擴(kuò)張性的財政政策
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擴(kuò)張性的財政政策范文第1篇
【關(guān)鍵字】宏觀經(jīng)濟(jì)，財政政策，貨幣政策
對一個國家來講，它的宏觀經(jīng)濟(jì)目標(biāo)包括促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長，維持物價穩(wěn)定，降低失業(yè)率和促進(jìn)國際收支平衡。為了實現(xiàn)這些目標(biāo)，政府在宏觀經(jīng)濟(jì)中扮演著重要的角色。無論是出于協(xié)調(diào)本國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要還是出于穩(wěn)定物價、擴(kuò)大就業(yè)的需要以及參與國際競爭、維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全的需要，政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)或參與經(jīng)濟(jì)在世界大多數(shù)國家早已成為現(xiàn)實。
一、政府在宏觀經(jīng)濟(jì)中的作用
市場經(jīng)濟(jì)自發(fā)性、盲目性與滯后性的天然缺陷使市場失靈在所難免。高效的政府調(diào)控是市場正常運(yùn)作的必要保障。因而，現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)應(yīng)該是市場調(diào)節(jié)與政府宏觀調(diào)控有機(jī)結(jié)合的經(jīng)濟(jì)。
政府的作用主要體現(xiàn)在其宏觀政策的選擇與應(yīng)用上。宏觀經(jīng)濟(jì)政策是指國家或政府為了增進(jìn)整個社會的經(jīng)濟(jì)福利、改進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行狀況、達(dá)到一定的政策目標(biāo)，而有意識、有計劃地運(yùn)用一定的政策工具來制定解決經(jīng)濟(jì)問題的指導(dǎo)原則和措施。宏觀經(jīng)濟(jì)政策包括財政政策和貨幣政策以及收入分配政策和對外經(jīng)濟(jì)政策等。
二、財政政策和貨幣政策
（一）財政政策
1.財政政策的含義
財政政策是政府為了達(dá)到一定的宏觀調(diào)控目標(biāo)，對稅收、政府購買、政府轉(zhuǎn)移支付進(jìn)行調(diào)整以影響總需求，進(jìn)而影響國民收入和產(chǎn)出的政策措施。財政政策包括擴(kuò)張性的財政政策和緊縮性的財政政策。簡單地說，擴(kuò)張性的財政政策是增支減收，緊縮性的財政政策是增收減支。
2.財政政策的傳導(dǎo)機(jī)制
以擴(kuò)張性的財政政策為例，它發(fā)揮作用的傳導(dǎo)過程是：當(dāng)政府實行擴(kuò)張性的財政政策時，可以通過減稅，增加政府支出（如增加政府購買或增加轉(zhuǎn)移支付），以及增加投資津貼來實現(xiàn)。假設(shè)增加政府購買，政府購買作為總支出的一部分，增加了總支出（Y = C+I+G+X-M， G，Y）；而當(dāng)產(chǎn)品市場均衡時，總收入應(yīng)該等于總支出，由此，總收入也增加。因此，擴(kuò)張性的財政政策可以引起國民收入增加。而政策實施同時也會產(chǎn)生反作用：當(dāng)國民收入增加時，人們對貨幣的交易預(yù)防需求隨之增加，在貨幣市場均衡的條件下，投機(jī)需求就必須減少，而投機(jī)需求與利率是負(fù)相關(guān)的關(guān)系，因此利率上升；利率作為投資的成本，導(dǎo)致私人投資下降；而私人投資作為總支出的一部分，帶動總支出的減少，從而引起國民收入的下降（G， L=k*Y-h*i， Y， L，i，I，Y）。政府購買增加導(dǎo)致私人投資減少的作用，在經(jīng)濟(jì)學(xué)中被稱為“擠出效應(yīng)”。同理，政府運(yùn)用另外兩個工具，即稅收和轉(zhuǎn)移支付，其變化會引起個人可支配收入的變化，從而影響消費(fèi)，而消費(fèi)作為總支出的一部分又影響了整個支出與收入。當(dāng)然它們在實施的過程中同樣具有一定的反作用，而反作用程度的大小直接影響財政政策的實施效果。
3.財政政策的決定因素與實施效果
財政政策的決定因素與IS和LM線密切相關(guān)。在IS線斜率不變的情況下，LM線越平緩，財政政策越明顯；反之，LM線越陡峭，財政政策越不明顯。在LM線斜率不變的情況下，IS線越平緩，財政政策越不明顯；反之，IS線越陡峭，財政政策越明顯。而在特殊情況下，在古典主義極端情形下（長期，LM線為豎直的直線時），財政政策完全無效；在凱恩斯主義極端情形下（短期，LM線為水平的直線時），財政政策完全有效。
擠出效應(yīng)也是影響財政政策的因素之一。當(dāng)擠出效應(yīng)效果大時，貨幣政策不明顯；擠出效應(yīng)小，則效果明顯。擠出效應(yīng)體現(xiàn)在圖形上就是IS與LM線的斜率，IS線平緩，LM線陡峭，代表著較為顯著的擠出效應(yīng)。因而擠出效應(yīng)對財政政策效果的影響在本質(zhì)上仍可歸結(jié)為IS和LM線的問題。
（二）貨幣政策
1.貨幣政策的含義。貨幣政策是政府為達(dá)到一定的宏觀調(diào)控目標(biāo)，通過中央銀行對貨幣供給量進(jìn)行調(diào)整來改變利率，進(jìn)而影響國民收入與產(chǎn)出的政策措施。貨幣政策也分為兩種：擴(kuò)張性的貨幣政策和緊縮性的貨幣政策。簡單地說，擴(kuò)張性的貨幣政策是增加貨幣供給量（放松銀根），緊縮性的貨幣政策是減少貨幣供給量（緊縮銀根）。具體實施時，央行可以通過調(diào)整（再）貼現(xiàn)率，調(diào)整法定存款準(zhǔn)備金率，以及公開市場操作來實現(xiàn)。
2.貨幣政策的傳導(dǎo)機(jī)制。以擴(kuò)張性的貨幣政策為例，貨幣政策對國民收入的傳導(dǎo)作用是：當(dāng)央行擴(kuò)大貨幣供給量，利率就會隨之下降，以利率為成本的投資便會增長，從而拉動總支出，使總收入增加（Ms，i，I，Y）。與財政政策相似，貨幣政策的實施同樣具有反作用：貨幣供給量的增加導(dǎo)致人們手中的錢增多，從而交易預(yù)防需求增加，交易預(yù)防需求與收入是正相關(guān)的，因此貨幣需求也增加，貨幣需求的增加，又使得利率上升，利率的上升導(dǎo)致私人投資下降，私人投資作為總支出的一部分，帶動總之出的減少，從而引起國民收入的下降（L= k*Y-h*i，L，i，I，Y）。
3.貨幣政策的決定因素與實施效果
貨幣政策的決定因素同樣取決于IS與LM線。在IS線斜率不變的情況下，LM線越平緩，貨幣政策越不明顯；反之，LM線越陡峭，貨幣政策越明顯。在LM線斜率不變的情況下，IS線越平緩，貨幣政策越明顯；反之，IS線越陡峭，貨幣政策越不明顯。而在特殊情況下，在古典主義極端情形下（長期，IS線為水平的直線時），貨幣政策完全有效；在凱恩斯主義極端情形下（短期，IS線為豎直的直線時），貨幣政策完全無效。
