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草原生態(tài)恢復治理方案范文第1篇

一、內蒙古草原生態(tài)保護與建設進展情況

（一）草原生態(tài)建設穩(wěn)步推進

圍繞草原生態(tài)建設，自治區(qū)做了大量工作。一是大力開展草原圍欄建設。到2009年我區(qū)草原圍欄面積達4.16億畝，占可利用草原面積的40%以上；二是大力發(fā)展以水為主的配套草庫倫。目前，全區(qū)配套草庫倫達400多萬畝；三是大力推廣青貯技術。已連續(xù)5年開展了青貯專項推進工作，青貯能力達300億公斤以上；四是大力開展人工草場建設和飼料種植。截至2009年，全區(qū)人工草牧場保有面積4543萬畝，草場改良保留面積4699萬畝，草原飛播保留面積1176萬畝。目前，全區(qū)年均草原建設的總規(guī)模達5000多萬畝，占可利用草場的5%。通過加強草原建設，促進建設養(yǎng)畜，減輕了草原生態(tài)壓力。

（二）草原生態(tài)重點建設工程有序推進

截至2009年，通過實施天然草原退牧還草工程，我區(qū)共建設草原圍欄面積19040萬畝，其中禁牧圍欄7732萬畝，休牧圍欄10668萬畝，劃區(qū)輪牧640萬畝，補播改良3903萬畝。帶動全區(qū)禁牧面積7.81億畝，其中禁牧面積2.83億畝，休牧面積4.07億畝，草原輪牧面積達0.91萬畝。京津風沙源治理工程經(jīng)過十年建設，已形成陰山北麓農(nóng)牧交錯帶長300公里、寬50公里的生態(tài)屏障帶。共實施人工種草793萬畝，飛播牧草129萬畝，圍欄封育3334萬畝，建設基本草牧場117萬畝，草種基地6.5萬畝，暖棚126萬平方米，飼料加工機械10500臺套。兩大工程基本覆蓋了我區(qū)所有的牧區(qū)和半農(nóng)半牧區(qū)旗縣，產(chǎn)生了巨大的生態(tài)、經(jīng)濟和社會效益，有效遏制了草原生態(tài)惡化，促進了畜牧業(yè)生產(chǎn)條件改善、結構優(yōu)化和生產(chǎn)經(jīng)營方式轉變。

（三）全面落實草原生態(tài)保護制度

全面落實草原“雙權一制”（即所有權、使用權、承包經(jīng)營制），通過落實草原承包到戶政策，有效調動廣大農(nóng)牧民保護建設草原的積極性；全面推行禁牧、休牧、劃區(qū)輪牧制，2009年，全區(qū)禁牧、休牧、劃區(qū)輪牧面積達到7.81億畝；同時，認真落實草畜平衡制度和基本草原保護制度，依法管理和保護草原。各地按照草原法律法規(guī)的規(guī)定，結合實際，制定草畜平衡具體實施方案，以戶為單位進行了草畜平衡核定，由旗縣與牧戶簽定草畜平衡責任書。截止目前，全區(qū)共核定實施草畜平衡的草原面積7.20億畝，簽訂草畜平衡責任書399668份，為均衡、合理利用草原資源奠定了基礎。進一步加強草原保護，目前，全區(qū)已劃定基本草原8.36億畝，占全區(qū)草原面積的63.35%，占劃定地區(qū)草原面積的85.63。劃定工作確立了嚴格保護草原的紅線，為下一步落實基本草原保護制度打下了基礎。

（四）積極推進人口轉移

為了減輕草原生態(tài)壓力，促進農(nóng)牧民增收致富，自治區(qū)本著適度收縮、集中發(fā)展的原則，大力推進草原生態(tài)惡劣區(qū)農(nóng)牧民搬遷。阿拉善盟實行了集中轉移戰(zhàn)略，錫林郭勒盟實行了圍封轉移戰(zhàn)略，鄂爾多斯市實行了收縮轉移戰(zhàn)略，大量農(nóng)牧業(yè)人口向城鎮(zhèn)、園區(qū)和移民區(qū)集中轉移。西部大開發(fā)以來，全區(qū)累計投入23多億元，完成生態(tài)移民46萬人，其中轉移牧民10萬人。

（五）草原監(jiān)測能力不斷提高

全區(qū)每年在實地采集樣地數(shù)據(jù)700多個基礎上，結合遙感和氣象數(shù)據(jù)資料已能夠及時、準確地五月牧草返青監(jiān)測報告、七月牧草長勢監(jiān)測報告、九月牧草生產(chǎn)力監(jiān)測報告，以及國家生態(tài)建設工程生態(tài)效益監(jiān)測報告和涉及各類自然災害在內的以揭示草畜平衡狀況為最終目標的草原監(jiān)測總報告，為國家和自治區(qū)宏觀決策提供了科學依據(jù)。

二、內蒙古草原生態(tài)面臨的主要困境

隨著社會發(fā)展，人口壓力不斷加強、畜牧業(yè)養(yǎng)殖數(shù)量激增以及不合理活動，如過度放牧、濫墾、亂采濫挖等，使得草原退化問題十分嚴重，草原生態(tài)環(huán)境急劇惡化，草原生態(tài)系統(tǒng)服務功能下降，抵御各種自然災害的能力減弱。

（一）氣候變化導致草原“三化”嚴重

由于氣候變化，人口及牲畜數(shù)量的增長，人為不合理利用，以及投入嚴重不足等原因，草原“三化”（沙化、退化、鹽漬化）嚴重，生態(tài)環(huán)境惡化。草原“三化”面積為7.02億畝，占可利用草原面積的75%，近40年全區(qū)草原產(chǎn)草量下降30%-50%，嚴重地段幾乎喪失了生產(chǎn)能力，地表、優(yōu)質牧草銳減，致使草原鼠蟲害、沙塵暴等自然災害頻繁發(fā)生，草原資源優(yōu)勢明顯減弱。目前，我區(qū)“三化”草原尚未得到有效治理，草原年均退化1.67萬平方公里，生態(tài)系統(tǒng)服務價值功能損失32億元。若按30年計，生態(tài)系統(tǒng)服務功能價值損失是內蒙古草原畜牧業(yè)50年總產(chǎn)值的1.42倍。

（二）草畜矛盾日益突出

根據(jù)多年的草原監(jiān)測，我區(qū)平均超載率在20-30%之間，缺草100億公斤左右。長期過度放牧利用，草原得不到休養(yǎng)生息，植被得不到更新，產(chǎn)草量下降，再加上草原建設滯后，導致了草原壓力越來越大，草畜矛盾日益突出，草原不堪重負，直接影響到草原生態(tài)和畜牧業(yè)的持續(xù)發(fā)展。

（三）草原生態(tài)保護建設投入不足與實際需求缺口較大

進入新世紀以來，中央和我區(qū)財政對草原生態(tài)保護建設投入力度不斷加大，取得了較為顯著的生態(tài)和社會效益。但是，從我區(qū)草原保護建設面臨的嚴峻形勢和艱巨任務來看，草原保護建設和投入力度仍需進一步加大。2000年以來，國家投入我區(qū)草原生態(tài)建設資金達到92億元，每年每畝草原投入不足1元。目前，我區(qū)實行禁牧、休牧、輪牧的草原面積達到7.81億畝，但國家安排的禁牧補貼面積不到2.5億畝，大部分草原未列入工程范圍，得不到相應的補貼，需要盡快解決草原保護建設國家重點工程投入不足、補貼標準但低、覆蓋面小、內容較為單一、實施期限短的問題。同時，由于現(xiàn)行體制的影響，草原生態(tài)保護建設投入還存在著部門分割、多頭管理和資金使用分散、效率低、難以集中整合的問題。一些地方政府由于財力有限，配套資金無法落實。

三、內蒙古實施草原生態(tài)保護與建設的緊迫性

經(jīng)過多年堅持不懈的努力，我區(qū)草原生態(tài)出現(xiàn)了總體惡化趨勢明顯減緩、局部地區(qū)改善的良好局面。但這一成果的取得是初步的，較實現(xiàn)草原生態(tài)的全面好轉和良性循環(huán)還有很大差距。我區(qū)“三化”草原大部分還未得到有效治理，已經(jīng)治理的尚不穩(wěn)定，仍很脆弱。隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的推進，資源開發(fā)強度加大和人口的增加，草原生態(tài)的壓力在不斷加大，加強草原生態(tài)保護建設勢在必行，迫在眉睫。

（一）應對氣候變化的重大需求

內蒙古草原主要分布在溫帶半濕潤、半干旱和干旱三個氣候區(qū)，東西橫跨2400公里。大部分陸地被草原植被所覆蓋，草原構成了內蒙古生態(tài)的主體。草地具有保持水土、涵養(yǎng)水源、防風固沙，凈化空氣、固碳減排以及旅游等方面的多種生態(tài)功能。以碳貯量為例，內蒙古的草原草地的碳匯總量在1.3萬億噸，這相當于減少了二氧化碳排放量的6億噸，通過發(fā)展草產(chǎn)業(yè)，可以有效地增加草地生態(tài)系統(tǒng)的碳儲量，是低成本的固碳減排的途徑。因此，草原的生態(tài)功能和資源價值以及獨特的地理位置，是其他任何生態(tài)系統(tǒng)不可代替的，對于增強我區(qū)應對氣候變化能力有重大意義。

（二）維護祖國生態(tài)安全的需要

內蒙古地處祖國北疆，天然草場有13.2億畝，居我國五大草原之首，占我國草原總面積的22%，從東到西綿延4000多公里，是1400萬各族農(nóng)牧民群眾的生存根基和生命家園。同時，她還是“三北”地區(qū)的天然生態(tài)屏障，是我國最大的天然牧場和畜牧業(yè)生產(chǎn)基地，毛、絨、肉、乳、皮等畜產(chǎn)品在國內市場占據(jù)重要地位。加強草原生態(tài)保護與建設是維護國家生態(tài)安全、食物安全的需要。

（三）能夠有效解決“三農(nóng)三牧”問題

禁牧、休牧、輪牧、舍飼半舍飼等退牧還草措施的實施，為生態(tài)建設提供了大量的林草資源，從而為農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地的建設和發(fā)展創(chuàng)造了有利條件。使畜牧業(yè)生產(chǎn)方式從粗放型轉變?yōu)樽非筚|量和效益型，許多從未從事過農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的牧民走上了為養(yǎng)而種之路，生態(tài)條件惡劣地區(qū)的農(nóng)牧民也轉移出來從事二三產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)了草原增綠、農(nóng)牧業(yè)增效、農(nóng)牧民增收的目標。

