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社會(huì)效益和社會(huì)影響分析范文第1篇

關(guān)鍵詞 衛(wèi)生基建后評(píng)價(jià) 后評(píng)價(jià)體系 成功度法

醫(yī)療衛(wèi)生建設(shè)是關(guān)系到民生的非盈利性、以公益性為目的項(xiàng)目。因此，項(xiàng)目社會(huì)影響后評(píng)價(jià)是項(xiàng)目評(píng)價(jià)必不可少的部分。同時(shí)，項(xiàng)目后評(píng)價(jià)也是判斷項(xiàng)目好壞的主要標(biāo)準(zhǔn)，因此，對(duì)衛(wèi)生基建項(xiàng)目進(jìn)行后評(píng)價(jià)，對(duì)于加強(qiáng)對(duì)政府投資建設(shè)項(xiàng)目的管理、提高決策的水平、增加社會(huì)效益都具有非常重要的意義。

一、衛(wèi)生基建“代建制”項(xiàng)目后評(píng)價(jià)

（一）衛(wèi)生基建“代建制”項(xiàng)目后評(píng)價(jià)

項(xiàng)目后評(píng)價(jià)在20世紀(jì)30年代與項(xiàng)目前評(píng)估同時(shí)產(chǎn)生，當(dāng)時(shí)主要作為美國(guó)國(guó)會(huì)監(jiān)督政府政策性投資的手段。我國(guó)的項(xiàng)目后評(píng)價(jià)始于20世紀(jì)80年代中后期，1988年國(guó)家計(jì)委正式委托中國(guó)國(guó)際工程公司開(kāi)始進(jìn)行第一批國(guó)家重點(diǎn)項(xiàng)目的后評(píng)價(jià)。盡管后評(píng)價(jià)工作在我國(guó)起步較晚，但是由于后評(píng)價(jià)的特殊作用，對(duì)整個(gè)項(xiàng)目生命周期中所起的作用已經(jīng)越來(lái)越重要。

項(xiàng)目后評(píng)價(jià)是指對(duì)已經(jīng)完成的項(xiàng)目的目的、執(zhí)行過(guò)程、效益、作用和影響所進(jìn)行的系統(tǒng)的、客觀的分析。通過(guò)項(xiàng)目活動(dòng)實(shí)踐的檢查總結(jié)，確定項(xiàng)目預(yù)期目標(biāo)是否達(dá)到，項(xiàng)目或規(guī)劃是否有效，項(xiàng)目的主要效益指標(biāo)是否實(shí)現(xiàn)。并分析評(píng)價(jià)找出成敗的原因，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，為未來(lái)新項(xiàng)目的決策和提高決策管理水平提出建議。

衛(wèi)生基建“代建制”作為近十幾年來(lái)出現(xiàn)的新型項(xiàng)目管理模式，與其他項(xiàng)目管理模式相比，無(wú)論是從時(shí)間和經(jīng)驗(yàn)上都還沒(méi)有完全成熟，尤其需要通過(guò)引入項(xiàng)目后評(píng)價(jià)體系，得出結(jié)論，進(jìn)一步對(duì)衛(wèi)生基建“代建制”項(xiàng)目的管理模式加以改進(jìn)。考慮到“代建制”模式的特點(diǎn)，本文著重引入成功度后評(píng)價(jià)法。

（二）項(xiàng)目后評(píng)價(jià)評(píng)價(jià)內(nèi)容

（1）衛(wèi)生基建目標(biāo)后評(píng)價(jià)。評(píng)定衛(wèi)生基建項(xiàng)目立項(xiàng)時(shí)預(yù)定目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度，是項(xiàng)目后評(píng)價(jià)所需要完成的主要任務(wù)之一。

（2）衛(wèi)生基建過(guò)程后評(píng)價(jià)。項(xiàng)目過(guò)程評(píng)價(jià)是對(duì)照項(xiàng)目立項(xiàng)或可行性研究報(bào)告所預(yù)計(jì)的情況和實(shí)際執(zhí)行的過(guò)程進(jìn)行比較和分析，鑒別實(shí)際結(jié)果偏離預(yù)期結(jié)果的合理程度，以便為今后加強(qiáng)前期工作和進(jìn)一步改進(jìn)項(xiàng)目管理工作積累經(jīng)驗(yàn)。

（3）衛(wèi)生基建的社會(huì)效益和社會(huì)影響后評(píng)價(jià)。醫(yī)療衛(wèi)生建設(shè)是政府性公益性項(xiàng)目，一般都是非營(yíng)利性，社會(huì)效益主要是從項(xiàng)目建成后對(duì)社會(huì)影響方面，包括對(duì)該地區(qū)的總體規(guī)劃，是否為社會(huì)醫(yī)療事業(yè)發(fā)展規(guī)劃帶來(lái)良好的社會(huì)效益。

（4）衛(wèi)生基建的可持續(xù)性后評(píng)價(jià)。對(duì)于衛(wèi)生醫(yī)療項(xiàng)目的可持續(xù)性是指項(xiàng)目建成是否有利于醫(yī)院未來(lái)整體發(fā)展，項(xiàng)目的建成是否基于未來(lái)醫(yī)療水平發(fā)展。

（三）項(xiàng)目后評(píng)價(jià)的方法

（1）有無(wú)對(duì)比法。有無(wú)對(duì)比是指將項(xiàng)目實(shí)際發(fā)生的情況與若無(wú)項(xiàng)目可能發(fā)生的情況進(jìn)行對(duì)比，以度量項(xiàng)目的真實(shí)效益、影響和作用，其重點(diǎn)在于分清項(xiàng)目作用的影響與項(xiàng)目以外作用的影響。

（2）因果分析法。因果分析法進(jìn)行后評(píng)價(jià)的項(xiàng)目一般需要經(jīng)過(guò)幾年的實(shí)際投入或運(yùn)行，后評(píng)價(jià)過(guò)程要通過(guò)項(xiàng)目的實(shí)際運(yùn)行效果和原來(lái)對(duì)項(xiàng)目的預(yù)期效果進(jìn)行對(duì)比，發(fā)現(xiàn)偏差，分析偏差產(chǎn)生的原因，評(píng)估這種偏差對(duì)項(xiàng)目產(chǎn)生的影響。

（3）調(diào)查法。調(diào)查法就是通過(guò)調(diào)查研究獲取所需要的資料，不同調(diào)查方法根據(jù)不同的調(diào)查內(nèi)容靈活運(yùn)用。例如，在勘探、開(kāi)發(fā)項(xiàng)目中可以采用專(zhuān)家調(diào)查法、現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查法、綜合調(diào)查法等等。

（4）成功度法。成功度法是一種綜合評(píng)價(jià)方法，它依靠專(zhuān)家的經(jīng)驗(yàn)，綜合評(píng)價(jià)項(xiàng)目的實(shí)現(xiàn)程度。成功度法主要根據(jù)項(xiàng)目建立一套評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和各指標(biāo)的權(quán)重，通過(guò)對(duì)項(xiàng)目的各項(xiàng)指標(biāo)打分或評(píng)級(jí)的方法，最后得到項(xiàng)目的綜合得分或綜合評(píng)級(jí)。

二、后評(píng)價(jià)成功度模型研究

成功度評(píng)價(jià)在我國(guó)現(xiàn)階段運(yùn)用較為廣泛，主要根據(jù)項(xiàng)目建立一套評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和各指標(biāo)的權(quán)重，通過(guò)對(duì)項(xiàng)目的各項(xiàng)指標(biāo)打分或評(píng)級(jí)的方法，最后得到項(xiàng)目的綜合得分或綜合評(píng)級(jí)。以下為成功度評(píng)價(jià)表模式。

項(xiàng)目評(píng)價(jià)的成功度可以分為五個(gè)等級(jí)：第一，完全成功的：項(xiàng)目的各項(xiàng)目標(biāo)全面實(shí)現(xiàn)或超過(guò)。第二，成功的（A級(jí)）：項(xiàng)目的大部分目標(biāo)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)。第三，部分成功的（B級(jí)）：項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)了原定的部分目標(biāo)。第四，不成功的（C級(jí)）：項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)非常有限。第五，失敗的（D級(jí)）：項(xiàng)目的目標(biāo)是不現(xiàn)實(shí)的，無(wú)法實(shí)現(xiàn)，不得不終止。

在測(cè)定各指標(biāo)時(shí)，采用打分制，即按上述標(biāo)準(zhǔn)第二到第五的四個(gè)等級(jí)分別用A、B、C、D表示，通過(guò)指標(biāo)重要性分析和單項(xiàng)成功度結(jié)論的綜合，可得到整個(gè)項(xiàng)目的成功度指標(biāo)，同樣也用A、B、C、D表示。

評(píng)價(jià)成功度指標(biāo)的權(quán)重是進(jìn)行評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)，決定于多種因素，成功度指標(biāo)賦權(quán)的方法包括兩類(lèi)：第一，主觀賦權(quán)法，如專(zhuān)家咨詢(xún)法，Delphi法等，反映了各個(gè)專(zhuān)家和決策者對(duì)評(píng)價(jià)決策的各因素權(quán)重的主觀判斷。第二，客觀賦權(quán)法。如主成分析法、模糊聚類(lèi)分析法，主要是應(yīng)用客觀信息通過(guò)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)分析確定權(quán)重。

