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本文作者：齊巖曹佳王永華

主要問題剖析

1.城際公交屬性及功能定位不清

城際公交的產(chǎn)生，是城際間交通客運需求發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，然而在目前，在珠三角地區(qū)乃至全國，仍處于初步探索階段。從發(fā)展一體化綜合運輸系統(tǒng)的角度出發(fā)，城際公交在深莞惠城市群綜合客運體系中沒有明確的功能定位，未來如何發(fā)展尚不明朗。此外，在城際鐵路、城市軌道交通大力推進的環(huán)境下，上述快速大運量的公共運輸系統(tǒng)是城市群綜合運輸系統(tǒng)的未來主要構(gòu)架，城際公交與此類城際客運方式的關(guān)系如何協(xié)調(diào)，如何找到發(fā)展的突破口，也成為當前亟需解決的問題。

2.自身的體系建設(shè)尚不完善

（1）發(fā)展模式單一，不能滿足多樣化的出行需求現(xiàn)狀深莞惠城際公交線路起訖點都為三市鎮(zhèn)級單位，并且都是三市交界區(qū)域的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，采用慢線模式運行，然而從國內(nèi)外城市群的發(fā)展經(jīng)驗來看，乘客出行特征的差異化決定了城際公交的發(fā)展模式不能僅以單一的方式存在，應(yīng)根據(jù)城際公交系統(tǒng)服務(wù)層次與對象需求特點的不同，探索更為豐富，更為多樣的城際公交系統(tǒng)發(fā)展模式。（2）基礎(chǔ)設(shè)施不完善，不能提高公交化的服務(wù)質(zhì)量城際公交的基礎(chǔ)設(shè)施包括道路基礎(chǔ)設(shè)施和首末車站、?？空九_等配套基礎(chǔ)設(shè)施。道路基礎(chǔ)設(shè)施是城際公交運行的基礎(chǔ)保障，城際公交行駛的道路性質(zhì)廣泛，既有高等級城市道路，又有低等級農(nóng)村道路，道路施工現(xiàn)象時有發(fā)生，由此引發(fā)城際公交的運行路徑臨時變更，也在一定程度上影響了城際公交的準點率。此外，受道路施工的影響，城際公交站牌大部分以臨時站牌形式存在，給乘客出行造成不便。另一方面，部分城際公交的始發(fā)站僅為路邊臨時?？奎c，車輛?？坎环奖?，乘客候車條件差，影響了城際公交服務(wù)水平的提高。

3.在綜合客運體系中的作用發(fā)揮不充分

（1）集疏作用發(fā)揮不充分，難以實現(xiàn)便捷的中轉(zhuǎn)換乘城際公交作為區(qū)域公交系統(tǒng)的一部分，在為公眾出行提供公交運輸服務(wù)的同時，也承擔著區(qū)域重要樞紐的集疏作用。然而，城際公交運行區(qū)域僅為邊界區(qū)域的個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)，服務(wù)范圍小，與機場、城際軌道等大容量跨區(qū)域交通方式的銜接欠缺，難以實現(xiàn)便捷的中轉(zhuǎn)換乘。（2）城際公交的運管機制尚未建立城際公交的開通，涉及城市間各級多個部門、多家企業(yè)的協(xié)調(diào)。雖然三市在推進城市群一體化過程中做出了巨大努力，也取得了一定進展，但受到行政管理分割、地方利益不一致的影響，三市并未建立一套完整的城際公交管理、運營機制。一方面，沒有形成擁有獨立職能的城際公交管理部門;另一方面，城際公交服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督機制尚未建立。在實際運營過程中，城際公交的運營規(guī)范化、人性化建設(shè)仍有待提高。（3）城際公交政策法規(guī)體系不明確、不完善城際公交系統(tǒng)，是城市群區(qū)域一體化發(fā)展的產(chǎn)物。作為城際客運體系的重要組成部分，理應(yīng)從整體角度出發(fā)，編制相關(guān)規(guī)劃，以引導(dǎo)其合理發(fā)展。此外，公路客運與城市公交均有相應(yīng)的法律法規(guī)，而目前城際公交尚未從法規(guī)層面明確相關(guān)政策。