綜上，從直觀角度講，財政政策和貨幣政策實施的效果與IS線及LM線的斜率密切相關(guān)。一般情況下，若一國IS曲線比較陡峭，而LM曲線比較平坦，則財政政策效果好；若IS曲線平坦，而LM曲線陡峭，則貨幣政策效果好。
三、財政政策和貨幣政策在執(zhí)行過程中產(chǎn)生的一些實踐性的問題
總的來說，我國的財政政策和貨幣政策的實施在宏觀經(jīng)濟(jì)的調(diào)控中取得了較好的效果，然而在執(zhí)行過程中還是存在一些實踐性問題：
1.執(zhí)行政策的時機(jī)問題。從理論上講，執(zhí)行財政政策和貨幣政策，應(yīng)該“逆經(jīng)濟(jì)風(fēng)向行事”，即在經(jīng)濟(jì)低迷時一般執(zhí)行擴(kuò)張性的政策，在經(jīng)濟(jì)過熱時實施緊縮性的政策。而實際執(zhí)行過程中，即前面所述的傳導(dǎo)過程，在實際經(jīng)濟(jì)中真正發(fā)揮作用是需要時間的。也就是說，從政府意識到經(jīng)濟(jì)中存在的問題到制定政策再到實施政策及政策發(fā)揮效果，其間存在時滯。每個國家都有經(jīng)濟(jì)低谷與高峰交替的經(jīng)濟(jì)周期現(xiàn)象，如果在經(jīng)濟(jì)低谷時執(zhí)行了擴(kuò)張性的政策，而政策時滯時間長，經(jīng)濟(jì)已經(jīng)向高峰邁進(jìn)的時候才充分發(fā)揮作用，那么擴(kuò)張性的政策將推動經(jīng)濟(jì)的過熱，這違背了政策實施的初衷。因此，準(zhǔn)確地預(yù)測好時滯，把握好政策實行的時機(jī)，非常重要。
2.執(zhí)行政策的綜合運(yùn)用問題。財政政策和貨幣政策的綜合運(yùn)用往往可以達(dá)到更好的效果。然而在實際操作中，不可避免的會出現(xiàn)過度使用其中一種而忽略另一種的作用。如片面強(qiáng)調(diào)財政政策，通過過多的政府支出來調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)，忽視相應(yīng)的貨幣政策的運(yùn)用，往往會造成人為的經(jīng)濟(jì)失衡。
3.貨幣政策和財政政策實施的微觀基礎(chǔ)不夠健全。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理，導(dǎo)致政策的傳導(dǎo)機(jī)制的作用發(fā)揮緩慢，政策的不確定性比較大。
4.金融市場不夠健全，利率機(jī)制的調(diào)節(jié)作用有限。由于金融市場的不完善，監(jiān)管水平低，政策的實施效果有時會大打折扣。
除此之外，還有一些其他因素影響政策的實施效果，如貨幣政策效果會因貨幣流通速度的變化而變化，財政政策的擠出效應(yīng)難以避免等。
四、提高財政政策與貨幣政策效果的建議
1.政府盡可能的提高決策的效率，減少各環(huán)節(jié)占用的時間，盡量減少時滯對財政政策和貨幣政策的負(fù)面影響，提高經(jīng)濟(jì)調(diào)控的效果。
2.將財政政策與貨幣政策有機(jī)結(jié)合起來。這樣更有助于發(fā)揮政府對宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的有效性，僅依靠其中之一是不全面的。比如，在一般蕭條的時候，政府會使用擴(kuò)張性的財政政策如增加政府購買或減稅來增加國民可支配收入，拉動經(jīng)濟(jì)，同時會采取較為溫和的貨幣政策甚至是緊縮的貨幣政策來防止政府拉動經(jīng)濟(jì)可能帶來的通脹。
3.改善微觀基礎(chǔ)。健康的微觀經(jīng)濟(jì)主體能夠減少政策實施的不確定性，使政策效果更為充分地發(fā)揮。因此，要提高財政政策和貨幣政策效果，就必須重視和充分發(fā)揮企業(yè)在市場經(jīng)濟(jì)中的作用，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，建立起與市場經(jīng)濟(jì)體制相容的微觀運(yùn)行機(jī)制，強(qiáng)化它作為市場主體的性質(zhì)和功能。同時要優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，無論對于財政政策還是貨幣政策而言，其效應(yīng)的形成機(jī)理都是在一定經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)內(nèi)，通過最初政策變量的改變與其他變量的相互作用而產(chǎn)生的。如果經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理，即使是適當(dāng)?shù)呢斦⒇泿耪咭膊荒馨l(fā)揮應(yīng)有的效果。因此，要促進(jìn)傳統(tǒng)部門的產(chǎn)品升級換代，促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)部門的發(fā)展，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級。
4. 完善金融市場。金融市場是貨幣政策以及政策傳導(dǎo)和發(fā)生作用的重要條件，培育健全的金融市場，是實施有效地財政、貨幣政策的前提和內(nèi)容之一。在前面貨幣政策和財政政策實施的傳導(dǎo)機(jī)制的分析中，我們可以看到貨幣市場上諸多因素如利率等對于政策實施效果有著顯著影響。完善金融市場，逐步實現(xiàn)市場化的利率機(jī)制，讓利率真正成為資金的“價格”，充分發(fā)揮調(diào)節(jié)作用，對于財政和貨幣政策的有效實施具有十分重要的作用。同時，要注重開發(fā)金融產(chǎn)品，鼓勵和引導(dǎo)各種金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行產(chǎn)品創(chuàng)新和有利市場化改革方向的制度創(chuàng)新，提高金融市場監(jiān)管水平，使金融市場向著完善、穩(wěn)定的方向發(fā)展，保障政策實施的健康環(huán)境。
5. 提高、刺激消費(fèi)的有效性。財政政策的實施中，消費(fèi)作為總支出的一部分拉動國民收入的作用不容小覷，要提高政策的有效性，就要使刺激消費(fèi)的作用更加充分。而人們最終是否會增加消費(fèi)，取決于消費(fèi)能力和消費(fèi)傾向。因此，要提高低收入階層的收入水平來增加他們的消費(fèi)能力，高收入階層的消費(fèi)傾向，這些是加強(qiáng)消費(fèi)刺激作用的有效手段。另一方面，要健全社會保障制度。當(dāng)前，城鎮(zhèn)居民消費(fèi)傾向偏低，儲蓄傾向偏高，與我國教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、失業(yè)扶助、貧困救濟(jì)以及住房制度改革都有密切關(guān)系。人們緊縮即期消費(fèi)，為未來儲蓄，是我國社會保障制度改革滯后造成的結(jié)果。必須加快建設(shè)社會保障制度，進(jìn)一步完善社會保障制度框架，建立和完善公共教育、公共衛(wèi)生醫(yī)療、就業(yè)扶助、貧困救濟(jì)和養(yǎng)老保障等方面的政策，提高政府對這些方面的支持力度，擴(kuò)大城鄉(xiāng)居民的受益范圍，消除消費(fèi)者的后顧之憂，這樣才會有更多的資金流入消費(fèi)領(lǐng)域。