由于衛(wèi)生基建項(xiàng)目后評(píng)價(jià)的研究目前還缺乏充足的經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)積累，主觀的賦權(quán)法受專(zhuān)家和決策者主觀影響較大。因此，目前較為合理的成功度指標(biāo)賦權(quán)指標(biāo)采用模糊聚類(lèi)分析法。成功度模糊綜合評(píng)價(jià)以模糊數(shù)學(xué)為基礎(chǔ)的模糊綜合評(píng)價(jià)適合解決后評(píng)價(jià)中不具備大量經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)的分析的情況，能同時(shí)兼顧主觀和客觀因素，具有科學(xué)、操作性強(qiáng)和直觀的特點(diǎn)。利用模糊關(guān)系合成原理，把邊界不清，不易定量的因素定量化，進(jìn)行綜合的評(píng)價(jià)。

衛(wèi)生基建項(xiàng)目構(gòu)建指標(biāo)評(píng)價(jià)體系，利用模糊聚類(lèi)法對(duì)指標(biāo)進(jìn)行賦權(quán)，評(píng)價(jià)過(guò)程分別對(duì)實(shí)施過(guò)程的成功度，項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)成功度，社會(huì)效益成功度，社會(huì)影響成功度和可持續(xù)成功度等準(zhǔn)則指標(biāo)進(jìn)行模糊綜合評(píng)價(jià)，可選擇其中幾項(xiàng)指標(biāo)作為評(píng)價(jià)內(nèi)容，再進(jìn)行合成運(yùn)算，對(duì)總成功度進(jìn)行模糊綜合評(píng)價(jià)，從而對(duì)衛(wèi)生基建項(xiàng)目進(jìn)行后評(píng)價(jià)。

三、結(jié)束語(yǔ)

項(xiàng)目后評(píng)價(jià)運(yùn)用科學(xué)的分析方法對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的目的、實(shí)施過(guò)程、社會(huì)效益和影響進(jìn)行全面系統(tǒng)的總結(jié)，尤其是后評(píng)價(jià)成功度方法，使項(xiàng)目的投資方和建設(shè)方深化對(duì)建設(shè)規(guī)律的認(rèn)識(shí)，從而提高管理和建設(shè)水平，為衛(wèi)生基建“代建制”這一新型項(xiàng)目管理模式日益完善提供幫助。因此，當(dāng)前對(duì)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)的研究是極為重要的。

（作者單位為東華大學(xué)）

參考文獻(xiàn)

[1] 武彥國(guó).淺談建設(shè)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)[J].科技世界，2012（22）：59-61，251.

社會(huì)效益和社會(huì)影響分析范文第2篇

關(guān)鍵詞：常熟日?qǐng)?bào)；廣告制度；改革；利與弊

前言：常熟日?qǐng)?bào)社積極響應(yīng)黨和國(guó)家新聞媒體事業(yè)單位改革的號(hào)召，當(dāng)前已經(jīng)全部完成轉(zhuǎn)企改制。在新的歷史條件下，日?qǐng)?bào)社作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體的成員之一，必需要積極主動(dòng)面對(duì)市場(chǎng)，根據(jù)市場(chǎng)需求和自身發(fā)展需要積極開(kāi)展廣告制度改革。

一、常熟日?qǐng)?bào)廣告改革基本情況簡(jiǎn)述

自2011年以來(lái)，常熟日?qǐng)?bào)社在廣告業(yè)務(wù)方面開(kāi)展有效的改革與創(chuàng)新，廣告業(yè)務(wù)由以前的全員參與改革為扎口廣告經(jīng)營(yíng)部開(kāi)展業(yè)務(wù)，廣告部根據(jù)行業(yè)歸類(lèi)下設(shè)四個(gè)對(duì)口工作室，報(bào)社對(duì)廣告部、廣告部對(duì)工作室、工作室對(duì)業(yè)務(wù)員層層考核。日?qǐng)?bào)社廣告業(yè)務(wù)在全社所有員工尤其是在廣告經(jīng)營(yíng)部的積極努力下，廣告業(yè)務(wù)收入呈現(xiàn)逐年上升的趨勢(shì)，廣告經(jīng)營(yíng)部順利完成了全年各項(xiàng)任務(wù)。2011年實(shí)績(jī)3300萬(wàn)元，超過(guò)目標(biāo)任務(wù)500萬(wàn)元，收款實(shí)績(jī)3357萬(wàn)元，超過(guò)目標(biāo)任務(wù)757萬(wàn)元，年廣告業(yè)務(wù)突破歷史紀(jì)錄。2012年在開(kāi)展平面廣告的同時(shí)，大力拓展豐富多彩的戶(hù)外策劃動(dòng)，先后舉辦新春年貨會(huì)、投資理財(cái)節(jié)、房博會(huì)、婚博會(huì)、春秋兩季汽車(chē)展覽會(huì)等，全年實(shí)現(xiàn)展會(huì)收入600多萬(wàn)元，取得了良好的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。廣告業(yè)績(jī)呈現(xiàn)飛速發(fā)展的同時(shí)，報(bào)社積極完善和創(chuàng)新適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)新需求的廣告制度改革與分配方案，自方案實(shí)施以來(lái)，在激發(fā)廣大業(yè)務(wù)部員工積極性的同時(shí)，也有效的降低了廣告成本，平均廣告成本率自以前的20%下降到17%，2011-2012年兩年為報(bào)社節(jié)約廣告成本近200萬(wàn)元，經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)?cè)诳h市報(bào)行業(yè)中成為佼佼者。

二、常熟日?qǐng)?bào)廣告改革的利與弊分析

1.改革的利處

一是日?qǐng)?bào)社廣告制度改革是適應(yīng)當(dāng)前事業(yè)單位改革趨勢(shì)的必然要求。報(bào)社實(shí)施廣告制度改革，是報(bào)社按照新聞媒體事業(yè)單位改革的規(guī)律、從自身實(shí)際出發(fā)作出的重大決策。實(shí)施廣告制度改革，有助于報(bào)社更好的適應(yīng)新聞媒體市場(chǎng)發(fā)展規(guī)律、在激烈的新聞媒體市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中贏得主動(dòng)，更好的提升綜合競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)報(bào)社自身長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展；二是日?qǐng)?bào)社廣告制度改革是推動(dòng)報(bào)社自身自收自支事業(yè)單位應(yīng)對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的必然要求。常熟日?qǐng)?bào)社改制以后，已經(jīng)成為面向市場(chǎng)自負(fù)盈虧的自收自支事業(yè)單位，盡管還有事業(yè)單位的“頭銜”，但是報(bào)社經(jīng)營(yíng)管理性質(zhì)已經(jīng)完全推向市場(chǎng)。廣告收入作為報(bào)社最主要的收入支柱業(yè)務(wù)之一，只有不斷的根據(jù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)需求積極開(kāi)展廣告制度創(chuàng)新，才能使得報(bào)社更好的適應(yīng)市場(chǎng)、在激勵(lì)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中獲得維系自身生存發(fā)展的經(jīng)濟(jì)效益；三是日?qǐng)?bào)社廣告制度改革是增加日?qǐng)?bào)社經(jīng)濟(jì)效益、提高員工積極性、盤(pán)活經(jīng)營(yíng)發(fā)展模式的現(xiàn)實(shí)需要。

2.改革的弊端

報(bào)社在實(shí)施廣告制度改革以后，在制度中更多的強(qiáng)調(diào)了廣告業(yè)務(wù)分類(lèi)有序開(kāi)展，部門(mén)專(zhuān)屬發(fā)展的重要性，在一定程度上影響到改制前從事廣告業(yè)務(wù)人員的工作積極性，一部分改制前廣告業(yè)務(wù)人員自身利益在一定程度上受到影響。

三、對(duì)今后常熟日?qǐng)?bào)社繼續(xù)深入推動(dòng)廣告制度改革的一些想法建議

1不斷增強(qiáng)報(bào)紙品質(zhì)和社會(huì)影響力，做強(qiáng)做大報(bào)紙社會(huì)效益，以強(qiáng)大社會(huì)效益和影響力帶動(dòng)廣告業(yè)務(wù)發(fā)展。報(bào)紙品質(zhì)和社會(huì)影響力是諸多客戶(hù)選擇報(bào)紙媒體進(jìn)行廣告刊登的主要考慮因素。因此，常熟日?qǐng)?bào)在今后廣告業(yè)務(wù)開(kāi)展中更好的從適應(yīng)廣大客戶(hù)的實(shí)際需求出發(fā)，不斷在報(bào)紙內(nèi)容、版面創(chuàng)新等方面做大量工作，提升發(fā)行數(shù)量、擴(kuò)大社會(huì)影響，贏得市場(chǎng)和客戶(hù)的認(rèn)可，以此更好的帶動(dòng)廣告業(yè)務(wù)發(fā)展、增加經(jīng)濟(jì)收益。

