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**市水務(wù)局
(2003年11月28日)
各位領(lǐng)導:
今年來,我們認真貫徹執(zhí)行《水法》等一系列水利法規(guī),通過學習宣傳,健全組織,完善制度,依法行政工作進一步加強,保障了全市水務(wù)事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展,有力推動全市水務(wù)建設(shè)和水利管理工作。根據(jù)市人大常委會日程安排,現(xiàn)將情況匯報如下:
一、加強學習和宣傳
每年的3月22日至3月28日為“世界水日”和“中國水周”,我們利用“世界水日”和“中國水周”及新水法頒布實施第一年的契機,采取多種形式,廣泛宣傳發(fā)動,營造濃烈的學習新法規(guī)的氛圍。年初,召開局黨委會,研究學習貫徹新水法,切實依法行政具體措施?!爸袊堋逼陂g,在《**日報》上發(fā)了兩個宣傳專版,電視臺播放了4個專題節(jié)目,印制發(fā)放了1萬余張彩色膠印宣傳單,統(tǒng)一書寫墻頭標語40條,張貼標語5000余張,整個活動做到廣播有聲音,電視有報道,報紙有專欄,街道有橫幅,墻頭有標語,使全社會的水法規(guī)和水憂患意識明顯增強,為依法治水、管水、用水創(chuàng)造良好的社會輿論氛圍。
二、健全組織網(wǎng)絡(luò)
根據(jù)省、**市有關(guān)規(guī)定,結(jié)合**的具體實際,我們在水行政執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)上堅持“專職執(zhí)行、兼職配合、社會參與、健全體系”的思路。首先抓好專職執(zhí)法隊伍建設(shè)。今年組建了馬集水政監(jiān)察中隊。目前,全市成立了一個水政監(jiān)察大隊和大儀、馬集、長江三個水政監(jiān)察中隊,有專職水政監(jiān)察員20名,同時配備了一批兼職水政監(jiān)察員,每個水利站明確2名水政監(jiān)察員,一名由站長兼任,另一名直接從事水政監(jiān)察和水資源管理,每個水利工程管理單位至少配備一名水政監(jiān)察員,全市共配備兼職水政監(jiān)察員51人。其次,建立了嚴格的學習考核制度,走出去請進來相結(jié)合,集中學習與個人自學相結(jié)合,在工作任務(wù)重的情況下,分期安排人員外出培訓,年底對機關(guān)人員的學習情況和業(yè)務(wù)能力進行考核。
三、完善工作制度
根據(jù)省、市水行政主管部門的部署和要求,今年來我們進一步加強了水政監(jiān)察隊伍的規(guī)范化建設(shè),認真研究制定了《**市水利局行政執(zhí)法責任制》等一系列水行政執(zhí)法責任制度,并經(jīng)市政府正式批復實施,進一步明確了執(zhí)法職責,強化了執(zhí)法責任,完善了執(zhí)法制度,把執(zhí)法人員的權(quán)力轉(zhuǎn)化為責任和義務(wù),保障了水政執(zhí)法工作沿著依法行政的軌道正常運行。同時,根據(jù)水事活動和水事案件發(fā)生的特點,致力于管,立足于防,堅持實行水利工程巡查和水事案件有獎舉報等工作制度。繼續(xù)實行水政監(jiān)察員行風監(jiān)督,向社會推出“依法行政,辦事及時,熱情服務(wù),樂于奉獻,廉潔自律,群眾滿意”的服務(wù)承諾。在水務(wù)局大樓設(shè)立舉報信箱,在**日報和**日報向社會公布舉報電話,加大了社會舉報力度。
對江堤、骨干河道和重點工程設(shè)施實行定期巡查,做到有問題能夠及時發(fā)現(xiàn),及時處理,使一些可能發(fā)生的重大水事案件處理在萌芽階段。我們還公開向社會承諾,歡迎群眾舉報水事案件,并保證在全市范圍內(nèi)接到舉報后24小時內(nèi)趕到現(xiàn)場,著手調(diào)查取證工作,并及時處理,城區(qū)范圍內(nèi)保證在2小時內(nèi)趕到現(xiàn)場處理。由于制度健全、管理規(guī)范、執(zhí)法嚴明、服務(wù)熱情,我們水政監(jiān)察大隊連續(xù)三年被省水利廳命名為“全省文明服務(wù)示范單位”。
四、堅持依法行政
近幾年,我們在水行政執(zhí)法過程中力求做到“四化”,即:執(zhí)法過程程序化,執(zhí)法手段強制化,執(zhí)法隊伍專業(yè)化,執(zhí)法管理目標化。從2000年至現(xiàn)在,全市查處的各類水行政違法案件41起中,沒有一起引起行政訴訟和行政復議,沒有一起行政處罰決定被撤銷、變更或被要求重要做出決定,尤其在打擊長江非法采砂活動中,我們嚴格規(guī)范水行政執(zhí)法,對水政監(jiān)察員的著裝、用語進行了規(guī)范。執(zhí)法時做到著裝、言語、標志佩帶齊全,堅決杜絕“吃、拿、卡、要”,多次拒收采砂船主的禮品禮金,受到了上級主管部門的肯定。
在水利工程管理范圍內(nèi)建設(shè)項目審批上,我們依據(jù)水法規(guī)的規(guī)定,認真履行審批手續(xù),嚴格把關(guān),特別是在沿江經(jīng)濟開發(fā)中,我們堅持服從服務(wù)于地方經(jīng)濟發(fā)展的指導思想,特事特辦,既保證招商引資項目落戶**,又保證不違背有關(guān)法律法規(guī)。如**水泥廠棧橋項目,我們堅持規(guī)劃、報批同步進行。在對沿江造船業(yè)發(fā)展上,我們堅持深水深用,使有限的長江岸線資源發(fā)揮更大的效益,對這些企業(yè)進行了全面登記調(diào)查,在不影響防洪安全的前提下,簽訂了臨時占用協(xié)議,并依法收取河道工程占用補償費,保證長江黃金岸線資源不被長期占用,以保證大項目落戶**。在加強地下水資源管理上,我們實施了“四個一”管理,全市282口地下水井全部實行了“一牌、一證、一卡、一表”,從源頭上控制地下水的開采。在沿江堤防管理上,我們建立了專職養(yǎng)護隊伍,有效地保證工程安全管理。同時,我們每年還開展了河道清障工作,為汛期河道安全行洪起到一定作用。
