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本文作者：常秀鵬作者單位：北京外國(guó)語(yǔ)大學(xué)

理想到現(xiàn)實(shí):高校用工曲折前進(jìn)的公平路徑

高校用工及分配制度自建國(guó)以來(lái)，經(jīng)歷了由追求絕對(duì)公平到相對(duì)公平的過(guò)程。建國(guó)之初，高校的設(shè)施建設(shè)、服務(wù)項(xiàng)目、經(jīng)費(fèi)投入等均由國(guó)家審批控制，學(xué)校嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家計(jì)劃，無(wú)自主權(quán)，后勤依附學(xué)校，諸事均由學(xué)校包辦操持，職工為國(guó)家工人，做得好與壞、多與少，待遇上無(wú)大差別，效率不高。20世紀(jì)末，由于高校的數(shù)量、人數(shù)劇增，后勤保障成為制約高校發(fā)展的“瓶頸”，國(guó)家開始實(shí)行高校后勤社會(huì)化改革，其最終目標(biāo)是建立起“市場(chǎng)提供服務(wù)，學(xué)校自主選擇，政府宏觀調(diào)控，行業(yè)自律管理，職能部門監(jiān)管”的新型高校后勤保障體系，各高校開始了轟轟烈烈的后勤社會(huì)化改革。高校后勤社會(huì)化改革標(biāo)志著將高校后勤推向社會(huì)，讓其“自主經(jīng)營(yíng)，自負(fù)盈虧”，高校不再包辦后勤。由此出現(xiàn)一個(gè)迫切需要解決的問(wèn)題:在“吃大鍋飯”體制下保留下來(lái)的后勤工人的安置問(wèn)題。與社會(huì)上類似企業(yè)員工相比，他們年齡大、文化低、缺少技能，將其推向社會(huì)，自謀生路，難以找到適合崗位，將會(huì)影響穩(wěn)定，不利于社會(huì)和諧，也不夠公平。因此，國(guó)家對(duì)高校后勤人員實(shí)行“老人老辦法，新人新辦法”，即高校后勤社會(huì)化改革之前已經(jīng)加入后勤隊(duì)伍的，其工資待遇仍由高校負(fù)責(zé)，稱其為在編職工或正式工;之后加入后勤隊(duì)伍的人員，其聘用、工資待遇等均由后勤實(shí)體自行負(fù)責(zé)解決，稱其為非在編職工或合同工。“老人老辦法”的實(shí)施，使高校后勤“老人”的權(quán)益得到了保障，避免因體制問(wèn)題而由個(gè)人承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。伴隨高校自主權(quán)的擴(kuò)展，招生人數(shù)與規(guī)?？涨皵U(kuò)大，辦校資金增加，高學(xué)歷、高素質(zhì)人才不斷涌入教學(xué)科研和管理隊(duì)伍。然而，眾多高校后勤在編職工隊(duì)伍二十余載無(wú)新人加入，維持低水平、低效率運(yùn)營(yíng)。作為在編職工的后勤“老人”與教學(xué)科研、管理人員一道待遇在穩(wěn)步提高，可后勤非在編職工的“新人”待遇卻很低，一般一名“老人”相當(dāng)于三名“新人”的報(bào)酬，而“新人”的勞動(dòng)量卻相同甚或多于“老人”。因待遇低，“新人”多為親屬、同鄉(xiāng)介紹來(lái)高校做工的年齡大、無(wú)學(xué)歷、少技能的農(nóng)民工，一般工齡較長(zhǎng)，有的已有二十余年，其多為臨時(shí)工、合同工，無(wú)保險(xiǎn)，權(quán)益無(wú)法保障?！秳趧?dòng)合同法》的頒布實(shí)施，對(duì)工人的權(quán)益進(jìn)行了具有可操作性的硬性規(guī)定，尤其是幾種可簽訂無(wú)固定期限合同情形的規(guī)定，給高校后勤的用工方式帶來(lái)了前所未有的挑戰(zhàn)。毫無(wú)疑問(wèn)，《勞動(dòng)合同法》的實(shí)施，在工資待遇、安全保護(hù)、社會(huì)保險(xiǎn)、勞動(dòng)期限等方面，強(qiáng)有力地保護(hù)了進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工的權(quán)益，將公平、正義強(qiáng)制性落到實(shí)處。勞資雙方間，法律的天平傾斜于勞方。