2.不斷豐富廣告形式、創(chuàng)新市場(chǎng)開(kāi)拓模式，提升在諸多媒體中常熟日?qǐng)?bào)的廣告綜合競(jìng)爭(zhēng)力。豐富廣告形式、創(chuàng)新市場(chǎng)開(kāi)拓模式能夠更好的吸引更多的客戶(hù)。例如，日?qǐng)?bào)社在今后創(chuàng)新市場(chǎng)開(kāi)拓模式過(guò)程中要積極適應(yīng)和面對(duì)網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的發(fā)展，積極與通信企業(yè)合作，發(fā)展客戶(hù)移動(dòng)短手機(jī)報(bào)等；不斷創(chuàng)新和建立新的網(wǎng)絡(luò)化市場(chǎng)開(kāi)拓模式，通過(guò)先進(jìn)的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)優(yōu)勢(shì)降低成才成本，提升在諸多媒體中常熟日?qǐng)?bào)社的廣告綜合競(jìng)爭(zhēng)力。

3.繼續(xù)創(chuàng)新和探索新的報(bào)紙利潤(rùn)管理制度，調(diào)動(dòng)廣大員工的積極性。報(bào)社在今后從事廣告業(yè)務(wù)的過(guò)程中，要對(duì)當(dāng)前從事廣告制度改革的利與弊進(jìn)行綜合衡量，尤其要盡量擴(kuò)大優(yōu)勢(shì)、避免弊端；從市場(chǎng)需求出發(fā)，積極開(kāi)展市場(chǎng)調(diào)研，結(jié)合報(bào)社自身發(fā)展實(shí)際，制定更加能夠調(diào)動(dòng)全社員工積極性的報(bào)紙利潤(rùn)管理制度。制度的建設(shè)更具有根本性、全局性、整體性，日?qǐng)?bào)社今后要把保證利潤(rùn)管理制度建設(shè)作為一項(xiàng)重要的工作開(kāi)展，不僅關(guān)乎到全身工作人員積極性，而且還從長(zhǎng)遠(yuǎn)上關(guān)乎報(bào)社的經(jīng)濟(jì)效、關(guān)乎報(bào)社自身的生存發(fā)展。

四、結(jié)語(yǔ)

伴隨著新聞媒體改革步伐的深入，對(duì)于報(bào)社來(lái)講，在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，廣告作為報(bào)社企業(yè)的重要資金收入來(lái)源，對(duì)支撐整個(gè)報(bào)社發(fā)展具有至關(guān)重要的作用和意義。作為縣級(jí)報(bào)社來(lái)講，常熟日?qǐng)?bào)社積極面對(duì)市場(chǎng)實(shí)施了一系列卓有成效的廣告制度改革，并取得了顯著成效。但是，還必須要清楚的看到在改革過(guò)程中依然存在一定的弊端。今后，報(bào)社在進(jìn)行廣告制度改革過(guò)程中，還必須要高度重視以下幾方面的工作：一是不斷增強(qiáng)報(bào)紙品質(zhì)和社會(huì)影響力，做強(qiáng)做大報(bào)紙社會(huì)效益，以強(qiáng)大社會(huì)效益和影響力帶動(dòng)廣告業(yè)務(wù)發(fā)展；二是不斷豐富廣告形式、創(chuàng)新市場(chǎng)開(kāi)拓模式，提升在諸多媒體中常熟日?qǐng)?bào)的廣告綜合競(jìng)爭(zhēng)力；三是繼續(xù)創(chuàng)新和探索新的報(bào)紙利潤(rùn)管理制度，以更好的調(diào)動(dòng)廣大員工的積極性，提升報(bào)社整體經(jīng)濟(jì)效益和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

參考文獻(xiàn)：

[1]丹 洛 普榮明：立足本土突出特色 凝心聚力促進(jìn)發(fā)展――西雙版納報(bào)社改革發(fā)展小記[J].中國(guó)地市報(bào)人， 2013/04.

社會(huì)效益和社會(huì)影響分析范文第3篇

一、充分認(rèn)識(shí)城市大型基礎(chǔ)設(shè)施的社會(huì)影響

通常城市的基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展與社會(huì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)存在正相關(guān)關(guān)系，但兩者并不總是協(xié)調(diào)發(fā)展，甚至相互制約。我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施總量上有較大的增長(zhǎng)，但往往只注重?cái)?shù)量不重視質(zhì)量，忽視其應(yīng)與人口、經(jīng)濟(jì)以及社會(huì)的發(fā)展相適應(yīng)。

(一)社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)日益復(fù)雜，大型基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的利益攸關(guān)方眾多

大型基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目對(duì)所在城市和區(qū)域的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和文化均產(chǎn)生重要影響，帶來(lái)了生產(chǎn)、生活、社會(huì)關(guān)系、組織方式，以及人們的行為準(zhǔn)則、價(jià)值觀及信仰等方面的諸多變化。大型基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的社會(huì)影響主要表現(xiàn)在居民就業(yè)、生活水平、收入狀況、弱勢(shì)群體感受、文教衛(wèi)生和歷史遺留問(wèn)題等方面。目前，基礎(chǔ)設(shè)施多注重單一功能的滿(mǎn)足，忽略其他影響；注重短期經(jīng)濟(jì)效益，忽視長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)效益，從而衍生出社會(huì)負(fù)面影響。社會(huì)影響的一部分是顯性的，另一部分是隱性的，信息的不對(duì)稱(chēng)導(dǎo)致反映偏差，某些后果和影響當(dāng)時(shí)無(wú)法衡量，或者當(dāng)時(shí)考慮的社會(huì)正面影響對(duì)未來(lái)可能不利。隨著時(shí)間的發(fā)展，受眾感受度會(huì)出現(xiàn)差別和變異，隱性的社會(huì)影響將逐漸顯露甚至涌現(xiàn)。社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)復(fù)雜性日益增強(qiáng)，對(duì)大型基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目而言，“摸著石頭過(guò)河”的方法已經(jīng)不合時(shí)宜，需要慎重地、科學(xué)地、系統(tǒng)地預(yù)測(cè)、評(píng)價(jià)和決策。

(二)大型基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目趨于超大型化，社會(huì)影響波及廣，牽一發(fā)而動(dòng)全身

當(dāng)前，我國(guó)大型基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和維護(hù)全過(guò)程中投入的人流、物流和信息流日益呈現(xiàn)規(guī)模超大型化的特征，其社會(huì)影響的范圍廣泛，涉及的方面眾多。因基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城市改造大量拆遷，引發(fā)了社會(huì)矛盾和社會(huì)不穩(wěn)定。專(zhuān)家分析，僅廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)就有庫(kù)區(qū)移民500萬(wàn)，平均每5個(gè)人中就有一個(gè)是移民。以長(zhǎng)江為例，凡沿長(zhǎng)江的城市，都要建設(shè)一座甚至多座長(zhǎng)江大橋，大型基礎(chǔ)設(shè)施的重復(fù)建設(shè)問(wèn)題明顯，不僅造成了國(guó)家資源緊缺，而且滋生巨大浪費(fèi)。

(三)大型基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目負(fù)面影響逐漸顯現(xiàn)

以工程移民問(wèn)題為例。據(jù)專(zhuān)家估計(jì)，過(guò)去50年，我國(guó)因工程建設(shè)而產(chǎn)生的移民數(shù)量高達(dá)4000萬(wàn)人，其中，水利工程移民1220萬(wàn)人，交通工程移民940萬(wàn)人，城市建設(shè)移民2350萬(wàn)人。因工程移民帶來(lái)了巨大的社會(huì)負(fù)面影響。例如，產(chǎn)生大量長(zhǎng)期的貧困人口，水利工程移民中，50％以上受社會(huì)遺留問(wèn)題困擾未達(dá)溫飽：對(duì)當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化的消極影響；損害了大型基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的公信度和政府形象。

(四)國(guó)際上已廣泛開(kāi)展大型基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的社會(huì)影響評(píng)價(jià)

社會(huì)影響評(píng)價(jià)是評(píng)價(jià)和估算影響的過(guò)程，一般是在政策和開(kāi)發(fā)項(xiàng)目實(shí)施之前預(yù)評(píng)估將產(chǎn)生的社會(huì)后果和變化。社會(huì)影響評(píng)價(jià)關(guān)注人類(lèi)發(fā)展問(wèn)題及其解決方案，確保決策過(guò)程得到利益相關(guān)方確認(rèn)，節(jié)省時(shí)間和成本，為整合當(dāng)?shù)刂R(shí)、文化和價(jià)值觀提供新機(jī)制；保證全部可能造成的社會(huì)影響都能得到解決，或通過(guò)補(bǔ)償居民和社會(huì)的損失，增加社會(huì)福利，避免社會(huì)沖突；有助于決策者選擇實(shí)施規(guī)劃或項(xiàng)目的程序，實(shí)現(xiàn)當(dāng)?shù)?、區(qū)域和國(guó)家利益最大化。國(guó)際上對(duì)大型基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的社會(huì)影響進(jìn)行評(píng)價(jià)始于20世紀(jì)60年代。