四、草原生態(tài)保護建設的主要措施

（一）劃區(qū)輪牧和休牧

通過劃區(qū)輪牧和休牧落實草畜平衡制度，實現(xiàn)草原資源的合理利用和可持續(xù)發(fā)展。開展天然草原劃區(qū)輪牧技術應用研究，建立合理放牧利用制度。對采取以單戶或聯(lián)戶經(jīng)營的合作組織，實行劃區(qū)輪牧生態(tài)補償。在典型草原、草甸草原地帶實施休牧工程，給草原植被提供休養(yǎng)生息的機會。返青期休牧，可以增強植物光合作用，積蓄營養(yǎng)，促進植物分蘗生長，提高牧草產(chǎn)量。結實期休牧，為牧草種子繁殖提供更多的機會，為草場植被更新創(chuàng)造有利條件。

（二）長期禁牧、階段禁牧

通過長期禁牧、階段禁牧等措施，給草原創(chuàng)造自我休復的條件，逐步改善草原生態(tài)環(huán)境，恢復草原植被；將荒漠、草原化荒漠、沙漠等嚴重退化沙化草場實行長期禁牧，不再從事牧業(yè)生產(chǎn)。并將該區(qū)域牧民搬遷轉移，異地安置，通過草原生態(tài)補償和安居工程，為牧民提供生活保障和居住條件。

在草場經(jīng)過若干年禁牧后，草原植被好轉，逐步恢復到可利用狀態(tài)，根據(jù)草場載畜能力，測算飼養(yǎng)牲畜數(shù)量，實行以草定畜，可持續(xù)利用。在階段性禁牧期間，牧民可不轉移，按照國家和自治區(qū)實施的生態(tài)補償標準，為牧民提供生活保障。

（三）人工草牧場建設

通過人工草牧場建設，增加飼草料有效供給，緩解天然草原壓力，促使退化沙化草場得到有效治理。我區(qū)農(nóng)區(qū)和半農(nóng)半牧區(qū)，水土熱資源豐厚，有大量的棄耕地和撂荒地適宜人工草地建設，發(fā)展?jié)摿薮?。大力實施標準化人工草地建設工程，可為草業(yè)的發(fā)展提供雄厚的物質保障，又能實現(xiàn)增草增收、增效減排，達到生態(tài)與經(jīng)濟雙贏的目的。

（四）生態(tài)工程治理

繼續(xù)加大天然退牧還草工程實施力度，鞏固建設成果，延長禁牧休牧補貼周期。通過圍欄建設、補播改良以及禁牧休、休牧、劃區(qū)輪牧等措施，恢復草原植被，改善草原生態(tài)環(huán)境，提高草原生產(chǎn)力，促進草原生態(tài)與畜牧業(yè)協(xié)調發(fā)展而實施的一項草原基本建設工程。對重度退化沙化草原禁牧5年，并補播牧草；對中度退化沙化草原采取春季休牧，即牧草返青期休牧，給牧草提供充分生長發(fā)育的機會，提高牧草產(chǎn)量；對輕度或未退化沙化草原，實行劃區(qū)輪牧，落實草畜平衡制度，實現(xiàn)草原的合理利用。

鞏固和加大風沙源治理工程草原建設項目。重點治理渾善達克沙地和科爾沁沙地，采取林、水、草相結合，工程措施、農(nóng)藝措施和生物措施相配套的治理方式。對兩大沙地和退化沙化嚴重地塊進行圍欄封育，并進行飛播、人工補播等措施恢復草原植被。選擇立地條件優(yōu)越的地塊，建立灌溉人工飼草料基地，增加飼草料供給，緩解天然草原壓力，給草原提供休養(yǎng)生息的機會。包括禁牧休牧，配套棚圈、青貯窖、飼草料加機械等建設內容，為舍飼圈養(yǎng)創(chuàng)造了良好的條件。

牧區(qū)節(jié)水灌溉人工草牧場建設是解決解決飼草料短缺的一項重要措施。大力實施人工草地標準化建植技術，是現(xiàn)代化畜牧業(yè)的主要標志，也是解決增草、實現(xiàn)增收、減輕天然草原壓力的有效途徑。通過區(qū)域規(guī)劃、新品種新技術應用以及節(jié)水灌溉、測土施肥、草田輪作等綜合技術配套與規(guī)范，在牧區(qū)實施以水為中心的高產(chǎn)飼草料基地建設，可以達到以地塊為單元，以水利為保障，以標準化為手段，建植一塊，成功一塊，保護一大片，實現(xiàn)牧業(yè)增效、牧民增收、牧區(qū)增綠的共贏目標。

（五）草原生態(tài)監(jiān)察

強化對全區(qū)范圍內草原資源、生物多樣性、水土流失、農(nóng)業(yè)污染和工業(yè)及生活污染、土地荒漠化及氣候變化的監(jiān)測和預警。盡快建立生態(tài)環(huán)境預警制度， 并以“3S”技術應用為突破口，形成生態(tài)環(huán)境監(jiān)測和災害預警體系，整合利用各部門和相關機構的信息、研究成果。深入開展生態(tài)監(jiān)測工作，建立生態(tài)環(huán)境監(jiān)測預警系統(tǒng)。加強草原生態(tài)環(huán)境保護管理能力建設，開展生態(tài)環(huán)境監(jiān)察試點工作，開展生態(tài)環(huán)境監(jiān)察示范活動。

（六）生態(tài)補償

草原生態(tài)恢復治理方案范文第2篇

措施。建立草原生態(tài)補償機制的根本目的在于使草原生態(tài)