今年,根據(jù)市創(chuàng)衛(wèi)指揮部要求,限期拆除沿山河北岸、石橋河東岸違章建筑4000平方米,這批建筑少則5年,多則10多年,為完成這項工作,我們始終做到有理有據(jù),在充分宣傳教育的基礎(chǔ)上,在開始得不到群眾理解,被群眾推桑、辱罵的情況下耐心說服,在城管、建設(shè)、公安部門及真州、新城等鎮(zhèn)的支持下,經(jīng)過數(shù)十次登門做工作,宣傳、發(fā)通告、直至下達水行政處罰決定書,最終得到群眾理解,拆除了違章建筑。
存在問題:
按照調(diào)度會議通知要求,現(xiàn)將我市有關(guān)情況匯報如下:
一、經(jīng)濟運行情況
年初以來,按照市政府實現(xiàn)首季開門紅的要求,我們堅持抓緊、抓早、抓實,突出重點、突破難點,努力提高經(jīng)濟運行質(zhì)量,全市經(jīng)濟運行保持了良好的發(fā)展態(tài)勢。標志是:
主要指標增長較快。截止2月末,地區(qū)生產(chǎn)總值完成14.7億元,增長13.7%;地方財政一般預(yù)算收入完成7885萬元,增長24.9%;固定資產(chǎn)投資完成4000萬元,增長29%;規(guī)模以上工業(yè)增加值完成5.37億元,增長45.5%;社會消費品零售總額完成6.2億元,增長19.8%;實際利用外資完成103萬美元,域外招商引資完成5.65億元。
項目建設(shè)進展順利。我市固定資產(chǎn)投資500萬元以上的結(jié)轉(zhuǎn)及新建項目44個(億元以上3個,青松風電場項目、匯有乳制品項目、金華多晶硅項目),擬建項目9個(億元以上項目4個,大有臺灣創(chuàng)新工業(yè)園項目、班吉塔大水泥項目、曙光風電場項目、匯能風電項目),儲備項目47個。華龍鉬精深加工項目是今年初開工建設(shè)的,總投資5920萬元,目前已投入1500萬元,完成了主體廠房建設(shè)和4座回轉(zhuǎn)窯安裝,還有8座正在安裝,預(yù)計投產(chǎn)達產(chǎn)后,可新增產(chǎn)值31億元、利稅1.2億元。班吉塔年產(chǎn)200萬噸水泥項目,固定資產(chǎn)投資5億元,已經(jīng)簽訂了意向協(xié)議書,目前正在做可研,計劃在4月份開工建設(shè),20__年4月建成投產(chǎn),可實現(xiàn)年產(chǎn)值6億元、稅收6000萬元。新莊子展望生物科技有限公司濕巾項目,總投資3300萬元,固定資產(chǎn)投資2800萬元,目前已經(jīng)完成備案、環(huán)評和立項工作,土地正報省里審批,預(yù)計8月份建成投產(chǎn),可實現(xiàn)年產(chǎn)值6000萬元、稅收200萬元。
大有產(chǎn)業(yè)區(qū)穩(wěn)步推進。一是加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),建成了日供水能力1萬噸供水廠,架設(shè)了2萬千伏安輸電線路,與阜新盛泰燃氣有限公司簽訂了管道燃氣項目建設(shè)協(xié)議。二是積極籌措資金,搭建融資平臺,成立了大有產(chǎn)業(yè)區(qū)發(fā)展有限公司,目前開行貸款手續(xù)已報省行,省行正在起草專項報告報國家總行審批;同時,省農(nóng)發(fā)行貸款手續(xù)已準備完畢,正在上報。三是千方百計招商引項目,根據(jù)產(chǎn)業(yè)區(qū)確定的主導產(chǎn)業(yè),我們有針對性地進行了概念招商和集群招商,最近臺州塑料協(xié)會張曉赧會長已經(jīng)去中國塑協(xié)總部,爭取中國塑協(xié)幫助規(guī)劃塑料工業(yè)園。2月11日,我們與以臺灣盛世美亞有限公司為代表的11戶臺資企業(yè)草簽了臺灣創(chuàng)新工業(yè)園項目協(xié)議。該園區(qū)主要以高科技電子產(chǎn)品、商用餐飲成品、特殊飼料(賽馬)、廚房用具等產(chǎn)品為主。整個園區(qū)占地面積300公頃,預(yù)計3年至5年全部建成,投資回報率在10%左右。通過借鑒先進工業(yè)區(qū)模式,引進最新經(jīng)營理念,爭取早日達到“蘇州新加坡工業(yè)園區(qū)”的水平。
二、當前面臨的形勢
大家都知道,金融危機對國際國內(nèi)的經(jīng)濟形勢造成了嚴重影響,已經(jīng)波及到縣域經(jīng)濟發(fā)展,我們感覺到發(fā)展經(jīng)濟的壓力越來越大,完成任務(wù)的難度越來越大,××經(jīng)濟發(fā)展同樣面臨著前所未有的挑戰(zhàn)。
一是重點企業(yè)效益明顯下滑。從目前情況看,金融危機已使我市的骨干企業(yè)受到了不同程度的沖擊,沈宏、華龍、華宇、光合密封、電力制鋼、百通集團等企業(yè)出現(xiàn)了部分停產(chǎn)、限產(chǎn)和效益下滑現(xiàn)象。特別是鉬鐵價格從每噸28萬元下降到目前的11萬元,影響了企業(yè)擴大再生產(chǎn)的積極性。
二是財政增長制約因素較多。在重點企業(yè)效益下滑造成財政減收的情況下,對我們××財政貢獻較大的油田,也因為成本提高、價格下降,有四分之一的油井停產(chǎn),嚴重影響了我市稅收。此外,由于今年國家稅收政策調(diào)整很大,例如增值稅轉(zhuǎn)型,將使我市減收1800多萬元;還有營業(yè)稅起征點提高、個人所得稅率下降等,也都會相應(yīng)減少稅收,可以說今年是我們××歷史上財政增長最困難的一年。