1963年澳洲政府把土著土地租給公司開(kāi)礦而引起爭(zhēng)議。人類(lèi)學(xué)家調(diào)查受影響土著社區(qū)，政府和議會(huì)開(kāi)始關(guān)注開(kāi)發(fā)對(duì)土著的影響。

1973年美國(guó)在阿拉斯加修建輸油管道影響到土著因紐特人權(quán)利，國(guó)際非政府組織(NGO)野生協(xié)會(huì)、地球之友及環(huán)境保衛(wèi)基金就此提起上訴。美國(guó)政府開(kāi)始關(guān)注開(kāi)發(fā)對(duì)土著的影響，首次使用“社會(huì)影響評(píng)價(jià)”一詞，以指稱(chēng)因輸油管項(xiàng)目給土著因紐特文化帶來(lái)的改變。

1974年加拿大輸氣管道項(xiàng)目引起爭(zhēng)議，加拿大政府開(kāi)始關(guān)注社會(huì)影響和“第一民族”　(土著)權(quán)利。

1978年加拿大首次在社會(huì)影響評(píng)價(jià)(SIA)學(xué)術(shù)大會(huì)上確定受影響群體參與SIA的原則，提出了受影響土著的觀點(diǎn)重要性應(yīng)視同專(zhuān)家觀點(diǎn)。

1981年國(guó)際影響評(píng)價(jià)協(xié)會(huì)成立。

1982年在加拿大溫哥華市召開(kāi)了首屆國(guó)際社會(huì)影響評(píng)價(jià)大會(huì)。

1985年歐洲共同體(EC)制定了公共與私人項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)法令，向其成員國(guó)推介了環(huán)境影響陳述，1989年該推介成為必須要求。

1986年世界銀行公開(kāi)承諾將環(huán)境評(píng)價(jià)納入到項(xiàng)目評(píng)估當(dāng)中。

20世紀(jì)90年代，世行、亞行、日本國(guó)際合作銀行(JBIC)的大型投資貸款項(xiàng)目要求做社會(huì)影響評(píng)估。

1994年美國(guó)多部門(mén)合作制定了“社會(huì)影響評(píng)估指南和原則”。2003年修訂該《原則》，重新命名為《社會(huì)影響評(píng)價(jià)的原則與指南》，并擴(kuò)大到戰(zhàn)略層次，為工程項(xiàng)目、規(guī)劃和政策提供指導(dǎo)。

近10年來(lái)，世行、亞行、英國(guó)國(guó)際發(fā)展署、樂(lè)施會(huì)等積極促進(jìn)社會(huì)影響評(píng)價(jià)和有關(guān)能力建設(shè)。國(guó)際影響評(píng)價(jià)協(xié)會(huì)出版了《國(guó)際社會(huì)影響評(píng)價(jià)的原則與指南》。

(五)我國(guó)開(kāi)展大型基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目社會(huì)影響評(píng)價(jià)的需求

近年來(lái)，我國(guó)在大型基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)、教育改革、醫(yī)療改革、住房改革、國(guó)企改革、三農(nóng)問(wèn)題、食品安全等方面均采取了專(zhuān)家參與決策，但時(shí)常出現(xiàn)不同程度的失誤。世界銀行選擇我國(guó)50多項(xiàng)重大投資項(xiàng)目作了一次專(zhuān)門(mén)研究，比較這些項(xiàng)目在可行性論證階段預(yù)設(shè)的經(jīng)濟(jì)收益率和運(yùn)行5年后實(shí)際經(jīng)濟(jì)收益率，結(jié)論是，在做過(guò)社會(huì)影響評(píng)價(jià)的項(xiàng)目中，基本接近或超過(guò)預(yù)設(shè)經(jīng)濟(jì)收益率的比例約85％，而未做社會(huì)影響評(píng)價(jià)的項(xiàng)目的這一比例要低得多。

2002年，原國(guó)家計(jì)委出臺(tái)《投資項(xiàng)目可行性研究指南》，建議在重大投資項(xiàng)目可行性論證中引入社會(huì)影響評(píng)價(jià)。但是由于未作硬性規(guī)定，本建議執(zhí)行不力，未發(fā)揮效用。

2003年3月1日起施行《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》，但該法沒(méi)有“社會(huì)影響評(píng)價(jià)”的內(nèi)容。

2006年3月18日起施行《環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與暫行辦法》，因圓明園事件而關(guān)注度驟增的環(huán)評(píng)聽(tīng)證會(huì)和公眾參與，成為《辦法》中闡述的主要內(nèi)容。

國(guó)民要求重大項(xiàng)目決策透明化的意志增強(qiáng)，公眾要求參與的呼聲越來(lái)越高，大型基礎(chǔ)設(shè)施社會(huì)影響評(píng)價(jià)提供了公眾影響決策的方法和途徑。

二、我國(guó)城市大型基礎(chǔ)設(shè)施社會(huì)影響評(píng)價(jià)缺失的主要原因

(一)社會(huì)影響評(píng)價(jià)文化、制度和氛圍的缺失

國(guó)際上已有比較成熟的評(píng)價(jià)理論、方法和指標(biāo)體系可供我國(guó)對(duì)城市大型基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行社會(huì)影響評(píng)價(jià)。但我國(guó)評(píng)價(jià)文化、制度和氛圍缺失，社會(huì)影響評(píng)價(jià)只停留在學(xué)術(shù)研究層面。(1)尚無(wú)完善的評(píng)價(jià)制度。專(zhuān)家認(rèn)為，政府作為職能部門(mén)責(zé)無(wú)旁貸，理應(yīng)承擔(dān)社會(huì)影響評(píng)價(jià)的實(shí)施、反饋和監(jiān)管責(zé)任。(2)尚無(wú)科學(xué)的預(yù)測(cè)和對(duì)策體系。政府在大型基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目規(guī)劃決策階段，制定了一系列措施試圖解決社會(huì)問(wèn)題，例如農(nóng)民安置工作，但往往適得其反，催生了大批的“城市農(nóng)民”。

2002年4月16日至7月30日，由聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署駐華代表處、

中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)技術(shù)交流中心與殼牌中國(guó)公司合作，進(jìn)行了中國(guó)西氣東輸工程輸氣管項(xiàng)目的社會(huì)影響評(píng)價(jià)。調(diào)查組走訪(fǎng)了新疆、甘肅、寧夏、陜西、河南和安徽等7個(gè)省份，對(duì)長(zhǎng)達(dá)3583公里的輸氣管給7萬(wàn)沿線(xiàn)居民和周?chē)h(huán)境可能造成的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)影響進(jìn)行了評(píng)估。這是我國(guó)第一次對(duì)特大基礎(chǔ)設(shè)施工程進(jìn)行社會(huì)影響評(píng)價(jià)(SocialhnpactA ssesgnent Survey of the China West-EastGas Pipeline Proiecc)。

(二)社會(huì)影響評(píng)價(jià)缺乏實(shí)際操作措施

1.利益相關(guān)者的確定目前尚無(wú)標(biāo)準(zhǔn)。社會(huì)影響評(píng)價(jià)是對(duì)人的評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)方法不同于經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)和環(huán)境評(píng)價(jià)可采用的具有普適性的定量測(cè)算。目前廣泛采用的方法是利益相關(guān)法。但不同的大型基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目涉及不同的利益群體，形成不同的利益關(guān)系網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，有些利益群體還可能是隱性的。因此，在確定利益相關(guān)者時(shí)，有時(shí)難以避免錯(cuò)、漏現(xiàn)象，由于主觀因素導(dǎo)致評(píng)價(jià)結(jié)果失真。

2.社會(huì)影響評(píng)價(jià)的責(zé)任主體尚未明確。評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)可以是政府、社會(huì)組織和第三方企業(yè)等，但在對(duì)大型基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目進(jìn)行社會(huì)影響評(píng)價(jià)的實(shí)際操作中，存在責(zé)任主體不明的問(wèn)題。政府機(jī)構(gòu)是進(jìn)行大型基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、投資和建設(shè)的主要主體，也應(yīng)該成為進(jìn)行社會(huì)影響評(píng)價(jià)的責(zé)任主體。

3.公眾參與有效性的制度不完善。作為社會(huì)影響評(píng)價(jià)最易施行的措施之一，公眾參與制度的正確實(shí)施能夠提高其有效性。但民主有時(shí)候也會(huì)“辦壞事”，由于利益相關(guān)者的時(shí)代局限性、利益群體問(wèn)的轉(zhuǎn)換和滲透等原因，導(dǎo)致公眾參與也可能會(huì)有失誤，使公眾參與制度的有效性得不到保證。

三、實(shí)行大型基礎(chǔ)設(shè)施社會(huì)影響評(píng)價(jià)的對(duì)策建議

(一)以國(guó)家戰(zhàn)略為本，立足國(guó)家利益，兼顧區(qū)域利益

進(jìn)入十二五規(guī)劃實(shí)施期，我國(guó)各個(gè)區(qū)域擬在建大型項(xiàng)目眾多，項(xiàng)目涉及區(qū)域范圍廣，因此，在機(jī)場(chǎng)、港口等區(qū)域性大型基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的規(guī)劃、建設(shè)與運(yùn)營(yíng)過(guò)程中，都要做到與周邊區(qū)域的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。以實(shí)現(xiàn)區(qū)域和國(guó)家經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益三者的統(tǒng)一為目標(biāo)，大型基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目全過(guò)程中不僅要充分論證項(xiàng)目對(duì)本區(qū)域的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境產(chǎn)生的效益，更要客觀評(píng)價(jià)項(xiàng)目對(duì)周邊區(qū)域可能造成的社會(huì)正、負(fù)面影響。