建設的建設者和受益者在成本分擔和利益分享上趨于合理

化、科學化，并激勵經(jīng)濟主體參與草原生態(tài)建設，推進草原

生態(tài)建設持續(xù)有效實施。

一、草原牧區(qū)生態(tài)保護補助獎勵政策的實

施情況

（一）草原生態(tài)補助獎勵政策的實施情況

2010年政府下發(fā)了《關于促進牧民增加

收入的實施意見》（即政府1號文件），決定對階段性禁牧、

牧民轉移就業(yè)、購置牧機具、牧區(qū)燃油和牲畜良種等進行補

貼。為此，自治區(qū)財政每年拿出9億元，各盟市每年拿出6

億元，全區(qū)每年共計投入15億元用于草原生態(tài)補償。2011

年起，國家全面建立草原生態(tài)補助獎勵機制（以下簡稱國家

補獎機制），每年用于草原生態(tài)補償?shù)馁Y金總額超過55億

元，連續(xù)5年的投資總額在275億元左右，也

包括其中。如此大規(guī)模的資金投入在自治區(qū)的

歷史上是從未有過的。

截至2012年3月底，財政廳已

將2011年國家補獎資金37.66億元全部下?lián)苊?/p>

市。此項補獎政策覆蓋內蒙古10.2億畝可利用

草原，涉及5567 個嘎查村，惠及146 萬戶農(nóng)牧

民。同時，自治區(qū)財政對牧區(qū)補貼的配套政策

資金也已陸續(xù)下達。

一是繼續(xù)對畜牧業(yè)良種給予補貼。對牧民

購買區(qū)內具備旗縣以上生產(chǎn)經(jīng)營許可證種羊場

的特級、一級種公羊予以補貼，購買一只羊補貼

800元；牧戶采用良種肉牛凍精，每頭基礎母牛

每年補貼10元；對牧戶養(yǎng)殖良種基礎肉用母牛，

每頭母牛補貼50元。三項補貼資金共2.4億元，

其中自治區(qū)本級財政承擔的1.4億元已下?lián)堋?/p>

二是繼續(xù)對牧業(yè)機具購置給予補貼。在中

央財政補貼30%的基礎上，將牧民購置機具累加

補貼比例提高到50%，對牧民合作組織購置機具

給予優(yōu)先安排，2012年需資金1.13億元，其中自

治區(qū)本級財政補助的6780萬元已于年初下達。

三是對牧民草原管護員給予補貼。2012

年，自治區(qū)與盟市、旗縣財政安排資金4700 萬

元，共聘用牧民管護員1.17萬人，做到每個嘎查

村聘用1―2名草原管護員。

四是對生態(tài)轉移安置試點給予支持。2012年全年，自

治區(qū)與盟市共安排轉移安置資金4億元，安排優(yōu)質高效草

牧場建設資金2.2億元，自治區(qū)有關部門正在編制實施方

案，待方案批復后自治區(qū)財政將及時下?lián)苜Y金。截至2012

年10月，2012年草原生態(tài)補獎資金已發(fā)放17.6億元，65萬

戶農(nóng)牧民開始享受第二年的補獎政策，占應發(fā)放戶的

54.7%。

（二）農(nóng)牧民對草原生態(tài)補助獎勵政策實施的反映

為了了解草原生態(tài)補助獎勵政策實施以來農(nóng)牧民在維

持生計方面及草原生態(tài)保護方面的變化，我們對錫林郭勒

盟和呼倫貝爾市部分地區(qū)350多戶農(nóng)牧戶進行了入戶問卷

調查和隨機訪談。83.7%的農(nóng)牧民認為生態(tài)補助獎勵政策

對改善他們的生活現(xiàn)狀有一定的幫助；部分農(nóng)牧民表示從

實施該政策以來他們在生活支出上同比增加了子女上學的

費用和醫(yī)療保健的費用；還有部分農(nóng)牧民表示國家除了給

予他們經(jīng)濟補償外，還為他們提供了一些就業(yè)補貼、生產(chǎn)補

貼等等，使更多的人能夠從事除種植、養(yǎng)殖以外的其他勞

動，這對提高他們的生活水平有很大的幫助。16.3%的農(nóng)牧

民對該政策感到不滿意，他們認為國家的這項政策力度不

夠，對他們的生活影響不大；部分農(nóng)牧民表示，該政策的實

施不徹底，不透明；還有一些是長期生活在此地的外地戶口

居民，他們不能享受國家的這項政策。

經(jīng)過分析發(fā)現(xiàn)，對該政策滿意并認為可以從中獲益的

農(nóng)牧民大多文化程度較高，且年齡在30歲―50歲之間。這

部分人思維活躍、對改善自己的生計有很多想法，而且愿意

大膽嘗試新技術和新的農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營方式；同時他們也具備

了一定的能力，注重教育和生活的品質，在國家和政府的幫

助下能夠抓住機遇來改善自己的生活方式。對該政策不滿

意的多數(shù)是文化素質不高、生活貧困、年歲較大的農(nóng)牧民。

他們思想有些落后、希望安于現(xiàn)狀，再加上年齡的限制，使

得他們生計單一，生活狀況很難得到改善。另外，一些外來

人口，因享受不到國家的生態(tài)補獎政策，發(fā)展的積極性受

挫，生活狀況受到內外因素的制約，其生計風險相對較高。

有85.3%的農(nóng)牧民認為這項生態(tài)補助獎勵政策的實施

有利于草原地區(qū)草場恢復和保護，有利于當?shù)丨h(huán)境改善。

根據(jù)2012年草原監(jiān)測報告顯示，在生態(tài)補償

實施以后，草原地區(qū)加強了草原植被的保護，2011-2012年

草群的平均高度比2005-2010年高出3.31%。內蒙古自治

區(qū)植被平均蓋度平均增加1.82%。2012年天然草原平均干

草產(chǎn)量60.36公斤/畝，較2011年增加11.64公斤/畝。牧草

生長高峰期的牧草總產(chǎn)量6789.95 萬噸，較2011 年增加

1309.54萬噸，平均增幅為23.88%，其中錫林郭勒盟天然草

原牧草產(chǎn)量增幅為28.05%，呼倫貝爾市為27.14%。

因此，內蒙古草原自實施生態(tài)補償以來，草場恢復狀況

良好。但是，從本次調查中，對于“與2010年前相比，草原

退化、荒漠化程度如何”這個問題，約40%的受訪者選擇了

“草場惡化”這一選項。這說明，單依靠生態(tài)補償?shù)臋C制，還

不能解決所有地區(qū)的草場退化的問題，還要針對地區(qū)情況

加強生態(tài)建設相關工作。

二、草原生態(tài)補助獎勵政策實施過程中存

在的問題

（一）生態(tài)補償范圍狹窄

本次生態(tài)補償主要涉及純牧型和農(nóng)牧型的農(nóng)牧戶，且

涉及的范圍不夠大，對于生活在草原地區(qū)的純農(nóng)型農(nóng)戶的

生態(tài)補償不多。而純農(nóng)型的農(nóng)戶恰是生活比較貧困，靠天

吃飯，收入水平很低。另外，由于長期干旱少雨、風力大，農(nóng)

耕區(qū)土壤質地下降，土壤風蝕嚴重，基本處于越墾越貧的狀

態(tài)，這不利于草原的保護；外來住戶，多數(shù)是長期居住在此

地從事農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)的人們，由于沒有本地戶口，享受不到優(yōu)

惠政策，怨言較多。草原生態(tài)補償如果不能夠有效解決這

部分人的問題，將影響草原的保護。

（二）生態(tài)補償資金來源單一且不穩(wěn)定

目前我國的生態(tài)補償資金主要有財政轉移支付和專項

資金兩種來源，其中轉移支付為最主要的方式。在轉移支

付中，縱向轉移支付即中央政府對地方政府的轉移支付占

主導地位。而區(qū)域之間、流域之間、社會群體之間、捐贈等

橫向轉移支付少之又少。很多農(nóng)牧民反映，類似的生態(tài)補

償以往也有，大多都是補償幾年后就降低補償?shù)念~度或是

取消部分補償項目的資金。單靠國家和自治區(qū)的補償，很

難達到長期穩(wěn)定的效果，因此，要爭取一些企業(yè)和社會群體

等的支持。

（三）草原生態(tài)補獎機制標準還需細化

在我國目前實施的生態(tài)補償項目中，補償標準基本上

采取“一刀切”的方式，這樣的補償方式會導致一些地區(qū)出

現(xiàn)“過補償”，另一些地區(qū)出現(xiàn)“低補償”的現(xiàn)象。這次內蒙

古各盟市草原生態(tài)補獎資金的發(fā)放標準雖然有所不同，但

盟市內部只是進行了大概的分類。由于補償標準的制定缺

乏科學依據(jù)，補償標準細化度不夠，又不能因地制宜，導致

在執(zhí)行過程中出現(xiàn)一些問題和矛盾。

（四）監(jiān)管評估機制不健全，補償缺乏透明度

長期以來，我國在生態(tài)環(huán)境建設方面實行的是上級部

門監(jiān)管和評估下級部門的工作，不僅缺乏獨立的第三方監(jiān)

管，而且也缺乏獨立的評估機構。這種“同門監(jiān)管和評估”

的方式帶來了許多問題，比如目標扭曲、評估標準不科學、

監(jiān)管手段落后、欺上瞞下、挪用貪污資金等腐敗行為；一些

鄉(xiāng)鎮(zhèn)和單位弄虛作假套取各種補獎資金；隨意變更內容、地

點、規(guī)模；此外，很多單位還存在會計基礎工作薄弱、會計核

算不規(guī)范、預算編制不細化、未按規(guī)定執(zhí)行基建財務制度，

違反現(xiàn)金管理條例、進行大量的現(xiàn)金支付，財務處理和報賬

手續(xù)不規(guī)范等一系列問題。

調查發(fā)現(xiàn)90%以上農(nóng)牧戶對此次生態(tài)補獎政策和力度

都不是十分了解，由于缺乏監(jiān)督――反饋――調節(jié)機制，農(nóng)

牧民對生態(tài)補獎缺乏明晰的概念，其在補償過程中的主體

作用沒有得到發(fā)揮。

三、草原牧區(qū)可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)補償對策

及建議

（一）完善草原生態(tài)補償法律機制

完善有關生態(tài)補償機制的法律法規(guī)，使生態(tài)補償機制

有法可依。盡快起草并出臺《禁牧休牧管理條例》、《草原征

用使用補償標準》和《草原植被恢復費征收使用管理辦法》

等，進一步修改完善草原保護和管理的地方性法規(guī)。

（二）科學制定總體規(guī)劃，合理確定補償標準和期限

1. 因地制宜，科學規(guī)劃

荒漠草原年降水量為150-250mm，屬干旱地區(qū)，生產(chǎn)力

較低，退化較嚴重，應當實行有規(guī)律的生態(tài)移民政策，加快

牧區(qū)勞動力轉移，從而有效卸載草原生態(tài)壓力。通過調整

產(chǎn)業(yè)結構、發(fā)展城鎮(zhèn)化等方式，提高移民生活水平。在有水

源、地勢低洼的地區(qū)，可以實行有限的放牧利用。

典型草原年降雨量為200-350mm，屬于半干旱地區(qū)，應

區(qū)分不同退化情況實行不同的生態(tài)補償政策。在重度退化

地區(qū)，實行以禁牧為主要內容的補償政策；在中度退化草

原，實行以休牧和圍欄為主要內容的補償政策；在輕度退化草

原，實行以季節(jié)性休牧或者劃區(qū)輪牧為主要內容的補償政策。

草甸草原是森林向草原過渡的一種植被類型，形成于

比較濕潤的氣候條件，年降水量一般在350-450mm左右。

在退化較嚴重的地區(qū)，實行季節(jié)性休牧。

2. 制定草原生態(tài)補償標準和期限

根據(jù)草原生態(tài)服務功能價值確定草原生態(tài)補償標準，

雖是理想狀態(tài)，但計量困難。所以采取補償主體與補償對象

“討價還價”的方式達成協(xié)議補償標準相對簡單和易于實施。

適當提高補償標準。隨著近些年物價水平上升，農(nóng)牧

民生產(chǎn)、生活成本支出增加，而補償標準卻沒有相應提高，

農(nóng)牧民普遍反映缺糧、缺基礎設施建設資金。補償標準應

當隨經(jīng)濟發(fā)展水平做相應變動。依據(jù)調查時牧民的意愿和

糧食成本上升的現(xiàn)狀，建議飼料糧補助和圍欄投資補助分別

提高50%，基礎設施補助應當占投資額的40%～50%左右。

建立長效的生態(tài)補償機制，延長補助期限。草原生態(tài)

建設是一項利在當代、功在千秋的工程，其生態(tài)效益往往經(jīng)

過較長時期才能顯現(xiàn)出來。目前，草原生態(tài)建設基本以“項

目工程”為主，5-10年的補償期限過短，補償期滿后，項目區(qū)

農(nóng)牧民生活問題難以解決，生態(tài)成果難以鞏固。草原生態(tài)

