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摘要：指出了新形勢(shì)下，面對(duì)嚴(yán)峻的環(huán)境問(wèn)題，提高環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量是首要任務(wù)。2015年1月1日，修訂后的《環(huán)境保護(hù)法》正式實(shí)施，其中對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)和監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量都給出了更為嚴(yán)格的規(guī)定。相比西方發(fā)達(dá)國(guó)家較為完善的環(huán)境監(jiān)測(cè)管理體系，我國(guó)這方面工作起步較晚，經(jīng)過(guò)30多年的建設(shè)，現(xiàn)已建成了從中央到地方省、市和部分縣的四級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)體系，但監(jiān)測(cè)工作仍存在一些不足。努力提高環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量，提升環(huán)境監(jiān)測(cè)工作質(zhì)量，保證監(jiān)測(cè)在環(huán)境管理中的準(zhǔn)確性，可以使環(huán)境監(jiān)測(cè)更好地服務(wù)于各項(xiàng)環(huán)境保護(hù)工作，能夠更好地為環(huán)境保護(hù)決策提供科學(xué)依據(jù)。

關(guān)鍵詞：環(huán)境監(jiān)測(cè)；數(shù)據(jù)質(zhì)量；新形勢(shì)

1引言

近年來(lái)，隨著城鎮(zhèn)化率的逐年提高，人們生活水平不斷改善，生產(chǎn)生活中造成的污染也在隨之增加，這就意味著人類(lèi)賴(lài)以生存的環(huán)境面臨著巨大考驗(yàn)。隨著可持續(xù)發(fā)展的概念提出，環(huán)境保護(hù)被大家所關(guān)注，且重視程度越來(lái)越高。我國(guó)于2014年4月，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第八次會(huì)議表決通過(guò)了《環(huán)保法修訂案》，于2015年1月1日施行新《環(huán)境保護(hù)法》。至此，這部中國(guó)環(huán)境領(lǐng)域的“基本法”，完成了25年來(lái)的首次修訂。這讓環(huán)境保護(hù)法律與時(shí)俱進(jìn)，開(kāi)始服務(wù)于公眾對(duì)依法建設(shè)“美麗中國(guó)”的期待。新《環(huán)境保護(hù)法》在環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量方面給出了最嚴(yán)格的規(guī)定，如何在新形勢(shì)下提高環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量成為目前環(huán)境保護(hù)工作的重中之重。

2中國(guó)環(huán)境保護(hù)管理體制的形成與現(xiàn)狀

2．1中國(guó)環(huán)境保護(hù)管理體制的形成

自建國(guó)以來(lái)，我國(guó)并未設(shè)置專(zhuān)門(mén)的環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)，環(huán)境管理工作由相關(guān)部門(mén)進(jìn)行兼管，沒(méi)有形成系統(tǒng)的環(huán)境保護(hù)管理體制。至1973年，全國(guó)第一次環(huán)境保護(hù)會(huì)議召開(kāi)，《關(guān)于保護(hù)和改善環(huán)境的若干規(guī)定（試行草案）》提出“各地區(qū)、各部門(mén)要設(shè)立環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)，給他們以監(jiān)督、檢查的職權(quán)?！币虼嗽?974年，國(guó)務(wù)院成立了環(huán)境保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組，專(zhuān)門(mén)主管和協(xié)調(diào)全國(guó)的環(huán)境工作。1979年，《環(huán)境保護(hù)法（試行）》頒布后，全國(guó)多個(gè)省、市人民政府設(shè)立了環(huán)境保護(hù)管理機(jī)構(gòu)，同時(shí)也相應(yīng)成立了環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)，這就是我國(guó)環(huán)境保護(hù)管理體制的初始階段。