(二)率先開(kāi)展大型基礎(chǔ)設(shè)施社會(huì)影響評(píng)價(jià)的研究

我國(guó)對(duì)大型基礎(chǔ)設(shè)施社會(huì)影響評(píng)價(jià)的研究已有相當(dāng)?shù)幕A(chǔ)，積累了一定的經(jīng)驗(yàn)，但缺乏科學(xué)的凝練。因此，迫切需要成立專(zhuān)門(mén)的研究機(jī)構(gòu)和團(tuán)隊(duì)，系統(tǒng)科學(xué)地分析設(shè)計(jì)大型基礎(chǔ)設(shè)施社會(huì)影響評(píng)價(jià)的相關(guān)內(nèi)容。

1.評(píng)價(jià)指標(biāo)。系統(tǒng)設(shè)計(jì)包括環(huán)境保護(hù)評(píng)價(jià)指標(biāo)、文化傳統(tǒng)評(píng)價(jià)指標(biāo)、社會(huì)心理評(píng)價(jià)指標(biāo)、生活指數(shù)評(píng)價(jià)指標(biāo)、公共安全評(píng)價(jià)指標(biāo)、國(guó)家安全評(píng)價(jià)指標(biāo)等的大型基礎(chǔ)設(shè)施社會(huì)影響評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。

2.評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)。一是在國(guó)家層面，國(guó)際工程咨詢(xún)公司專(zhuān)門(mén)成立關(guān)于大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的評(píng)估機(jī)構(gòu)，一起統(tǒng)籌、示范、引導(dǎo)的作用。二是建立區(qū)域性和行業(yè)性的評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，聯(lián)合組建城市大型基礎(chǔ)設(shè)施社會(huì)影響評(píng)價(jià)研究機(jī)構(gòu)和團(tuán)隊(duì)。三是引進(jìn)國(guó)外相關(guān)的資質(zhì)較高的評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)。四是支持發(fā)展獨(dú)立的民間評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)。

3.評(píng)價(jià)方式?？刹扇?zhuān)家咨詢(xún)、區(qū)域聯(lián)系會(huì)議、聽(tīng)證會(huì)、網(wǎng)上征集意見(jiàn)、國(guó)家和地方人大表決等方式。在全球范圍遴選大型基礎(chǔ)設(shè)施決策咨詢(xún)專(zhuān)家，特別是利益相關(guān)地區(qū)專(zhuān)家不可或缺；建立和完善公眾參與制度體系。

4.制度保障。環(huán)境影響評(píng)價(jià)不能替代社會(huì)影響評(píng)價(jià)，專(zhuān)家建議起草、出臺(tái)地方性法規(guī)；積極探究黨委負(fù)責(zé)制度；在全國(guó)創(chuàng)建“大型基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的事后評(píng)價(jià)制度和相關(guān)責(zé)任追究制度”。

社會(huì)效益和社會(huì)影響分析范文第4篇

一、引言

城市公共基礎(chǔ)設(shè)施是城市發(fā)展的基礎(chǔ)，為城市生產(chǎn)和居民生活提供基本物質(zhì)條件和公共服務(wù)。由于外部效應(yīng)的存在，基礎(chǔ)設(shè)施部門(mén)的私人成本(收益)與社會(huì)成本(收益)不一致，其私人部門(mén)成本不能得到完全的補(bǔ)償?！?012中國(guó)城市統(tǒng)計(jì)年鑒》相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，與基礎(chǔ)設(shè)施相關(guān)的能源、交通和環(huán)保三個(gè)行業(yè)2011年的固定資產(chǎn)投資額合計(jì)為66945.8億元，而這三個(gè)行業(yè)當(dāng)年增加值合計(jì)僅為35119.7億元。如果僅從經(jīng)濟(jì)收入的角度考察，顯然城市公共基礎(chǔ)設(shè)施部門(mén)的效益并不理想。然而，城市公共基礎(chǔ)設(shè)施作為公共物品的重要性在于為城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供必要的條件，其對(duì)社會(huì)發(fā)展的影響要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于私人部門(mén)的經(jīng)濟(jì)利益。因此，與經(jīng)濟(jì)效益相比，對(duì)城市公共基礎(chǔ)設(shè)施的社會(huì)效益進(jìn)行考察能夠更好地反映其運(yùn)營(yíng)成果。20世紀(jì)80年代后期開(kāi)始，隨著可持續(xù)發(fā)展觀和以人為本發(fā)展觀的確定，以論證大型基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目可行性為目的的社會(huì)影響分析得到一些國(guó)際機(jī)構(gòu)的認(rèn)可，并逐漸發(fā)展成為大型基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的社會(huì)影響評(píng)價(jià)(施國(guó)慶等，2003)。最初的社會(huì)評(píng)價(jià)關(guān)注大型基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中可能產(chǎn)生的社會(huì)問(wèn)題，目的是盡量降低負(fù)面影響以保證項(xiàng)目的順利實(shí)施(薛曉娟，2005)。但是，隨著基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目對(duì)社會(huì)發(fā)展的有利影響不斷顯現(xiàn)，其社會(huì)效益(正面影響)開(kāi)始受到學(xué)界的關(guān)注(吳宗法等，2002;ZhangXiaobo等，2004;Uchimura等，1993)，特別是對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施減貧效應(yīng)和就業(yè)效應(yīng)的研究逐漸成為重點(diǎn)領(lǐng)域，如有學(xué)者分別檢驗(yàn)了印度、中國(guó)各地基礎(chǔ)設(shè)施的減貧效應(yīng)(Fans，2002;Kwon，2000;高穎等，2006;鞠晴江等，2006)，還有學(xué)者檢驗(yàn)了基礎(chǔ)設(shè)施的就業(yè)效應(yīng)(Piyapong，2009;鄭振雄，2011)，所使用的方法包括C－D生產(chǎn)函數(shù)法、動(dòng)態(tài)面板模型、CGE模型等，所涉及的基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域以交通基礎(chǔ)設(shè)施為主。近年來(lái)，國(guó)內(nèi)的一些學(xué)者從經(jīng)濟(jì)發(fā)展、增加就業(yè)、提高居民收入、環(huán)保乃至土地增值等更加廣義的范圍對(duì)城市交通基礎(chǔ)設(shè)施的社會(huì)效益進(jìn)行了分析(楊二杰，2010;郝志平，2004)，并有學(xué)者嘗試進(jìn)行定量評(píng)價(jià)，方法包括模糊綜合評(píng)價(jià)(孫康等，2012)、模糊層次分析法(李慶瑞，2005)、神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)模型(駱有隆等，2004)和系統(tǒng)動(dòng)力學(xué)方法(王宇寧等，2012;梅鳴等，2005)等。已有對(duì)于基礎(chǔ)設(shè)施社會(huì)效益的評(píng)價(jià)并不系統(tǒng)和全面，研究的領(lǐng)域也存在局限，主要集中在交通運(yùn)輸領(lǐng)域。城市公共基礎(chǔ)設(shè)施社會(huì)效益是其公益屬性的基礎(chǔ)，對(duì)城市公共基礎(chǔ)設(shè)施社會(huì)效益狀況進(jìn)行評(píng)價(jià)，能夠更準(zhǔn)確地反映其運(yùn)營(yíng)成果，為建設(shè)和運(yùn)營(yíng)策略的選擇提供可資借鑒的依據(jù)。本文借鑒已有的研究經(jīng)驗(yàn)(李忠富，2009)，將DEA方法引入城市公共基礎(chǔ)設(shè)施社會(huì)效益評(píng)價(jià)研究中，采用基于二級(jí)目標(biāo)函數(shù)的DEA交叉效率模型，以我國(guó)35個(gè)大中城市為樣本，對(duì)城市公共基礎(chǔ)設(shè)施社會(huì)效益狀況進(jìn)行全面評(píng)價(jià)和分析研究。

