地方債務經(jīng)濟學研究
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1.地方政府債務成因主要有一下幾個方面
(1)地方政府必然要為發(fā)展
地方努力，改善轄下居民的生活水平、生態(tài)環(huán)境，發(fā)展地方經(jīng)濟建設等等，為了實現(xiàn)目標，就需要推動基本建設，這往往需要投入大量資金，構建政府融資平臺自是首選，而由于體制因素，地方政府對轄下的投資項目，會以直接干預引導居多，再加上寬松的貨幣政策和快速發(fā)展的需求，各種融資平臺如雨后春筍般冒出，各類項目應接不暇，且規(guī)模都不小，而很少有地方政府會構建風險評估體制，也很少從自身發(fā)展考慮償債能力，使得債務率節(jié)節(jié)攀升。
(2)自1994年分稅制
改革之后，地方政府對財政的支配權下降到了45%，而地方政府的財政支出80%要由這45%承擔，同時《預演算法》規(guī)定地方政府不能有赤字，這在某一程度上形成了財權與事權的不對等，也導致地方政府很難提供當?shù)匦枰墓仓С鲆?guī)模，在正常條件下，地方政府難以解決自身財力不足的問題，因此建立融資平臺，通過公司的名義取得銀行貸款，便是解決方法之一，也成為了地方政府債務形成的主渠道。
(3)在我國，地方政府領導干部的任期較短
領導在任期內自然希望有所作為，快速發(fā)展經(jīng)濟正是提升政績要求之一，投資資金的獲取便成為前提，而舉債融資當然最快捷，同時也因為任期短，前任領導在離任后，這些歷史性債務難以很快消除，就會轉嫁到新任領導身上，而新上任的領導也希望作出成績，難免有新一輪的“形象工程”，舊債未除，又舉新債，不斷堆積就有了很大的債務風險。同時，因為缺乏相關的法規(guī)約束，地方政府對于舉債融資條件、標準都合理是我規(guī)定，沒有了衡量標準，如何舉債融資便由領導個人意志或班子意志決定，致使地方政府債務具有較強的不穩(wěn)定性，從而出現(xiàn)債務資金運用不合理、債務逾期未還，或難以償還等現(xiàn)象。
2.地方政府債務影響
首先，債務數(shù)額的增加會逐漸影響地方財政運轉正常，舉債，自然是要還本息的，欠的越多該還的本息越高，而就目前來看，多數(shù)地方政府當前的債務規(guī)模增長遠超當?shù)氐呢斦杖?，長此以往，會加劇地方政府經(jīng)濟增長的不穩(wěn)定，過多債務由量化質，勢必影響到整體宏觀經(jīng)濟。其次，大量地方債務的拖欠也會動搖市場信心，給予投資者和消費者消極的信號，這不僅大大降低了政府公信力，也使得有政府主導的投資項目難以維持，抑止經(jīng)濟發(fā)展。
二、地方債務問題的前景分析
目前地方政府的債務資金主要運用在基本建設方面，這對國民生計的長遠發(fā)展是有利的，風險在于債務需要長時間地消化，即增大了不穩(wěn)定性。放眼世界來說，除中國外最大的兩個經(jīng)濟體美國和日本的債務率分別為80%和200%，相比之下中國35%的債務率就顯得輕松許多，在可控范圍之內，應該不會突兀的出現(xiàn)金融體系的系統(tǒng)性危機，但是不能就此忽視這個問題，因為隨著歷年債務的不斷遞增，中國的債務基數(shù)已經(jīng)十分可觀，而且在建的項目和正在運行的項目都需要后續(xù)資金的支撐，雖說總體仍然可以控制，但是卻有越滾越大的趨勢，所以在這個問題上，應該給予重視。為防止風險的不斷增大，應采取積極措施予以化解，以下幾點思路值得探討：
1.建立地方政府債務管理體系
地方政府債務由于目前基數(shù)很大，所以不能在短期內解決，可以針對地方政府債務建立配套的管理體系，對債務各方面加以控制和規(guī)范，把債務進行分類，并加入到預算管理或建立專項賬戶收納；其次，建立嚴格的債務投資決策審核制度，杜絕因個人意志的改變影響債務資金投資的偏向；同時，還需強化地方政府債務信息公開，社會監(jiān)督為基礎監(jiān)督地方政府的投資融資行為。此外，可以對事權財權不等作出一定改革，或通過加強監(jiān)督放寬地方政府的債券發(fā)行條件，以緩解地方政府資金不足的問題
2.建立風險評估和防范機制
建立有效的地方政府債務風險的防范機制，可以提高容錯率，在出現(xiàn)問題時，有足夠的應對時間，根據(jù)我國國情構建風險預警模型，結合不同地方的實際情況確立科學、有效的監(jiān)控體系，以負債率、償債率等作為評價指標，針對政府債務的規(guī)模、風險，將地方政府債務劃分等級并對各等級債務實施最佳措施，力求把風險控制在最低限度內，最大程度的防范債務危機的發(fā)生。
3.完善地方政績考核方式與相關法律法規(guī)
以GDP指標衡量的政績考核機制，具有強烈的針對性，很容易讓地方領導決定非理性的建設投資。舉債過多，招商過多，也很容易造成資金斷裂，信貸信譽下降。而為了避免債務不斷擴大的風險，可以將在任期內舉債的規(guī)范、規(guī)模和償債效率也納入考核體系。同時制定地方政府融資投資決策、償還條件和決策失誤責任條例等一系列法律法規(guī)，讓舉債融資變得有約束力。
作者：何昊謀 單位：黔南師范學院政治法律經(jīng)濟系