三是招商引資難度加大。盡管年初以來,我們就不斷加大引項目、談項目力度,千方百計促成項目落地,但從實際成效看,并不十分理想。因經(jīng)濟形勢變化,準備來我市投資的客商大多開始駐足觀望,影響了項目引進。比如廣東昭信電子、韋旭鞋業(yè)等大企業(yè),我們?nèi)ツ昃蛶状谓佑|洽談,今年又緊緊跟蹤,都因受到金融危機沖擊,企業(yè)老板一直不能下決心到××投資。
四是服務(wù)業(yè)發(fā)展受到影響。按照省和××市要求,發(fā)展服務(wù)業(yè)是保證“雙增升位”的一個突破點。今年我們××明確提出要打造“運輸大縣”,但由于個體、私營運輸業(yè)主經(jīng)濟效益不好,停止了部分車輛運輸,我市運輸業(yè)受到較大沖擊。此外,隨著百姓購買力下降,房地產(chǎn)、商貿(mào)餐飲、旅游等行業(yè)發(fā)展步伐也有所放緩。
三、下步工作措施
雖然面臨著這樣那樣的困難,但我們有基礎(chǔ)、有機遇,我們更有信心和決心,化危機為轉(zhuǎn)機,變壓力為動力,采取超常措施,確保開門紅、確保全年任務(wù)完成。
(一)狠抓項目建設(shè)。一方面不斷加大項目跟蹤服務(wù)力度,推進在建項目投產(chǎn)達產(chǎn),促進擬開工項目早日開工建設(shè)。同時,以現(xiàn)有的產(chǎn)值超億元、稅收超百萬元兩個企業(yè)群體為重點,一手抓產(chǎn)能鞏固,一手抓內(nèi)涵擴張,加大技改和擴建力度,拉長產(chǎn)業(yè)鏈條,做大做強企業(yè)。另一方面加大外出招商力度,針對我市確定的主導產(chǎn)業(yè)和重點項目,積
極聯(lián)系,廣泛洽談,爭取盡快取得實質(zhì)性進展。
(二)狠抓財政收入。我們將重點做好五篇文章:一是抓緊盯住金紙、油田、納稅大戶,做好大企業(yè)文章。二是對新上項目,從立項、基建起就及時跟蹤,研究相關(guān)的稅收政策,做好新企業(yè)文章。三是加快房地產(chǎn)開發(fā),做好潛力稅源文章。我們在城南規(guī)劃了2.9平方公里的新城區(qū),儲備土地800多畝,正在引進實力雄厚的房地產(chǎn)開發(fā)公司,給予優(yōu)惠政策,促進房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展,增加新的稅收增長點,彌補工業(yè)下滑帶來的影響。四是加強油、水資源管理,做好資源性稅源文章。五是抓住濱海公路、錦凌水庫、××灣國際機場建設(shè)的有利契機,做好機遇性稅源文章。
(三)狠抓聯(lián)動包保。我們繼續(xù)實行 “四大班子”領(lǐng)導、市直部門,對全市21個鄉(xiāng)鎮(zhèn)全方位包保,并按照劉志強書記3月3日在我市調(diào)研時提出的要求,深入開展百名干部“入企解難促發(fā)展”活動,力爭幫助企業(yè)將金融危機的影響減至最小,保證企業(yè)能夠平穩(wěn)健康發(fā)展。
結(jié)合當前工作需要,的會員“unit”為你整理了這篇2020年水利局行政執(zhí)法工作總結(jié)范文,希望能給你的學習、工作帶來參考借鑒作用。
【正文】
今年來,在市水利局和區(qū)政府的正確領(lǐng)導下,我局高度重視行政執(zhí)法工作,本著建設(shè)勤政、務(wù)實、廉潔、高效的水行政執(zhí)法體制的要求,緊緊圍繞依法治水、依法行政這個中心,按照“完善體制、創(chuàng)新機制、健全法制”的工作思路,堅持不懈地開展了水法律法規(guī)宣傳普及活動,不斷鞏固完善執(zhí)法隊伍建設(shè)和管理,水事秩序和水利執(zhí)法環(huán)境有了明顯的好轉(zhuǎn),水資源管理、河道管理等各項工作已基本上納入了法制化管理的軌道?,F(xiàn)將2020年度行政執(zhí)法情況總結(jié)如下:
一、強化組織領(lǐng)導
區(qū)水利局明確局長為推進法治政府建設(shè)第一責任人,將聽取行政執(zhí)法工作情況匯報列入班子會常規(guī)事項,研究部署法治水利建設(shè)工作,并提出相關(guān)工作要求。并成立由局長任組長,分管局長任副組長,相關(guān)科室負責人為成員的水利執(zhí)法領(lǐng)導小組,探索建立綜合執(zhí)法、規(guī)范運作、多方聯(lián)動的水行政執(zhí)法綜合體系,基本達到水利執(zhí)法法制化、規(guī)范化建設(shè)的要求。
二、加強法律宣傳
近年來,特別是新《水法》頒布實施以來,我局高度重視對水法律法規(guī)的宣傳普及活動,把學習好水法律法規(guī)作為轉(zhuǎn)變工作作風,提高服務(wù)水平的重要舉措,多次召開會議進行部署和學習,為進一步規(guī)范執(zhí)法工作和執(zhí)法行為,強化執(zhí)法監(jiān)督,使執(zhí)法工作實現(xiàn)程序化、規(guī)范化和制度化,制定落實了錯案和過錯責任追究制。一是加強了對工作人員的執(zhí)法培訓,調(diào)整充實了政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強、熟悉法律、責任心強的同志到水利執(zhí)法隊伍中去。多次請區(qū)政府法制辦及區(qū)法院的領(lǐng)導授課,通過培訓學習,提高了執(zhí)法工作人員的綜合素質(zhì)和執(zhí)法水平。二是強化了對水法律法規(guī)的宣傳普及力度,在抓好自身學習的同時,我局每年借“世界水日”暨“中國水周”及“全民普法日”的有力時機,利用報紙、進社區(qū)宣傳等不同形式,發(fā)放宣傳資料1200多份、懸掛橫幅28條,通過宣傳增強了全社會自覺遵守水法律法規(guī)的意識,收到了良好的社會效果。今年,我縣的各類水事違法案件逐步減少,人民自覺遵守水法律法規(guī)的意識已基本形成。