建設補償應當至少實行10年、20年，甚至更長的時間。只有

實行長效的生態(tài)補償機制，從制度上保障農(nóng)牧民根本利益，才

能鞏固草原生態(tài)建設成果，推進草原生態(tài)環(huán)境的治理。

（三）加強對農(nóng)牧民的教育培訓，提高補獎政策實施效果

國家實施草原生態(tài)補助獎勵政策，就眼前而言是為了解

決項目區(qū)農(nóng)牧民生活問題，從而降低人類利用草原的強度；

從長遠來看是為了實現(xiàn)草原牧區(qū)經(jīng)濟、社會和生態(tài)的可持

續(xù)發(fā)展。實現(xiàn)草原的恢復和生態(tài)成果的鞏固，關鍵在于改

變農(nóng)牧民的生產(chǎn)生活方式，提高其適應當今社會的能力和

素質，而不是對其生活進行簡單的補貼。政府應更加注重

對農(nóng)牧民的教育培訓，從而提高農(nóng)牧民利用草原和保護草

原的能力，提高政策實施的效果。

（四）根據(jù)草原生態(tài)系統(tǒng)的特點，提前考慮政策調整的

方向

對生態(tài)系統(tǒng)一味地長期進行保護，不利于生物多樣性

的發(fā)展。草原生態(tài)系統(tǒng)的可持續(xù)發(fā)展需要人類適度的干

擾。所以，當草原恢復到一定程度的時候，草原生態(tài)補助獎

勵政策的重點應有所調整。應結合草原的實際，逐步解除

禁牧和休牧，保證人類對草原適度的干擾。

（五）建立草原生態(tài)補償長期融資機制

草原生態(tài)補償資金的來源應是多元化、多層次、多渠道

的。除增加公共財政預算資金外，政府要發(fā)揮政策導向和

組織協(xié)調作用，支持鼓勵社會資金參與草原生態(tài)建設。

1. 充分利用資本市場融資。草原生態(tài)建設目前存在的

問題是，項目資金使用期過短，還款期內效益難以發(fā)揮，難

以償還借款本息。因此，為草原生態(tài)建設提供長期貸款和

長期國家金融支持十分必要。另外，國家應適度舉債，將社

會上的消費基金、保險基金等轉移到草原生態(tài)建設上來，變

為生產(chǎn)建設資金。

2. 建立草原生態(tài)補償基金。由國家涉農(nóng)部門和環(huán)保

部門牽頭建立“草原生態(tài)建設補償基金”，由國家財政撥款

作為墊底資金，在此基礎上，召集其他經(jīng)濟主體，如有關企

業(yè)和組織的私人投資、社會團體和個人捐贈等，多渠道開辟

草原生態(tài)建設資金來源。

3. 吸引外資投入到草原生態(tài)建設。草原生態(tài)建設的

受益范圍具有全球性，因此加強與國際社會的合作很有必

要。為了幫助發(fā)展中國家履行環(huán)境保護條約和協(xié)議，國際

金融機構、國際援助機構、發(fā)達國家和一些非官方組織設立

了環(huán)境保護專項基金，積極支持具有高生態(tài)效益的項目融

資。我們應該爭取這方面的融資，以彌補國內資金的不足，

使之服務于草原生態(tài)建設。

（六）加強草原生態(tài)補助獎勵資金的監(jiān)督管理

完善的組織管理體系對于實施生態(tài)補償必不可少。由

于涉及多個部門，必須有一個強有力的組織領導。各級政

府應加強部門間在資金、技術和資源上的協(xié)調與合作，建立

生態(tài)補償?shù)恼魇諜C制和發(fā)放機制，實現(xiàn)補償資金在受償方

和支付方之間的轉移支付。應加強對草原生態(tài)補助獎勵資

金的監(jiān)督管理，針對目前專項資金使用不規(guī)范問題，做到專

戶存儲、?？顚Ｓ?；對大額現(xiàn)金支出、不按合同支付等不規(guī)

范使用資金的行為，要及時糾正；建立財政資金的績效機

草原生態(tài)恢復治理方案范文第3篇

1草地資源的特點及重要性

1．1草地資源的特點高原素有“世界屋脊”之稱，在高原獨特的自然條件下，草地資源具有以下特點。一是草地面積遼闊。是全國五大草原牧區(qū)之一，草地面積為8．3×107hm2，占土地總面積的69．1%，其中可利用草地面積為6．6×107hm2，占土地總面積的55．1%。二是草地類型豐富多樣。草甸與草原草地類型有7個，包括高寒草甸草地類、高寒草甸草原草地類、山地草甸草原類、溫性草甸草原草地類、低地草甸草地類、高寒草原草地類和溫性草原草地類，以高寒草原草地類分布面積最大。三是牧草產(chǎn)量低。大部分地區(qū)氣候嚴寒、干燥，土壤貧瘠，牧草低矮、稀疏，普遍產(chǎn)量較低。四是草地利用的季節(jié)性明顯。五是天然割草地奇缺。

1．2從氣候變化視角研究草地資源的重要性

1．2．1合理開發(fā)和利用草地資源的需要獨特的自然地理環(huán)境使草地生態(tài)系統(tǒng)在結構與功能與其他陸地生態(tài)系統(tǒng)迥異。例如，生態(tài)種群組成貧乏，生態(tài)系統(tǒng)結構簡單，單位面積生物產(chǎn)量低，抗干擾能力弱。在極端氣候變化情況下，生態(tài)系統(tǒng)的自我修復能力易于被損毀，極可能導致草地生態(tài)系統(tǒng)功能惡化以致完全崩潰。因此，從氣候變化視角研究草地資源及其產(chǎn)業(yè)發(fā)展，對于合理開發(fā)和利用草地資源、提高草地的生產(chǎn)能力和經(jīng)濟效益、維護草地生態(tài)系統(tǒng)平衡不僅具有理論意義，而且有著很大的實踐意義。

1．2．2生態(tài)安全、社會穩(wěn)定的需要加強草地生態(tài)建設與環(huán)境保護，對于維護國家生態(tài)安全、促進邊疆穩(wěn)定和民族團結、全面建設小康社會具有重要意義。是全國最大的藏族聚居區(qū)、為數(shù)不多的集中連片貧困地區(qū)，同時還是全國城鄉(xiāng)差距最大的地區(qū)。其地理位置特殊，草地占土地面積的比重達2/3以上，加之宗教影響廣泛，基礎設施落后，基本公共服務薄弱，社會矛盾較突出，是全國生態(tài)屏障建設、社會穩(wěn)定任務最重的地區(qū)之一。氣候變化使草地脆弱的生態(tài)系統(tǒng)面臨不確定性，增加了治理的難度，加之牧民傳統(tǒng)生產(chǎn)方式仍然占主導，應對氣候變化的能力十分有限，牧民貧困與高原生態(tài)屏障建設之間的矛盾依然突出。

1．2．3高原生態(tài)屏障建設的需要地理位置特殊，草地資源豐富，是我國重要的生態(tài)安全屏障。高原對影響我國旱澇分布的氣候格局作用明顯，是影響我國與東亞氣候系統(tǒng)穩(wěn)定的重要屏障。保持地表草地植被和冰雪覆蓋穩(wěn)定性，有利于保持亞洲乃至北半球大氣環(huán)流系統(tǒng)的穩(wěn)定。草地是重要的江河源區(qū)，冰川發(fā)育，湖泊眾多，濕地面積大，孕育了許多重要江河，是世界上河流發(fā)育最多的區(qū)域，對這些江河的水源涵養(yǎng)和河流水文調節(jié)具有重要作用。構建生態(tài)安全屏障對保障水資源的持續(xù)利用具有重大意義。是重要的生物物種基因庫，擁有所有陸地生態(tài)系統(tǒng)類型，同時還具有我國其他地區(qū)乃至世界上其他國家所沒有的特殊性，如在草地生態(tài)系統(tǒng)中，擁有所特有的高寒干旱荒漠、高寒半干旱草原和高寒半濕潤高山草甸等類型。作為世界上獨特的環(huán)境地域單元，孕育了獨特的生物群落，集中分布了許多特有的珍稀野生動植物，是世界山地生物物種最主要的分化與形成中心。也是全球高海拔生物多樣性最豐富的區(qū)域，并有高寒生物自然種質庫之稱，在全球生物多樣性保護中具有重要地位。

2氣候對草地資源的影響

2．1熱量不足是草地演變的主導因素氣候是草地演變最積極、最活躍、最直接的因素，它不僅能決定草地生物群落的空間分布，而且還可以制約草地生物群落在時間上的更替。高原獨特的氣候環(huán)境對草地具有廣泛而深刻的影響。草地被寒冷低溫氣候控制的面積達74．9%，這些草地所在區(qū)域的年平均氣溫在0℃左右，甚至更低，≥0℃的年積溫小于1500℃，植物生長期不超過180d。其余的草地則為分布在高原谷地的溫暖、溫涼草地。不同溫度條件下的草地比重見表1。熱量不足是制約草地生態(tài)系統(tǒng)中一切生物學過程的主導因素。長期的低溫使高原植物，特別是優(yōu)良的飼草逐漸形成了具有地域特征的形態(tài)特征和生理特征，如植株低矮平鋪地面，便于截取更多的陽光;越冬芽著生在地表之下，并有保護物;植物根系分布于土壤表層，以便利用有限的地溫;在有效溫度范圍內積累有效物質的速率較高。

2．2干旱是制約牧區(qū)發(fā)展的重要因素干旱是氣候的一個顯著特征。除了高原東南部低海拔河谷地帶天然降水可滿足植物生長外，廣大牧區(qū)都存在不同程度的干旱威脅。受大氣環(huán)流和地形的影響，高原降水量自東南向西北遞減，各地差異很大，干旱、半干旱草地占總面積的66%，主要分布在中西部及雅魯藏布江中上游高海拔地區(qū)。草地還存在生理性干旱問題，由于高原獨特的低溫條件，增加了水分的黏滯度(0℃水的黏滯度約為25℃水的2倍)，降低了土壤水分向植物根、莖的輸送能力。降水量的年變化在干旱－半干旱地區(qū)十分突出，如拉薩的年平均降水量為444mm，多雨年可達815mm，少雨年僅為268mm。西部高原地區(qū)的降雨年變化更大，草地的豐欠年差別十分明顯。不同水分等級條件下的草地比重見表2。

2．3高原湖泊和現(xiàn)代冰川是局地草地演變的重要因素冰川是江河的發(fā)源地，雅魯藏布江、怒江等發(fā)源于境內的大河，其源頭都有冰川存在。冰川的消融對河流、湖泊的補給和調節(jié)起著重要作用，許多內陸河流的來水量一半是靠冰川補給的。冰川和湖泊不僅能儲存物質———水，還能儲存能量———溫度，因此它們可以調節(jié)水熱平衡，影響周圍氣候。高原氣候變化，導致許多湖泊水位下降，冰川消融，面積逐漸縮小，甚至出現(xiàn)冰川消失、湖水干涸。

2．4人類活動對局地氣候的影響不容忽視人類的生產(chǎn)活動，特別是盲目開墾、采伐和超載過牧，引起局地氣候、生物種群和自然景觀的改變，也是較為突出的現(xiàn)象。放牧本身不可能直接使湖水下降、湖泊干涸、冰川退縮，但大面積的超載過牧造成土地沙化，致使土地日漸貧瘠，氣候惡劣，自然災害加劇。隨著科技的快速發(fā)展，人類對草地及其區(qū)域各種資源利用的廣度和深度將日益擴大，草地演變的速度也將加快。