總之，在歷史發(fā)展的進(jìn)程之中，人類選擇了市場，但市場機(jī)制的發(fā)展必然以高效的政府管理為依托。政府在宏觀經(jīng)濟(jì)中的作用是舉足輕重的，必須要引起各國的高度重視與思考。
參考文獻(xiàn)：
[1]曼昆，《經(jīng)濟(jì)學(xué)原理》第三版，機(jī)械工業(yè)出版社，2003年版。
擴(kuò)張性的財政政策范文第2篇
1997年7月爆發(fā)的亞洲金融危機(jī)，嚴(yán)重打擊和損害了亞洲各國經(jīng)濟(jì)，對我國的經(jīng)濟(jì)也造成了嚴(yán)重的外部沖擊。在這種情況下，我國政府采取了對內(nèi)啟動內(nèi)需、對外擴(kuò)大出口的宏觀政策組合，消除外部沖擊可能帶來的各種連鎖反應(yīng)，積極財政政策是其中最重要并且最有效的政策手段之一。
但是，從當(dāng)時我國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展情況看，這些政策的出臺還有著更深層次的背景。首先，我國宏觀經(jīng)濟(jì)的態(tài)勢已由供給短缺轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)的全面過剩；由通脹轉(zhuǎn)變?yōu)橥s。其次。我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)已由實現(xiàn)傳統(tǒng)的工業(yè)化轉(zhuǎn)換為實現(xiàn)工業(yè)化和信息化的雙重目標(biāo)；由追求以人均GDP增長為主要標(biāo)志的經(jīng)濟(jì)增長轉(zhuǎn)變到追求經(jīng)濟(jì)、社會和生態(tài)環(huán)境的全面協(xié)調(diào)發(fā)展；由強(qiáng)調(diào)效率優(yōu)先的市場化改革轉(zhuǎn)變?yōu)橥瑯又匾暽鐣Ｕ虾凸健Ｔ俅危覈呀?jīng)進(jìn)入建立比較完善的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制階段，重視法治和規(guī)則，提升國際競爭力和綜合實力，改善經(jīng)濟(jì)增長的效益和質(zhì)量是新階段提出的新要求。在這種情況下，客觀上就要求我國的財政體制和收支結(jié)構(gòu)進(jìn)行更大范圍、更深層次和更有效率的改革，以實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)體制和增長方式的轉(zhuǎn)變。因此，積極的財政政策不能簡單看作是一項擴(kuò)張性的財政政策，它更是一項結(jié)構(gòu)性的財政政策。
二、積極財政政策的內(nèi)涵
積極財政政策首先是一項應(yīng)急措施，是為了化解外部沖擊，擴(kuò)大內(nèi)需和支持出口，確保經(jīng)濟(jì)增長的短期擴(kuò)張性措施：但是，積極財政政策的實施從一開始，就不僅是一項短期擴(kuò)張性措施，而是包括了更多和更重要的中長期內(nèi)容；它不僅是一項總量政策，同時又是一項結(jié)構(gòu)性政策。
(一)積極財政政策是擴(kuò)張性政策和結(jié)構(gòu)性政策的組合
在規(guī)范的經(jīng)濟(jì)理論中，有幾點(diǎn)是既定的：一是給定了比較完善規(guī)范的市場經(jīng)濟(jì)體制；二是結(jié)構(gòu)和技術(shù)問題只在中長期才發(fā)生變化。在這些條件下，以解決總有效需求不足為目標(biāo)的擴(kuò)張性財政政策，主要是通過增加財政支出或減稅等，來刺激需求并帶動整個經(jīng)濟(jì)增長。
因此，從中國實際出發(fā)來界定積極財政政策的內(nèi)涵，就不能把它簡單看作是規(guī)范濟(jì)理論中相機(jī)抉擇的財政政策。其作用也不是簡單地像西方發(fā)達(dá)國家那樣通過擴(kuò)張或緊縮性財政政策來刺激有效需求。要真正使財政政策有效，就必須有結(jié)構(gòu)性政策的配合。
(二)積極財政政策包含公共財政的體制改革
在一般意義上，財政職能主要包括以下內(nèi)容：一是對宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)的職能。即反周期政策。這種政策只能在短期內(nèi)使用，而且受財政紀(jì)律和政策規(guī)則的約束。二是提供公共產(chǎn)品的職能，即提供市場不能提供或提供數(shù)量不足的公共品和準(zhǔn)公共品。三是社會公平職能。通過財政轉(zhuǎn)移性支付、收入再分配等政策手段來調(diào)節(jié)地區(qū)和個人的收入差距。四是激勵和引導(dǎo)職能。通過財政支出和稅制激勵調(diào)節(jié)微觀主體(企業(yè))的行為，從而引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)資源配置的方向及效率。
三、積極財政政策的性質(zhì)和特點(diǎn)
(一)政策的階段性
積極的財政政策，是在當(dāng)前我國出現(xiàn)了需求不足，投資、出口和經(jīng)濟(jì)增長乏力。亞洲金融危機(jī)的影響加劇等特殊情況下，在政策環(huán)境允許的限度內(nèi)，所采取的一種階段性或暫時性的適度擴(kuò)張政策。
(二)政策的定向性
從我國的現(xiàn)實情況看，在政府職能轉(zhuǎn)變尚未完全到位，企業(yè)機(jī)制轉(zhuǎn)換也尚未完成。體制性和結(jié)構(gòu)性矛盾依然十分突出等情況下，不宜也不能實行全面擴(kuò)張的財政政策，而只能實施既有利于增加投資、開拓市場、擴(kuò)大內(nèi)需，又有利于調(diào)整和優(yōu)化結(jié)構(gòu)，促進(jìn)體制改革深化的財政政策，即應(yīng)該實行定向性的財政政策。
(三)政策的復(fù)合性
擴(kuò)大內(nèi)需是多方面、多層次的，因此，積極財政政策的運(yùn)用，就其自身而言，沒有局限于擴(kuò)大財政對基礎(chǔ)設(shè)施投資這一個方面，而是以擴(kuò)大需求為主旨，注重多項政策手段的綜合運(yùn)用，體現(xiàn)了政策復(fù)合性。
四、積極財政政策的財政風(fēng)險
(一)幾年來積極財政政策導(dǎo)致赤字率和債務(wù)率不斷增加。我國幾年來連續(xù)實施積極財政政策，導(dǎo)致各項反映財政狀況指標(biāo)呈現(xiàn)逐漸惡化的趨勢，赤字率(財政赤字占GDP比重)已經(jīng)由1997年的1.18％上升到2002年的3.03％：債務(wù)率(國債余額占GDP比重)由1997年的8.16％上升到2002年的18.2％。
(二)歐盟《馬約》確定的赤字率和債務(wù)率標(biāo)準(zhǔn)不是公認(rèn)的國際警戒線。赤字率和債務(wù)率并不是判斷財政風(fēng)險的唯一標(biāo)準(zhǔn)，要結(jié)合具體國情主要是經(jīng)濟(jì)增長和利息支出進(jìn)行綜合考慮。