城際公交一體化發(fā)展的對策建議

在城市群一體化發(fā)展的大背景下，建立多層次、綜合高效的城際客運體系，是未來城市群交通運輸?shù)姆较?。城際公交作為區(qū)域城際客運體系的重要組成部分，對形成相對集中、相對穩(wěn)定的客源市場，促進全社會基本公共運輸服務(wù)均等化意義重大。為保障城際公交的系統(tǒng)效用最大化，應(yīng)針對屬性定位、模式建立、政策支撐等方面，加大研究力度，實現(xiàn)城際公交穩(wěn)定發(fā)展。

1.正視城際公交的公益屬性，強化主體功能定位

城際公交為公眾提供價格低廉、服務(wù)多樣的運輸服務(wù)是交通運輸基本公共服務(wù)均等化的體現(xiàn)，應(yīng)正視城際公交的公益屬性，在管理、運營等多方面，向公交系統(tǒng)靠攏。在系統(tǒng)的功能定位方面，以提供差別化服務(wù)為著眼點，主體功能定位在對于其他運輸方式的補充，避免新矛盾的產(chǎn)生。

2.堅持政府主導(dǎo)、市場運作的發(fā)展策略

城際公交是未來城市群城際客運系統(tǒng)的主體，而發(fā)展城際公交是一項復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程，需要社會各方面的理解和支持。在推動城際公交系統(tǒng)不斷完善的過程中，政府始終處于主導(dǎo)地位，應(yīng)切實加強對城際公交的組織領(lǐng)導(dǎo)，結(jié)合實際，制訂切實可行的政策措施，促進城際公交的健康發(fā)展。此外城際公交作為準公共產(chǎn)品，在推行過程中應(yīng)避免新壟斷的形成，為此，要遵循市場運作的原則，引入競爭機制，以不斷提高城際公交行業(yè)的運行效率和服務(wù)水平。

3.力爭實現(xiàn)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理

統(tǒng)一編制《城際公交專項規(guī)劃》，納入城市總體規(guī)劃和國民經(jīng)濟、社會發(fā)展規(guī)劃并組織實施。進一步明確城際公交發(fā)展目標和戰(zhàn)略。明確城際公交行業(yè)管理部門的機構(gòu)職責(zé)，制定統(tǒng)一的行業(yè)管理辦法，對城際公交實施統(tǒng)一管理，以保障可持續(xù)發(fā)展。

4.穩(wěn)妥推進行業(yè)改革

為防止新壟斷的形成，建立開放的城際公交市場，實行特許經(jīng)營制度，逐步形成國有主導(dǎo)、多方參與、規(guī)模經(jīng)營、有序競爭的格局。深化城際公交運營企業(yè)改革。在產(chǎn)權(quán)明晰的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)社會資金參與企業(yè)改革和重組，優(yōu)化企業(yè)的資本結(jié)構(gòu)，實行投資主體多元化。按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)。深化企業(yè)內(nèi)部人事、用工和收入分配三項制度改革，分流安置富余人員，分離企業(yè)辦社會職能，創(chuàng)造企業(yè)改革發(fā)展的良好環(huán)境，使企業(yè)真正成為自主經(jīng)營、自我發(fā)展、自我約束、自我完善的市場主體。進一步提高企業(yè)服務(wù)能力和水平，增強其在行業(yè)內(nèi)的影響力和帶動力。

5.建立完善的政策保障體系

從實際出發(fā)，建立完善的法規(guī)政策體系。進一步完善城際公交技術(shù)標準體系；明確城際公交的管理機構(gòu)職責(zé)；建立統(tǒng)一的財政補貼標準；城際公交建設(shè)用地納入城市總體規(guī)劃；規(guī)范城際公交企業(yè)經(jīng)營行為，監(jiān)督檢查企業(yè)服務(wù)質(zhì)量。四、結(jié)語一體化程度的不斷加深，帶來了城市群內(nèi)城市間交界區(qū)域人們出行需求增加，區(qū)域合作的加強。城際公交作為一種新興的客運組織方式，一方面可以形成相對集中穩(wěn)定的客源市場，有利于社會的穩(wěn)定與發(fā)展，一方面為廣大人民提供便捷、高效的服務(wù)，實現(xiàn)了公共資源的合理分配。城際公交在實踐中面臨的各種問題，是制約其健康有序發(fā)展的關(guān)鍵，對構(gòu)建一體化的城際客運體系也產(chǎn)生消極影響，應(yīng)盡快明確發(fā)展方向，形成有效的政策保障體系，促進城際公交的可持續(xù)發(fā)展。