3草地氣候變化風險分析

3．1自然因素導致的風險是南亞、東南亞地區(qū)的“江河源”，對中國乃至東半球氣候有著至關重要的影響。在全球變暖的背景下，地區(qū)1961—2008年間的年平均氣溫大約以每10年0．32℃的速率升高，明顯高于全國和全球的增溫率，使得季節(jié)性凍土呈現(xiàn)退化趨勢。區(qū)域升溫最明顯的地區(qū)是西部，其次是沿江一線和東南部，冬秋季變暖趨勢尤其突出。1981—2008年，38個氣象站點大部分站點降水量呈現(xiàn)增加趨勢，平均每10年增加10．0～75．7mm，而林芝地區(qū)東南部、日喀則地區(qū)南部年降水量表現(xiàn)為減少趨勢。未來地區(qū)氣候變暖的趨勢將進一步加劇。氣候的變化將繼續(xù)對草地畜牧業(yè)、水資源、草地生態(tài)系統(tǒng)及相關產(chǎn)業(yè)等產(chǎn)生影響。氣候變化對的影響既有正面的，也有負面的。氣候變暖、降水增加的變化趨勢有利于牧業(yè)生產(chǎn)，但人們更關注其威脅人類可持續(xù)發(fā)展的負面影響。由于高原生態(tài)環(huán)境比較脆弱，全球氣候變暖趨勢已經(jīng)對自然生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)生了一系列負面影響。氣候變化導致冰川退縮、貯量減少，高原凍土下界上升、凍融消融作用加強，進而誘發(fā)草地退化、荒漠化等問題。受全球氣候變暖的影響，草地退化趨勢較明顯，草地生態(tài)系統(tǒng)防風固沙和水源涵養(yǎng)等服務功能減弱;在強盛風力和氣候干旱的共同作用下，風蝕作用加劇，草地沙化存在加劇的威脅;屬高寒草甸和草原區(qū)水土保持能力差，氣候變暖使凍土消融加快，易加劇水土流失;全球變暖引起部分地區(qū)的干旱化趨勢，使原生植被群落的優(yōu)勢種逐漸減少，出現(xiàn)大量雜類草植物和毒草類植物;部分地區(qū)的湖泊面積縮小，鹽度上升，生物多樣性受到威脅。此外，由于受氣候變化的影響，以旱災、沙塵、洪水為主的氣象災害，以崩塌、滑坡、泥石流為主的地質災害和以鼠、蟲、毒草為主的生物災害爆發(fā)更加頻繁和不規(guī)律，防治難度加大。

3．2人為因素導致的風險草地退化既是生態(tài)環(huán)境問題，也是社會經(jīng)濟問題。因為草地退化與脆弱的生態(tài)環(huán)境、不可持續(xù)的發(fā)展方式常常伴在一起。在很多情況下，草地退化就是人口、資源與環(huán)境之間的一種失敗關系，目前草地退化可以說與地區(qū)人口超載、投入不足、治理不善、粗放型經(jīng)營方式以及重開發(fā)輕治理的發(fā)展狀況密切相關［3］。人為因素加速了草場的自然退化過程［4］，如片面追求牲畜存欄頭數(shù)、超載過牧、毀草開墾、亂挖草藥等，導致草地退化問題嚴重以及資源和環(huán)境的沖突。人為因素不但加劇了氣候變化的影響，而且還在一定程度上掩蓋了氣候變化的影響，增加了針對氣候變化的風險管理措施實施的難度。

4草地氣候變化風險管理目標

4．1生態(tài)效益研究表明，每25～50m2的草地就可吸收1個人1d呼出的CO2。加強草原保護建設，恢復和擴大草原原生植被能夠促進生物界和非生物界物質交換和能量流動，這對吸收CO2、減排增匯和減緩全球氣候變暖有著重要作用［5－6］。草地氣候變化風險管理的實施，主要是為了應對全球氣候變暖，促進各類生態(tài)系統(tǒng)自然恢復，維護生態(tài)功能，保障國家生態(tài)安全。具體目標包括有效保護與治理退化草地，提高草甸及草原覆蓋度;有效保護高原湖泊、濕地、江河源頭區(qū)等重要生態(tài)功能區(qū)，使“江河源”生態(tài)功能得到充分發(fā)揮，保障重要河流水資源的持續(xù)利用;綜合治理水土流失、沙化土地，提高生態(tài)系統(tǒng)水源涵養(yǎng)、水土保持功能和“碳匯”功能;有效保護和改善野生動植物的棲息環(huán)境，使重點保護野生動物和野生植物得到保護，在全球生物多樣性保護中做出重要貢獻。

4．2社會效益草地氣候變化風險管理的關鍵是實現(xiàn)區(qū)域可持續(xù)發(fā)展，實質是在遵循自然法則、經(jīng)濟規(guī)律和道德準繩的基礎上求得人類的生存和發(fā)展。它的著眼點在于根據(jù)草地資源特點和具體的區(qū)域特性，尋求一種最適合該地區(qū)人地關系協(xié)調發(fā)展的生產(chǎn)與生活方式。通過有效保護的草地生態(tài)環(huán)境，促進淡水資源、水能資源、生物資源的有效利用，構建宜居的新型高原聚落，以低碳生活、環(huán)境優(yōu)美牧區(qū)、清潔能源、高原生態(tài)文化為特點，在促進草產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時，實現(xiàn)生態(tài)、經(jīng)濟、社會和文化的全面進步和人與自然和諧相處。

4．3經(jīng)濟效益草地氣候變化風險管理，首先是通過提高草地的產(chǎn)量和質量，實現(xiàn)草地可持續(xù)利用，擴大草產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎。廣大農(nóng)牧民可通過參與草場保護與建設、沙化土地治理、植樹種草等生態(tài)環(huán)境保護與建設工程獲得報酬和國家的生態(tài)補償。更重要的是，通過有效保護良好的草地生態(tài)環(huán)境和豐富的草地資源、發(fā)展知識密集型草產(chǎn)業(yè)，為廣大草地區(qū)域群眾提供充足的就業(yè)崗位和廣闊的發(fā)展空間。

5草地氣候變化風險管理措施及建議

5．1以公平、公正、公開原則實施草原生態(tài)保護補助獎勵我國已在牧區(qū)正式實施草原生態(tài)保護補助獎勵機制政策，以推動草原生態(tài)加快恢復和草原畜牧業(yè)生產(chǎn)方式加快轉變，促進牧民持續(xù)增收。2011年中央財政安排專項資金136億元，以每年90元/hm2的測算標準對禁牧牧民給予禁牧補助;以每年22．5元/hm2的測算標準對未超載的牧民給予草畜平衡獎勵;以每年150元/hm2的標準給予牧草良種補貼;以每年每戶500元的標準對牧民生產(chǎn)用柴油、飼草料等生產(chǎn)資料給予補貼;進一步擴大畜牧良種補貼政策覆蓋范圍;對工作突出、成效顯著的牧區(qū)給予績效考核獎勵。草原生態(tài)保護補助獎勵機制的全面建立是一項重要的減緩和應對氣候變化的措施，為了能真正促進牧民增收、實現(xiàn)牧區(qū)經(jīng)濟社會和生態(tài)環(huán)境協(xié)調發(fā)展，其執(zhí)行力是關鍵。牧區(qū)雖然面積遼闊，但人數(shù)卻很有限，宗教影響深遠，草原生態(tài)保護補助獎勵能不能到達牧民手中?到達牧民手中是不是真的按標準執(zhí)行了禁牧?拿到草畜平衡獎勵的就真的未超載?筆者認為，貫徹公平、公正、公開原則，讓廣大牧區(qū)牧民乃至所有關心牧區(qū)的人們都能去監(jiān)督，是一個良好的開端。

5．2實施生態(tài)安全屏障和“碳匯”草地建設工程《全國生態(tài)環(huán)境建設規(guī)劃》對全國陸地生態(tài)環(huán)境的建設進行了全面規(guī)劃，主要包括天然林草等自然資源保護、植樹種草、水土保持、防治荒漠化、草原建設、生態(tài)農(nóng)業(yè)等，其中生態(tài)安全屏障保護與建設的重點和核心是凍融區(qū)草地生態(tài)保護與建設。屬凍融區(qū)和草原區(qū)，高原凍融區(qū)的主要治理措施是以保護現(xiàn)有的自然生態(tài)系統(tǒng)為主，加強天然草場、重要江河源區(qū)水源涵養(yǎng)區(qū)草地保護，防止不合理開發(fā)。以高寒草地生態(tài)系統(tǒng)為主的獨特而完整的生態(tài)系統(tǒng)具有不可替代的重要生態(tài)功能。獨特的生態(tài)環(huán)境和豐富的草地資源還是廣大農(nóng)牧民賴以生存和提高生活水平的基礎，草地生態(tài)環(huán)境建設與“碳匯”草地建設和農(nóng)牧民增收致富相結合是生態(tài)安全屏障的根本保證。生態(tài)安全屏障和“碳匯”草地建設工程應包括天然草地保護工程、人工種草與天然草地改良工程、防沙治沙工程和水土流失治理工程等。

5．3加大提高草地生產(chǎn)力和固碳技術推廣力度廣大草地缺水較為嚴重，牧草在生長期內僅靠天然降水不能滿足生長發(fā)育的要求，天然割草地面積有限，其他飼草來源也有限，草地牧區(qū)抵御自然災害的能力很差。為了扭轉這種被動局面，應在水熱條件較好、避風向陽、土層較厚的局地草地建立以當?shù)匾吧敛轂橹鞯娜斯げ莸睾桶肴斯げ莸?，并逐步推廣季節(jié)性畜牧業(yè)。應因地制宜利用地表徑流、江河湖水及泉水等水資源，在地勢平坦的區(qū)域開展草地灌溉，不僅可使牧草產(chǎn)量提高，還可改善草地植被質量，成為優(yōu)良的割草地。如此廣袤的草地，既發(fā)展了畜牧業(yè)，同時也潛藏著巨大的固碳潛力。為了提高草地的固碳能力，科學家們已經(jīng)開展了各種各樣的科學實踐，比如用家禽替代草食性動物，在草地上放置禁止放牧的籬笆，種植深根灌木，種植生物量高的草種等。成熟草地固碳技術應作為牧區(qū)技術推廣的重要內容。

5．4建立國家級草地生態(tài)經(jīng)濟示范區(qū)草地區(qū)域大多不能生長林木，草地在維持良好生態(tài)環(huán)境中具有獨特作用。草地生態(tài)系統(tǒng)提供的功能絕大多數(shù)是服務于全人類的，它不是個人私有財產(chǎn)，而是屬于社會的資本，沒有市場價格。這種情形往往助長人們的非理性消費，成為人們奢侈消費生態(tài)資源的溫床，結果造成草地退化。結合草地生態(tài)環(huán)境建設等工程，在嚴重退化的草場上建立國家草地生態(tài)經(jīng)濟示范區(qū)。先期由國家投入恢復草地植被，搞好技術示范，探索人口－資源－生態(tài)－發(fā)展之間良性循環(huán)的動態(tài)發(fā)展模式。通過生態(tài)建設推動經(jīng)濟發(fā)展和人口綜合素質的提高，以人口的可流動性特征來適應草地生態(tài)的脆弱性，促使草地資源承載力緩慢提高。這樣既恢復了草地植被，保護了生態(tài)環(huán)境，又對社會經(jīng)濟發(fā)展起到了很大的示范作用［7］。