2．2中國(guó)環(huán)境保護(hù)管理體制的現(xiàn)狀

經(jīng)過(guò)20世紀(jì)80年代的機(jī)構(gòu)調(diào)整，環(huán)境保護(hù)管理機(jī)構(gòu)逐步進(jìn)行整合，由最初的國(guó)家、省、市、縣等地區(qū)性環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)與石油、化工、冶金等部門(mén)性行業(yè)環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)并存的狀況漸漸轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)行的統(tǒng)一監(jiān)督管理與分級(jí)分部門(mén)管理相結(jié)合的管理體制。1984年，成立了國(guó)家環(huán)境保護(hù)局；1998年，國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革，國(guó)家環(huán)境保護(hù)局升格為部級(jí)國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局；2008年，根據(jù)第十一屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議批準(zhǔn)的國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案和《國(guó)務(wù)院關(guān)于機(jī)構(gòu)設(shè)置的通知》（國(guó)發(fā)200811號(hào)），設(shè)立環(huán)境保護(hù)部，為國(guó)務(wù)院組成部門(mén)。環(huán)保部負(fù)責(zé)擬訂并實(shí)施環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、政策和標(biāo)準(zhǔn)，組織編制環(huán)境功能區(qū)域劃分，監(jiān)督管理環(huán)境污染防治，協(xié)調(diào)解決重大環(huán)境保護(hù)問(wèn)題，以及環(huán)境政策的制訂和落實(shí)、法律的監(jiān)督與執(zhí)行、跨行政地區(qū)環(huán)境事務(wù)協(xié)調(diào)等任務(wù)。從上述我國(guó)環(huán)境保護(hù)管理體制的形成和發(fā)展過(guò)程看出，隨著人類(lèi)文明的進(jìn)步，我國(guó)城鎮(zhèn)化的迅速發(fā)展，環(huán)境問(wèn)題日益突出，黨和國(guó)家對(duì)環(huán)境保護(hù)越來(lái)越重視，環(huán)保機(jī)構(gòu)的地位變得越來(lái)越重要，環(huán)境保護(hù)管理體制也日趨完善。

3環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量在環(huán)境管理中的重要性

環(huán)境監(jiān)測(cè)是環(huán)境保護(hù)的基礎(chǔ)，是環(huán)境保護(hù)建設(shè)工作的重要支撐。環(huán)境監(jiān)測(cè)是環(huán)境保護(hù)工作的“耳目”，是為管理決策提供科學(xué)依據(jù)，為監(jiān)督執(zhí)法提供有效證據(jù)，為環(huán)境科研提供詳實(shí)數(shù)據(jù)，為社會(huì)公眾提供準(zhǔn)確信息的最為重要的基礎(chǔ)性和前沿性工作。環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量是環(huán)境監(jiān)測(cè)工作的“生命線(xiàn)”，環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量是保證監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)具有代表性、準(zhǔn)確性、可比性、精密性和完整性的前提，隨著社會(huì)生產(chǎn)生活對(duì)環(huán)境保護(hù)的要求越來(lái)越高，環(huán)境監(jiān)測(cè)在環(huán)境管理中的作用也變得更加突出。

4新形勢(shì)下如何提高環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量

4．1構(gòu)建完善的環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理體系

環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理體系的建立是完善環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)質(zhì)量管理工作的重要依據(jù)。通過(guò)編制與環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理相關(guān)的各項(xiàng)制度要求、監(jiān)測(cè)工作質(zhì)量規(guī)定等內(nèi)容，不斷完善環(huán)境監(jiān)測(cè)體系文件，通過(guò)積極的監(jiān)測(cè)體系建設(shè)來(lái)提升環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理的水平。完善環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理體系必須包括環(huán)境監(jiān)測(cè)全過(guò)程的質(zhì)量管理，也就是現(xiàn)場(chǎng)樣品采集、實(shí)驗(yàn)室分析、數(shù)據(jù)綜合處理三個(gè)方面?，F(xiàn)場(chǎng)樣品采集質(zhì)量管理包括采樣人員和采樣方法的管理。采樣人員必須持有環(huán)保部門(mén)頒發(fā)的環(huán)境監(jiān)測(cè)上崗證或經(jīng)過(guò)專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)并考核合格；采樣方法及采樣量必須嚴(yán)格遵守國(guó)家環(huán)境監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)方法，同時(shí)做好采樣記錄。實(shí)驗(yàn)室分析質(zhì)量管理指由上級(jí)監(jiān)測(cè)站對(duì)下級(jí)監(jiān)測(cè)站或者由站內(nèi)質(zhì)量管理部門(mén)對(duì)實(shí)驗(yàn)室進(jìn)行的定期或不定期檢查，目的是為了發(fā)現(xiàn)和消除實(shí)驗(yàn)室系統(tǒng)誤差，保證數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確可靠。數(shù)據(jù)綜合處理質(zhì)量管理是指應(yīng)用數(shù)理統(tǒng)計(jì)方法和計(jì)算機(jī)先進(jìn)技術(shù)對(duì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)進(jìn)行科學(xué)統(tǒng)計(jì)與管理，建立系統(tǒng)的數(shù)據(jù)分析工作制度。

