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區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的必要性范文第1篇

關(guān)鍵詞：洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)；協(xié)同創(chuàng)新；必要性；可行性

中圖分類號(hào)：F062.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI編碼：10.3969/j.issn.1006－6500.2016.03.012

洞庭湖地跨湘鄂兩省，是我國(guó)第二大淡水湖，其環(huán)境功能整體性、自然資源同構(gòu)性、開(kāi)發(fā)歷史同一性、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相似性、社會(huì)文化同源性等特點(diǎn)[1]，確定了環(huán)洞庭湖區(qū)一體化建設(shè)的客觀基礎(chǔ)。由于自然、歷史、地理等各方面原因，特別是近年受江湖關(guān)系、氣候變化和人類活動(dòng)等多重因素影響，湖區(qū)發(fā)展面臨湖泊萎縮、生態(tài)惡化、發(fā)展滯后等諸多新的突出問(wèn)題，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)安全之間呈現(xiàn)非均衡的發(fā)展態(tài)勢(shì)[2]，生態(tài)經(jīng)濟(jì)建設(shè)成為環(huán)洞庭湖區(qū)一體化建設(shè)的發(fā)展戰(zhàn)略，已經(jīng)全面啟動(dòng)并上升為國(guó)家戰(zhàn)略，將重點(diǎn)推進(jìn)規(guī)劃統(tǒng)籌與政策支撐，加強(qiáng)綜合協(xié)調(diào)，強(qiáng)化項(xiàng)目推動(dòng)，按照布局合理、功能互補(bǔ)、梯度有序的要求，高起點(diǎn)規(guī)劃和建設(shè)具有湖鄉(xiāng)特色的生態(tài)城鄉(xiāng)體系。生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)是區(qū)別于傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，是在改善和保持良好生態(tài)環(huán)境和合理利用區(qū)域內(nèi)資源的基礎(chǔ)上，協(xié)調(diào)區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)的總體競(jìng)爭(zhēng)力的提高[3]，是積極探索內(nèi)陸湖區(qū)開(kāi)發(fā)治理新模式、實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的必由之路。2009年國(guó)務(wù)院先后批準(zhǔn)黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)、鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)上升為國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，由此拉開(kāi)了生態(tài)經(jīng)濟(jì)建設(shè)試驗(yàn)。洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)是湖南新的發(fā)展模式的有益探索，有利于促進(jìn)城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，加快中部地區(qū)全面崛起和長(zhǎng)江全流域開(kāi)發(fā)開(kāi)放，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展，更好地順應(yīng)國(guó)家新一輪區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的需要，突破湖南原有的區(qū)域發(fā)展格局，提升湖南在全國(guó)區(qū)域發(fā)展格局中的有利地位。環(huán)洞庭湖區(qū)聯(lián)合和協(xié)作機(jī)制已經(jīng)形成共識(shí)，是適應(yīng)生產(chǎn)社會(huì)化發(fā)展、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求[4]，但洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜系統(tǒng)工程，需要統(tǒng)籌兼顧、重點(diǎn)突破，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合與協(xié)同創(chuàng)新，是我們探索環(huán)洞庭湖區(qū)科學(xué)發(fā)展、綠色發(fā)展、生態(tài)發(fā)展需要研究與關(guān)注的重要問(wèn)題。

1協(xié)同創(chuàng)新的提出與內(nèi)涵

協(xié)同創(chuàng)新是美國(guó)麻省理工學(xué)院斯隆中心的研究員彼得•葛洛最早提出的概念，最初是指“由自我激勵(lì)的人員或組織所組成的網(wǎng)絡(luò)形成共同愿景，借助網(wǎng)絡(luò)交流思路、信息及工作狀況，合作實(shí)現(xiàn)共同的目標(biāo)”[5-6]。隨著概念內(nèi)涵的發(fā)展，協(xié)同創(chuàng)新是以知識(shí)增值為核心，企業(yè)、政府、高校、科研院所、非政府組織等多方主體通過(guò)知識(shí)、資源、行動(dòng)、績(jī)效等方面的整合[7]，以及在互惠知識(shí)分享、資源優(yōu)化配置、行動(dòng)的最優(yōu)同步、系統(tǒng)的匹配度方面的互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新要素的系統(tǒng)優(yōu)化和合作創(chuàng)新的過(guò)程[8]。協(xié)同創(chuàng)新是通過(guò)機(jī)制體制創(chuàng)新，促進(jìn)多方主體能力的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)與互補(bǔ)性資源整合，實(shí)施技術(shù)創(chuàng)新與科技成果活動(dòng)協(xié)作，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化技術(shù)推廣應(yīng)用與科技創(chuàng)新的創(chuàng)新組織模式，具有整體性與動(dòng)態(tài)性特點(diǎn)，表現(xiàn)出目標(biāo)、功能的關(guān)聯(lián)性與相互協(xié)調(diào)的動(dòng)態(tài)變化，是深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，落實(shí)中長(zhǎng)期科技發(fā)展規(guī)劃綱要，提高自主創(chuàng)新能力，促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)結(jié)合的重要舉措。對(duì)于區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新，必須通過(guò)機(jī)制創(chuàng)新對(duì)各創(chuàng)新主體的目標(biāo)任務(wù)、資源配置等進(jìn)行有效地協(xié)調(diào)與管理。區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新，關(guān)鍵在于協(xié)規(guī)、同力，形成共創(chuàng)、多贏的局面。在區(qū)域發(fā)展協(xié)同創(chuàng)新過(guò)程中，高校與區(qū)域內(nèi)科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)協(xié)同，加快學(xué)科交叉融合與優(yōu)質(zhì)資源共享，不斷發(fā)現(xiàn)與解決區(qū)域重大問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)區(qū)域創(chuàng)新能力的提升[9]。政府主要做好協(xié)調(diào)組織工作，并提供必要的政策激勵(lì)與協(xié)同環(huán)境，鏈接高校、科研院所、大企業(yè)的知識(shí)、資源與行為，形成以市場(chǎng)為導(dǎo)向，高校、科研院所、企業(yè)共同集成的、服務(wù)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的創(chuàng)新平臺(tái)[10]。參與協(xié)同創(chuàng)新是提升創(chuàng)新能力與效率、實(shí)現(xiàn)多方主體共贏的有效途徑。

2洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)協(xié)同創(chuàng)新的必要性

2.1協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展需要協(xié)同創(chuàng)新

區(qū)域協(xié)作和共謀發(fā)展成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潮流，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展也成為重要的政策導(dǎo)向。近年來(lái)國(guó)家加大了統(tǒng)籌區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的力度，洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)是繼湖南省長(zhǎng)株潭兩型社會(huì)建設(shè)試驗(yàn)區(qū)、湘南地區(qū)國(guó)家級(jí)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)和武陵山經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)后的第四大協(xié)作板塊，區(qū)域發(fā)展目標(biāo)是推進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)、產(chǎn)業(yè)體系、民生保障和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，穩(wěn)步提升生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展水平，區(qū)域生態(tài)文明建設(shè)取得重大進(jìn)展，綜合實(shí)力躍上新臺(tái)階，包含生態(tài)功能基本修復(fù)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展、宜居家園建設(shè)、民生事業(yè)改善與基礎(chǔ)設(shè)施支撐等方面。為了合理有效發(fā)揮各地區(qū)的比較優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)整體利益的最大化，從區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的廣度與深度看，面臨更大的挑戰(zhàn)。區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略已經(jīng)提出多年，但落實(shí)在地方層次的協(xié)調(diào)合作機(jī)制一直沒(méi)有完善起來(lái)。目前區(qū)域協(xié)調(diào)組織處在一種松散的模式，缺乏政策的集體約束力，無(wú)法形成穩(wěn)定的制度結(jié)構(gòu)。因此，為了建設(shè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)，科學(xué)定位洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展，使之成長(zhǎng)為中部地區(qū)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，高校、科研院所、政府、企業(yè)等跨區(qū)域、跨學(xué)科、跨部門(mén)協(xié)同創(chuàng)新成為必然的選擇。

2.2解決關(guān)鍵技術(shù)需要協(xié)同創(chuàng)新

環(huán)洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)涉及防洪減災(zāi)、生態(tài)修復(fù)、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、新型工業(yè)化、管理智慧化、基礎(chǔ)設(shè)施等多領(lǐng)域，需要對(duì)區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的共性技術(shù)與關(guān)鍵技術(shù)進(jìn)行聯(lián)合攻關(guān)，實(shí)施強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，為行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新提供有效的支撐和引領(lǐng)，才能保證洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)和發(fā)展。但企業(yè)以追求經(jīng)濟(jì)效益、市場(chǎng)效應(yīng)為主，在前瞻性、基礎(chǔ)性研發(fā)方面缺乏動(dòng)力，盡管市場(chǎng)、企業(yè)因素在引導(dǎo)增加研發(fā)投入上具有積極作用，可對(duì)于學(xué)術(shù)前沿等重大系統(tǒng)創(chuàng)新方面支持不足。高校、科研院所以科研為基本職能，是科技創(chuàng)新的中堅(jiān)力量，但是其科技創(chuàng)新偏向理論，市場(chǎng)導(dǎo)向不足決定其科研的實(shí)用性存在一定的局限性。政府部門(mén)需要全面統(tǒng)籌兼顧社會(huì)經(jīng)濟(jì)與國(guó)民發(fā)展的多個(gè)方面，科技創(chuàng)新的動(dòng)力與以上兩個(gè)群體比有所欠缺。各部門(mén)目標(biāo)職能的差異導(dǎo)致資金投入體制的差異，創(chuàng)新財(cái)力保障難于協(xié)同。因此，只有進(jìn)行協(xié)同創(chuàng)新，打破高校、科研院所、政府部門(mén)、企業(yè)等創(chuàng)新主體間的體制壁壘，突破制約協(xié)同創(chuàng)新的體制機(jī)制障礙，形成相關(guān)研究的學(xué)術(shù)高地，高端人才的培養(yǎng)基地，區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展的引領(lǐng)陣地，推動(dòng)省內(nèi)外高校、科研院所、政府部門(mén)與環(huán)洞庭湖區(qū)支柱產(chǎn)業(yè)中重點(diǎn)企業(yè)或產(chǎn)業(yè)化基地的深度融合，通過(guò)技術(shù)突破解決區(qū)域發(fā)展重大需求的長(zhǎng)效機(jī)制。

2.3統(tǒng)籌宏觀管理需要協(xié)同創(chuàng)新

環(huán)洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程，跨兩個(gè)省級(jí)、六個(gè)地市級(jí)行政區(qū)，不同區(qū)域、不同部門(mén)局限于本身的管理隸屬關(guān)系之中，跨區(qū)域、跨部門(mén)之間的協(xié)作協(xié)同難以突破，涉及眾多部門(mén)的職能范圍，不同部門(mén)設(shè)立的目標(biāo)不同，同時(shí)存在縱向資源獲取多、橫向資源爭(zhēng)取少，資源獲取“隔行如隔山”現(xiàn)象，不利于學(xué)科交叉與融合，受到體制機(jī)制因素的嚴(yán)重制約。雖然各個(gè)單位擁有良好的長(zhǎng)期合作基礎(chǔ)，但面對(duì)如此復(fù)雜的巨大工程，只有通過(guò)協(xié)同創(chuàng)新，必須以政府為主導(dǎo)，樹(shù)立統(tǒng)籌理念，以一體化思維指導(dǎo)環(huán)湖地區(qū)建設(shè)和發(fā)展，以切實(shí)服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展為重點(diǎn)，通過(guò)推動(dòng)高校、科研院所與環(huán)洞庭湖區(qū)支柱產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)或產(chǎn)業(yè)化基地的深度融合，成為促進(jìn)環(huán)洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)創(chuàng)新發(fā)展的引領(lǐng)陣地。

2.4區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新突顯競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)

環(huán)洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)協(xié)同創(chuàng)新具有多主體利用區(qū)域要素的互補(bǔ)性和共生性特點(diǎn)，針對(duì)生態(tài)經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展總體目標(biāo)的創(chuàng)新要素不斷整合，以及區(qū)域內(nèi)物質(zhì)流、知識(shí)流、信息流的流動(dòng)，同時(shí)使區(qū)域發(fā)展創(chuàng)新系統(tǒng)始終處于開(kāi)放狀態(tài)，不斷地與外界環(huán)境進(jìn)行物質(zhì)、信息和知識(shí)的融合，在區(qū)域創(chuàng)新資源和要素的不斷整合中獲得有序發(fā)展與增值效應(yīng)。區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新通過(guò)構(gòu)建區(qū)域內(nèi)機(jī)構(gòu)，推動(dòng)不同創(chuàng)新主體間的協(xié)作與區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新的自組織過(guò)程，產(chǎn)生區(qū)域子系統(tǒng)的非線性作用，形成區(qū)域內(nèi)高校、企業(yè)、政府、研究機(jī)構(gòu)的創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，加速區(qū)域內(nèi)創(chuàng)新要素的整合，實(shí)現(xiàn)了區(qū)域系統(tǒng)整體協(xié)同，形成要素－主體－環(huán)境的協(xié)同運(yùn)行機(jī)制，促進(jìn)系統(tǒng)的有序演化，使區(qū)域具有更大或更強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力。因此，環(huán)洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)協(xié)同創(chuàng)新是機(jī)制體制創(chuàng)新，區(qū)域的協(xié)同創(chuàng)新效應(yīng)轉(zhuǎn)化為競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，體現(xiàn)了發(fā)展優(yōu)勢(shì)。

3洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)協(xié)同創(chuàng)新的可行性

3.1國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略提供了歷史性機(jī)遇

環(huán)洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)與發(fā)展協(xié)同創(chuàng)新，瞄準(zhǔn)了國(guó)家重大需求與和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要。洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)是繼湖南省長(zhǎng)株潭兩型社會(huì)建設(shè)試驗(yàn)區(qū)、湘南地區(qū)國(guó)家級(jí)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)和武陵山經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)后的又一個(gè)國(guó)家戰(zhàn)略，是生態(tài)文明建設(shè)和新型智庫(kù)建設(shè)背景下的重大創(chuàng)新實(shí)踐，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下中央應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力趨大、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、啟動(dòng)新型城鎮(zhèn)化的一項(xiàng)戰(zhàn)略決策，補(bǔ)充和完善了國(guó)家戰(zhàn)略層面上中部崛起的頂層設(shè)計(jì)。洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)與發(fā)展，作為國(guó)家一項(xiàng)重要戰(zhàn)略，有利于探索生態(tài)與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的新路，有利于探索大湖流域綜合開(kāi)發(fā)的新模式，作為中部崛起的戰(zhàn)略支撐點(diǎn)，將服務(wù)于國(guó)家重大需求，推動(dòng)協(xié)同創(chuàng)新，成為我國(guó)又一個(gè)實(shí)施可持續(xù)發(fā)展的新標(biāo)桿，促進(jìn)環(huán)洞庭湖區(qū)域乃至中部地區(qū)生態(tài)經(jīng)濟(jì)的建設(shè)與發(fā)展。

3.2區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)體現(xiàn)了主動(dòng)適應(yīng)性

環(huán)洞庭湖區(qū)依托獨(dú)特的自然地理優(yōu)勢(shì)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁、優(yōu)勢(shì)明顯，工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)?；?，對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)作用明顯，利用獨(dú)特的地理區(qū)位優(yōu)勢(shì)和便捷的交通條件，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，形成了比較完整與環(huán)境友好型的產(chǎn)業(yè)體系，新能源、新材料、現(xiàn)代裝備制造業(yè)等產(chǎn)業(yè)的快速崛起，具有較好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，蘊(yùn)藏著巨大的發(fā)展?jié)摿?。環(huán)洞庭湖區(qū)通過(guò)一體化建設(shè)，正重點(diǎn)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，滿足國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃與湖南省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)總體規(guī)劃的要求，行業(yè)之間和企業(yè)之間的合作聯(lián)動(dòng)[11]，緊盯世界新能源發(fā)展前沿，大膽自主創(chuàng)新，培育戰(zhàn)略性的新興產(chǎn)業(yè)，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的兩型化升級(jí)改造，使戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)為拉動(dòng)發(fā)展的主導(dǎo)力量[12]，為建立洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)定位相適應(yīng)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系提供了基礎(chǔ)與適應(yīng)性條件。

3.3信息化管理水平提升產(chǎn)生了新需求

信息化是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)變革的重要力量。信息化發(fā)展對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)具有十分重大的影響。加快信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)信息技術(shù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)各領(lǐng)域融合發(fā)展，提高信息資源共享和公共信息服務(wù)水平對(duì)促進(jìn)區(qū)域發(fā)展具有重大戰(zhàn)略意義。大力推進(jìn)信息化，是現(xiàn)代化建設(shè)全局的戰(zhàn)略舉措，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、全面建設(shè)小康社會(huì)、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)和建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的迫切需要，也為洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)與發(fā)展提出了新的要求。因此，在洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)與發(fā)展過(guò)程中，建設(shè)“數(shù)字洞庭”，建立一個(gè)健全的資源信息共享機(jī)制，形成區(qū)域統(tǒng)一的公共平臺(tái)和長(zhǎng)效運(yùn)行機(jī)制，不僅符合湖南經(jīng)濟(jì)社會(huì)重大需求與區(qū)域發(fā)展的重點(diǎn)規(guī)劃，也是促進(jìn)洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)協(xié)同發(fā)展的重要選擇。

4結(jié)語(yǔ)

區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的必要性范文第2篇

區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制改善對(duì)策

一、改善我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制必要性分析

（一）縮小區(qū)域經(jīng)濟(jì)差距的需要

為了保證我國(guó)東部與西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，國(guó)家確定西部大開(kāi)發(fā)計(jì)劃。實(shí)行改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)東部各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度迅猛，雖然西部各地也加快了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐，但還是不能與東部發(fā)達(dá)地區(qū)相比。東部地區(qū)與西部地區(qū)在自然地理環(huán)境、歷史基礎(chǔ)條件等方面存在一定的差異，這也成為導(dǎo)致東部與西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的重要原因，但必須認(rèn)識(shí)到如果不能妥善解決這一問(wèn)題，將會(huì)影響到東中部地區(qū)今后的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，甚至對(duì)我國(guó)整體經(jīng)濟(jì)都會(huì)產(chǎn)生重大影響。

（二）擴(kuò)大對(duì)內(nèi)開(kāi)放，破除地方保護(hù)主義的需要

存在區(qū)域則必然會(huì)存在區(qū)域利益，會(huì)進(jìn)一步出現(xiàn)區(qū)域利益保護(hù)，進(jìn)而產(chǎn)生地方保護(hù)主義。筆者對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)進(jìn)行了調(diào)查發(fā)現(xiàn)，地方保護(hù)主義存在二個(gè)方面的意義，第一，說(shuō)明各地政府為了促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展而做出了一定的努力和付出。第二，不同地區(qū)出現(xiàn)了惡性競(jìng)爭(zhēng)，為了取得資金、項(xiàng)目而不顧他人利益，重復(fù)投資嚴(yán)重，不利于國(guó)家的安定團(tuán)結(jié)，因此當(dāng)前迫切需要建立一套完善的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制。

（三）維護(hù)經(jīng)濟(jì)秩序，完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的需要

存在地方保護(hù)主義會(huì)導(dǎo)致出現(xiàn)不良后果，不利于全國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的順利進(jìn)行。實(shí)際上地方保護(hù)主義就是不承認(rèn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，在一定程度上使落后的生產(chǎn)方式長(zhǎng)期存在，而不積極引進(jìn)先進(jìn)的生產(chǎn)方式，各地資源不能發(fā)揮最大的作用，制約了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，只為了得到眼前利益而不能兼顧到今后的長(zhǎng)期發(fā)展，在技術(shù)與貿(mào)易方面抵制先進(jìn)做法。為了防止出現(xiàn)地方保護(hù)主義，為了保證市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的順利進(jìn)行，則一定要依據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律去做，不但要調(diào)動(dòng)各級(jí)地方政府的工作積極性，而且可以促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展，這就達(dá)到了區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的目的。

二、完善國(guó)內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展合作機(jī)制的對(duì)策

（一）實(shí)施合理的激勵(lì)機(jī)制

政府在區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展中起著舉足輕重的作用，在協(xié)調(diào)各地經(jīng)濟(jì)利益時(shí)政府必須沖在前面。第一，制訂有利于促進(jìn)區(qū)域合作的政府績(jī)效考核辦法，利用這一標(biāo)準(zhǔn)鼓勵(lì)各地政府在區(qū)域合作中發(fā)揮積極作用，對(duì)取得較好成績(jī)者給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)?？梢圆扇∠旅娴淖龇ǎ嚎己藰?biāo)準(zhǔn)分為定性與定量二種。定性指標(biāo)內(nèi)容有在地方合作的前提下，各地在國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展中做出的貢獻(xiàn)大小、在區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)中的貢獻(xiàn)大小、對(duì)四周地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)大小、是否做到了誠(chéng)心合作等；定量指標(biāo)的內(nèi)容有地方合作的范圍、合作的次數(shù)、合作的項(xiàng)目數(shù)量，以及產(chǎn)生的影響等。將考核結(jié)果與地方政府政績(jī)、地方發(fā)展優(yōu)惠政策結(jié)合在一起。第二，中央政府在區(qū)域合作、跨區(qū)域合作中要發(fā)揮積極作用，制訂優(yōu)惠政策給予大力支持，遇有經(jīng)濟(jì)困難地區(qū)應(yīng)給予一定的資金支持，要給予合作企業(yè)必要的工具性政策優(yōu)惠，才能調(diào)動(dòng)各地積極合作。