草原生態(tài)恢復治理方案范文第4篇

“十三五”進入全面建成小康社會的決勝階段，保障肉蛋奶有效供給和質量安全、推動種養(yǎng)結合循環(huán)發(fā)展、促進養(yǎng)殖增收和草原增綠，任務繁重而艱巨。實現(xiàn)畜牧業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，面臨著一系列亟待解決的問題：畜產(chǎn)品消費增速放緩使增產(chǎn)和增收之間矛盾突出，資源環(huán)境約束趨緊對傳統(tǒng)養(yǎng)殖方式形成了巨大挑戰(zhàn)，廉價畜產(chǎn)品進口沖擊對提升國內畜產(chǎn)品競爭力提出了迫切要求，食品安全關注度提高使飼料和生鮮乳質量安全監(jiān)管面臨著更大的壓力。新階段新形勢，要求我們必須積極進取，勇于創(chuàng)新，妥善解決發(fā)展中積聚的問題和矛盾，推動畜牧業(yè)在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程中率先取得突破。

2016年是“十三五”開局之年，畜牧業(yè)發(fā)展要深入貫徹十八屆五中全會提出的“創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享”理念，按照農(nóng)業(yè)部黨組確立的“提質增效轉方式，穩(wěn)糧增收可持續(xù)”工作主線，統(tǒng)籌保供給、保安全、保生態(tài)，推進供給側結構性改革，加快轉型升級，提高勞動生產(chǎn)率、資源轉化率和畜禽生產(chǎn)力，不斷增強綜合生產(chǎn)能力、市場競爭能力和可持續(xù)發(fā)展能力，加快推進現(xiàn)代畜牧業(yè)建設。

加快畜牧業(yè)轉型升級

1.持續(xù)推進畜禽標準化規(guī)模養(yǎng)殖。繼續(xù)開展畜禽養(yǎng)殖標準化示范創(chuàng)建活動，創(chuàng)建500家國家級示范場，加強示范場監(jiān)督管理，引導發(fā)揮示范場輻射帶動作用。加強畜禽標準化規(guī)模養(yǎng)殖場建設，重點加大適度規(guī)模養(yǎng)殖扶持力度。推進生豬區(qū)域布局調整優(yōu)化，加快生豬產(chǎn)業(yè)轉型升級。研究畜牧業(yè)供給側結構性改革思路，重點明確畜牧業(yè)節(jié)本增效的主攻方向和技術路線。研究推進養(yǎng)蜂業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

2.加快推動飼料產(chǎn)業(yè)提質增效。全面實施《飼料質量安全管理規(guī)范》，繼續(xù)組織開展部、省級示范企業(yè)創(chuàng)建和省級飼料管理評估，督促各地落實飼料行業(yè)管理工作。研究推進飼料產(chǎn)業(yè)發(fā)展新機制新模式，加快推廣散裝飼料，促進飼料工業(yè)與畜牧業(yè)融合發(fā)展。

3.提升奶業(yè)發(fā)展水平。辦好第二屆中國奶業(yè)D20峰會，充分發(fā)揮D20企業(yè)聯(lián)盟作用，使之品牌化機制化，引領奶業(yè)優(yōu)質安全發(fā)展。加強奶源基地建設，扶持奶農(nóng)合作社發(fā)展，引導支持企業(yè)自辦、收購、托管、參股奶牛養(yǎng)殖場，指導奶牛養(yǎng)殖小區(qū)牧場化，提升奶業(yè)組織化、一體化發(fā)展水平。推動落實液態(tài)奶標識制度。

大力推進種養(yǎng)結合

4.加大糧改飼試點力度。組織召開全國種植業(yè)結構調整暨糧改飼試點工作推進會，以“鐮刀彎”和黃淮海等地區(qū)為重點，擴大糧改飼試點實施范圍，加快推進牛羊優(yōu)質飼草料產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動建立糧飼兼顧的新型農(nóng)牧業(yè)結構，促進種養(yǎng)業(yè)效益“雙提升”。加強試點工作考核與技術指導，制定完善績效考核辦法，實施目標考核管理機制，切實推進試點工作，努力確保試點成效。

5.抓好現(xiàn)代草牧業(yè)發(fā)展。大力推進草牧業(yè)試驗試點，促進種植結構調整和草畜配套，建設現(xiàn)代飼草料產(chǎn)業(yè)體系。實施南方現(xiàn)代草地畜牧業(yè)推進行動，扶持草產(chǎn)品和畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工營銷，統(tǒng)籌一二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。大力推進振興奶業(yè)苜蓿發(fā)展行動，增強奶牛優(yōu)質飼草料供給能力。以肉牛、肉羊和奶牛為重點，兼顧兔、鵝等特色品種，加快發(fā)展草食畜牧業(yè)。

推動畜牧業(yè)綠色發(fā)展

6.大力推進養(yǎng)殖廢棄物資源化利用。啟動畜牧業(yè)綠色發(fā)展示范縣創(chuàng)建活動，整縣推進畜禽廢棄物無害化處理和綜合利用，根據(jù)環(huán)境容量調整區(qū)域養(yǎng)殖布局，優(yōu)化畜禽養(yǎng)殖結構，引導生豬養(yǎng)殖向環(huán)境容量大的地區(qū)轉移。組織召開全國畜禽標準化規(guī)模養(yǎng)殖暨糞便綜合利用現(xiàn)場會。實施畜禽糞便資源化利用試點項目，推廣高效實用畜禽糞便綜合利用模式，強化典型示范引導，推動養(yǎng)殖糞便綜合利用產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

7.加快推動農(nóng)副資源飼料化利用。組織開展重要農(nóng)副飼料資源調查，完善飼料原料目錄。組織實施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)農(nóng)副資源飼料化利用項目，推動農(nóng)副資源產(chǎn)業(yè)化開發(fā)、農(nóng)牧循環(huán)利用。

8.著力抓好草原生態(tài)保護。啟動實施新一輪草原生態(tài)保護補助獎勵政策，提高補獎標準，擴大實施范圍。推進天然草原改良，研究完善退牧還草政策，擴大退牧還草工程實施范圍，開展農(nóng)牧交錯帶已墾草原治理試點，繼續(xù)推進京津風沙源治理，擴大新一輪退耕還林還草規(guī)模，加大草原生態(tài)保護和修復力度。推動啟動牧區(qū)草原防災減災工程，加大草原火災和生物災害防控力度。

切實保障質量安全

9.加強飼料質量安全風險監(jiān)測。加強飼料及飼料添加劑生產(chǎn)質量安全監(jiān)管。以衛(wèi)生指標、禁用物質和牛羊源性成分為重點，繼續(xù)組織實施全國飼料質量安全監(jiān)測計劃，強化檢打聯(lián)動，加大對不合格產(chǎn)品的查處力度。以防止非法添加、查找潛在風險、強化原料把關為重點，組織開展隱患排查和預警監(jiān)測，加強監(jiān)測結果研判運用，強化檢防聯(lián)動，提高主動防控風險的能力。

10.繼續(xù)開展“瘦肉精”專項整治。繼續(xù)組織實施養(yǎng)殖環(huán)節(jié)“瘦肉精”監(jiān)測計劃，監(jiān)督抽查中增加牛羊養(yǎng)殖場抽檢數(shù)量，異地拉網(wǎng)監(jiān)測中增加對外調活畜問題多發(fā)地區(qū)的突擊抽檢。健全上下聯(lián)動、區(qū)域聯(lián)動、部門聯(lián)動的案件查處機制，加大跨省案件督辦力度和工作薄弱地區(qū)督查力度。繼續(xù)組織開展“瘦肉精”速測產(chǎn)品質量評價，指定技術機構開展可疑樣品篩查，強化對基層監(jiān)管的技術支持。

11.加強生鮮乳質量安全監(jiān)管。全面運行生鮮乳收購站管理信息系統(tǒng)，加強全國奶站和運輸車的動態(tài)化、精準化監(jiān)控。組織實施生鮮乳質量安全監(jiān)測計劃，以嬰幼兒配方乳粉奶源基地為重點，對奶站和運輸車進行監(jiān)督抽檢，嚴厲打擊生鮮乳違法添加行為。以D20企業(yè)奶源質量安全監(jiān)測結果和控制措施為重點，編撰中國奶業(yè)質量安全報告，宣傳乳品質量安全監(jiān)管工作成效。

著力強化科技創(chuàng)新與推廣

12.大力推進現(xiàn)代畜禽種業(yè)建設。全面實施生豬、奶牛、肉牛、肉羊、蛋雞、肉雞遺傳改良計劃，扎實推進生產(chǎn)性能測定、遺傳評估等育種工作。建立種豬育種評價體系，推進中國荷斯坦牛全基因組選擇遺傳評估。加快國家級畜禽核心育種場建設，加大種畜禽場建設的支持力度，提升良種供應能力和質量。完善畜牧良種補貼政策，加快家畜品種改良。提高畜禽遺傳資源保護場、保護區(qū)、基因庫保種能力，促進地方品種資源保護和開發(fā)利用。

13.強化畜牧業(yè)科技支撐。加強先進適用技術及品種試驗示范和推廣應用，重點強化優(yōu)質飼草料作物品種選育和區(qū)域適應性研究，加快飼草料栽培管理、青貯調制加工、飼養(yǎng)飼喂等技術示范推廣，依靠技術集成創(chuàng)新和組裝配套，指導基層的科學生產(chǎn)和高效應用。加強與現(xiàn)代畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)技術體系及科研教學機構的協(xié)調互動，充分發(fā)揮專家隊伍的技術優(yōu)勢和支撐作用，加快推進畜牧業(yè)科技進步。繼續(xù)做好畜牧業(yè)標準制修訂工作。

大力推進畜牧業(yè)信息化

14.加強統(tǒng)計監(jiān)測預警體系建設。運用互聯(lián)網(wǎng)技術，開發(fā)規(guī)模養(yǎng)殖場和種畜禽場直連直通直報系統(tǒng)，建立信息采集和反饋服務互動機制。開展生鮮乳收購站自動化監(jiān)測試點工作，提升數(shù)據(jù)上報的及時性準確性。做好統(tǒng)計員培訓工作，加大數(shù)據(jù)核查力度，保障數(shù)據(jù)質量。加強數(shù)據(jù)質量建設，推進畜牧業(yè)相關業(yè)務統(tǒng)計數(shù)據(jù)的精準化。