三、認真履行職責
(一)執(zhí)行制度規(guī)定。依據(jù)《浙江省全面推進行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度實施方案》的要求,按行政許可、行政處罰、行政收費、行政檢查等執(zhí)法類別,認真執(zhí)行行政執(zhí)法全過程記錄制度,編制完善各類清單,完善執(zhí)法信息采集、存儲、分析、歸檔等規(guī)范化建設(shè)制度。
(二)規(guī)范執(zhí)法程序。根據(jù)行政執(zhí)法的種類、性質(zhì)及流程,按照省司法廳統(tǒng)一制定的行政執(zhí)法文書范本制作文書,推行執(zhí)法文書電子化,明確執(zhí)法案卷標準,確保執(zhí)法文書和案卷完整準確。并積極參加市局組織的執(zhí)法案卷評查活動,認真學習,不斷提高執(zhí)法辦案質(zhì)量。
(三)公開執(zhí)法信息。近年來,柯城區(qū)水利局堅持做好行政執(zhí)法行為事后公開工作。依據(jù)《中華人民共和國政府信息公開條例》等國務(wù)院有關(guān)規(guī)定,按照范圍、內(nèi)容、方式、時限、程序和公開期限等事項,主動將執(zhí)法結(jié)果向社會進行信息公開。
(四)開展依法行政。
1、認真開展“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”工作,優(yōu)化營商環(huán)境建設(shè)。年初,我局依據(jù)省水利廳印發(fā)的“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”工作規(guī)則(試行)通知(浙水辦監(jiān)督【2020】5號)文件要求,制定了2020年“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”工作職責和“雙隨機一公開”抽查工作計劃,“雙隨機一公開”抽查工作已按照省廳最新要求開展變更為1項。依照省、市的統(tǒng)一安排,完成“雙隨機一公開”抽查系統(tǒng)的抽查事項清單、執(zhí)法人員庫、抽查對象庫及具體抽查事項計劃任務(wù)。主動對接市局執(zhí)法大隊開展梳理“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”工作和“雙隨機一公開”抽查工作,按照省市要求認領(lǐng)監(jiān)管實施清單,并補錄了行政檢查事項。
2、深化行政審批改革,推進“最多跑一次”深化。
大力整合“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”服務(wù)資源,以浙江省投資項目在線審批監(jiān)管平臺(3.0版)為支撐,以浙里辦APP為發(fā)為點,不斷提高我區(qū)水利事項行政審批便捷度和滿意度。目前,已實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)事項100%可以掌上辦、100%實現(xiàn)網(wǎng)上辦、100%實現(xiàn)跑零次、100%實現(xiàn)即辦,承諾時限壓縮率達到100%。今年網(wǎng)上共計審批173件,平均辦結(jié)時間壓縮到1個工作日。
3、結(jié)合市區(qū)專項聯(lián)動,推進水行政執(zhí)法開展。2020年,結(jié)合“無違建河道”創(chuàng)建、河湖清“四亂”任務(wù),我局開展檢查大小河道9條,小二型以上水庫47座,累計巡查排查河道長度約324.8公里,巡查檢查104次,出動人員344人次。通過自查、巡查、舉報等途徑,及時勸退非法抽取地下水企業(yè)4家,消除破壞防洪堤和占用河道堆棄垃圾隱患6起,全年未發(fā)現(xiàn)河道非法采砂行為,未發(fā)生因違法或不當執(zhí)法引起的行政復議、行政訴訟案件。
四、存在的問題
1、執(zhí)法隊伍業(yè)務(wù)能力有待加強。今年,水政執(zhí)法大隊兩名工作人員都是剛轉(zhuǎn)崗的,辦案經(jīng)驗和能力都很不足。
2、執(zhí)法力量較為薄弱。因編制改革受限,柯城水政執(zhí)法大隊還要兼顧水資源和水土保持等業(yè)務(wù)工作,人員精力有限,無法確保水政執(zhí)法巡查、督查等日常工作。另外,全局目前有執(zhí)法證的工作人員僅剩2人,而且都在負責其他科室的工作,在進行行政執(zhí)法時將會出現(xiàn)“參加執(zhí)法的人無證,有證的人無法到場執(zhí)法”的現(xiàn)象。
五、明年工作措施
1、運用多種宣傳手段,加強水政執(zhí)法宣傳力度。教育群眾,增加廣大人民群眾參與度,增強廣大人民群眾對法律法規(guī)的認知度。
2、加強執(zhí)法人員業(yè)務(wù)知識學習和業(yè)務(wù)技能的培訓,不斷提高執(zhí)法水平,整合現(xiàn)有執(zhí)法力量有計劃的開展執(zhí)法檢查,并加強部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)協(xié)同作戰(zhàn)。
3、加強制度建設(shè),進一步規(guī)范執(zhí)法行為。用制度來約束和保證執(zhí)法者和當事人守法,建立健全有效的激勵機制,樹立勇于執(zhí)法、敢于碰硬的精神,全面提升水政執(zhí)法水平和工作效率。
4、加強與司法等部門的聯(lián)系,進一步增強水政執(zhí)法能力。通過司法部門的強制執(zhí)行,加大執(zhí)行力度,以確保案件的順利執(zhí)行。
我局歷來對檔案管理工作非常重視,近幾年來我局檔案工作大局黨委領(lǐng)導下,在區(qū)檔案局的指導下,一步一個臺階,逐步走向科學化、規(guī)范化,實現(xiàn)了檔案管理的跨越發(fā)展,年被省檔案局評為全省檔案工作先進集體?,F(xiàn)將有關(guān)情況匯報如下。