（二）實(shí)施科學(xué)的約束機(jī)制

開(kāi)展區(qū)域合作過(guò)程中，不同地區(qū)為了自身利益有時(shí)會(huì)產(chǎn)生一定的矛盾，由于存在地方保護(hù)主義會(huì)制約當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展。所以一定要建立約束機(jī)制，要求各地嚴(yán)格遵守才能保護(hù)不同區(qū)域的經(jīng)濟(jì)利益。第一，建立完善的法律條款，利用法律條款可以約束不同地區(qū)的合作行為，有力保護(hù)不同地區(qū)利益，防止在合作中產(chǎn)生大量的交易成本。國(guó)家要盡快出臺(tái)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展法律法規(guī)，才能正確指導(dǎo)地方政府在區(qū)域合作中的行為，及時(shí)懲罰那些不利于區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)的做法。第二，建立區(qū)域合作組織，由中央政府直接管理的區(qū)域合作組織，可以直接指導(dǎo)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的合作發(fā)展，利用中央宏觀控制，可以有效解決不同地區(qū)間的利益問(wèn)題。

筆者對(duì)區(qū)域合作本質(zhì)進(jìn)行了研究發(fā)現(xiàn)，建立區(qū)域內(nèi)自治合作組織也是一種較為明智的做法。利用制訂統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)合作區(qū)域的專業(yè)領(lǐng)域、與他方合作做出明顯規(guī)定，不遵循組織規(guī)定的要給予一定的懲罰，還需賠償對(duì)方的經(jīng)濟(jì)損失等；合作者要在平等相處的前提下共同制訂合作意向；建立監(jiān)督執(zhí)行小組，監(jiān)督不同區(qū)域的行為，但本身不具有行政執(zhí)法權(quán)，可以保證內(nèi)部成員行為的規(guī)范性。

（三）實(shí)施全面的信息共享機(jī)制

有的信息經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為，要想達(dá)到帕累托的效果就必須做到各方的信息對(duì)稱。所以不同地區(qū)在合作中要做到信息共享，才能使區(qū)域資源配置發(fā)揮最大的作用。為了使當(dāng)?shù)刭Y源發(fā)揮最大的作用，還需重視不同地區(qū)間的信息不對(duì)稱問(wèn)題。要求各地政府建立合作信息交流平臺(tái)，對(duì)外公布經(jīng)濟(jì)政策與有關(guān)措施，有利于合作者選擇最適合自己的合作地區(qū)，才能做出有利決策促進(jìn)合作雙方的共同發(fā)展。再有，在公開(kāi)地方政府支持政策的基礎(chǔ)上，也需公開(kāi)對(duì)合作方不利的信息，才能將合作中產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)降到最低。再有要求各級(jí)地方政府發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)與報(bào)欄媒體的作用，大力宣傳經(jīng)濟(jì)政策與合作項(xiàng)目信息，特別是那些公眾最為敏感的項(xiàng)目決算預(yù)算資金的公布，歡迎各界群眾、合作者、媒體監(jiān)督自己的行為。

（四）實(shí)施完善的利益補(bǔ)償機(jī)制

一定地區(qū)擁有豐富的資源并由此可以獲得大量的經(jīng)濟(jì)效益，同時(shí)自身負(fù)責(zé)在此過(guò)程中出現(xiàn)的成本支出。在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)與經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的合作過(guò)程中，發(fā)達(dá)地區(qū)要付出更多的成本。所以還需建立利益補(bǔ)償機(jī)制，才能保證發(fā)達(dá)地區(qū)的利益不受損失，才能保證二者順利合作。第一，要給予自然環(huán)境遭到破壞地區(qū)一定的補(bǔ)償，特別是生態(tài)功能區(qū)，中央政府在此也應(yīng)不斷加大投入力度，依據(jù)生態(tài)效益計(jì)算江河下游地區(qū)應(yīng)給予上游地區(qū)、生態(tài)受益地區(qū)、生態(tài)開(kāi)發(fā)地區(qū)一定的補(bǔ)償。國(guó)家可以收取生態(tài)補(bǔ)償稅，成立國(guó)家區(qū)域開(kāi)發(fā)生態(tài)補(bǔ)償專項(xiàng)資金。第二，遇有發(fā)達(dá)地區(qū)在合作中遭受一定損失的現(xiàn)象，統(tǒng)計(jì)與稅務(wù)部門(mén)可以給予一定的優(yōu)惠，也可以在二地統(tǒng)計(jì)時(shí)引入GDP指標(biāo)予以解決。

參考文獻(xiàn)：

[1]余成堯.新常態(tài)下區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力機(jī)制研究[J].全國(guó)商情，2016（19）

區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的必要性范文第3篇

宏觀調(diào)控亦稱國(guó)家(政府)干預(yù)，是指國(guó)家(政府)從經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的全局出發(fā)，按預(yù)定目標(biāo)通過(guò)各種宏觀經(jīng)濟(jì)政策、經(jīng)濟(jì)法規(guī)等對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行從總量上和結(jié)構(gòu)上進(jìn)行調(diào)節(jié)、控制的活動(dòng)，是政府對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的總體管理。

二、宏觀調(diào)控的必要性及其作用

1.經(jīng)濟(jì)周期與宏觀調(diào)控

經(jīng)濟(jì)危機(jī)涉及經(jīng)濟(jì)生活的各個(gè)方面，其表現(xiàn)也多種多樣，但其實(shí)質(zhì)是無(wú)效供給過(guò)多、有效需求不足。凱恩斯認(rèn)為，要克服經(jīng)濟(jì)危機(jī)就應(yīng)當(dāng)由國(guó)家來(lái)進(jìn)行宏觀調(diào)控。他說(shuō)：“最聰明的辦法還是雙管齊下。一方面設(shè)法由社會(huì)來(lái)統(tǒng)制投資量……同時(shí)用各種政策來(lái)增加消費(fèi)傾向?！碑?dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)生衰退時(shí)政府采取擴(kuò)張性的財(cái)政政策和貨幣政策來(lái)抑制經(jīng)濟(jì)衰退；而當(dāng)經(jīng)濟(jì)膨脹時(shí)則采取緊縮性的貨幣政策與財(cái)政政策來(lái)擠壓泡沫；即“逆風(fēng)向而行事”。這樣，國(guó)家通過(guò)實(shí)施有效的宏觀調(diào)控，在一定程度上緩解周期性波動(dòng)的幅度，以延長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)景氣階段及縮短衰退的時(shí)間，實(shí)現(xiàn)“調(diào)控周期的收益”，使得經(jīng)濟(jì)更趨于平穩(wěn)，就業(yè)更為充分，國(guó)際收支更趨于平衡。

