程中實現農村的城鎮(zhèn)化，提高企業(yè)吸納就業(yè)和連帶就業(yè)能力。為促進民營經濟的發(fā)展，政府應加快清理和修訂限制非公有經濟市場準入的法規(guī)、規(guī)章和政策性規(guī)定，在投資核準、融資服務、財稅政策、土地使用、對外貿易與經濟技術合作等方面，要制定具體辦法確保對民營企業(yè)與其他所有制企業(yè)一視同仁、實行同等待遇。切實維護他們的合法權益，同時，還應加強對民營經濟的指導和政策協調，以促進民營經濟更快更好地發(fā)展。

(二)加快建立和完善中小企業(yè)社會保障體系和服務體系。要對中小企業(yè)職工的保險交費給予優(yōu)惠，以提高中小企業(yè)就業(yè)人群的福利待遇和工作安全感，提高中小企業(yè)人力資源的穩(wěn)定性，改善人力資本狀況。政府應該投入專項資金幫助中小企業(yè)進行員工的技能培訓與開發(fā)，提高人力資源素質，進而鼓勵中小企業(yè)創(chuàng)造更多的就業(yè)機會。為促進中小企業(yè)快速發(fā)展，政府還應更好地履行服務、指導及管理的職能;建立和完善法律服務平臺，切實地落實《中小企業(yè)促進法》，為中小企業(yè)創(chuàng)造公平競爭的法律環(huán)境;成立中小企業(yè)維權投訴中心，及時受理企業(yè)的投訴與法律咨詢，切實保護好中小企業(yè)的合法權益;還可以比照發(fā)達國家和地區(qū)的做法，設立全口徑的中小企業(yè)局，取消按照企業(yè)所有制身份的識別辦法和政策歧視，為中小企業(yè)提供中介、法律咨詢等服務。

(三)加大深化資本市場改革的力度，多渠道解決中小企業(yè)融資難問題。首先，要建立和健全中小企業(yè)融資服務平臺、信用評價制度及信用擔保體系，增強中小企業(yè)的獲貸能力。鼓勵民間資本進入金融行業(yè)，形成競爭機制，從根本上解決中小企業(yè)融資與發(fā)展的困難。其次，要建立中小企業(yè)的信用擔保體系，幫助銀行對中小企業(yè)貸款。目前，我國已經有一些由地方政府財政出資建立的信用擔保體系，由政府對中小企業(yè)進行部分或者全部信用擔保。除了財政擔保外，還要大力發(fā)展民間擔保機構，靠商業(yè)化的運作為中小企業(yè)提供擔保。另外，還要建立一套再擔保體系，來分散擔保公司的風險。

就業(yè)是民生之本。面對日趨嚴峻的就業(yè)形勢和就業(yè)難題，十七大報告中提出了實施擴大就業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。這是中國特色社會主義本質屬性的內在要求。在這方面，中小企業(yè)大有可為，我們完全可以使發(fā)展中小企業(yè)與擴大就業(yè)的目標對接起來，實現雙贏。

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