投入求效益:高校在變動(dòng)不居中謀生存與發(fā)展

高校為智者與志者的匯聚地、聚集地。這里聚集著眾多學(xué)識(shí)淵博、才智宏大的大師、巨匠，匯聚著同時(shí)代出類拔萃的精英、偉才，孕育著未來(lái)國(guó)家與民族的宏材、棟梁。孜孜以求、甘于寂寞地探索，爭(zhēng)分奪秒、永不停息地拼搏，勇于攀登、毫不自滿地競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)屬高校人工作之常態(tài)，是其價(jià)值之體現(xiàn)。高校人在變動(dòng)不居中求生存與發(fā)展，始終拼搏在科技進(jìn)步的前沿，引領(lǐng)社會(huì)發(fā)展前行，否則高校將失去其存在的意義。然而，在計(jì)劃體制下涌入高校后勤隊(duì)伍的“老人們”普遍學(xué)歷低，年齡大，技能少，接受新知識(shí)慢，但因其為正式在編職工，拿著“鐵飯碗”，無(wú)競(jìng)爭(zhēng)壓力，無(wú)危機(jī)感、緊迫感，進(jìn)取心及鉆研精神普遍較低，常徘徊于簡(jiǎn)單、重復(fù)、低水平、低效率的服務(wù)中，而高校對(duì)其投入的工資待遇的費(fèi)用卻不低，這項(xiàng)費(fèi)用成為高校后勤一大資金投入，成為制約高校后勤發(fā)展的一大因素。長(zhǎng)期以來(lái)，因辦學(xué)資金不足，高校后勤所聘用的非在編職工普遍素質(zhì)不高，多為低學(xué)歷、少技能的農(nóng)民工及城鎮(zhèn)退休返聘人員，這些人因文化水平低，接受新知識(shí)慢，多從事保潔、綠化、餐飲、接待、商貿(mào)等簡(jiǎn)單、重復(fù)的工作。他們大多連續(xù)在高校務(wù)工多年，有些已超過(guò)《勞動(dòng)合同法》規(guī)定應(yīng)簽訂無(wú)固定期限合同的十年;也有些已簽訂了兩次固定期限合同;還有些超過(guò)了一年的務(wù)工期限卻未簽訂書面合同，仍為臨時(shí)工，且有相當(dāng)部分人未上勞動(dòng)保險(xiǎn)?！秳趧?dòng)合同法》實(shí)施后，高校多將務(wù)工人員的人事關(guān)系轉(zhuǎn)到派遣公司，高校不再與其直接簽訂雇傭協(xié)議，以此避免可能出現(xiàn)的用工風(fēng)險(xiǎn)。進(jìn)入新世紀(jì)，政府加大對(duì)高校特別是重點(diǎn)高校的辦學(xué)資金投入，不僅高?；A(chǔ)設(shè)施有了很大改善，而且許多高校后勤正在大力實(shí)施信息化、智能化管理，一批批節(jié)水、節(jié)電、節(jié)氣及其他增效節(jié)約的現(xiàn)代化設(shè)施、設(shè)備陸續(xù)投入運(yùn)營(yíng)，高校后勤正在成為引領(lǐng)社會(huì)節(jié)能減排、智能化管理的生力軍。高校后勤日新月異的發(fā)展進(jìn)步，對(duì)后勤人的素質(zhì)提出了更高、更新的要求，原有大量的低學(xué)歷、低素質(zhì)的人員，越來(lái)越不適應(yīng)新技術(shù)、新設(shè)備的運(yùn)用，因此迫切需要懂技術(shù)、懂管理的高學(xué)歷、高素質(zhì)人員。高校的運(yùn)營(yíng)發(fā)展需要為其服務(wù)的人員不斷吐故納新，合理搭配銜接，推動(dòng)其不斷發(fā)展前行?！秳趧?dòng)合同法》對(duì)幾種可簽訂無(wú)固定期限合同的剛性規(guī)定，無(wú)疑使一部分不宜長(zhǎng)期雇傭卻不得不雇傭的低素質(zhì)、低技能人員保留下來(lái)，保護(hù)其權(quán)益，維護(hù)了公平、正義，卻不利于高校后勤科學(xué)合理的用工，影響了其服務(wù)水平與效率的提升，進(jìn)而影響其發(fā)展進(jìn)步。

促進(jìn)與均衡:法律規(guī)范在效率與公平間博弈前行