二、城市公共基礎(chǔ)設(shè)施社會(huì)效益評(píng)價(jià)方法與指標(biāo)體系

效益指效果和利益，其本質(zhì)是反映一種投入產(chǎn)出的對(duì)比關(guān)系。社會(huì)效益是指一項(xiàng)工程對(duì)就業(yè)、增加收入、提高生活水平等社會(huì)福利方面所作各種貢獻(xiàn)的總稱(chēng)，是從全社會(huì)宏觀角度來(lái)考察效果和利益。因此，本文將城市公共基礎(chǔ)設(shè)施社會(huì)效益定義為城市公共基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)就業(yè)、增加收入、提高生活水平等社會(huì)福利所做的各種貢獻(xiàn)，反映基礎(chǔ)設(shè)施部門(mén)資源利用、勞動(dòng)消耗與全社會(huì)發(fā)展有益成果之間的對(duì)比關(guān)系。城市公共基礎(chǔ)設(shè)施包括能源動(dòng)力設(shè)施、水資源和供排水設(shè)施、道路交通設(shè)施、郵電通信設(shè)施，生態(tài)環(huán)境設(shè)施和防減災(zāi)設(shè)施六個(gè)子系統(tǒng)(陳仲常等，2010;潘勝?gòu)?qiáng)等2007)，其社會(huì)效益的發(fā)揮主要通過(guò)以下途徑實(shí)現(xiàn):(1)收入效應(yīng)。城市公共基礎(chǔ)設(shè)施為其他社會(huì)部門(mén)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)提供條件和中間產(chǎn)品，從而促進(jìn)了整個(gè)社會(huì)總產(chǎn)出的增加，并直接表現(xiàn)為居民收入的增長(zhǎng)和生活水平的提高。(2)就業(yè)效應(yīng)。城市公共基礎(chǔ)設(shè)施主要通過(guò)三種途徑帶動(dòng)社會(huì)就業(yè)，一是本部門(mén)經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)所需要的直接人員投入，二是通過(guò)帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造新增就業(yè)，三是作為市場(chǎng)交易的“劑”，為再就業(yè)提供便捷條件，從而提高了再就業(yè)率。(3)減貧效應(yīng)。一方面，城市公共基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響通過(guò)涓滴效應(yīng)提高了低收入者的收入水平，另一方面，城市公共基礎(chǔ)設(shè)施為農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，以及城市低收入群體的就業(yè)提供了條件，從而提高了城市低收入者及農(nóng)村貧困家庭的收入水平。(4)潛在效應(yīng)。除增加就業(yè)、提高收入等作用外，城市公共基礎(chǔ)設(shè)施還通過(guò)提升人口素質(zhì)、發(fā)揮品牌效應(yīng)等方式提高了城市的軟實(shí)力。本文從投入—產(chǎn)出的角度對(duì)城市公共基礎(chǔ)設(shè)施社會(huì)效益進(jìn)行考察，選擇的指標(biāo)力求全面反映城市公共基礎(chǔ)設(shè)施的投入水平及其對(duì)社會(huì)發(fā)展所產(chǎn)生的有益成果。綜合借鑒前人研究成果中有關(guān)城市基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展水平評(píng)價(jià)和基礎(chǔ)設(shè)施社會(huì)效益分析的指標(biāo)，結(jié)合本文實(shí)證方法的適用性及數(shù)據(jù)的可得性，建立城市公共基礎(chǔ)設(shè)施社會(huì)效益評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，如表1。在城市公共基礎(chǔ)設(shè)施社會(huì)效益評(píng)價(jià)指標(biāo)體系中，投入指標(biāo)由三部分組成:反映基礎(chǔ)設(shè)施部門(mén)資本投入的指標(biāo)x1;反映基礎(chǔ)設(shè)施部門(mén)勞動(dòng)投入的指標(biāo)x2;反映基礎(chǔ)設(shè)施部門(mén)存量設(shè)施投入的指標(biāo)x3－x8。產(chǎn)出指標(biāo)的選取綜合考慮了城市公共基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)揮社會(huì)效益的不同途徑以及衡量社會(huì)發(fā)展水平的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，包括反映國(guó)民收入總體狀況的指標(biāo)y1;反映全社會(huì)就業(yè)狀況的指標(biāo)y2;反映低收入者收入狀況的指標(biāo)y3;反映人口素質(zhì)的指標(biāo)y4。

三、城市公共基礎(chǔ)設(shè)施社會(huì)效益的動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)

(一)樣本及數(shù)據(jù)考慮到樣本間的可比性，本文選取全國(guó)35個(gè)大中城市作為評(píng)價(jià)單元，利用35個(gè)城市2008～2012年的面板數(shù)據(jù)來(lái)考察其社會(huì)效益狀況。相關(guān)指標(biāo)數(shù)據(jù)取自相應(yīng)年份《中國(guó)城市統(tǒng)計(jì)年鑒》、《中國(guó)城市建設(shè)統(tǒng)計(jì)年鑒》、《中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)年鑒》，以及相關(guān)城市歷年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)。

(二)城市公共基礎(chǔ)設(shè)施社會(huì)效益的總體分析本文運(yùn)用對(duì)抗型交叉效率模型對(duì)中國(guó)35個(gè)大中城市公共基礎(chǔ)設(shè)施社會(huì)效益狀況進(jìn)行評(píng)價(jià)，MATLAB7.11.0軟件的分析結(jié)果如表2所示。1.評(píng)價(jià)結(jié)果的合理性分析由表2可見(jiàn)，與傳統(tǒng)CCR模型相比，利用DEA交叉效率模型所得到的評(píng)價(jià)結(jié)果中不存在多個(gè)決策單元同時(shí)有效的情況，且各年份效益水平最高的城市效率值也沒(méi)有達(dá)到1，說(shuō)明其公共基礎(chǔ)設(shè)施的投入產(chǎn)出比并非完全有效，社會(huì)效益仍存在進(jìn)一步提升的空間，這樣的結(jié)果更符合各城市的實(shí)際情況。2.城市公共基礎(chǔ)設(shè)施社會(huì)效益狀況及變化趨勢(shì)分析對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果進(jìn)一步分析可知，2008～2012年，中國(guó)35個(gè)大中城市公共基礎(chǔ)設(shè)施社會(huì)效益總體狀況不佳，各年份效率均值較低，即使均值最高的2008年也僅達(dá)到0.385。2008～2012年的5年間，中國(guó)城市公共基礎(chǔ)設(shè)施社會(huì)效益整體狀況無(wú)明顯改善跡象，如果不考慮期間的輕微波動(dòng)情況，其總體呈現(xiàn)下降趨勢(shì)。3.城市公共基礎(chǔ)設(shè)施社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的背離2008年，中國(guó)政府為應(yīng)對(duì)美國(guó)金融危機(jī)，實(shí)施4萬(wàn)億刺激計(jì)劃，這些資金大部分投入基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域。經(jīng)過(guò)5年的運(yùn)行，中國(guó)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的事實(shí)證明大規(guī)模刺激政策成效顯著。但實(shí)證結(jié)果顯示，5年來(lái)公共基礎(chǔ)設(shè)施最重要的作用———社會(huì)效益并沒(méi)有得到很好的實(shí)現(xiàn)。這表明，大規(guī)模公共基礎(chǔ)設(shè)施投資雖然保證了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的速度，但經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量卻沒(méi)有因此得到提升，或者說(shuō)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的成果沒(méi)有體現(xiàn)在社會(huì)發(fā)展方面。這不僅涉及到公共基礎(chǔ)設(shè)施部門(mén)效益改善問(wèn)題，而且涉及到整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的問(wèn)題。

(三)城市公共基礎(chǔ)設(shè)施社會(huì)效益的區(qū)域差異分析對(duì)中國(guó)35個(gè)大中城市社會(huì)效益狀況進(jìn)行分區(qū)域考察，結(jié)果顯示，2008～2012年，屬于中部地區(qū)①的8個(gè)城市整體效益狀況最好;屬于西部地區(qū)的11個(gè)城市整體效益狀況最差;屬于東部地區(qū)的16個(gè)城市效益狀況介于兩者之間。從總體趨勢(shì)情況來(lái)看，2008～2012年，東部地區(qū)和中部地區(qū)公共基礎(chǔ)設(shè)施社會(huì)效益狀況呈現(xiàn)緩慢下降趨勢(shì);西部地區(qū)公共基礎(chǔ)設(shè)施社會(huì)效益狀況則呈現(xiàn)緩慢上升趨勢(shì)。出現(xiàn)這種情況的可能原因在于，東部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)起步較早，已經(jīng)具備了比較完善的基礎(chǔ)設(shè)施條件，基礎(chǔ)設(shè)施社會(huì)效益的發(fā)揮也比較充分，目前處于邊際效益遞減階段，大規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施投入對(duì)社會(huì)發(fā)展的貢獻(xiàn)較中西部地區(qū)為弱;而受區(qū)域平衡發(fā)展戰(zhàn)略的影響，近年來(lái)，中西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投入力度加大，尤其是中部地區(qū)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)突飛猛進(jìn)，社會(huì)效益十分顯著，公共基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)社會(huì)發(fā)展的貢獻(xiàn)逐漸達(dá)到最佳效果;西部地區(qū)由于自然條件、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)等原因，盡管近年來(lái)對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的投入在不斷加大，但基礎(chǔ)設(shè)施水平仍然明顯落后于國(guó)內(nèi)其他地區(qū)，對(duì)社會(huì)發(fā)展的貢獻(xiàn)尚未顯現(xiàn)，也正因?yàn)槿绱耍鞑康貐^(qū)處于邊際效益遞增階段，公共基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)社會(huì)發(fā)展的作用將越來(lái)越明顯。由圖2～5可見(jiàn)，收入效應(yīng)和就業(yè)效應(yīng)遵從從東部地區(qū)向西部地區(qū)遞減的趨勢(shì)，說(shuō)明收入效應(yīng)和就業(yè)效應(yīng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平之間存在正相關(guān)關(guān)系;西部地區(qū)的減貧效應(yīng)明顯優(yōu)于中東部地區(qū)，說(shuō)明城市公共基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)于西部地區(qū)減少貧困的作用十分顯著;中部地區(qū)潛在效應(yīng)顯著優(yōu)于東部地區(qū)和西部地區(qū)，且與社會(huì)效益的結(jié)果一致，說(shuō)明潛在效應(yīng)對(duì)于社會(huì)效益的貢獻(xiàn)度相對(duì)較大，這一結(jié)果與當(dāng)前社會(huì)發(fā)展更注重軟實(shí)力的實(shí)際情況相吻合。