2.市場(chǎng)失靈與宏觀調(diào)控

市場(chǎng)失靈是指市場(chǎng)機(jī)制不能按人們的意愿而有效地配置資源，主要表現(xiàn)為：市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)失敗、市場(chǎng)功能有缺陷(外部效應(yīng))、信息不充分、市場(chǎng)不能完全實(shí)現(xiàn)公正的收入分配。另外，失業(yè)、通貨膨脹、經(jīng)濟(jì)波動(dòng)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的固有弊端。只有實(shí)施宏觀調(diào)控才能保證市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)行和宏觀經(jīng)濟(jì)總量平衡，更好地解決社會(huì)公平問(wèn)題。

三、有效實(shí)施宏觀調(diào)控促進(jìn)我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

1.我國(guó)經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)狀及實(shí)施宏觀調(diào)控的必要性

目前，我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有了初步發(fā)展，市場(chǎng)體系還很不完善，市場(chǎng)機(jī)制難以真實(shí)反映社會(huì)成本和利益，難以成為評(píng)估和選擇投資項(xiàng)目的依據(jù)，與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)配套的有關(guān)法律、法規(guī)還不健全。人均收入水平低，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)水平低，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力差，固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)過(guò)快，但是物價(jià)持續(xù)上漲，出現(xiàn)了結(jié)構(gòu)性通貨膨脹，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)強(qiáng)勁，但產(chǎn)能過(guò)剩的矛盾尖銳。因此，對(duì)我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)施宏觀調(diào)控十分必要。

2.當(dāng)前我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控具體措施

(1)根據(jù)實(shí)際情況，采用適當(dāng)?shù)呢泿耪吆拓?cái)政政策。宏觀調(diào)控的關(guān)鍵在于實(shí)施適當(dāng)?shù)呢泿耪吆拓?cái)政政策。針對(duì)目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)的通貨上漲、投資過(guò)熱、結(jié)構(gòu)不合理等現(xiàn)象，政府應(yīng)當(dāng)采取適當(dāng)緊縮的貨幣政策和財(cái)政政策，例如：通過(guò)采取減少貨幣供應(yīng)量、提高利息率和準(zhǔn)備金率、適度減少財(cái)政赤字、適當(dāng)減少長(zhǎng)期建設(shè)國(guó)債發(fā)行規(guī)模、提高住房貸款利率等措施，抑制投資過(guò)熱及某些行業(yè)的不合理重復(fù)投資，進(jìn)而優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，確保國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展。同時(shí)，注意貨幣政策與財(cái)政政策的配合，強(qiáng)化貨幣政策對(duì)刺激總需求和調(diào)整總供給的作用。例如在發(fā)行國(guó)債的過(guò)程中，就要通過(guò)恰當(dāng)?shù)呢泿耪卟僮鞅３窒鄳?yīng)的貨幣供給量和貨幣流動(dòng)性，防止“擠出效應(yīng)”。要發(fā)揮貨幣政策在促進(jìn)體制變革和供給結(jié)構(gòu)調(diào)整中的刺激作用，應(yīng)優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，對(duì)積極轉(zhuǎn)換機(jī)制、效益好的企業(yè)優(yōu)先支持，創(chuàng)造迫使企業(yè)市場(chǎng)化變革的環(huán)境，利用政策性貸款加大對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。總的來(lái)說(shuō)，可以在貨幣政策中通過(guò)利率的市場(chǎng)化和差別化加強(qiáng)政策作用。

(2)改革稅收制度，促進(jìn)社會(huì)公平。我國(guó)的稅收現(xiàn)在仍停留在生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)，稅收制度還很不完善，稅收在促進(jìn)社會(huì)公平方面發(fā)揮的作用還十分有限。政府應(yīng)當(dāng)改革稅收制度，完善稅收體系，合理地進(jìn)行收入再分配，縮小貧富差距，提高全民的生活水平，實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定。

(3)調(diào)整財(cái)政政策，改善就業(yè)狀況。針對(duì)我國(guó)嚴(yán)峻的就業(yè)問(wèn)題，我們應(yīng)當(dāng)適時(shí)調(diào)整財(cái)政政策，逐步改善就業(yè)現(xiàn)狀。一是調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，建立專項(xiàng)基金，對(duì)一些下崗職工由政府出資進(jìn)行技能和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)；二是建議有關(guān)部門(mén)，要加大對(duì)一些發(fā)展前景好的行業(yè)和企業(yè)信貸款支持，使企業(yè)發(fā)展壯大，進(jìn)而不斷增加就業(yè)人數(shù)；三是從戰(zhàn)略上講，以促進(jìn)就業(yè)為主，失業(yè)保障為輔。

(4)改革金融體制，完善金融體系。深化財(cái)政、金融等體制的改革，從而促進(jìn)市場(chǎng)體制的建立和二元結(jié)構(gòu)的調(diào)整，為宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控構(gòu)筑穩(wěn)定的框架，營(yíng)造宏觀經(jīng)濟(jì)政策調(diào)控的良好基礎(chǔ)。宏觀經(jīng)濟(jì)政策需要通過(guò)政策傳導(dǎo)機(jī)制有效地作用于微觀主體上，才能達(dá)到預(yù)期的成效。

(5)制定產(chǎn)業(yè)政策來(lái)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)正確發(fā)展，減少其盲目性。產(chǎn)業(yè)政策包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策、產(chǎn)業(yè)組織政策、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃等。當(dāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在發(fā)展過(guò)快的盲目性時(shí)，運(yùn)用金融政策控制其信貸規(guī)模，在其發(fā)展存在過(guò)熱時(shí)，使其降溫。通過(guò)產(chǎn)業(yè)政策為導(dǎo)向，引導(dǎo)和調(diào)控產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，形成合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

(6)積極引導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。全球化和市場(chǎng)化必然使區(qū)域內(nèi)及區(qū)域間的差距擴(kuò)大，中西部地區(qū)在強(qiáng)化“發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)”理念基礎(chǔ)上，全面實(shí)施追趕戰(zhàn)略，這種發(fā)展熱情和現(xiàn)行地方財(cái)政體制相結(jié)合，使得地區(qū)之間的經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)愈演愈烈。在這種情況下，中央政府既要適當(dāng)控制各地的盲目沖動(dòng)和過(guò)度投資行為，又要努力保護(hù)地方發(fā)展的積極性，為中西部地區(qū)的發(fā)展提供優(yōu)惠的政策措施，積極引導(dǎo)東部和中西部地區(qū)加強(qiáng)合作，實(shí)現(xiàn)資源共享和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，縮小地區(qū)差距，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的必要性范文第4篇