4．2提高環(huán)境監(jiān)測(cè)人員整體素質(zhì)

監(jiān)測(cè)人員是監(jiān)測(cè)工作的主體，為了保證環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量體系有效運(yùn)行，就必須有一支高素質(zhì)的監(jiān)測(cè)隊(duì)伍，因此提高環(huán)境監(jiān)測(cè)人員整體素質(zhì)是十分必要的。首先，各級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)要鼓勵(lì)和督促環(huán)境監(jiān)測(cè)人員參加各類(lèi)專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)和學(xué)術(shù)交流，定期對(duì)其進(jìn)行技術(shù)考核，以此來(lái)提高環(huán)境監(jiān)測(cè)人員的業(yè)務(wù)能力；其次，要加強(qiáng)思想教育工作，培養(yǎng)環(huán)境監(jiān)測(cè)人員的責(zé)任意識(shí)，提高其政治素質(zhì)；最后，要運(yùn)用各種激勵(lì)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)環(huán)境監(jiān)測(cè)人員的積極性。

4．3貫徹落實(shí)環(huán)境信息公開(kāi)制度

新《環(huán)境保護(hù)法》首次確認(rèn)了公民依法享有獲取環(huán)境信息，參與環(huán)境保護(hù)和監(jiān)督環(huán)境保護(hù)的權(quán)利。強(qiáng)化公眾參與機(jī)制，依法公開(kāi)環(huán)境信息，定期環(huán)境狀況，一方面有利于體現(xiàn)公眾的知情權(quán)，促進(jìn)對(duì)政府的理解和信任，另一方面也能起到監(jiān)督作用，督促環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)進(jìn)一步提高環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量，保證的環(huán)境信息更加準(zhǔn)確。

5結(jié)語(yǔ)

新形勢(shì)下，面對(duì)嚴(yán)峻的環(huán)境問(wèn)題，提高環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量是重要任務(wù)。2015年1月1日，修訂后的《環(huán)境保護(hù)法》正式實(shí)施，其中對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)和監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量都提出了更為嚴(yán)格的規(guī)定，這對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)工作是一個(gè)全新的挑戰(zhàn)。相比西方發(fā)達(dá)國(guó)家較為完善的環(huán)境監(jiān)測(cè)管理體系，我國(guó)這方面工作起步較晚，經(jīng)過(guò)30多年的建設(shè)，現(xiàn)已建成了中央到地方省、市和部分縣的四級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)體系，但監(jiān)測(cè)工作仍存在一些不足。努力提高環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量，提升環(huán)境監(jiān)測(cè)工作質(zhì)量，保證監(jiān)測(cè)在環(huán)境管理中的準(zhǔn)確性，才能使環(huán)境監(jiān)測(cè)更好地服務(wù)于各項(xiàng)環(huán)境保護(hù)工作，才能更好地為環(huán)境保護(hù)決策提供科學(xué)依據(jù)。

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作者：張妍 單位：云南省環(huán)境監(jiān)測(cè)中心站