(四)城市公共基礎(chǔ)設(shè)施社會(huì)效益的個(gè)體差異分析從具體城市來(lái)看，5個(gè)一線(xiàn)城市公共基礎(chǔ)設(shè)施社會(huì)效益狀況均不理想，2008～2012年歷年排名均靠后，除了廣州和深圳的排名相對(duì)較好且表現(xiàn)出緩慢上升態(tài)勢(shì)外，北京、天津、上海3個(gè)直轄市歷年排名幾乎都在30名以外且呈現(xiàn)出不斷下滑的趨勢(shì)。另一個(gè)直轄市重慶的排名情況也不樂(lè)觀，在考察的5個(gè)年份中，有3個(gè)年份排在末位，但最后兩年的排名有提升趨勢(shì)。表現(xiàn)較好的城市大多為二線(xiàn)城市，其中，鄭州市表現(xiàn)最好，在考察的5個(gè)年份中有3個(gè)年份排名第一;福州、濟(jì)南、南昌3城市歷年排名均較理想;另外，合肥、西安兩個(gè)城市在考察期間表現(xiàn)出強(qiáng)勁的上升趨勢(shì)。三線(xiàn)城市中，呼和浩特表現(xiàn)最好，歷年排名較靠前;烏魯木齊在考察的5個(gè)年份中排名幾乎全部在30名以后?？傮w來(lái)看，各城市間的差異有逐漸拉大的趨勢(shì)，2008年，表現(xiàn)最好的鄭州市與表現(xiàn)最差的重慶市之間效率值的差距為0.368，到2012年，表現(xiàn)最好的長(zhǎng)沙市與表現(xiàn)最差的烏魯木齊市之間效率值的差距擴(kuò)大到0.3795。上述情況表明，在一些城市中，存在公共基礎(chǔ)設(shè)施社會(huì)效益狀況與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不協(xié)調(diào)的現(xiàn)象。結(jié)合數(shù)據(jù)進(jìn)一步分析發(fā)現(xiàn)，這3個(gè)直轄市的人口規(guī)模均達(dá)到或接近千萬(wàn)級(jí)水平，說(shuō)明一些大型城市由于承載了過(guò)多的發(fā)展壓力，大規(guī)?；A(chǔ)設(shè)施投入對(duì)于龐大的社會(huì)需求而言仍然表現(xiàn)為相對(duì)不足。

四、城市公共基礎(chǔ)設(shè)施社會(huì)效益的聚類(lèi)分析

社會(huì)效益評(píng)價(jià)問(wèn)題的一個(gè)重要目的在于為效益低下的決策單元提供改進(jìn)的目標(biāo)和方案，考慮到被評(píng)價(jià)單元在公共基礎(chǔ)設(shè)施投入規(guī)模上可能存在的差異，本文借鑒以往研究中采用的聚類(lèi)分析方法(郭磊，2011;胡倞，2013)，根據(jù)投入指標(biāo)對(duì)被評(píng)價(jià)單元進(jìn)行分類(lèi)，將具有相似投入規(guī)模的決策單元?dú)w為一類(lèi)，每一類(lèi)中以效率值最高的決策單元作為其他決策單元調(diào)整投入結(jié)構(gòu)的標(biāo)桿。以2012年為例，中國(guó)35個(gè)大中城市按公共基礎(chǔ)設(shè)施投入規(guī)模進(jìn)行聚類(lèi)的評(píng)價(jià)結(jié)果如表4所示。由表4可見(jiàn)，投入規(guī)模相似的各組中不同城市公共基礎(chǔ)設(shè)施社會(huì)效益狀況存在顯著差異，這為標(biāo)桿城市的選擇以及其他城市公共基礎(chǔ)設(shè)施社會(huì)效益的改善提供了可能。傳統(tǒng)分析認(rèn)為，導(dǎo)致決策單元無(wú)效的原因可歸結(jié)為投入規(guī)模與投入結(jié)構(gòu)的扭曲，那么對(duì)于投入規(guī)模相似的各決策單元來(lái)說(shuō)，導(dǎo)致其效率差異的最可能原因就必然是投入結(jié)構(gòu)的不合理。因此，對(duì)于相對(duì)低效的城市來(lái)說(shuō)，調(diào)節(jié)公共基礎(chǔ)設(shè)施投入結(jié)構(gòu)應(yīng)能改善其社會(huì)效益狀況。根據(jù)上表，廣州、南京、濟(jì)南和長(zhǎng)沙可以被選擇為各組的標(biāo)桿城市，作為同組中其他城市調(diào)整基礎(chǔ)設(shè)施投入結(jié)構(gòu)、在短期內(nèi)改善其社會(huì)效益狀況的標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)投入指標(biāo)的分析表明，中國(guó)35個(gè)大中城市公共基礎(chǔ)設(shè)施投入規(guī)模存在較大差異，且大致遵循從一線(xiàn)城市到三線(xiàn)城市遞減的規(guī)律，表明城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平對(duì)公共基礎(chǔ)設(shè)施投入規(guī)模具有一定正向影響。但是，聚類(lèi)評(píng)價(jià)結(jié)果顯示，與投入規(guī)模較低的城市相比，公共基礎(chǔ)設(shè)施投入規(guī)模較高的城市社會(huì)效益狀況未表現(xiàn)出明顯優(yōu)勢(shì)。例如，投入規(guī)模相對(duì)較高的上海、北京、天津、重慶等城市公共基礎(chǔ)設(shè)施社會(huì)效益狀況明顯低于投入規(guī)模相對(duì)較小的長(zhǎng)沙、鄭州、福州、石家莊等城市。這種狀況表明，一些城市公共基礎(chǔ)設(shè)施社會(huì)效益狀況與投入規(guī)模存在不協(xié)調(diào)現(xiàn)象。分析原因，本文認(rèn)為，除投入結(jié)構(gòu)不合理外，與快速增長(zhǎng)的城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求相比，公共基礎(chǔ)設(shè)施供給相對(duì)不足是導(dǎo)致其社會(huì)效益低下的主要原因。對(duì)于一些發(fā)展水平較高的城市而言，其社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壓力過(guò)大，導(dǎo)致公共基礎(chǔ)設(shè)施承載能力相對(duì)不足。同時(shí)，基礎(chǔ)設(shè)施的相對(duì)穩(wěn)定性、規(guī)劃的系統(tǒng)性和建設(shè)的長(zhǎng)周期性也客觀限制了其發(fā)展速度，無(wú)法隨投入規(guī)模的提高而及時(shí)調(diào)整。對(duì)于這些城市，只有采取功能疏導(dǎo)性的政策措施才能有效緩解公共基礎(chǔ)設(shè)施社會(huì)效益低下的狀況。

五、對(duì)策建議

通過(guò)實(shí)證分析可以看出，我國(guó)城市公共基礎(chǔ)設(shè)施社會(huì)效益狀況仍有待提高，統(tǒng)籌兼顧區(qū)域、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展是改善其社會(huì)效益的根本途徑。

(一)加大對(duì)中西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投入力度實(shí)證研究表明，與東部地區(qū)相比，中西部地區(qū)城市公共基礎(chǔ)設(shè)施具有更好的社會(huì)效益，且處于邊際效益遞增階段，因此，加大對(duì)中西部地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施投入力度能夠帶來(lái)更高的社會(huì)效益。特別是對(duì)于貧困狀況嚴(yán)重的西部地區(qū)，良好的基礎(chǔ)設(shè)施條件更有助于貧困人口的就業(yè)和增收，不僅能夠間接提高西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，而且也有助于該區(qū)域的社會(huì)穩(wěn)定。另外，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平東高西低的區(qū)域不平衡格局在我國(guó)已經(jīng)持續(xù)了若干年，隨著科學(xué)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展等概念的提出，加快中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)上升到國(guó)家戰(zhàn)略的高度。基礎(chǔ)設(shè)施是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)和保障，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是推動(dòng)中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前提條件和戰(zhàn)略起點(diǎn)。