(三)中國財政短期內(nèi)風(fēng)險不大，但長期實行積極財政政策確有財政風(fēng)險。按照前面的分析，雖然幾年來財政支出迅速增長。赤字率和債務(wù)率上升較快，但由于同期經(jīng)濟(jì)增長和財政收入增長也較快，目前財政風(fēng)險并不大。但如果從中長期看。中國財政風(fēng)險有累計增加的可能性。首先，由于大規(guī)模增加稅收的條件并不具備，未來財政收入基本只能保持在略高于經(jīng)濟(jì)增長的水平上。其次。由于中長期內(nèi)仍需要堅持積極的財政政策，財政結(jié)構(gòu)性職能要求財政支出規(guī)模不能減少。支出壓力較大。
(四)中長期財政風(fēng)險的限度。在中長期內(nèi)實施積極財政政策必須考慮財政風(fēng)險是否有可持續(xù)性的問題，即未來政府能否償還到期債務(wù)。如果隨著債務(wù)積累。政府既無法利用財政節(jié)余償還債務(wù)，也無法通過發(fā)行新國債償還舊國債，政府只剩下兩個選擇：使國債貨幣化或宣布廢除舊的債務(wù)。前者意味著征收了通貨膨脹稅，后者意味著國家信用破產(chǎn)。無論哪種情況出現(xiàn)。都意味著財政風(fēng)險轉(zhuǎn)化成為財政危機(jī)。
五、積極財政政策下一步調(diào)整的方向
無論積極財政政策發(fā)揮了什么樣的作用，它僅僅是一項階段性的措施，不可能長期持續(xù)下去，當(dāng)其初始目標(biāo)完成后，就應(yīng)當(dāng)考慮它的淡出、轉(zhuǎn)型和調(diào)整的問題。
(一)積極財政政策在總量上的投入應(yīng)逐步由擴(kuò)張轉(zhuǎn)為適度調(diào)整。從現(xiàn)階段的實際出發(fā)。積極財政政策中以反周期為主要目的的擴(kuò)張功能應(yīng)當(dāng)?shù)觥?/p>
(二)積極財政政策應(yīng)加快向體制性、結(jié)構(gòu)性政策轉(zhuǎn)型。積極財政政策由擴(kuò)張性轉(zhuǎn)為體制性、結(jié)構(gòu)性政策后，為保證政策調(diào)整力度，仍有必要在一段時間保持一定規(guī)模的赤字，來達(dá)到加快推動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，繼續(xù)擴(kuò)大對外開放，促進(jìn)攻堅階段的經(jīng)濟(jì)體制改革，建立和完善社會保障體系。提高基礎(chǔ)設(shè)施的公共保障能力之目的。
(三)積極財政政策在機(jī)制上應(yīng)逐步由應(yīng)急性決策轉(zhuǎn)向“規(guī)則化政策”，建立正常的政府投資機(jī)制。自實施積極財政政策以來，人們最關(guān)注的是財政風(fēng)險、國債投資效率以及公共財政的功能性改革等問題。要防范財政風(fēng)險以及可能引發(fā)的金融危機(jī)，推進(jìn)公共財政體制改革，在反周期擴(kuò)張性財政措施淡出后，積極財政政策的重點(diǎn)一方面為國家重大戰(zhàn)略實施提供資源引導(dǎo)力的保障：另一方面。應(yīng)加強(qiáng)財政政策的規(guī)則化管理，制定并遵守國債投資進(jìn)入、退出的標(biāo)準(zhǔn)。保證財政政策的連續(xù)性、規(guī)范性和公開性，堅持法治和依法行政，提高財政資源和國債投資的使用效能。
(四)積極財政政策在投資領(lǐng)域應(yīng)縮短戰(zhàn)線，并按照貫徹“五個統(tǒng)籌”要求調(diào)整投向。積極財政政策的一項重要使命，是逐步把擴(kuò)大內(nèi)需的主角讓位于消費(fèi)和民間投資，公共投資的范圍是不與民爭利，在建立公共財政的體制框架的同時，掃除消費(fèi)和民間投資增長的相關(guān)障礙。因此，適度規(guī)模的國債投資只可能有限解決目前最緊迫、最根本的發(fā)展問題，而把其他的發(fā)展問題留給市場和民間投資。
(五)積極財政政策要進(jìn)一步強(qiáng)化社會保障職能。社會保障支出是財政的基本職能之一。從中長期看，我國社會保障壓力是由三個因素組成的：一是隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的推進(jìn)。社保覆蓋面將大大擴(kuò)展，不但農(nóng)村剩余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移之后應(yīng)該被納入到社會保障體系中，而且社保范圍也應(yīng)該延伸到農(nóng)村：二是企業(yè)改革進(jìn)入攻堅階段，在較長的一段時間內(nèi)，我國就業(yè)情況不容樂觀，社保壓力也相應(yīng)增加；三是我國在人均收入較低，養(yǎng)老保險體系建立時間不長，特別是一部分退休較早的職工沒有交納個人保障基金的背景下進(jìn)入老齡化社會，社保支出呈快速增加的趨勢。下一步積極財政政策的重點(diǎn)之一，是創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會，繼續(xù)提高社會的保障能力。重點(diǎn)完善相應(yīng)的保障制度。
擴(kuò)張性的財政政策范文第3篇
關(guān)鍵詞：財政政策；財政支出；擴(kuò)張；協(xié)調(diào)配合
中圖分類號：F812.45 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2012）08-0097-02
一、問題的提出
面對歐債危機(jī)、世界實體經(jīng)濟(jì)衰退和國內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行的壓力，我國政府在2012年繼續(xù)實施積極的財政政策。財政政策工具的運(yùn)用主要表現(xiàn)在收入與支出兩個方面。在亞洲金融危機(jī)時，我國雖然出臺了一系列的稅收優(yōu)惠政策，但當(dāng)時實施積極財政政策總的調(diào)控手段是增支不減稅。而在本輪積極財政政策實施中，我國不僅提出擴(kuò)大支出，還以大幅度的減稅相配合。實行以增值稅轉(zhuǎn)型改革為代表的減稅措施，豐富了財政調(diào)控手段，更為明顯地加大了調(diào)控力度，讓積極財政政策成為名副其實的擴(kuò)張型財政政策。實行減稅增支擴(kuò)張型財政政策的結(jié)果是既減少財政收入又增加財政支出，這必然帶來財政赤字和債務(wù)的膨脹，成為引發(fā)財政風(fēng)險的隱患。為此，有必要探討如何把握好財政支出擴(kuò)張的“度”。
二、財政政策不是萬能的，不能無邊際地擴(kuò)大財政支出
