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一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作面臨的新形勢和新要求

1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政運行環(huán)境發(fā)生新變化自實行農(nóng)村稅費以來，中央對農(nóng)民的“一免兩補”政策使廣大農(nóng)民受到了極大振奮，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政落實民生政策、資金監(jiān)管的任務(wù)加大。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政“保工資，保運轉(zhuǎn)”壓力也越來越大。隨著統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略的實施，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政服務(wù)對象、服務(wù)內(nèi)容相應(yīng)變化。特別是近年來大量農(nóng)村勞動力向城市轉(zhuǎn)移，農(nóng)村常住人口結(jié)構(gòu)的變化打破了傳統(tǒng)的人口和經(jīng)濟(jì)二元格局。隨著區(qū)域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐加快，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政面對的主要社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)已經(jīng)由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)型向城鄉(xiāng)結(jié)合型轉(zhuǎn)變。隨著農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度加大，農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步加快，農(nóng)村第二三產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，促進(jìn)了單一經(jīng)濟(jì)向復(fù)合結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟(jì)發(fā)展開辟出廣闊的新領(lǐng)域。這就要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政履行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能，積極培植財源，組織財政收入；管好用活財政資金，做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管工作，提高財政資金的使用效益。

2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理工作面臨新任務(wù)農(nóng)村稅費改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政盡管征收的職能有所弱化，但資金監(jiān)管和為民服務(wù)的職能不能削弱。在抓好農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時，立足本地資源優(yōu)勢，跳出農(nóng)業(yè)，尋找新的發(fā)展空間，大力調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快農(nóng)業(yè)化進(jìn)程，走農(nóng)、工、貿(mào)、產(chǎn)、供、銷一條龍的路子，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，加強財源建設(shè)；優(yōu)化環(huán)境，發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)自然物質(zhì)資源，社會人力資源的合理流動，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)民增收，促進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，增加財政實力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部面對大量復(fù)雜的財政矛盾，承擔(dān)著沉重的工作任務(wù)。

3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理面臨工作提出新要求隨著國家對“三農(nóng)”投入的不斷增加，惠民惠農(nóng)政策的不斷出臺，以強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管，改進(jìn)民生服務(wù)工作，提升民生服務(wù)能力為核心。我們必須進(jìn)一步轉(zhuǎn)變理財觀念，理清新時期財政工作思路。一是創(chuàng)新財政支持發(fā)展方式。緊緊圍繞鎮(zhèn)中心工作，服務(wù)改革發(fā)展穩(wěn)定大局，積極發(fā)揮財政杠桿作用，主動當(dāng)家理財，進(jìn)一步整合各類資金，集中財力辦大事，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。二是突出財政支持發(fā)展重點。進(jìn)一步調(diào)整和優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，把更多財政資金投向城鄉(xiāng)公共產(chǎn)品和公共服務(wù)領(lǐng)域，向農(nóng)村傾斜，向公共事業(yè)傾斜，向民生傾斜，不斷推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理工作的重點。

二、創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理工作

1、加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)督管理和為民服務(wù)職能財政干部不斷提高政治覺悟，加強思想道德修養(yǎng)，定期對干部的政策法規(guī)、規(guī)章制度和專業(yè)技能的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，提高干部職工的專業(yè)技術(shù)能力，要樹立“為公理財、為民服務(wù)”的理念，真正做到以制度管人、按制度管事、用制度管錢。認(rèn)真做好村、社區(qū)賬務(wù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、資金鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理工作、服務(wù)農(nóng)村、服務(wù)農(nóng)業(yè)和服務(wù)農(nóng)民工作，大事講原則，小事講風(fēng)格；進(jìn)一步履行會計管理職能，打造一個積極向上的工作團(tuán)隊。

2、完善各項管理機制對各種報帳原始憑證的審核、把關(guān)進(jìn)一步加強，做到先審核再報賬，確保原始憑證的真實性、完整性、合法性，堵塞支出漏洞，防止虛報冒領(lǐng)行為。一是統(tǒng)一編制綜合預(yù)算。按照先收后支的原則，嚴(yán)格執(zhí)行年度綜合預(yù)算，實行綜合預(yù)算包干。根據(jù)年初綜合預(yù)算各單位每月申請撥付資金，按支出序時申請該月用款計劃。二是實行非稅收入直達(dá)制。非稅收入的單位統(tǒng)一到鎮(zhèn)財政所開票繳費，財政所負(fù)責(zé)收費票據(jù)管理，所收款項全部繳存財政專戶。三是村財鄉(xiāng)管村用管理機制。對上級部門補助村級組織的專項經(jīng)費進(jìn)行專賬核算；建立健全資產(chǎn)購買、處置、登記和臺賬制度，定期進(jìn)行核對，做到資產(chǎn)實物管理和價值管理相統(tǒng)一。四是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府債務(wù)監(jiān)督機制。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府性債務(wù)建立規(guī)范、全面、科學(xué)的統(tǒng)計制度；為了便于對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府性債務(wù)進(jìn)行監(jiān)督、控制和考核，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府性債務(wù)報告制度；對違規(guī)擔(dān)保、盲目舉債、搞低水平重復(fù)建設(shè)造成的損失、浪費，截留、滯壓、挪用項目資金，或因工作失職，造成無法按期還本付息的，追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，建立債權(quán)債務(wù)管理監(jiān)督機制和責(zé)任追究制度；堅決制止發(fā)生新的債務(wù)，利用村級財務(wù)信息平臺，建立鄉(xiāng)村償債機制和相關(guān)的激勵約束機制。

3、統(tǒng)一服務(wù)平臺利用政務(wù)信息網(wǎng)，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政之間的聯(lián)網(wǎng)，建立財政信息暢通機制，規(guī)范操作使用財務(wù)軟件，將資金納入動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)監(jiān)管，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政、民政、社會保障、農(nóng)經(jīng)、統(tǒng)計等業(yè)務(wù)及基礎(chǔ)信息管理整合在一個平臺內(nèi)，做到“上下連接、左右貫通”，逐步實現(xiàn)縣鄉(xiāng)財政信息數(shù)據(jù)自動匯編、及時共享，提高財政管理效率。

4、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政科學(xué)化精細(xì)化管理從預(yù)算管理、財政收入管理、專項資金管理、國有資產(chǎn)管理、財政票據(jù)管理等業(yè)務(wù)工作入手，建立管理表格臺賬，健全各類基本數(shù)據(jù)，完善財政資金管理信息數(shù)據(jù)庫，將各項基礎(chǔ)工作做精、做細(xì)、做實。在理財上，嚴(yán)格財政預(yù)算收支管理，完善財政綜合預(yù)算管理，細(xì)化預(yù)算，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，健全和優(yōu)化財政管理工作流程，使預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、財政監(jiān)管等各項工作按流程進(jìn)行；在資金監(jiān)管上，比如在農(nóng)村稅費改革轉(zhuǎn)移支付資金的管理上，采取“補助有范圍、開支有標(biāo)準(zhǔn)、核算有專戶、劃撥有程序”的監(jiān)管模式，達(dá)到財政資金流到哪里，財政監(jiān)管就延伸到哪里，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政就地實施監(jiān)管的優(yōu)勢，提高財政資金使用效益。

作者：張鳳巧單位：唐山市豐南區(qū)豐南鎮(zhèn)政府