一、高度重視,落實責任,確定責任制
我局檔案管理工作的發(fā)展與業(yè)務(wù)建設(shè),既有上級業(yè)務(wù)主管部門的支持,又有局領(lǐng)導的關(guān)心和重視,更有全局職工的努力。首先是成立了檔案工作領(lǐng)導小組,確定了領(lǐng)導責任制,并明確工作人員,劃定階段性任務(wù)、目標,規(guī)定對各股室、各基層單位檔案工作實行目標管理,實現(xiàn)了檔案管理制度化、規(guī)范化。同時,局黨委和局長辦公會把學習貫徹《檔案法》和《檔案法實施辦法》,提高機關(guān)的檔案管理水平,列入了機關(guān)工作的重要議事日程,對檔案工作進行了多次的專題研究,重點查找了檔案管理工作中存在的薄弱環(huán)節(jié),制定整改措施,研究探討進一步做好檔案管理和服務(wù)的辦法措施,對相關(guān)工作進行認真的部署安排,促進工作的落實。同時從經(jīng)濟投入、人員配備、設(shè)備裝具購置等方面給予大力支持,確保檔案室的正常運轉(zhuǎn)和安全。
二、完善各項規(guī)章制度,加強檔案宣傳工作。
為了把檔案工作落到實處,我們將檔案負責人的職責納入經(jīng)濟責任制考核范圍之內(nèi),進一步完善了檔案的接收、整理、修改補充、保管、借閱、統(tǒng)計、保密、鑒定、銷毀制度,制定了“三同步”、“四參加”制度,并在有關(guān)領(lǐng)導的負責下貫徹落實。同時,檔案工作是一項基礎(chǔ)性工作,許多人對檔案工作比較陌生,不夠了解,不夠重視,為此,我們加強了檔案宣傳工作,在全局職工大會上多次強調(diào)對檔案的管理、使用和愛護,并組織全局干部職工結(jié)合“四五普法”學習了《檔案法》、《檔案法實施辦法》,取得了較好的效果,全局檔案管理法律意識明顯加強。
三、嚴格做好檔案收集、保管、利用、設(shè)備管理工作。
嚴格按照國家有關(guān)檔案工作的法律法規(guī),對應(yīng)歸檔的文件材料,做好文件的收集、歸檔工作。對檔案文件嚴格按照程序做好鑒定、銷毀、歸檔工作。
對于各基層單位的檔案管理,我們經(jīng)常深入基層,要求嚴格按照國家有關(guān)檔案工作的法律法規(guī),對應(yīng)歸檔的文件材料,做好文件的收集、歸檔工作,對檔案文件嚴格按照程序做好鑒定、銷毀、歸檔工作。
全系統(tǒng)現(xiàn)藏有檔案4萬多卷(冊),地圖1.5萬張,其中:文書檔案11000卷,照片檔案102本,聲像檔案150盤。檔案室面積570平方米,檔案庫房面積475平方米,同時,購置了實物檔案柜和密集架,配備了電腦等自動化管理系統(tǒng),基本實現(xiàn)了機關(guān)檔案管理工作現(xiàn)代化、整理規(guī)范化、排列標準化、檢索科學化。水利系統(tǒng)已有12個單位的檔案室達到了省級檔案管理一級標準,4個單位達到了國家二級管理標準。
局機關(guān)檔案室藏有自1957年以來47年的檔案4000多冊,其中:文書檔案卷(永久856卷,長期623卷,短期482卷),科技檔案1017卷,照片檔案17本,聲像檔案80盤,財務(wù)檔案1000多卷,檔案室保存了建國以來的水文年鑒歷史資料和水利建設(shè)、旱澇災(zāi)害等珍貴資料。這些資料在歷年的防洪抗旱、工程建設(shè)中發(fā)揮了很大的優(yōu)勝。年局機關(guān)檔案室達到了省級檔案管理一級標準;年被市委、市政府評為全市檔案工作先進集體;年被省檔案局評為全省檔案工作先進集體。
四、加大投入,嚴肅紀律,確保檔案安全。
檔案安全是檔案工作的重中之重,我們要求檔案工作者要從對黨、對國家、對人民負責的高度,深刻認識檔案安全的重要性,自覺從思想上、行動上確保把檔案安全放在首位,要求時刻牢記“檔案安全,責任重于泰山”,牢固樹立“安全第一,預(yù)防為主”的思想,堅決防止和克服松懈、僥幸心理,確保檔案安全萬無一失。把安全工作重點從事后處理轉(zhuǎn)到事前防范上來。在自查的基礎(chǔ)上,對重點部位和可能存在安全事故隱患的地方進行重點檢查。對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題和隱患,采取了有力措施,及時整改,堅決堵塞危及檔案安全的漏洞,防止各種危害檔案安全事故的發(fā)生。建立健全檔案安全規(guī)章制度。把建立健全檔案保管、編目、利用、編研、保護、保密等方面的規(guī)章制度,真正做到責任到人,措施到位。檔案室內(nèi)配有滅火器、防蟲劑、溫度計等設(shè)備,達到檔案庫房“八防”標準的要求,確保檔案安全,目前未發(fā)現(xiàn)霉變、蟲蛀現(xiàn)象,確保了檔案的安全。增強了檔案利用的安全意識,正確處理好檔案安全保管和方便利用的關(guān)系,既保證檔案不丟失、不損壞,又保證了檔案信息不失密、不泄密。
五、做好服務(wù)利用工作。
檔案工作的目的就是為了方便提供利用,我們對于前來查檔利用者,熱情接待,不怕麻煩,想法設(shè)法為其排憂解難。年已經(jīng)接待利用者人次,查閱檔案資料卷冊,出具證明份,復印檔案資料頁。為全區(qū)水利建設(shè)做提供了重要依據(jù)和可使節(jié)借鑒的資料。
六、今后檔案工作設(shè)想
今后檔案工作的目標是,以“三個代表”重要思想為指導,貫徹執(zhí)行黨和國家有關(guān)檔案工作的法律、法規(guī),堅持依法治檔,依法監(jiān)督;立足現(xiàn)實,著眼未來,強化服務(wù)意識,創(chuàng)新服務(wù)機制;積極開發(fā)檔案信息資源,充分利用現(xiàn)代化手段,為水利建設(shè)提供更方便、快捷的服務(wù)。重點做好以下幾項工作:
1、繼續(xù)學習宣傳、貫徹執(zhí)行《檔案法》,堅持依法管理檔案。
2、做好檔案日常管理工作。采用科學先進的管理手段管理檔案,逐步實現(xiàn)檔案管理、檢索微機化。
3、加大聲像實物檔案的收集力度。
一、肯定成績,正視差距,進一步增強做好沿黃沿線經(jīng)濟帶重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃實施工作的責任感和緊迫感
沿黃沿線規(guī)劃實施以來,我市按照自治區(qū)的統(tǒng)一部署和安排,不斷強化沿黃沿線經(jīng)濟帶重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展和各級各類園區(qū)的規(guī)劃指導,重點園區(qū)發(fā)展思路日益清晰,主要表現(xiàn)在:一是規(guī)劃政策體系進一步完善。目前,已經(jīng)完成3個重點園區(qū)的總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)準入標準的編制工作,今天又討論研究了園區(qū)管理辦法。二是重點園區(qū)項目建設(shè)加速推進。加大園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和重點項目建設(shè)力度,三大園區(qū)初具規(guī)模,上檔次、上水平的大項目與日俱增。卓資伊東氯堿化工、歐美味精及玉米,興和瑞盛石墨、豐鎮(zhèn)成豐不銹鋼、察哈爾園區(qū)佳輝硅化工等一批幾十億元以上的大項目相繼落地。目前全市3個自治區(qū)級重點園區(qū)45項億元以上工業(yè)項目已開復工44項,開復工率98%。其中,26項續(xù)建項目全部復工,1—10月份完成投資45.26億元,完成年度計劃的74.4%;19項新建項目開工18項,完成投資24.51億元,完成年度計劃的52%。集寧現(xiàn)代物流園區(qū)和綜合物流園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得明顯進展,累計完成投資15.3億元。三是園區(qū)產(chǎn)業(yè)層次不斷提高。全市氟化工、石墨化工、硅化工產(chǎn)業(yè)向縱深發(fā)展,產(chǎn)業(yè)升級換代步伐加快。
在肯定成績的同時,也要清醒地看到,落實好自治區(qū)西部盟市經(jīng)濟工作座談會和沿黃沿線經(jīng)濟帶重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃協(xié)調(diào)領(lǐng)導小組第四次工作會議精神,有效破解重點園區(qū)規(guī)劃實施中存在的困難和問題,還需要堅持不懈地加大工作力度。特別是今年自治區(qū)交付的任務(wù)繁重,時間緊迫,這就要求各有關(guān)旗縣和部門抓住今年最后一個月的時間,積極謀劃好明年的各項工作,以高度的責任心和緊迫感全力推進沿黃沿線經(jīng)濟帶及重點園區(qū)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
二、調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu),著力推動園區(qū)產(chǎn)業(yè)集中集聚集約發(fā)展
推進沿黃沿線經(jīng)濟帶快速健康有序發(fā)展,是自治區(qū)西部經(jīng)濟區(qū)的重要任務(wù)。要借助國家產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整所形成的倒逼機制,加快園區(qū)經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,不斷調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu),促進產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中集聚集約發(fā)展,充分發(fā)揮園區(qū)的規(guī)模效益。
(一)進一步明晰產(chǎn)業(yè)定位,切實解決園區(qū)產(chǎn)業(yè)布局分散和同質(zhì)同構(gòu)問題。截止目前,列入自治區(qū)級的我市3個重點園區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃都已編制完成,并及時上報自治區(qū)等待批復。在此期間,各重點園區(qū)要嚴格按照自治區(qū)沿黃沿線經(jīng)濟帶規(guī)劃確定的產(chǎn)業(yè)布局,進一步明晰產(chǎn)業(yè)定位,抓緊開展園區(qū)詳細規(guī)劃的編制工作,嚴格按照規(guī)劃的定位選招、實施項目,確保園區(qū)經(jīng)濟健康有序發(fā)展。要重點擺布好產(chǎn)業(yè)布局,強化交流協(xié)作,擴大產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模,提升產(chǎn)業(yè)層次,延伸產(chǎn)業(yè)鏈條,促進共同發(fā)展。其它10個市級重點園區(qū)要結(jié)合各地實際,盡快編制各具優(yōu)勢和特色的園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,切實避免產(chǎn)業(yè)趨同、同質(zhì)同構(gòu)。