15.強化形勢分析和預警信息服務。定期開展畜牧業(yè)生產(chǎn)和畜產(chǎn)品市場的跟蹤監(jiān)測與形勢會商，做好關鍵時點的形勢分析研判，及時上報和預警預判信息。舉辦畜牧業(yè)監(jiān)測預警信息平臺會，加大宣傳力度，提升畜牧業(yè)監(jiān)測預警數(shù)據(jù)的權威性。開展面向養(yǎng)殖場戶的綜合信息服務云平臺建設試點，提升信息服務水平。

16.加強畜牧業(yè)行業(yè)管理信息化建設。著力促進畜牧獸醫(yī)監(jiān)管監(jiān)測一體化，推動畜牧業(yè)統(tǒng)計監(jiān)測、行政許可、項目管理、資源管理、質量安全監(jiān)管、應急指揮等系統(tǒng)的互聯(lián)互通，運用大數(shù)據(jù)手段實現(xiàn)多渠道信息共享。深入調研“互聯(lián)網(wǎng)+” 畜牧業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展情況，積極推動畜牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營信息化。建立種公牛信息化管理平臺，完善種畜禽生產(chǎn)經(jīng)營許可證管理系統(tǒng)，強化種畜禽生產(chǎn)經(jīng)營信息化監(jiān)管手段。建立國外畜牧業(yè)發(fā)展情況數(shù)據(jù)庫。整合升級飼料行業(yè)管理信息化平臺，推動飼料生產(chǎn)企業(yè)管理精準化。

積極探索體制機制創(chuàng)新

17.組織開展重大課題研究。重點開展區(qū)域發(fā)展布局策略、供給側結構性改革、扶持政策創(chuàng)設等課題研究，梳理行業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀、問題和趨勢等，謀劃畜牧業(yè)中長期發(fā)展的宏觀思路和政策體系。開展畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)精準扶貧機制模式研究，指導貧困地區(qū)推進畜牧產(chǎn)業(yè)扶貧攻堅。做好戰(zhàn)略研究成果轉化工作，積極推動研究成果上升為具體扶持政策。

18.全面研究落實草原改革任務。按照《關于加快推進生態(tài)文明建設的意見》和《生態(tài)文明體制改革總體方案》要求，重點組織開展包括草原承包經(jīng)營制度在內的18項草原改革任務研究，為推進草原生態(tài)文明體制改革奠定理論基礎。完善草原承包經(jīng)營制度，加大草原生態(tài)系統(tǒng)和物種資源保護力度，加強草原執(zhí)法監(jiān)督。

19.著力做好規(guī)劃編制工作。編制《全國草食畜牧業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃》、《全國生豬生產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃》和《全國飼料工業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃》，編制實施《全國“十三五”草原保護建設利用規(guī)劃》和《草原休養(yǎng)生息規(guī)劃》。積極爭取政策支持，確保規(guī)劃含金量，引領各行業(yè)科學發(fā)展。

20.加快完善法律法規(guī)體系。修改形成《基本草原保護條例》送審稿，完善《草原法》修訂稿初稿。加大草原違法案件查處和通報力度，嚴格草原征占用審核審批管理，保護和鞏固草原生態(tài)文明建設成果。研究制定《飼料添加劑質量安全管理規(guī)范》和《自行配制飼料使用規(guī)范》。

草原生態(tài)恢復治理方案范文第5篇

當前，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟正經(jīng)歷深刻變革，如何引領新常態(tài)，畜牧業(yè)發(fā)展面臨著一系列新的問題和挑戰(zhàn)：畜產(chǎn)品消費增長動力減弱，畜禽養(yǎng)殖利潤空間遭遇到價格“天花板”下移和成本“地板”抬升的雙重擠壓；畜牧業(yè)發(fā)展的資源環(huán)境壓力持續(xù)加大，養(yǎng)殖密度較大的傳統(tǒng)產(chǎn)區(qū)大幅削減養(yǎng)殖量給保供給帶來了較大壓力；城鄉(xiāng)居民對畜產(chǎn)品質量安全要求越來越高，各類突發(fā)事件沖擊生產(chǎn)和消費，非傳統(tǒng)風險因素明顯增加；國內外主要畜產(chǎn)品價格嚴重倒掛，進口增加的勢頭難以逆轉。面對這一系列現(xiàn)實挑戰(zhàn)，各級畜牧獸醫(yī)部門必須增強憂患意識，奮發(fā)有為，大力推進現(xiàn)代畜牧業(yè)建設，提高畜產(chǎn)品競爭力。2015 年是農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展承上啟下的關鍵之年。

畜牧業(yè)發(fā)展要緊緊圍繞農(nóng)業(yè)部黨組“兩個千方百計、兩個努力確保、兩個持續(xù)提高”的目標任務，緊緊抓住新一輪農(nóng)業(yè)結構調整的重大機遇，堅持以調結構轉方式、穩(wěn)產(chǎn)提質增效為主線，進一步增強畜禽綜合生產(chǎn)能力，努力保障飼料和畜產(chǎn)品質量安全，全面加強草原生態(tài)保護，切實加快現(xiàn)代畜牧業(yè)建設，努力實現(xiàn)畜牧業(yè)“保供給、保安全、保生態(tài)”目標，為鞏固發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟好形勢、保持經(jīng)濟社會穩(wěn)定發(fā)展提供有力支撐。

一、統(tǒng)籌謀劃，加快建設現(xiàn)代畜牧業(yè)

1. 組織召開現(xiàn)代畜牧業(yè)建設工作會議?？偨Y交流現(xiàn)代畜牧業(yè)建設取得的成就和經(jīng)驗，深入分析新時期畜牧業(yè)發(fā)展面臨的形勢和要求，明確今后一段時期加快推進現(xiàn)代畜牧業(yè)建設的總體思路和工作重點，研究部署推進畜牧業(yè)結構調整、提高質量效益、促進生態(tài)環(huán)保、完善支撐體系等工作。

2. 抓好畜牧業(yè)“十三五”規(guī)劃編制。組織開展專題調研，加強協(xié)調銜接，統(tǒng)籌推進全國生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2016-2025 年）、全國草食畜牧業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃、全國飼料工業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃等重點規(guī)劃的編制工作。

3. 大力推進畜禽標準化規(guī)模養(yǎng)殖。加大生豬、奶牛、肉牛肉羊標準化規(guī)模養(yǎng)殖項目實施力度，創(chuàng)新畜禽標準化養(yǎng)殖項目實施方式，加快發(fā)展適度規(guī)模養(yǎng)殖。繼續(xù)開展畜禽養(yǎng)殖標準化示范創(chuàng)建活動，加強經(jīng)驗交流總結，進一步提高示范場輻射帶動效果。

4. 加快建設現(xiàn)代畜禽牧草種業(yè)。實施生豬、奶牛、肉牛、肉雞、蛋雞遺傳改良計劃，研究制定肉羊改良計劃，提升自主育種能力。加強畜禽遺傳資源保護與開發(fā)，編制全國畜禽遺傳資源保護和利用“十三五”規(guī)劃。繼續(xù)實施畜禽良種工程、畜牧良種補貼和種畜禽質量安全監(jiān)督檢驗項目，提高畜禽良種供應能力。加強牧草種質資源收集保存和培育推廣，提升牧草良種覆蓋率和自育草種市場占有率。組織實施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)畜禽良種繁育和牧草種子繁育基地項目，建設一批優(yōu)質穩(wěn)產(chǎn)的地方特色畜禽和牧草良種繁育基地。

二、種養(yǎng)結合，加快推進產(chǎn)業(yè)結構調整

5. 穩(wěn)定畜禽基礎生產(chǎn)能力。結合新一輪農(nóng)業(yè)結構調整，加強畜產(chǎn)品供需平衡的調查研究，綜合考慮生產(chǎn)、消費、進出口、臨時儲備等因素，合理確定各類主要畜產(chǎn)品自給水平，明確發(fā)展的優(yōu)先序。尊重市場進行資源配置的基礎作用，配合發(fā)改委等部門適時開展市場預警和綜合調控，促進生豬生產(chǎn)平穩(wěn)發(fā)展。綜合運用政策手段、技術手段和信息引導服務手段，穩(wěn)定種畜禽生產(chǎn)，努力避免市場劇烈波動造成生產(chǎn)大起大落。

6. 大力發(fā)展草牧業(yè)?？偨Y草食畜牧業(yè)發(fā)展模式，研究制定《加快草食畜牧業(yè)發(fā)展的意見》。在農(nóng)區(qū)、牧區(qū)、墾區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)和農(nóng)村改革試驗區(qū)，開展現(xiàn)代草牧業(yè)發(fā)展試驗示范。加快實施振興奶業(yè)苜蓿發(fā)展行動和南方現(xiàn)代草地畜牧業(yè)推進行動。繼續(xù)組織實施肉?；A母畜擴群增量項目，提升肉?；A生產(chǎn)能力。加快建設現(xiàn)代飼草料產(chǎn)業(yè)體系，進一步挖掘秸稈飼料化潛力，創(chuàng)新秸稈養(yǎng)畜示范模式，推進糧改飼和種養(yǎng)結合模式試點。在河北、黑龍江、山東、河南4 省試點開展青貯專用玉米推廣應用示范，擴大青貯玉米和苜蓿等優(yōu)質飼草料種植。組織研究草業(yè)產(chǎn)值核算方法和指標，積極配合協(xié)調將草業(yè)納入國民經(jīng)濟核算體系。

7. 引導優(yōu)化畜牧業(yè)區(qū)域布局。組織開展畜牧業(yè)優(yōu)勢區(qū)域布局重大戰(zhàn)略研究，科學確定主要畜產(chǎn)品自給水平，因地制宜調整優(yōu)化區(qū)域布局。指導畜牧業(yè)主產(chǎn)區(qū)根據(jù)本區(qū)域資源稟賦、產(chǎn)銷狀況做好畜牧業(yè)“十三五”規(guī)劃制定，引導優(yōu)化生豬、奶牛、肉牛肉羊等畜產(chǎn)品生產(chǎn)布局，逐步推進畜產(chǎn)品生產(chǎn)與資源環(huán)境承載能力相匹配、與消費市場相對接。突出區(qū)域比較優(yōu)勢，加快培育具有區(qū)域特色的畜牧業(yè)主導產(chǎn)品和特色品牌，推動形成一批特色鮮明、產(chǎn)品適銷、競爭力強的畜牧業(yè)品牌。