【關(guān)鍵詞】城鎮(zhèn)化；宏觀經(jīng)濟(jì)；發(fā)展

一、我國(guó)城鎮(zhèn)化的現(xiàn)狀

改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)的城市發(fā)展取得了跨越式的進(jìn)步，人民的生活水平也取得了前所未有的快速提高，但是在一些農(nóng)村地區(qū)，由于其固有環(huán)境的和發(fā)展意識(shí)的單一性，讓不少農(nóng)村地區(qū)發(fā)展的速度相對(duì)于城市來(lái)說(shuō)相對(duì)緩慢，由此帶來(lái)的一系列社會(huì)問(wèn)題也在近幾年的熱點(diǎn)話題當(dāng)中尤為明顯。筆者認(rèn)為，農(nóng)村擁有大量的人力資源和潛在的后發(fā)優(yōu)勢(shì)，城鎮(zhèn)化的進(jìn)程的快慢已經(jīng)牽動(dòng)了中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)能否更好，更深入的繼續(xù)進(jìn)行下去。

二、我國(guó)城鎮(zhèn)化的必要性

（一）城鎮(zhèn)化――農(nóng)村的長(zhǎng)期發(fā)展的重要引擎

以重慶農(nóng)村專業(yè)合作組織為例，2006年左右開(kāi)始試點(diǎn)，將從事同類產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的農(nóng)戶自愿組織起來(lái)，在技術(shù)、資金、信息、購(gòu)銷、加工、儲(chǔ)運(yùn)等環(huán)節(jié)實(shí)行自我管理、自我服務(wù)、自我發(fā)展，以提高競(jìng)爭(zhēng)能力、增強(qiáng)成員收入為目的。這樣的合作組織在宣傳和初衷上確實(shí)是站在農(nóng)民和農(nóng)村長(zhǎng)期發(fā)展的角度來(lái)設(shè)計(jì)的，但是經(jīng)濟(jì)學(xué)當(dāng)中有一個(gè)概念叫做理性經(jīng)紀(jì)人，具體說(shuō)就是消費(fèi)者追求效用最大化；但是往往卻忽略了中國(guó)農(nóng)村的特殊性，中國(guó)農(nóng)民的天然弱點(diǎn)在于不善合。他們只知道眼前的利益，但看不到長(zhǎng)遠(yuǎn)的利益。更看不到在長(zhǎng)遠(yuǎn)利益基礎(chǔ)上形成的共同利益。因?yàn)榭床坏焦餐?，所以不能在平等協(xié)商基礎(chǔ)上建立起超家庭的各種形式的經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體。就算很多合作組織建立起來(lái)了，也很難長(zhǎng)久。

（二）城鎮(zhèn)化――城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后續(xù)力量

在城市體系“鏈條”中，農(nóng)村城鎮(zhèn)處于末端，通常被視為是理想的城市體系“金字塔結(jié)構(gòu)”的基石，它們一方面接受大中城市的擴(kuò)散和輻射，同時(shí)又是各中心城市和大城市進(jìn)一步防治的基礎(chǔ)，也是規(guī)模集聚效應(yīng)和輻射帶動(dòng)作用良性發(fā)展與體現(xiàn)的必要前提，從而促進(jìn)大中城市的健康發(fā)展和整個(gè)城市體系的可持續(xù)發(fā)展。

當(dāng)前，積極推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化，特別是中西部農(nóng)村城鎮(zhèn)化，是在特定的時(shí)期一個(gè)正確的選擇。去年通過(guò)實(shí)施適度寬松的貨幣政策和積極的財(cái)政政策，我國(guó)經(jīng)濟(jì)取得了GDP增長(zhǎng)8.7%的水平，其中房地產(chǎn)的快速增長(zhǎng)，拉動(dòng)了上下游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的支柱產(chǎn)業(yè)，但也導(dǎo)致房地產(chǎn)泡沫的急劇形成，投機(jī)炒房的現(xiàn)象較為盛行。如果以此不發(fā)展房地產(chǎn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展沒(méi)有新亮點(diǎn)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)將如何保持穩(wěn)定增長(zhǎng)，是必須解決的核心問(wèn)題。

三、結(jié)語(yǔ)

美國(guó)著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家，諾貝爾獎(jiǎng)金獲得者斯蒂格列茨教授把中國(guó)的城鎮(zhèn)化和美國(guó)的高科技并列為影響21世紀(jì)人類發(fā)展進(jìn)程的兩大關(guān)鍵因素，并認(rèn)為城鎮(zhèn)化是新世紀(jì)對(duì)中國(guó)的第一大挑戰(zhàn)。

（一）城鎮(zhèn)化拉動(dòng)國(guó)內(nèi)消費(fèi)需求增長(zhǎng)。

2009年城鎮(zhèn)居民的人均消費(fèi)支出是12265元，農(nóng)村居民的平均消費(fèi)支出為3993元，城鎮(zhèn)居民的人均消費(fèi)支出是農(nóng)村居民的3.07倍。在現(xiàn)有水平下，農(nóng)村居民每減少1個(gè)百分點(diǎn)，全社會(huì)消費(fèi)需求可以增長(zhǎng)1.1個(gè)百分點(diǎn)，消費(fèi)總需求增加超過(guò)1000億。城鎮(zhèn)人口中，還包括了大量的農(nóng)民工，如果通過(guò)城鎮(zhèn)化，將他們的消費(fèi)需求得以充分釋放，城鎮(zhèn)化帶來(lái)的消費(fèi)需求總量還將大幅度提高。2009年外出農(nóng)民工月平均收入為1417元，按照農(nóng)村勞動(dòng)力的負(fù)擔(dān)比重計(jì)算，農(nóng)民工家庭的人均可支配收入為12145元。如果通過(guò)城鎮(zhèn)化促進(jìn)農(nóng)民工融入城鎮(zhèn)，將農(nóng)民工消費(fèi)的恩格爾系數(shù)下降到40%左右（2009年城鎮(zhèn)和農(nóng)村的恩格爾系數(shù)分別為36.5%和41%），那么農(nóng)民工年均消費(fèi)支出將增加1963元，粗略計(jì)算可以增加消費(fèi)支出3000億元左右。城鎮(zhèn)化發(fā)展促進(jìn)了城鄉(xiāng)人口結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，可以顯著增加消費(fèi)需求。

（二）城鎮(zhèn)化帶動(dòng)國(guó)內(nèi)投資需求增長(zhǎng)

城鎮(zhèn)化的發(fā)展，城鎮(zhèn)人口的集中，帶來(lái)了基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和城鎮(zhèn)住房需求的增加。而長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)城鎮(zhèn)在基礎(chǔ)設(shè)施等方面投入嚴(yán)重不足，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)還有較大的提升空間。考慮到我國(guó)處于城鎮(zhèn)化快速發(fā)展時(shí)期和城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施歷史欠賬較多的因素，我國(guó)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施投資要達(dá)到聯(lián)合國(guó)的高標(biāo)準(zhǔn)，要實(shí)現(xiàn)2020年翻兩番的戰(zhàn)略目標(biāo)，那么從投資角度來(lái)看，年均城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施投資至少為1萬(wàn)億元（按2000年不變價(jià)格計(jì)算）。房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資是城鎮(zhèn)人口增加所帶來(lái)的直接投資，自上世紀(jì)中期以來(lái)，房地產(chǎn)投資占城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資的比重穩(wěn)定在20%左右，已成為我國(guó)全社會(huì)固定資產(chǎn)投資的重要組成部分。我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展帶來(lái)的房地產(chǎn)投資需求仍然是巨大的。