(二)加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),切實推進產(chǎn)業(yè)延伸升級步伐。我市工業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)單一,產(chǎn)業(yè)層次較低,這就需要我們深層次研究和把握國家產(chǎn)業(yè)政策,大力優(yōu)化工業(yè)項目結(jié)構(gòu),推動資源型產(chǎn)業(yè)延伸升級。要加快電力、能源、氟化工、硅化工、電石化工產(chǎn)業(yè)升級步伐,氟化工產(chǎn)業(yè)要向縱深精細化方向發(fā)展,努力打造全國重要的氟化工產(chǎn)業(yè)基地,力爭成為國家循環(huán)經(jīng)濟的試點工程;電石化工要大力發(fā)展PVA、PVC、PVB、氯丁橡膠等產(chǎn)品,不斷延伸產(chǎn)業(yè)層次,提高產(chǎn)品檔次;硅化工要加快開發(fā)硅晶材料和有機硅下游產(chǎn)品,著力打造硅化工集群。要積極發(fā)展非資源型產(chǎn)業(yè),大力發(fā)展新能源、裝備制造、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),努力引進市場導向型產(chǎn)業(yè),促進非資源型產(chǎn)業(yè)發(fā)展提速、比重提高、層次提升。
(三)合理布局入園項目,切實加快各級各類園區(qū)的節(jié)能減排步伐。要緊緊圍繞規(guī)劃確定的產(chǎn)業(yè),合理布局園區(qū)項目。項目的選擇必須符合“四優(yōu)先、四不要”,即:高新技術(shù)項目優(yōu)先、支柱產(chǎn)業(yè)項目優(yōu)先、輻射帶動力強的產(chǎn)業(yè)項目優(yōu)先,低消耗高附加值項目優(yōu)先;高污染、高危行業(yè)項目堅決不要,重復建設(shè)項目堅決不要,科技含量低的項目堅決不要,投資沒有達到標準規(guī)模的項目不要。就像潘主席講的,明年3月自治區(qū)將繼續(xù)舉辦香港招商周活動,各地和各有關(guān)部門要抓緊做好項目編制和各項準備工作,積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,力爭把我市3個重點園區(qū)打造成自治區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范園區(qū)。各地要結(jié)合前不久市政府下達的“十二五”節(jié)能減排目標任務(wù),按照近期自治區(qū)節(jié)能督查組和國家節(jié)能減排檢查組提出的意見和建議,切實提高入園項目的節(jié)能減排準入門檻,堅決淘汰落后產(chǎn)能,加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟,努力把三大園區(qū)建成節(jié)能減排的示范園區(qū)。
三、加快項目儲備和前期工作進度,著力構(gòu)筑園區(qū)經(jīng)濟新的投資增長點
一是要提前做好項目儲備工作。國家發(fā)改委、財政部等有關(guān)部門擬對自治區(qū)沿黃沿線經(jīng)濟帶的產(chǎn)業(yè)發(fā)展給予連續(xù)五年的項目和資金支持。因此,我市自治區(qū)級3個重點園區(qū)和10個市級重點園區(qū),要按照各地產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,盡快提出明年續(xù)建、新開工項目的前期工作計劃。要重點圍繞資源型產(chǎn)業(yè)延伸加工、非資源型產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的目標,認真策劃一批重大項目,提前做好項目可行性研究和相關(guān)前期工作,適時組織上報國家、自治區(qū)備案、核準。各個重點園區(qū)的環(huán)評工作務(wù)于明年一季度完成。二是要加大招商引資力度。我市項目信息平臺與北京市政府門戶網(wǎng)站實現(xiàn)了鏈接,各地要立足資源優(yōu)勢,充分發(fā)揮信息平臺的作用,按照優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)、提升項目品位的思路,借助北京市對口幫扶的有利契機,積極實施“大招商、招大商”戰(zhàn)略,以大企業(yè)的入園發(fā)展,帶動一批關(guān)聯(lián)的“專、優(yōu)、特、精”中小企業(yè)入駐園區(qū),確保2012年全市3000萬元以上的項目不低于200個,總投資不低于200億元。同時要依托園區(qū)建設(shè),加快與北京中關(guān)村科技園、首鋼集團、江蘇沙鋼等大型企業(yè)集團開展合作。三是要加強項目調(diào)度。要定期不定期召開調(diào)度會議,對續(xù)建項目和已開工項目,要加大投入力度,加快建設(shè)進度,爭取早日竣工運營;對擬開工的重點項目,要盡快完善前期手續(xù),落實建設(shè)條件,確保早日開工。
在積極謀劃項目儲備和做好前期工作的同時,要舉全市之力抓好大項目建設(shè)。要按照我市三大動力以投資為主、三大產(chǎn)業(yè)以工業(yè)為主、抓工業(yè)以大項目為主的發(fā)展戰(zhàn)略,重點抓好百億元以上企業(yè)和園區(qū)的培育和發(fā)展,著力構(gòu)筑園區(qū)經(jīng)濟新的增長點。各旗縣市區(qū)的主要領(lǐng)導要親自抓好總投資10億元以上的項目,利用三年時間把10個市級工業(yè)園區(qū)培育成增加值達到50億元以上的重點園區(qū)。今年我市自治區(qū)級三大園區(qū)中已有豐鎮(zhèn)氟化工業(yè)銷售收入完成百億元以上,力爭到2013年,將察右后旗建材化工園區(qū)、卓資旗下營工業(yè)園區(qū)建設(shè)成為營業(yè)收入達百億元的園區(qū)。“十二五”時期,重點培育5戶銷售收入、5個營業(yè)收入達百億元的企業(yè)和重點園區(qū)。