積極財政政策是凱恩斯有效需求不足理論在現(xiàn)實經(jīng)濟(jì)管理中的運(yùn)用和發(fā)展。凱恩斯主義認(rèn)為，邊際消費(fèi)傾向遞減引起消費(fèi)不足、資本邊際效率遞減與心理上的流動偏好引起投資不足，共同造成了有效需求不足。有效需求不足會造成過剩性生產(chǎn)危機(jī)與失業(yè)嚴(yán)重，這就需要國家干預(yù)，主要是運(yùn)用財政政策擴(kuò)大政府支出來增加有效需求，減輕和避免經(jīng)濟(jì)波動。在有效需求不足、經(jīng)濟(jì)增長乏力的情況下，實施積極財政政策有利于拉動內(nèi)需，刺激消費(fèi)和投資需求，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長。
財政政策的直接政策效應(yīng)是政府購買商品和勞務(wù)的變化、轉(zhuǎn)移支付的變化或稅收的變化。這些變化都分別影響總需求，政府購買直接增加需求，轉(zhuǎn)移支付和稅收則使收入發(fā)生變化。積極財政政策的直接政策效應(yīng)是政府購買的增加、轉(zhuǎn)移支付的增加或是稅收的減少。雖然政府與市場誰更會走向失靈，在理論界及發(fā)達(dá)國家的實踐中始終沒有統(tǒng)一答案，但是，鑒于中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史傳統(tǒng)和現(xiàn)實困難，政府通過制定經(jīng)濟(jì)政策對經(jīng)濟(jì)運(yùn)行加以調(diào)控，卻是十分必要的。
我國現(xiàn)行積極財政政策帶有加大、加速擴(kuò)張支出、打破單純追求財政收支短期平衡的理財觀，樹立周期性平衡理財觀的含義，通過主動擴(kuò)張支出來增加總需求，進(jìn)而反推供給擴(kuò)張。但是，積極的財政政策并不是萬能的。財政支出大幅度擴(kuò)張在中國是一個長期趨勢，如何把握好擴(kuò)張度是一個值得關(guān)注的問題。過度擴(kuò)大政府財政支出，對拉動經(jīng)濟(jì)增長也會產(chǎn)生一定的制約。
首先，累積和擴(kuò)大了政府債務(wù)。我國政府債務(wù)的內(nèi)容較為復(fù)雜，大致分為四類。第一類是直接顯性債務(wù)，以國債為主。第二類是直接隱性債務(wù)，主要是社會保障資金缺口所形成的債務(wù)。第三類是或有顯性債務(wù)，如國債投資項目的配套資金。第四類是在地方上存在的大量或有隱性債務(wù)。這些債務(wù)都是必須由財政來償還和“兜底”的。就目前宣布的政府一攬子計劃而言，大幅度擴(kuò)張財政支出是必然的，但難點(diǎn)在于如何擴(kuò)張。財政支出的擴(kuò)張有三個途徑：一是提高宏觀稅費(fèi)負(fù)擔(dān)；二是發(fā)債；三是直接向中央銀行借款，增發(fā)貨幣。在增支減收的背景下，提高宏觀稅費(fèi)負(fù)擔(dān)肯定是行不通的，可選擇的是后兩個途徑。為刺激經(jīng)濟(jì)增長，大部分國家政府都要增發(fā)國債。事實上，一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家，如美國、日本、德國，由于公共福利支出壓力不斷增加，早就走上了發(fā)債度日的道路，當(dāng)前這些國家最大的麻煩就是面臨經(jīng)濟(jì)衰退還要再增發(fā)公債，新舊債務(wù)疊加難尋出路。
其次，財政投資拉動民間投資的成效不大。這體現(xiàn)在四個方面：第一，市場經(jīng)濟(jì)條件下，財政投資主要由政府的公共服務(wù)職能和對宏觀經(jīng)濟(jì)的干預(yù)程度來決定，社會投資則主要受市場利潤所驅(qū)使，按照市場動向辦事。財政投資的領(lǐng)域主要集中在公共產(chǎn)品、準(zhǔn)公共產(chǎn)品的生產(chǎn)和提供，產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益較低。社會投資受到規(guī)模、實力和利潤的局限，不會隨之大規(guī)模地跟進(jìn)，所帶動的關(guān)聯(lián)行業(yè)有限，不可能遍及社會上的多數(shù)行業(yè)，不能明顯改善企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境和狀況。跟進(jìn)快的只是國有企業(yè)，其中電網(wǎng)、鐵路、通信等壟斷部門表現(xiàn)最為突出，但這些企業(yè)的投資一部分又來自于國家預(yù)算。第二，政府增支，特別是國債投資，偏重于政府計劃調(diào)節(jié)，投資項目由各級政府申報和審批，增加了資源配置中的計劃行政色彩。財政投資用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目的承建者基本上是國有企業(yè)，在缺乏強(qiáng)有力的約束機(jī)制與激勵機(jī)制的情況下，財政投資的效率難以保證。第三，基礎(chǔ)建設(shè)投資帶動的往往是一次性需求，而不是長期的、持續(xù)性的需求，與住宅、汽車等產(chǎn)業(yè)相比對整個國民經(jīng)濟(jì)的帶動系數(shù)較小，乘數(shù)效應(yīng)較差。第四，政府增發(fā)國債和擴(kuò)大支出勢必減少公共儲蓄，由此造成的貨幣需求壓力會迫使利率上升，從而減少私人部門的投資，這就產(chǎn)生了積極財政政策對于私人部門投資需求的“擠出效應(yīng)”。
最后，增加了體制風(fēng)險。如同市場機(jī)制中存在市場失靈一樣，政府行為也存在政府失靈。體制風(fēng)險在我國主要體現(xiàn)為三點(diǎn)：一是在財政支出項目上缺少科學(xué)論證和長遠(yuǎn)規(guī)劃，從而出現(xiàn)決策失誤，造成盲目投資和重復(fù)投資。由于政府投資在一定時期是一個常量，不能滿足所有地區(qū)、企業(yè)的投資要求，于是出現(xiàn)各地、各企業(yè)爭項目、爭投資的“跑步錢進(jìn)”的怪現(xiàn)象。二是在財政支出過程中，缺乏有效的監(jiān)督管理，造成執(zhí)行走樣。財政資金被挪用、貪污的現(xiàn)象時有發(fā)生，很多“豆腐渣”工程極大地浪費(fèi)了有限的社會資源。三是很多地方借實施積極財政政策之機(jī)，趁機(jī)擴(kuò)大了對市場的干預(yù)，擾亂了市場經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)行。
顯然，財政政策不是萬能的，無限擴(kuò)張的財政政策會導(dǎo)致一系列經(jīng)濟(jì)問題，不能認(rèn)為實施積極財政政策就可以無邊際地擴(kuò)大支出。片面依賴行政方法刺激經(jīng)濟(jì)增長，有可能適得其反。
從純理論上分析，在資源總量既定的條件下，假定不存在資源閑置，那么資源不是被市場支配，就是被政府支配，因此政府財政支出增加額就是市場支配資源的減少額。這樣要保證資源配置的效率，就必須要求政府財政支出增加額所產(chǎn)生的邊際收益大于市場支配資源減少所產(chǎn)生的邊際損失。如果財政支出增加所產(chǎn)生的邊際收益小于市場支配資源減少所產(chǎn)生的邊際損失，財政支出增加就是得不償失。根據(jù)邊際收益遞減規(guī)律和邊際成本遞增規(guī)律，隨著財政支出的不斷增加，財政支出增加所產(chǎn)生的邊際收益會不斷下降，而財政支出增加所產(chǎn)生的邊際成本卻不斷上升。當(dāng)財政支出達(dá)到一定規(guī)模時，財政支出所產(chǎn)生的邊際收益與邊際成本達(dá)到一致，這一規(guī)模從理論上說，即是最優(yōu)財政支出規(guī)模。