（三）城鎮(zhèn)化促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的必要性范文第5篇

內(nèi)容摘要:京津冀經(jīng)濟(jì)圈合作是中國(guó)統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略之一。京津冀經(jīng)濟(jì)圈為破解經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展難題,創(chuàng)新、整合和協(xié)調(diào)各方資源,促進(jìn)該區(qū)域整體發(fā)展提供了可能并初見(jiàn)成效。本文根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)規(guī)律,結(jié)合京津冀的特殊地理區(qū)位和各自區(qū)域發(fā)展?fàn)顩r,探討建立“環(huán)境同治,區(qū)域合作,政策互利,信息共享”的可持續(xù)協(xié)同發(fā)展的京津冀經(jīng)濟(jì)圈的必要性。

關(guān)鍵詞:京津冀經(jīng)濟(jì)圈 區(qū)域可持續(xù)發(fā)展 協(xié)同發(fā)展 政府間協(xié)作

近年,京津冀經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展問(wèn)題引起了廣泛關(guān)注,許多專家和學(xué)者圍繞京津冀經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展問(wèn)題提出了很多具有實(shí)際參考價(jià)值的見(jiàn)解。本文從環(huán)境上的可持續(xù)戰(zhàn)略、區(qū)域規(guī)劃上的協(xié)同持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略和政府政策連續(xù)性三個(gè)方面分析京津冀經(jīng)濟(jì)圈可持續(xù)協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略。

根據(jù)可持續(xù)發(fā)展和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的概念,可以將京津冀經(jīng)濟(jì)圈可持續(xù)發(fā)展定義為:京津冀三省市在生態(tài)環(huán)境的改善和可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)上,在區(qū)域合理規(guī)劃的保障下,在具有連續(xù)性的政府政策的支持下,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)互利、產(chǎn)業(yè)合作、相互配合、協(xié)調(diào)發(fā)展、促進(jìn)共贏的目標(biāo),從而實(shí)現(xiàn)自身的協(xié)同可持續(xù)發(fā)展。

京津冀經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展現(xiàn)狀與存在的問(wèn)題

(一)“區(qū)域限批”限制產(chǎn)業(yè)發(fā)展,企業(yè)亟待轉(zhuǎn)型

區(qū)域限批啟動(dòng)以來(lái),環(huán)保總局已經(jīng)關(guān)停了很多嚴(yán)重違規(guī)項(xiàng)目,其中包括河北省唐山的新聯(lián)鋼鐵、寶業(yè)實(shí)業(yè)集團(tuán)、灤南華瑞鋼鐵的3個(gè)鋼鐵污染項(xiàng)目。今后,“區(qū)域限批”與“行業(yè)限批”的內(nèi)容與范圍將進(jìn)一步擴(kuò)大。

根據(jù)區(qū)域一體化中的增長(zhǎng)極理論,其增長(zhǎng)極定為三類,第一增長(zhǎng)極是北京,第二增長(zhǎng)極是天津,第三增長(zhǎng)極為河北的石家莊和唐山。這三點(diǎn)基本可以輻射到整個(gè)京津冀地區(qū),其能夠抵制區(qū)域發(fā)展中“飛地”的形成,可見(jiàn),唐山作為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極的重要戰(zhàn)略和現(xiàn)實(shí)意義。唐山地區(qū)的項(xiàng)目被叫?？梢泽w現(xiàn)出國(guó)家在注重環(huán)保利益方面的戰(zhàn)略部署。在京津冀的規(guī)劃區(qū)域內(nèi),很多企業(yè)項(xiàng)目在環(huán)保、治污、減排等方面仍然存在嚴(yán)重問(wèn)題,如果在未來(lái)的發(fā)展中不能轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式,不能將經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)放在同等高度,甚至將后者放在優(yōu)先地位,那么協(xié)同發(fā)展將會(huì)因?yàn)椤皡^(qū)域被限”而受阻,甚至出現(xiàn)不均衡和差距。

(二)區(qū)域經(jīng)濟(jì)整體實(shí)力不均衡,缺乏核心和輻射能力

京津冀地區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中存在的主要問(wèn)題是,區(qū)域經(jīng)濟(jì)整體實(shí)力不強(qiáng),沒(méi)有整體的核心競(jìng)爭(zhēng)力,同時(shí)也未能形成像珠江三角洲、長(zhǎng)江三角洲那樣具有強(qiáng)大輻射作用的經(jīng)濟(jì)中心,適應(yīng)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體制和有競(jìng)爭(zhēng)力的經(jīng)濟(jì)區(qū)域。

同時(shí),核心城市與周邊聯(lián)系薄弱。大北京地區(qū)在城鄉(xiāng)人力資源的開(kāi)發(fā)、教育發(fā)展水平、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面差距較大。北京的經(jīng)濟(jì)發(fā)展未能帶動(dòng)整個(gè)京津冀地區(qū)的繁榮。區(qū)域差距的加大,使經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)不僅個(gè)人收入偏低、群眾生活困難,而且城鎮(zhèn)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)等發(fā)展所需的資金嚴(yán)重短缺,并進(jìn)一步加劇了發(fā)展的不平衡,使落后地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展陷入了一種惡性循環(huán)之中。

(三)政府行政劃分限制經(jīng)濟(jì)合作,政策間斷性制約持續(xù)發(fā)展

目前,京津冀地區(qū)政府參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)多,政府主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)比重大,這就促使不同行政區(qū)劃往往首先考慮本行政區(qū)的利益最大化;其次地區(qū)不平衡阻礙了京津冀區(qū)域間要素的暢通流動(dòng),北京的人才一般只集中在北京,向周邊省市的流動(dòng)較少。另外,京津冀地區(qū)特殊的區(qū)位特點(diǎn)也減弱了合作動(dòng)力,共贏效應(yīng)還沒(méi)充分顯現(xiàn)出來(lái)。

大北京地區(qū)范圍內(nèi)行政地位或經(jīng)濟(jì)實(shí)力相當(dāng)?shù)某鞘兄g畸形競(jìng)爭(zhēng),存在行政隸屬關(guān)系的城市之間利益沖突,無(wú)行政隸屬關(guān)系、經(jīng)濟(jì)實(shí)力不相當(dāng)?shù)某鞘兄g不規(guī)范競(jìng)爭(zhēng)。這一方面惡化了北京與周邊城市的經(jīng)濟(jì)關(guān)系,另一方面也扭曲了北京的城市職能,加劇了首都的資源供給緊張和環(huán)境負(fù)荷加重的局面。與此同時(shí),京津冀合作中很多政策都是時(shí)斷時(shí)續(xù),缺乏連續(xù)性,在一些領(lǐng)域的政策也具有時(shí)效性,沒(méi)有后續(xù)考慮或者戰(zhàn)略意識(shí),這就造成了區(qū)域持續(xù)發(fā)展的困境和難題。