(二)推進(jìn)小城鎮(zhèn)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)導(dǎo)致部分中國(guó)城市公共基礎(chǔ)設(shè)施社會(huì)效益低下的最主要原因在于基礎(chǔ)設(shè)施與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的功能性矛盾，越是發(fā)達(dá)的城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)強(qiáng)度越大，即使公共基礎(chǔ)設(shè)施的供給已經(jīng)達(dá)到了客觀條件(土地、能源等)允許的上限，也無(wú)法完全滿(mǎn)足頻繁的社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的需求，從而使公共基礎(chǔ)設(shè)施的供給表現(xiàn)為一種相對(duì)不足，無(wú)法實(shí)現(xiàn)支持社會(huì)快速發(fā)展的目的。這種情況下，功能疏導(dǎo)性的措施應(yīng)該被用來(lái)改善大城市公共基礎(chǔ)設(shè)施社會(huì)效益低下?tīng)顩r。一種有效的做法是通過(guò)加大對(duì)城市周邊小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入力度，使其分擔(dān)城市的部分承載功能。與城市中心相比，小城鎮(zhèn)雖然基礎(chǔ)設(shè)施條件落后，但也因此擁有更高的邊際收益。加大對(duì)小城鎮(zhèn)公共基礎(chǔ)設(shè)施的投入力度是公共基礎(chǔ)設(shè)施投入政策調(diào)整的必然趨勢(shì)，同時(shí)也符合十八屆三中全會(huì)提出的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略要求。

社會(huì)效益和社會(huì)影響分析范文第5篇

1、項(xiàng)目申報(bào)單位概況

包括項(xiàng)目申報(bào)單位的主營(yíng)業(yè)務(wù)、經(jīng)營(yíng)年限、資產(chǎn)負(fù)債、股東構(gòu)成、主要投資項(xiàng)目、現(xiàn)有生產(chǎn)能力等內(nèi)容。

2、項(xiàng)目概況。

包括擬建項(xiàng)目的建設(shè)背景、建設(shè)地點(diǎn)、主要建設(shè)內(nèi)容和規(guī)模、產(chǎn)品和工程技術(shù)方案、主要設(shè)備選型和配套工程、投資規(guī)模和資金籌措方案等內(nèi)容。

第二章 發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)準(zhǔn)入分析

1、發(fā)展規(guī)劃分析

擬建項(xiàng)目是否符合有關(guān)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃、專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃等要求，項(xiàng)目目標(biāo)與規(guī)劃內(nèi)容是否銜接和協(xié)調(diào)。

2、產(chǎn)業(yè)政策分析

擬建項(xiàng)目是否符合有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策的要求。

3、行業(yè)準(zhǔn)入分析

項(xiàng)目建設(shè)單位和擬建項(xiàng)目是否符合相關(guān)行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。

第三章 資源開(kāi)發(fā)及綜合利用分析

1、資源開(kāi)發(fā)方案

資源開(kāi)發(fā)類(lèi)項(xiàng)目，包括對(duì)金屬礦、煤礦、石油天然氣礦、建材礦以及水(力)、森林等資源的開(kāi)發(fā)，應(yīng)分析擬開(kāi)發(fā)資源的可開(kāi)發(fā)量、自然品質(zhì)、賦存條件、開(kāi)發(fā)價(jià)值等，評(píng)價(jià)是否符合資源綜合利用的要求。

2、資源利用方案

包括項(xiàng)目需要占用的重要資源品種、數(shù)量及來(lái)源情況;多金屬、多用途化學(xué)元素共生礦、伴生礦以及油氣混合礦等的資源綜合利用方案;通過(guò)對(duì)單位生產(chǎn)能力主要資源消耗量指標(biāo)的對(duì)比分析，評(píng)價(jià)資源利用效率的先進(jìn)程度;分析評(píng)價(jià)項(xiàng)目建設(shè)是否會(huì)對(duì)地表(下)水等其它資源造成不利影響。

3、資源節(jié)約措施

闡述項(xiàng)目方案中作為原材料的各類(lèi)金屬礦、非金屬礦及水資源節(jié)約的主要措施方案。對(duì)擬建項(xiàng)目的資源消耗指標(biāo)進(jìn)行分析，闡述在提高資源利用效率、降低資源消耗等方面的主要措施，論證是否符合資源節(jié)約和有效利用的相關(guān)要求。

第四章 節(jié)能方案分析

1、用能標(biāo)準(zhǔn)和節(jié)能規(guī)范

闡述擬建項(xiàng)目所遵循的國(guó)家和地方的合理用能標(biāo)準(zhǔn)及節(jié)能設(shè)計(jì)規(guī)范。

2、能耗狀況和能耗指標(biāo)分析

闡述項(xiàng)目所在地的能源供應(yīng)狀況，分析擬建項(xiàng)目的能源消耗種類(lèi)和數(shù)量。根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)選擇計(jì)算各類(lèi)能耗指標(biāo)，與國(guó)際國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平進(jìn)行對(duì)比分析，闡述是否符合能耗準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)的要求。

3、節(jié)能措施和節(jié)能效果分析

闡述擬建項(xiàng)目為了優(yōu)化用能結(jié)構(gòu)、滿(mǎn)足相關(guān)技術(shù)政策和設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)而采用的主要節(jié)能降耗措施，對(duì)節(jié)能效果進(jìn)行分析論證。

第五章 建設(shè)用地、征地拆遷及移民安置分析

1、項(xiàng)目選址及用地方案

包括項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)、占地面積、土地利用狀況、占用耕地情況等內(nèi)容。分析項(xiàng)目選址是否會(huì)造成相關(guān)不利影響，如是否壓覆礦床和文物，是否有利于防洪和排澇，是否影響通航及軍事設(shè)施等。

2、土地利用合理性分析

分析擬建項(xiàng)目是否符合土地利用規(guī)劃要求，占地規(guī)模是否合理，是否符合集約和有效使用土地的要求，耕地占用補(bǔ)充方案是否可行等。

3、征地拆遷和移民安置規(guī)劃方案

對(duì)擬建項(xiàng)目的征地拆遷影響進(jìn)行調(diào)查分析，依法提出拆遷補(bǔ)償?shù)脑瓌t、范圍和方式，制定移民安置規(guī)劃方案，并對(duì)是否符合保障移民合法權(quán)益、滿(mǎn)足移民生存及發(fā)展需要等要求進(jìn)行分析論證。

第六章 環(huán)境和生態(tài)影響分析

l、環(huán)境和生態(tài)現(xiàn)狀

包括項(xiàng)目場(chǎng)址的自然環(huán)境條件、現(xiàn)有污染物情況、生態(tài)環(huán)境條件和環(huán)境容量狀況等。

2、生態(tài)環(huán)境影響分析

包括排放污染物類(lèi)型、排放量情況分析，水土流失預(yù)測(cè)，對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響因素和影響程度，對(duì)流域和區(qū)域環(huán)境及生態(tài)系統(tǒng)的綜合影響。

3、生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施

按照有關(guān)環(huán)境保護(hù)、水土保持的政策法規(guī)要求，對(duì)可能造成的生態(tài)環(huán)境損害提出治理措施，對(duì)治理方案的可行性、治理效果進(jìn)行分析論證。

4、地質(zhì)災(zāi)害影響分析

在地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)建設(shè)的項(xiàng)目和易誘發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的項(xiàng)目，要闡述項(xiàng)目建設(shè)所在地的地質(zhì)災(zāi)害情況，分析擬建項(xiàng)目誘發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的風(fēng)險(xiǎn)，提出防御的對(duì)策和措施。

5、特殊環(huán)境影響

分析擬建項(xiàng)目對(duì)歷史文化遺產(chǎn)、自然遺產(chǎn)、風(fēng)景名勝和自然景觀等可能造成的不利影響，并提出保護(hù)措施。

第七章 經(jīng)濟(jì)影響分析

1、經(jīng)濟(jì)費(fèi)用效益或費(fèi)用效果分析

從社會(huì)資源優(yōu)化配置的角度，通過(guò)經(jīng)濟(jì)費(fèi)用效益或費(fèi)用效果分析，評(píng)價(jià)擬建項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)合理性。

2、行業(yè)影響分析

闡述行業(yè)現(xiàn)狀的基本情況以及企業(yè)在行業(yè)中所處地位，分析擬建項(xiàng)目對(duì)所在行業(yè)及關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響，并對(duì)是否可能導(dǎo)致壟斷等進(jìn)行論證。

3、區(qū)域經(jīng)濟(jì)影響分析

對(duì)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)可能產(chǎn)生重大影響的項(xiàng)目，應(yīng)從區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)空間布局、當(dāng)?shù)刎?cái)政收支、社會(huì)收入分配、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)結(jié)構(gòu)等角度進(jìn)行分析論證。

4、宏觀經(jīng)濟(jì)影響分析

投資規(guī)模巨大、對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)有重大影響的項(xiàng)目，應(yīng)進(jìn)行宏觀經(jīng)濟(jì)影響分析。涉及國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的項(xiàng)目，應(yīng)分析擬建項(xiàng)目對(duì)經(jīng)濟(jì)安全的影響，提出維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全的措施。

第八章 社會(huì)影響分析

1、社會(huì)影響效果分析

闡述擬建項(xiàng)目的建設(shè)及運(yùn)營(yíng)活動(dòng)對(duì)項(xiàng)目所在地可能產(chǎn)生的社會(huì)影響和社會(huì)效益。

2、社會(huì)適應(yīng)性分析

分析擬建項(xiàng)目能否為當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)環(huán)境、人文條件所接納，評(píng)價(jià)該項(xiàng)目與當(dāng)?shù)厣鐣?huì)環(huán)境的相互適應(yīng)性。

3、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)及對(duì)策分析