如果能夠從理論上求出財政支出的邊際收益和邊際成本函數(shù)，那么也就能夠求出最優(yōu)財政支出規(guī)模。若能如此，財政支出規(guī)模控制就變得十分簡單了。然而從實證角度看，財政支出的邊際收益和邊際成本的影響因素很多，邊際收益和邊際成本十分復(fù)雜，使得真實的邊際收益曲線和邊際成本曲線無法得到，最優(yōu)財政支出規(guī)模也就無法得到。但是上面純理論上的分析也有十分重要的現(xiàn)實意義，它表明財政支出規(guī)模實際上是有一定的客觀限度的，只有保持財政支出規(guī)模的合理限度才能實現(xiàn)全社會資源在公共商品和私人商品提供之間的合理配置，也才能夠提高社會公眾的福利水平。這樣，雖然我們無法從理論上得出最優(yōu)財政支出規(guī)模，但是我們卻可以建立合理的公共財政支出控制制度，優(yōu)化制度安排，從而將實際的財政支出規(guī)?？刂圃谶m度的合理限度內(nèi)。
三、財政政策不是孤立的，應(yīng)與貨幣政策相互協(xié)調(diào)配合
由于我國本輪經(jīng)濟(jì)的收縮期與世界經(jīng)濟(jì)的收縮期疊加在一起，并且由于歐債危機(jī)的作用導(dǎo)致了收縮的時間延長和幅度加大。當(dāng)前我國面臨的經(jīng)濟(jì)問題既有短期性的，又有中長期性的；既有總量方面的，又有結(jié)構(gòu)方面的。面對現(xiàn)實問題的復(fù)雜性及政策傳導(dǎo)機(jī)制的局限性，很顯然，只采用一項經(jīng)濟(jì)政策絕不可能實現(xiàn)目的，更不可能取得良好的效果。在這種情況下，任何一項經(jīng)濟(jì)政策都難以獨(dú)立承擔(dān)起推進(jìn)經(jīng)濟(jì)改革和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重任。同時，不同的經(jīng)濟(jì)政策，其目標(biāo)和實施的措施、手段以及工具又是不同的，其政策效果也是不同的，甚至有可能是存在著某些矛盾的。在綜合運(yùn)用各項經(jīng)濟(jì)政策時，需要處理好這些可能存在的矛盾，使各項政策之間相互協(xié)調(diào)，才能夠治理中國經(jīng)濟(jì)中存在的各種問題，達(dá)到既治標(biāo)又治本，使中國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行實現(xiàn)良性循環(huán)的目的。
財政政策和貨幣政策是市場經(jīng)濟(jì)條件下政府進(jìn)行宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的主要手段。當(dāng)前我國實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，自然連帶出兩個手段如何相互呼應(yīng)問題。面對如何把握財政支出擴(kuò)張“度”的難題，有必要從全局著眼，從政府政策手段綜合平衡協(xié)調(diào)的角度去考慮財政支出擴(kuò)張性。財政支出擴(kuò)張到什么程度，必須充分考慮貨幣政策手段運(yùn)用到什么程度，必須充分認(rèn)識貨幣手段的主觀目標(biāo)和客觀效應(yīng)對財政支出擴(kuò)張的影響程度?？梢园盐盏脑瓌t是讓財政政策在貨幣政策作用不足的領(lǐng)域內(nèi)發(fā)揮獨(dú)特作用，并基于此，來把握財政支出擴(kuò)張度。
結(jié)語
財政支出的擴(kuò)張在中國是一個長期趨勢，如何把握好擴(kuò)張度是一個值得關(guān)注的問題。財政政策不是萬能的，過度擴(kuò)大政府財政支出，對拉動經(jīng)濟(jì)增長會產(chǎn)生一定的制約；同時，財政政策不是孤立的，我們應(yīng)注意避免財政政策在作用的發(fā)揮上與貨幣政策發(fā)生沖突、相互抵銷。
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擴(kuò)張性的財政政策范文第4篇
半個多世紀(jì)的宏觀經(jīng)濟(jì)理論的爭論和發(fā)展，主要圍繞著政府是否應(yīng)對經(jīng)濟(jì)進(jìn)行干預(yù)、干預(yù)的有效性以及如何干預(yù)的問題展開的。眾所周知，凱恩斯主義主張政府對經(jīng)濟(jì)的積極干預(yù)，并主要實施需求管理，突出了政府赤字支出對總需求的擴(kuò)張作用，認(rèn)為在總需求不足，即經(jīng)濟(jì)陷入產(chǎn)出水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于潛在產(chǎn)出水平的狀況下，如果政府增加其購買量，總需求就會增加。古典主義、新古典主義和貨幣主義強(qiáng)調(diào)市場的作用，一般強(qiáng)調(diào)長期經(jīng)濟(jì)增長，主張放棄穩(wěn)定商業(yè)周期的政策，尤其是貨幣主義明確主張政府應(yīng)實行固定規(guī)則，政府對經(jīng)濟(jì)不宜實施相機(jī)抉擇的政策。供給學(xué)派承認(rèn)并強(qiáng)調(diào)財政政策在決定經(jīng)濟(jì)增長和供給方面的刺激作用，認(rèn)為政府過多地運(yùn)用稅收政策增加收入或刺激需求，而忽視了稅收負(fù)擔(dān)對企業(yè)和個人的激勵影響，高稅收會使得人們減少勞動和資本供給，從而影響經(jīng)濟(jì)的中長期增長，因此主張政府應(yīng)更多地通過減稅政策，實行供給管理。
目前我國實行的積極財政政策屬于典型的凱恩斯主義的需求管理，對于這種宏觀調(diào)控政策的有效性和有限性至今還缺乏深入而有說服力的研究。從以下的分析中，將提出支持前面判斷的論據(jù)。
二、從政策出臺的背景認(rèn)識和理解積極財政政策
許多文章認(rèn)為，積極財政政策出臺的背景是亞洲金融危機(jī)對我國經(jīng)濟(jì)形成沖擊之后，為了防止國內(nèi)經(jīng)濟(jì)衰退而采取的政策措施。這個論點(diǎn)是正確無疑的，但是需要進(jìn)一步的細(xì)化分析。眾所周知的事實是，80年代中期到1998年這一期間我國支撐經(jīng)濟(jì)增長的因素中，除去對外貿(mào)易因素外，主要是金融業(yè)的間接和直接投資發(fā)揮了重要的作用。社會財力的80％左右集中在金融領(lǐng)域，政府財政預(yù)算內(nèi)資金只占gdp比重的10％多一點(diǎn)，財政對經(jīng)濟(jì)的影響和控制力已弱化到極點(diǎn)。在啟動積極財政政策之前，政府主要以貨幣政策為主，財政政策為輔來調(diào)控經(jīng)濟(jì)。在1993—1995年間，政府主要實施適度從緊的財政和貨幣政策來抑制通貨膨脹。在經(jīng)濟(jì)成功地實現(xiàn)“軟著陸”以后，從1996—1998年初，銀行連續(xù)7次降息，事實上貨幣政策已經(jīng)由“適度從緊”轉(zhuǎn)變?yōu)椤斑m度從松”。但此時的財政依然實行以壓縮財政赤字為主要特征的“適度從緊”政策。在連續(xù)降息之后，受到亞洲金融危機(jī)沖擊的中國經(jīng)濟(jì)，仍然呈現(xiàn)下滑趨勢，“適度從緊”的財政政策必須進(jìn)行調(diào)整的建議被提出。