京津冀經(jīng)濟(jì)圈可持續(xù)發(fā)展的策略

(一)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式,建立生態(tài)發(fā)展模式

京津冀地區(qū)是一個(gè)由壩上生態(tài)屏障、燕山、太行山水源涵養(yǎng)地、下游九河末梢濕地、北京灣平原以及灘涂海灣組成的一個(gè)完整的流域生態(tài)系統(tǒng)和大氣污染物斂散的生態(tài)單元,建立生態(tài)發(fā)展模式成為必然選擇。為了實(shí)現(xiàn)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào),轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式成為發(fā)展中的必然選擇。為了確保生態(tài)環(huán)境的質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)圈的發(fā)展,京津冀三方應(yīng)盡快建立生態(tài)環(huán)境和減污治污機(jī)制。在各方政府的共同監(jiān)管和三地企業(yè)的共同配合下,建立長(zhǎng)效機(jī)制,形成專項(xiàng)基金,為京津冀經(jīng)濟(jì)圈的發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境,為國(guó)家的經(jīng)濟(jì)和環(huán)保事業(yè)貢獻(xiàn)區(qū)域力量。

(二)利用區(qū)域優(yōu)勢(shì),形成區(qū)域規(guī)劃框架

根據(jù)中國(guó)社科院和社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社中國(guó)區(qū)域發(fā)展藍(lán)皮書(shū),即《2006-2007年:中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展報(bào)告》的觀點(diǎn),京津冀城市群總體結(jié)構(gòu)應(yīng)采用“點(diǎn)―軸”發(fā)展模式。京津冀城市群“點(diǎn)”的發(fā)展即是以核心城市和次中心城市等為主要“節(jié)點(diǎn)”,統(tǒng)籌發(fā)展;“軸”的發(fā)展就是城市群內(nèi)外主要交通走廊和產(chǎn)業(yè)帶的發(fā)展。三增長(zhǎng)極,即北京、天津、河北的石家莊和唐山為三點(diǎn),連線形成三軸,在軸線的規(guī)劃內(nèi)形成合作面,在此基礎(chǔ)上進(jìn)行輻射,涉及周邊地區(qū),防止出現(xiàn)邊緣化區(qū)域和人群,不能共享京津冀協(xié)同發(fā)展的利益。各個(gè)區(qū)域根據(jù)自身的強(qiáng)勢(shì)項(xiàng)目、優(yōu)勢(shì)資源、科技實(shí)力等特長(zhǎng)方面與其他區(qū)域進(jìn)行配合,如唐山的資源優(yōu)勢(shì),廊坊的地緣優(yōu)勢(shì),保定的文化旅游優(yōu)勢(shì),張家口、承德的環(huán)境優(yōu)勢(shì),各城市應(yīng)該充分利用各自的比較優(yōu)勢(shì),錯(cuò)位發(fā)展,共同帶動(dòng)整個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,促進(jìn)生產(chǎn)要素的優(yōu)化組合,使京津冀一體化戰(zhàn)略有條不紊的展開(kāi),最終形成資源共用、信息共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的經(jīng)濟(jì)圈。

(三)加強(qiáng)政府指導(dǎo),形成連續(xù)政策體系

京津冀經(jīng)濟(jì)圈是由三個(gè)不同的經(jīng)濟(jì)實(shí)體組成的一個(gè)共同發(fā)展的整體,如果只以市場(chǎng)來(lái)協(xié)調(diào)三方的利益關(guān)系,促進(jìn)京津冀一體化的發(fā)展是不現(xiàn)實(shí)的。正因?yàn)槿绱?政府指導(dǎo)和相關(guān)政策法規(guī)就顯得尤為重要。

在充分考慮區(qū)際利益自的基礎(chǔ)上,制定一系列有利于區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的政策、法規(guī),調(diào)動(dòng)各方生產(chǎn)的積極性,對(duì)京津冀經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展將會(huì)產(chǎn)生重大影響,起到積極的促進(jìn)作用。京津冀經(jīng)濟(jì)圈是一個(gè)由多城市組成的復(fù)合型經(jīng)濟(jì)區(qū),其內(nèi)部一直存在著非常激烈的區(qū)際競(jìng)爭(zhēng)和巨大的落差,整合過(guò)程也是一個(gè)協(xié)調(diào)和統(tǒng)籌過(guò)程。在區(qū)域市場(chǎng)轉(zhuǎn)型中,塑造“市場(chǎng)拓展型政府”以幫助區(qū)域市場(chǎng)的創(chuàng)生成為必然選擇。

(四)整合環(huán)保政策、區(qū)域定位、政府政策,促進(jìn)持續(xù)協(xié)同發(fā)展

在京津冀經(jīng)濟(jì)圈可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃中,環(huán)境上可持續(xù)發(fā)展,區(qū)域協(xié)調(diào)同步發(fā)展,政策要有連續(xù)性就構(gòu)成了支撐京津冀協(xié)同可持續(xù)發(fā)展的三個(gè)必須要素。這三個(gè)要素不是相互獨(dú)立的,而是相互制約,相互聯(lián)系的,應(yīng)該在發(fā)展規(guī)劃中同步進(jìn)行。環(huán)境上的可持續(xù)發(fā)展是重要的外部環(huán)境,更是“十一五規(guī)劃”的強(qiáng)制要求;區(qū)域的協(xié)調(diào)同步發(fā)展就是要在發(fā)展過(guò)程中,充分、全面的考慮京津冀區(qū)域的所有地區(qū),尤其是部分邊緣化的貧困和欠發(fā)達(dá)地區(qū),最終形成區(qū)域內(nèi)的共同發(fā)展;政策的連續(xù)性是制度保證,由于跨省份進(jìn)行經(jīng)濟(jì)合作,三個(gè)獨(dú)立實(shí)體必然存在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)的競(jìng)爭(zhēng),那么如何在協(xié)調(diào)中出現(xiàn)競(jìng)合,平衡經(jīng)濟(jì)利益,共享經(jīng)濟(jì)成果,就成為政府政策制定的指導(dǎo)原則。

綜上所述,京津冀經(jīng)濟(jì)圈的發(fā)展不僅關(guān)系到內(nèi)部各地區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)一體化,同時(shí)對(duì)全國(guó)的統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展會(huì)產(chǎn)生相當(dāng)大的影響。加強(qiáng)京津冀經(jīng)濟(jì)圈合作既存在理論上的必然性,又是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段后的必然要求,因此建立“環(huán)境同治,區(qū)域合作,政策互利,信息共享”的可持續(xù)協(xié)同發(fā)展的京津冀經(jīng)濟(jì)圈至關(guān)重要。在京津冀經(jīng)濟(jì)圈可持續(xù)發(fā)展過(guò)程中,要全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,突出增長(zhǎng)的平衡性、增長(zhǎng)方式的節(jié)約性,通過(guò)加強(qiáng)京津冀合作交流,實(shí)現(xiàn)區(qū)域統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)發(fā)展,完善經(jīng)濟(jì)發(fā)展體系,最終實(shí)現(xiàn)京津冀經(jīng)濟(jì)圈的可持續(xù)發(fā)展。

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