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一、歐美國家的社會保險的改革背景

(一)經(jīng)濟(jì)的一體化

隨著經(jīng)濟(jì)逐漸的全球化和一體化，導(dǎo)致全球的經(jīng)濟(jì)市場框架對歐美各個國家均產(chǎn)生了不同比例程度的沖擊，以至于歐美很多發(fā)達(dá)國家的經(jīng)濟(jì)政策與社會政策之間的相互作用更遠(yuǎn)，體現(xiàn)最為明顯的是在社會福利這一范疇。一體化的影響一方面不僅可以帶來各國經(jīng)濟(jì)的良性競爭，促進(jìn)社會的保障制度相互協(xié)調(diào)；而且另一方面帶來的商品和資本能自由流動，又能從不同的角度對各國的社會保障制度進(jìn)行沖擊。

(二)歐美發(fā)達(dá)國家的社會保障以及社會福利需求的結(jié)構(gòu)

1、人口模式的轉(zhuǎn)變?nèi)丝谀Ｊ降霓D(zhuǎn)變給傳統(tǒng)的社會保障制度提出了新的挑戰(zhàn)現(xiàn)行的社會保障制度對人口結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定過于依賴才能有效的運轉(zhuǎn)，因此，都是在沒有基金積累的“現(xiàn)收現(xiàn)付”的財政機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)上建立起來的。但是，由于目前社會的老齡化以及低出生率日漸明顯，導(dǎo)致人口模式進(jìn)行了轉(zhuǎn)變，贍養(yǎng)比例降低，是的現(xiàn)收現(xiàn)付難以得到運轉(zhuǎn)。

2、勞動力市場的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變因為勞動力市場的結(jié)構(gòu)發(fā)生了轉(zhuǎn)變導(dǎo)致產(chǎn)生了新的保障需求。就業(yè)領(lǐng)域也由農(nóng)業(yè)、工業(yè)逐漸向服務(wù)也轉(zhuǎn)向，而這些領(lǐng)域主要是婦女勞動力的參與很高。另一方面，這些轉(zhuǎn)向而創(chuàng)造的就業(yè)崗位大部分都不是全日制的工作，因此工作的時間具有彈性，差異。以上這些都是改變傳統(tǒng)社會保障制度的主要原因。

3、社會保障的開支超過了收入的水平，造成經(jīng)濟(jì)的壓力歐洲各發(fā)達(dá)國家對社會福利制度越來越依賴，這些依賴導(dǎo)致了政府的開支急劇增加。因此，社會保障的開支遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過經(jīng)濟(jì)增長的速度，因此出現(xiàn)兩者之間的不平衡，引起了社會保障經(jīng)濟(jì)缺乏的后果。

二、部分歐美發(fā)展國家社會保險制度的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)

歐美發(fā)達(dá)國家作為現(xiàn)代社會保險制度的發(fā)源地，他的社會保險管理服務(wù)涉及非常寬廣。隨著社會的不斷發(fā)展和提升，很多國家不僅對社會保險機(jī)構(gòu)的內(nèi)容進(jìn)行了標(biāo)準(zhǔn)化的改造，還要求服務(wù)質(zhì)量得到改善和提高。明確的制定了服務(wù)的方法與達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的要求。分別將達(dá)到服務(wù)準(zhǔn)確性的提高、管理成本的減少、提高服務(wù)對象的滿意度以及挖掘具有監(jiān)管能力的人才等四項基本要求。例如，總共5800萬人口的英國，在八十年代產(chǎn)生了7900萬個社會保險號碼，這多出來了的2100萬除了小部分的是合法的之外，大部分的都是非法進(jìn)行的。這當(dāng)中除了辦理社會保險的工作人員與欺詐者聯(lián)合起來的情況，還有很多原因是因為業(yè)務(wù)缺少標(biāo)準(zhǔn)化的流程導(dǎo)致的。然而從客觀的角度上來看存在著欺詐的行為。針對類似情況，英國政府層經(jīng)過數(shù)次改革，但效果并不明顯。

三、歐美發(fā)達(dá)國家對社會保障制度的分析和改革

(一)對社會保險進(jìn)行改革的危機(jī)歐美發(fā)達(dá)國家的社會保障制度危機(jī)主要體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)層面的方面，因此，有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的社會保險模式成為改革的主要基本方向。經(jīng)濟(jì)學(xué)家們往往將社會保險當(dāng)做一種運行機(jī)制來進(jìn)行改革而不是從社會結(jié)構(gòu)的條件和歷史背景角度上來進(jìn)行改革。所以難以把握社會保險危險的制度根源。