更為重要的事實是，在受到亞洲金融危機(jī)沖擊后，我國銀行的不良資產(chǎn)狀況受到高度關(guān)注，在防范金融危機(jī)、化解金融風(fēng)險為主要任務(wù)的情況下，貨幣政策的發(fā)揮受到了金融業(yè)自身不健康和外部金融危機(jī)沖機(jī)的約束，在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中難以發(fā)揮對經(jīng)濟(jì)增長的重要支撐作用，財政政策不得不但當(dāng)起對經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長的主要重任。從這個意義上講，積極財政政策的表述，是含有財政政策更為主動和主要發(fā)揮對經(jīng)濟(jì)增長的調(diào)控作用含義的。
三、從宏觀政策戰(zhàn)略思路上認(rèn)識和理解積極財政政策
從“穩(wěn)定、安全”的宏觀政策戰(zhàn)略思路考慮，積極財政政策的重要作用之一就是保障金融的安全。一些比較典型的例子是，財政發(fā)行2700億元特別國債補(bǔ)充國有銀行資本金；地方政府財政采取措施解決農(nóng)村基金會的清算問題；財政撥款100億元啟動和支持“債轉(zhuǎn)股”，以剝離國有企業(yè)在國有銀行的不良資產(chǎn)，化解銀行風(fēng)險等等。積極財政政策的另一個重要作用，就是“穩(wěn)定”和發(fā)展經(jīng)濟(jì)的作用，如國債建設(shè)資金進(jìn)行大規(guī)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，利用國債貼息進(jìn)行企業(yè)的技術(shù)改造，這些已廣為宣傳，為人所知。
從宏觀政策的總體組合和搭配上看，“積極”的財政政策和“穩(wěn)健”的貨幣政策的搭配，包括的總體政策含義是，在主要保證金融穩(wěn)定和安全的同時，相對更多地發(fā)揮財政政策在擴(kuò)大內(nèi)需、支持經(jīng)濟(jì)增長中的作用，當(dāng)然也要發(fā)揮貨幣政策支持經(jīng)濟(jì)增長的作用。
從上述分析看，對積極財政政策僅從“松”“緊”角度和層次上考慮，可能難以描述其政策的更高或更深的含義。
四、從實際操作措施來認(rèn)識和理解積極財政政策
完整理解財政政策措施，要對收入和支出以及收支平衡、赤字狀況進(jìn)行全面分析。
1．從收入政策來看，1988年以來我國沒有采取減稅的政策。官方認(rèn)為，我國現(xiàn)階段不宜通過減稅刺激經(jīng)濟(jì)，而應(yīng)適時適度地擴(kuò)大財政舉債規(guī)模和財政支出，增加投資，刺激消費(fèi)，擴(kuò)大出口，通過改革克服制約有效需求的體制和政策因素，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)增長。另一方面，在收入政策取向上，也沒有明確提出增稅政策。在實際操作的措施中，既有增稅的措施，例如恢復(fù)開征利息稅，清理和停止到期的稅收優(yōu)惠政策，加強(qiáng)稅收征管等。也有減稅措施，如恢復(fù)或提高出口退稅率，逐漸降低銀行業(yè)的營業(yè)稅稅率，減輕農(nóng)民的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，對西部地區(qū)和某些高科技行業(yè)實行稅收優(yōu)惠政策等。從上述情況看，我們似乎難以判定財政收入政策的特點(diǎn)。
從1998年以來財政收入增長情況看，財政收入的增長幅度大大高于經(jīng)濟(jì)增長幅度，財政收入的彈性系數(shù)之比達(dá)到1：1．5—1：2以上(見圖1)。由于gdp是按照可比價格計算，而財政收入是按照當(dāng)年價格計算，兩者之間仍存在不可比因素，如果將gdp也按照當(dāng)年價格計算，那么財政收入的彈性更高(安體富，2002年)。實際執(zhí)行的情況表明，財政收入執(zhí)行結(jié)果是明顯的增稅政策。
2．從支出政策來看，財政支出規(guī)模基本上呈現(xiàn)持續(xù)擴(kuò)張的態(tài)勢。支出的增長速度高于 gdp的增長，1998—2000三年也高于財政收入的增長，但在2001年有所不同，財政收入增長高于支出增長(見圖1)。對于2001年財政收入增長高于財政支出增長應(yīng)做何種解釋，在下文中將結(jié)合其他內(nèi)容進(jìn)行判斷。
3.對財政赤字進(jìn)行考察和分析。1998年一2000年赤字的絕對量逐年擴(kuò)大，2001年赤字比2000年有所縮小。考慮到2000年開始，對赤字的口徑做了調(diào)整，即把當(dāng)年國債的付息額列入經(jīng)常性預(yù)算支出，并體現(xiàn)為當(dāng)年財政赤字。按照同比口徑，2001年的赤字則比上年的赤字有較大幅度的減少。從當(dāng)年赤字與上年赤字比較的變化率來看，赤字?jǐn)U大的速度明顯降低，由1999年的89．1％降低到2001年的負(fù)增長4.8％，如果按照同比口徑，2001年財政赤字的增長率為負(fù)9．2％。
4．對國債規(guī)模進(jìn)行考察和分析。與赤字的走勢有所不同，1998—2001年國債的絕對規(guī)模逐年擴(kuò)大，債務(wù)擴(kuò)張的速度也明顯提高。1999年為3．2％，2000年為9．1％，2001年為19．7％(見圖2)。
2001年以來，出現(xiàn)了這樣一種觀點(diǎn)，認(rèn)為 2001年的積極財政政策的力度有所控制或減弱，主要論據(jù)是，財政在中央銀行的凈債權(quán)數(shù)額比較以前年度有明顯增加(李揚(yáng)，2001年)，政府發(fā)行的長期建設(shè)國債規(guī)?？刂圃?500億元，國債投資力度沒有增加(張立群，2001年)。這種觀點(diǎn)有一定道理，但仍需要做進(jìn)一步的分析和研究。值得說明的是，從2002年的財政預(yù)算案來看，積極財政政策的擴(kuò)張力度又有明顯的加大。
以上的實證分析表明，財政支出表現(xiàn)出明顯的擴(kuò)張性政策特征；而從財政收入政策看，按照目前的宏觀經(jīng)濟(jì)理論，并不具有擴(kuò)張性政策的特征，反而具有一定“緊”的政策特征。因此直接對表象的描述應(yīng)為：積極財政政策是赤字和國債規(guī)模的擴(kuò)張性支出政策與緊的收入政策的共同組合。有些經(jīng)濟(jì)學(xué)家將其形象地比喻為：一腳踩油門，一腳踩剎車。但要作出更為確切的判斷，關(guān)鍵問題在于對這樣兩種政策的作用合力需要進(jìn)行比較分析。