法律的產(chǎn)生、存在及發(fā)展變化均取決于其賴以存在的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，法律反過(guò)來(lái)又為其賴以存在的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)服務(wù)。法律為經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)服務(wù)的效果具有促進(jìn)和阻礙兩種情況，當(dāng)法律為適合生產(chǎn)力發(fā)展的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)服務(wù)時(shí)，則法律成為推動(dòng)社會(huì)發(fā)展的進(jìn)步力量;反之則成為阻礙社會(huì)發(fā)展進(jìn)步的力量。中共十四大提出建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的目標(biāo)，自此市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)得以迅速地發(fā)展，20年來(lái)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)滲透于社會(huì)生活的方方面面、角角落落。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)既是一種經(jīng)濟(jì)運(yùn)行方式，也是一種經(jīng)濟(jì)制度。從經(jīng)濟(jì)運(yùn)行方式上講，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本身發(fā)揮著生產(chǎn)效率的功能，其通過(guò)市場(chǎng)價(jià)格自發(fā)地均衡供求并進(jìn)行調(diào)節(jié)，實(shí)現(xiàn)稀缺資源的合理配置，而這些稀缺資源既包括自然資源，也包含人力資源等生產(chǎn)要素。但市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)作為一種運(yùn)行方式，其效率功能要想得到順暢發(fā)揮，取決于市場(chǎng)作為制度能否發(fā)揮以機(jī)會(huì)均等為前提的制度效能?！耙粋€(gè)有效率的制度的最根本特征在于它能夠提供一組有關(guān)權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)的規(guī)則，能為一切創(chuàng)造性和生產(chǎn)性活動(dòng)提供最廣大的空間，每個(gè)人都不是去想方設(shè)法地通過(guò)占有別人的便宜來(lái)增進(jìn)自己的利益，而是想方設(shè)法通過(guò)增加生產(chǎn)、并由此實(shí)現(xiàn)自己的利益最大化?！保?］這除了在理論上承認(rèn)人的利己性動(dòng)機(jī)，承認(rèn)利益的多樣性、多重性和復(fù)雜性，承認(rèn)公權(quán)力對(duì)私權(quán)益的尊重之外，還必須要有一套嚴(yán)格且完備的法律體系來(lái)確保市場(chǎng)主體及各利益主體的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任的實(shí)現(xiàn)，為追求生產(chǎn)效率提供機(jī)會(huì)均等的平臺(tái)，擴(kuò)展市場(chǎng)主體的自由度，盡可能為其拓展選擇的空間，均衡各利害相關(guān)者的權(quán)、責(zé)、利。因此，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下，應(yīng)遵循“效率優(yōu)先、兼顧公平”的原則，依靠嚴(yán)格完善的法律規(guī)范，協(xié)調(diào)處理好效率與公平的關(guān)系，維護(hù)兩種價(jià)值范疇的均衡發(fā)展。高校作為社會(huì)文明與進(jìn)步的起源地，應(yīng)始終保持較高的生產(chǎn)效率，不斷開發(fā)與探索自然和人類的未知世界。毫無(wú)疑問(wèn)，為這個(gè)起源地提供后勤保障與服務(wù)的高校后勤也必須始終處在不斷改進(jìn)創(chuàng)新、變動(dòng)不居的求索之中，不僅在基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)設(shè)備、工具材料等物質(zhì)資料方面不斷更新?lián)Q代，積極采用新設(shè)備、新工藝、新技術(shù)，節(jié)能減排，提高產(chǎn)能效率，更要在人力資源方面不斷提出新標(biāo)準(zhǔn)、新要求，具有一支既懂技術(shù)又懂管理且不斷鉆研創(chuàng)新的后勤服務(wù)保障隊(duì)伍。