8. 推進畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展。開展不同地區(qū)畜牧業(yè)發(fā)展土地承載能力研究，探索推進農(nóng)牧結合的有效路徑。貫徹落實《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》，結合畜禽糞污等農(nóng)業(yè)農(nóng)村廢棄物綜合利用試點項目，加強指導和服務，總結和推廣高效適用的糞污綜合處理和資源化利用模式。

9. 加快奶業(yè)轉型升級。引導發(fā)展適度規(guī)模養(yǎng)殖，加快推動奶牛養(yǎng)殖小區(qū)向規(guī)模養(yǎng)殖場轉變，探索種養(yǎng)結合、為養(yǎng)而種的生態(tài)循環(huán)養(yǎng)殖模式和種、養(yǎng)、加一體化發(fā)展路徑。制定奶牛生產(chǎn)性能測定項目管理辦法，指導提高生產(chǎn)性能測定結果的應用率，支持優(yōu)質胚胎引進和后備種公牛培育。組織開展奶業(yè)培訓，幫助牧場和奶農(nóng)提高科學飼養(yǎng)水平。及時調度生鮮乳購銷情況，推動有關部門出臺保護奶農(nóng)利益和奶?；A生產(chǎn)能力的政策。

三、強化監(jiān)管，切實保障畜產(chǎn)品質量安全

10. 全面實施《飼料質量安全管理規(guī)范》。繼續(xù)組織開展《規(guī)范》示范創(chuàng)建，對示范企業(yè)進行現(xiàn)場驗收，在各地樹立一批樣板?？偨Y示范創(chuàng)建工作經(jīng)驗，制定出臺實施意見，指導各地有序推進《規(guī)范》實施工作，督促獲證飼料生產(chǎn)企業(yè)全面建立生產(chǎn)全過程質量安全管理制度。

11. 加強飼料質量安全風險監(jiān)測。組織開展飼料產(chǎn)品質量衛(wèi)生狀況監(jiān)測、飼料中禁用物質監(jiān)測和反芻動物飼料中牛羊源性成分監(jiān)測，依法查處不合格產(chǎn)品及其生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)，及時公布相關信息。以飼料產(chǎn)品中非法使用新型添加物、飼料原料中潛在污染物為重點，組織開展隱患排查和預警監(jiān)測，提高主動防控風險的能力。

12. 繼續(xù)開展“瘦肉精”專項整治。始終保持高壓態(tài)勢，進一步加強生豬、肉牛和肉羊產(chǎn)業(yè)各環(huán)節(jié)的監(jiān)管措施。針對重點地區(qū)、關鍵環(huán)節(jié)和重要時節(jié)，加大監(jiān)督檢查和抽檢力度。健全部門聯(lián)動、區(qū)域聯(lián)動工作機制，發(fā)現(xiàn)“瘦肉精”違法線索第一時間移送公安機關，跨省銷售的活畜檢出“瘦肉精”第一時間通報產(chǎn)區(qū)畜牧部門追查。

13. 加強生鮮乳生產(chǎn)、收購和運輸監(jiān)管。完成“全國生鮮乳收購站管理系統(tǒng)”上線運行，實現(xiàn)奶站信息化管理。實施全國生鮮乳質量安全監(jiān)測計劃，重點加強嬰幼兒配方乳粉奶源監(jiān)測抽檢，加大質量安全風險排查力度，建立健全質量安全監(jiān)測網(wǎng)絡。深入開展生鮮乳違禁物質專項整治，制定生鮮乳運輸車質量安全管理規(guī)范，嚴厲打擊非法收購、運輸生鮮乳和各種違禁添加行為。推進嬰幼兒配方乳粉奶源質量安全追溯體系建設，涉及幼兒配方乳粉奶源的奶站、運輸車、奶牛場（小區(qū)）都要建檔立案，納入重點監(jiān)管。及時跟蹤輿情，妥善處置各種突發(fā)事件，努力確保不發(fā)生重大生鮮乳質量安全事件。

四、多措并舉，切實加強草原保護建設

14. 穩(wěn)定和完善草原補獎政策。繼續(xù)組織實施草原生態(tài)保護補助獎勵機制政策，堅持把政策資金任務不折不扣落實到草場和牧戶。加強草原資源和生態(tài)監(jiān)測，開展政策實施研究評估，總結取得的成績經(jīng)驗，分析存在的困難問題，提出下一周期穩(wěn)定和完善政策的對策措施建議，爭取在政策創(chuàng)設上有新突破。

15. 加大草原生態(tài)工程項目建設力度。組織實施退牧還草、京津風沙源草原治理和新一輪退耕還林還草等重大生態(tài)工程項目，推動實施農(nóng)牧交錯帶已墾草原治理、草原防災減災和南方草地保護建設工程，著力保護和恢復草原生態(tài)環(huán)境。推進草原固定監(jiān)測點建設，加強草原火災和生物災害防控。開展草原自然資產(chǎn)摸底調查，推進編制草原自然資源資產(chǎn)負債表，研究草原生態(tài)紅線劃定技術路線。

16. 推進草原確權承包。在主要草原牧區(qū)省份選擇有基礎的旗縣，開展草原承包經(jīng)營權確權登記試點，積極穩(wěn)妥地推進草原確權承包工作，依法賦予廣大牧民長期穩(wěn)定的草原承包經(jīng)營權，夯實草原生態(tài)保護和草原畜牧業(yè)經(jīng)營體制創(chuàng)新的基礎。

17. 加強草原法制建設。配合開展《基本草原保護條例》立法調研，推進條例立法進程。加強草原監(jiān)理體系和村級草原管護員隊伍建設，充實執(zhí)法人員，改善裝備條件，加大草原違法案件查處力度。依法開展草種監(jiān)督抽查工作，通報抽查結果。強化與司法機關的溝通協(xié)調，嚴厲打擊破壞草原的犯罪行為。

五、突出重點，切實強化畜牧業(yè)信息化建設

18. 大力推進畜牧業(yè)信息化?？偨Y各地在畜牧業(yè)信息化方面好做法、好經(jīng)驗，組織進行經(jīng)驗交流，加快推進信息技術在畜牧業(yè)行政管理、生產(chǎn)經(jīng)營、為農(nóng)服務等方面的應用創(chuàng)新，以信息化引領畜牧業(yè)現(xiàn)代化建設。配合有關部門做好金農(nóng)工程二期等信息化項目的設計論證，積極爭取對畜牧業(yè)信息化的資金支持。推進畜牧獸醫(yī)行政許可、監(jiān)督管理等政務信息系統(tǒng)的橫向協(xié)同，逐步實現(xiàn)基礎信息資源互聯(lián)互通和開放共享，促進依法行政和便民服務。

19. 加強畜牧業(yè)監(jiān)測預警體系建設。繼續(xù)完善畜牧業(yè)信息監(jiān)測預警平臺建設，主動適應畜牧業(yè)規(guī)?；l(fā)展的新形勢，擴充一批畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場開展生產(chǎn)跟蹤監(jiān)測。

選擇奶牛主產(chǎn)省份開展生鮮乳收購站生產(chǎn)經(jīng)營數(shù)據(jù)自動采集報送試點工作，依托生鮮乳收購站系統(tǒng)準確把握奶牛存欄、生鮮乳產(chǎn)量和價格等指標的動態(tài)變化情況。研究制定畜牧業(yè)統(tǒng)計監(jiān)測的組織機構編碼規(guī)則標準、指標體系編碼規(guī)則標準、軟件平臺對接與共享建設標準，為最終實現(xiàn)部省信息共享和在線形勢會商奠定可靠基礎。

20. 強化畜牧業(yè)形勢分析和信息預警服務。堅持月度專家會商、季度企業(yè)家座談和半年度全國形勢分析會議制度，通過多部門、多渠道聯(lián)合會商，提高生產(chǎn)形勢判斷的準確性。加強對敏感時節(jié)和重要關口的畜牧業(yè)生產(chǎn)和市場運行情況研判，及時報送和信息。依托新軟件平臺，建設畜牧業(yè)信息集成窗口，面向全社會開展畜牧業(yè)信息服務。探索建設面向養(yǎng)殖企業(yè)的畜牧業(yè)生產(chǎn)網(wǎng)絡實名動態(tài)調查系統(tǒng)，建立信息采集和反饋服務互動機制。

六、與時俱進，著力夯實行業(yè)發(fā)展基礎

21. 加快畜牧業(yè)先進適用技術推廣應用。組織開展畜牧業(yè)適用技術需求調研，研究制定畜牧業(yè)“十三五”重點推廣技術模式和重大技術問題解決方案。針對養(yǎng)殖場戶需求，協(xié)調組織畜牧業(yè)技術推廣體系和產(chǎn)業(yè)技術體系，深入基層開展技術培訓和指導服務，幫助養(yǎng)殖場戶提高科學飼養(yǎng)水平?？偨Y成熟適用的標準化養(yǎng)殖技術模式，組織編發(fā)標準化規(guī)模養(yǎng)殖實用技術叢書。

22. 健全完善畜牧業(yè)政策支持體系。開展畜牧業(yè)重大政策評估，深入開展典型地區(qū)居民主要畜產(chǎn)品消費狀況與趨勢、地方特色畜禽品種保護與開發(fā)利用等重大戰(zhàn)略問題研究。以市場化為導向，研究調整畜牧良種補貼實施方式?？偨Y肉?；A母畜擴群增量、南方現(xiàn)代草地畜牧業(yè)、青貯專用玉米推廣應用示范等項目實施情況，協(xié)調加大項目實施力度，推動落實牛羊養(yǎng)殖大縣等政策。繼續(xù)加強與金融保險等部門溝通協(xié)調，進一步加大金融保險支持畜牧業(yè)力度。

23. 強化項目資金監(jiān)督管理。以畜禽良種工程和畜牧業(yè)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目為重點，繼續(xù)組織開展畜牧業(yè)基本建設項目專項檢查，選擇部分已抽查項目開展“回頭看”，確保已抽查項目整改落實到位。組織開展畜牧良種補貼專項督查，調查了解良補資金使用情況，確保政策資金落實不縮水不走樣。舉辦畜牧業(yè)系統(tǒng)計劃財務工作培訓班，加強畜牧業(yè)系統(tǒng)計劃財務人員隊伍建設。