要全力推進物流園區(qū)建設(shè)。充分發(fā)揮我市的區(qū)位交通優(yōu)勢,繼續(xù)抓好集寧現(xiàn)代物流園區(qū)建設(shè),將其打造成以總部經(jīng)濟、能源礦產(chǎn)和農(nóng)畜產(chǎn)品加工倉儲為主的物流集散中心。加速推進綜合物流產(chǎn)業(yè)園建設(shè)步伐,到2013年,爭取建成華北地區(qū)最大的煤炭交易中心,實現(xiàn)煤炭運銷量達到1億噸以上、銷售收入500億元、稅收40億元、3萬人穩(wěn)定就業(yè)的煤炭物流產(chǎn)業(yè)目標。
四、創(chuàng)新思路、強化服務(wù),著力解決園區(qū)規(guī)劃實施中的瓶頸問題
從今年全市重點項目落地情況來看,入園重點項目數(shù)量少,特別是新開工項目嚴重不足,要解決這一突出問題,必須著力化解項目審批和土地、用水、資金等方面的制約因素。一是全力配合上級部門抓好重大項目的審批。各旗縣市區(qū)和市直有關(guān)部門要從國家產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整和各地項目建設(shè)的實際出發(fā),積極抓好與國家和自治區(qū)相關(guān)規(guī)劃的有效銜接。當前,要按照自治區(qū)要求,就落實國務(wù)院若干意見,大力推進豐鎮(zhèn)2×100萬千瓦、京能集寧2×35萬千瓦熱電、興和華電2×100萬千瓦、涼城2×66萬千瓦超臨界火電等重點項目的前期工作力度,爭取協(xié)調(diào)自治區(qū)盡快上報國家核準批復。二是優(yōu)化土地供應(yīng)。自治區(qū)預(yù)下達我市新增建設(shè)用地指標十分有限,但部分企業(yè)圈占土地、圍而不建現(xiàn)象嚴重,多數(shù)企業(yè)預(yù)留二期、三期項目用地,土地資源未能得到充分而有效的利用。各旗縣市區(qū)和市直有關(guān)部門要在積極爭取國家用地指標的同時,加大未利用土地的使用率,優(yōu)先滿足自治區(qū)級重點工業(yè)園區(qū)內(nèi)的項目建設(shè)用地,禁止圈地占地;對兩年以上未開工的用地項目要加大清理力度;對未利用的預(yù)留用地要收回重新分配;要加強對項目用地規(guī)模的論證,嚴格控制預(yù)留用地,切實提高土地的集約利用水平。三是切實提高水資源保障能力。我市屬于水資源匱乏地區(qū),要妥善處理好生產(chǎn)、生活用水和生態(tài)綠化用水之間的矛盾,特別是在工業(yè)用水上,決不能謀求超采地下水來發(fā)展工業(yè)。市水利局要盡快拿出水資源論證結(jié)果,會同旗縣研究出臺沿黃沿線重點工業(yè)園區(qū)供水配置方案,細化重點園區(qū)、重點企業(yè)、重點項目的年度供水方案。要加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式,大力推廣節(jié)水灌溉技術(shù),通過農(nóng)業(yè)用水的負增長,保證城鎮(zhèn)、工業(yè)用水的正增長,實現(xiàn)我市用水總量的零增長或微增長。同時,要執(zhí)行最嚴格的水資源管理制度,推動用水企業(yè)進行節(jié)水改造,厲行節(jié)約用水政策。四是進一步拓寬融資渠道。今年以來,中央為應(yīng)對通脹壓力,采取了一系列貨幣緊縮的政策,預(yù)計短期內(nèi)不會改變。因此,我們要進一步激活民間投資的活力,采取多種方法措施,把本地的民間資本投放到項目投資中去。要積極加強銀企合作,爭取銀信部門對重點項目的資金支持。
五、加強領(lǐng)導、健全考評體系,著力完善沿黃沿線經(jīng)濟帶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的保障體系
要進一步加強對沿黃沿線經(jīng)濟帶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的組織領(lǐng)導,市直各有關(guān)部門和重點園區(qū)要通力協(xié)作,互相配合,盡快研究制定園區(qū)合作共建管理辦法,在思想上要高度重視,措施上要加大力度,落實上要不打折扣,促進沿黃沿線產(chǎn)業(yè)帶經(jīng)濟快速健康發(fā)展。
一是建立健全考核評價體系。按照自治區(qū)沿黃沿線考核評價體系的總體要求,市經(jīng)信委、商務(wù)局要分別拿出園區(qū)考核管理辦法,年終進行嚴格考核。要強化項目建設(shè)領(lǐng)導責任制,建立健全我市考核評價體系,落實項目建設(shè)考核和獎懲機制。市沿黃沿線領(lǐng)導小組辦公室要會同市直有關(guān)部門盡快對自治區(qū)提出的七大類20項考核指標進行自查,逐項準備考核材料,并按時限要求逐級上報。市里適時對重點園區(qū)的投資和項目建設(shè)進行跟蹤監(jiān)測,及時通報規(guī)劃落實和項目建設(shè)進度,加強指導協(xié)調(diào)和督促檢查工作。
二是進一步理順關(guān)系,切實強化園區(qū)管理。對今天會上討論研究的園區(qū)管理辦法實施細則,市經(jīng)信委要充分吸收各地和各有關(guān)部門提出的意見和建議,進一步修改完善后,盡快報市政府審定后下發(fā)。這次會議進一步明確,今后工業(yè)園區(qū)重點項目的統(tǒng)計、調(diào)度及日常工作由市經(jīng)信委管理,自治區(qū)級3個重點園區(qū)的建設(shè)情況在報市經(jīng)信委的同時,要抄報市發(fā)改委。