《勞動(dòng)合同法》的頒布實(shí)施，推進(jìn)了高校后勤隊(duì)伍的法治化進(jìn)程，增強(qiáng)了后勤隊(duì)伍的穩(wěn)定性和規(guī)范性，喚起了務(wù)工人員的歸屬感和責(zé)任感，激發(fā)了他們工作的積極性和主動(dòng)性，該法的實(shí)施無(wú)疑對(duì)高校后勤生產(chǎn)效率的提高起到了促進(jìn)作用。然而這是僅就點(diǎn)與面而言的，如果從高校發(fā)展的歷史脈絡(luò)來(lái)講，卻是憂甚于喜。高校伴隨著改革開放的深入，日趨發(fā)展壯大，起初高校后勤因資金緊張，多以社會(huì)最低工資聘用務(wù)工人員，維持簡(jiǎn)單的低水平運(yùn)轉(zhuǎn)。進(jìn)入新世紀(jì)，高等教育大發(fā)展，各高校紛紛爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)際國(guó)內(nèi)一流，管理者認(rèn)識(shí)到大學(xué)要想騰飛，不僅需要有一流的教學(xué)科研和管理隊(duì)伍，還需要有一流的后勤服務(wù)隊(duì)伍，高校開始重視后勤隊(duì)伍的建設(shè)，陸續(xù)引進(jìn)高學(xué)歷、多技能、年紀(jì)輕的人才加入后勤，逐步替代那些無(wú)學(xué)歷、少技能、年齡大的人，實(shí)行吐故納新。《勞動(dòng)合同法》對(duì)幾種可簽訂無(wú)固定期限合同的剛性規(guī)定，在一定程度上影響了高校后勤隊(duì)伍更新?lián)Q代的進(jìn)程，致使眾多高校寧可額外多付費(fèi)用，也要將其所雇務(wù)工人員的勞動(dòng)關(guān)系轉(zhuǎn)往派遣公司，再與派遣公司簽訂用工合同，以此規(guī)避與務(wù)工人員簽訂無(wú)固定期限合同。法律不同于政策，具有普適性、科學(xué)性及穩(wěn)定性，法律的制定實(shí)施必須適應(yīng)并促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下，法律要顧及買賣雙方、雇傭雙方權(quán)益，尊重雙方意愿，給予雙方更加寬闊、更加自由的選擇空間，依靠市場(chǎng)自發(fā)地調(diào)節(jié)供求關(guān)系，實(shí)現(xiàn)供需的和諧均衡。法律天平側(cè)重傾斜一方，確保部分人的公平待遇，就是對(duì)利害相關(guān)的另一方的不公平。法律的側(cè)重保護(hù)實(shí)為外力，激發(fā)、喚起“弱勢(shì)”潛能，才能根本扭轉(zhuǎn)態(tài)勢(shì)，對(duì)此政策上的救濟(jì)要優(yōu)于法律。外在“恩惠”與“照顧”可能成為個(gè)體不思進(jìn)取、安于享受之溫床。事實(shí)上，務(wù)工人員經(jīng)過(guò)自己不斷學(xué)習(xí)鉆研，成為高校后勤難得的技術(shù)、管理人才，高校與之簽訂長(zhǎng)期合同是順理成章的事。各高校均在有計(jì)劃、有針對(duì)性地對(duì)后勤員工進(jìn)行培訓(xùn)，使更多員工勝任后勤工作。有些后勤員工本身不努力，培訓(xùn)無(wú)效果，卻占據(jù)崗位，致使有學(xué)歷、技能的年輕人無(wú)法進(jìn)來(lái)，這也是一種不公平。高校從事教學(xué)科研和管理的人員具有碩士以上學(xué)歷且實(shí)行一年一聘任的制度，年輕教師和管理者住房多自行解決，而有些務(wù)工人員拖家?guī)Э冢踔磷鎸O三代住在校園里，既影響環(huán)境，又?jǐn)D占本已十分緊張的高校資源，但學(xué)校擔(dān)心影響和諧，始終難以清理，成了高校辦學(xué)的又一難題。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，市民社會(huì)孕育形成，利益群體日益多樣化、復(fù)雜化，公法趨向私法化，效率越發(fā)鮮活生動(dòng)，公平越來(lái)越相對(duì)、現(xiàn)實(shí)、具體，法律游刃于效率和公平間。