(二)社會保險改革的文化矛盾對于歐美的發(fā)達(dá)國家來說，個人主義是歐美文化的基本內(nèi)核。因此在個人主義的社會中，沒有相應(yīng)的團(tuán)體維系生活的法律下和文化背景認(rèn)同的基準(zhǔn)，均無法構(gòu)成西方社會發(fā)展的基本條件。歐美發(fā)達(dá)國家在特定制度的條件下，無論是由政府控制的還是資源互助組織以及私人保險的制度都難以維持。家庭以及私人的福利機(jī)構(gòu)建設(shè)是破壞政府建立社會保險制度的主要原因。因此，發(fā)達(dá)國家社會保障的難以支持主要是因為難以長久的維持傳統(tǒng)私人互助組織制度的方式。對部分歐美國家來說，資源互助組織的私人社會保險制度得到廣泛的發(fā)展，必然與經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的原因相關(guān)。正如社會學(xué)家托克維爾揭示的，資源互助組織只能存在于個人以及各團(tuán)體之間，才能發(fā)揮出社會組織和其穩(wěn)定性的功能。

四、歐美發(fā)達(dá)國家的社會保障制度改革對我國的啟示

完善的社會保障體系以及創(chuàng)新社會保險的工作機(jī)制都是社會保險標(biāo)準(zhǔn)化的重要組成部分，同時作為提升社會保險管理服務(wù)能力的基礎(chǔ)知識和重要手段。

(一)我國目前社會保障事業(yè)的主要目的是建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化的社會保險制度

目前，我國的社會保障制度事業(yè)處于正在發(fā)展的狀態(tài)之中，因為人口密度逐漸增大，在制度或者某些環(huán)節(jié)上導(dǎo)致不可避免的疏漏，同時還有工作人員在傳統(tǒng)機(jī)關(guān)單位的工作弊病和思想素質(zhì)沒有到位的問題，所以必須通過標(biāo)準(zhǔn)化工作的建設(shè)來進(jìn)行改善。再者，我國目前的社會保障體系的建設(shè)原則處理“水平低、廣覆蓋”的問題以外還有“持續(xù)難、難管理”的問題也必須加以解決。

(二)為保證我國社會保險制度的建設(shè)完善，應(yīng)該對相關(guān)問題進(jìn)行深入的研究而和探討

1、社會保險模式的選擇照我國目前實際國情來看，只能采取現(xiàn)收現(xiàn)付的方式以及社會統(tǒng)籌、法定個人賬戶相結(jié)合的籌資模式。只有采用這樣的辦法才能在考慮社會老齡化的問題同時實現(xiàn)現(xiàn)收現(xiàn)付的管理模式。

2、資金的來源因為社會保險是人民的生活保障，應(yīng)該將取之于民，用之于民的道理貫徹到底。而目前情況來看，我國的社會保險資金主要來源與個人、國家以及企業(yè)三個方面。

3、關(guān)于資金的管理目前配合我國國情的社會保險基金的管理方式有兩種，一種是“進(jìn)行統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)，歸口管理”的原則，由工會、保險以及在、民政等各個單位分工合作的基礎(chǔ)上，根據(jù)各個職能以及基金使用的性質(zhì)進(jìn)行歸口的管理。二是設(shè)立專門的社會保險基金機(jī)構(gòu)，由專業(yè)的工作人員負(fù)責(zé)，憑借相關(guān)的檔或者電子銀行進(jìn)行支付。五、結(jié)束語社會保障模式管理的標(biāo)準(zhǔn)化是一項需要長期進(jìn)行的復(fù)雜工作，加上我國社會保險覆蓋面逐漸擴(kuò)大，需要參保的人數(shù)也越來越多。因此社會保險服務(wù)不但要實現(xiàn)均等化和標(biāo)準(zhǔn)化，還要不斷的改善服務(wù)質(zhì)量、科學(xué)的發(fā)展社會保險事業(yè)，提升公信力，達(dá)到人民對社會保險期望的要求。在我國對社會保險制度的構(gòu)建應(yīng)當(dāng)在滿足我國國情的情況下，發(fā)揮出社會主義文化的優(yōu)勢，發(fā)揚(yáng)尊老愛幼的基本優(yōu)良傳統(tǒng)，將家庭保障、社區(qū)保障以及企業(yè)的勞動保障作為一體，統(tǒng)一具有中國社會主義特色的社會保障模式。

作者：彭金標(biāo)單位：江蘇射陽農(nóng)村養(yǎng)老保險中心