現(xiàn)有的宏觀經(jīng)濟(jì)經(jīng)濟(jì)理論認(rèn)為，政府支出的擴(kuò)張(即赤字和國債的擴(kuò)大)會對社會總投資需求產(chǎn)生兩方面的效應(yīng)。一方面是，當(dāng)國債主要用于建設(shè)投資時，會產(chǎn)生擴(kuò)大社會總投資的作用；另一方面，赤字的擴(kuò)大，也即政府部門的國債投資又會在一定程度上擠出私人部門的投資。在我們受本文主題的限制，不可能對這兩方面效應(yīng)進(jìn)行量化的分析時，我們暫時推論這兩種效應(yīng)對社會總投資量的影響是持平的。更為重要的是需要考慮財政收入政策——實際的增稅效應(yīng)。增稅也會產(chǎn)生對私人部門投資的擠出效應(yīng)，那么增加的稅收收入會用于抵補(bǔ)政府的財政支出，這樣對社會總需求的影響就取決于，對私人部門的擠出數(shù)量與政府赤字規(guī)模的大小。如果擠出數(shù)量大于政府赤字，那么增稅的效應(yīng)就是相對縮小了社會總需求；反之，政府赤字大于擠出數(shù)量，增稅的效應(yīng)可能就是擴(kuò)大了社會總需求。這樣看來，赤字成為了一個擴(kuò)張與收縮的“閘口”。
總地來看，在總需求中，國債和增稅都對私人部門的投資和消費(fèi)是在做“減法”，政府的國債投資和消費(fèi)支出，是在做“加法”。從總量上觀察“加”和“減”的結(jié)果，粗略的量化分析是，對政府資金投入資源配置的凈增量(投資的增加)和政府從微觀企業(yè)資源配置中取得的收入增量(資金轉(zhuǎn)移到政府手中，從而使企業(yè)資金減少)進(jìn)行比較，這可以大致推斷兩者對總的加減結(jié)果。從1998—2001年政府投入的支出增量來看，債務(wù)增量總額約為9248億元，同期的財政收入增量總額約為7062億元，兩者相比的結(jié)果是，政府的投入量大致為2186億元。結(jié)論基本上是加數(shù)大于減數(shù)。
如果上述分析是成立的，我們對積極財政政策的基本判斷是，它總體上(中期內(nèi))具有擴(kuò)張政策的特性。但是政府根據(jù)短期經(jīng)濟(jì)形勢變化，通過對財政支出與稅收增量的控制，適時在調(diào)整擴(kuò)張的力度。
如果我們再考慮到財政政策的乘數(shù)效應(yīng)，由于支出乘數(shù)大于稅收乘數(shù)，在擴(kuò)張性支出政策與稅收增收政策的相互作用之下，支出擴(kuò)張的乘數(shù)可能大于稅收增收的乘數(shù)，所以更可以支持以上作出的積極財政政策在總體和本質(zhì)上是擴(kuò)張性的結(jié)論。綜合考慮到存在著收入的從緊對支出擴(kuò)張的緩沖，所以準(zhǔn)確的概括是，積極財政政策是一種適度擴(kuò)張性的政策。
擴(kuò)張性的財政政策范文第5篇
關(guān)鍵詞:宏觀調(diào)控,財經(jīng)政策,體制轉(zhuǎn)型
轉(zhuǎn)型期財政政策應(yīng)是一個多目標(biāo)的政策體系:轉(zhuǎn)型期財政政策必須推動體制轉(zhuǎn)型的進(jìn)程;必須推動經(jīng)濟(jì)長期可持續(xù)發(fā)展;同時必須維持穩(wěn)定的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境,包括充分就業(yè)、物價穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)增長和國際收支平衡。體制轉(zhuǎn)型對財政政策選擇的意義在于,一方面推動體制轉(zhuǎn)型是轉(zhuǎn)型時期財政政策的目標(biāo)之一;另一方面轉(zhuǎn)型中的經(jīng)濟(jì)體制構(gòu)成了影響財政政策作用發(fā)揮的持續(xù)變化的體制約束。
一、轉(zhuǎn)型期調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的財政政策選擇
體制轉(zhuǎn)型的順利展開需要穩(wěn)定良好的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境。我國轉(zhuǎn)型時期宏觀經(jīng)濟(jì)波動的成因是復(fù)雜的,不能僅由成熟市場經(jīng)濟(jì)背景下的周期性波動解釋。轉(zhuǎn)型時期的宏觀經(jīng)濟(jì)波動與經(jīng)濟(jì)體制的改革及其進(jìn)程有關(guān),并且與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平相關(guān),呈現(xiàn)出階段性。因此,我國轉(zhuǎn)型時期宏觀調(diào)控財政政策的選擇也更為復(fù)雜。
一般而言,轉(zhuǎn)型初期的經(jīng)濟(jì)波動,主要是經(jīng)濟(jì)衰退,與體制轉(zhuǎn)變的進(jìn)程有密切的聯(lián)系。對激進(jìn)轉(zhuǎn)型而言,轉(zhuǎn)型初期的經(jīng)濟(jì)大幅衰退幾乎不可避免,這種大幅衰退是由經(jīng)濟(jì)體制的真空造成的。由于激進(jìn)轉(zhuǎn)型是經(jīng)濟(jì)體制(甚至包括政治體制)在短期內(nèi)完全徹底重建,因此在利益結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)關(guān)系不確定的情況下,個體參與社會分工和資源分配的活動處于停滯狀態(tài)。財政政策對此無能為力,因為財政關(guān)系本身也處在重建過程中。對于漸進(jìn)轉(zhuǎn)型而言,轉(zhuǎn)型衰退或者可以避免,或者其程度有限,并且可以通過財政政策有效調(diào)節(jié)以恢復(fù)增長。針對這種衰退,財政政策應(yīng)著眼于消除利益沖突,加速推進(jìn)體制轉(zhuǎn)變進(jìn)程。在經(jīng)歷了轉(zhuǎn)型初期的經(jīng)濟(jì)波動,市場經(jīng)濟(jì)體制已經(jīng)建立但仍在進(jìn)一步發(fā)展轉(zhuǎn)變的情況下,因經(jīng)濟(jì)周期性波動而產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)衰退或經(jīng)濟(jì)過熱開始成為財政政策作用的重點(diǎn)。在此情況下財政政策的調(diào)控目標(biāo)是為體制轉(zhuǎn)型的進(jìn)一步推進(jìn)以及經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展提供良好的宏觀環(huán)境。
(一)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平及體制轉(zhuǎn)型進(jìn)程對財政政策的制約
中國面臨雙重轉(zhuǎn)型,經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和體制轉(zhuǎn)型進(jìn)程同時對財政政策形成制約。以擴(kuò)張性財政政策抑制經(jīng)濟(jì)衰退為例進(jìn)行分析。總的來說,轉(zhuǎn)型過程中財政政策的調(diào)控作用受到制約;在中長期,推進(jìn)體制轉(zhuǎn)型的財政政策比直接以經(jīng)濟(jì)總量為調(diào)控對象的財政政策在抑制衰退或過熱方面可以發(fā)揮更為顯著的作用。
1、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平對財政調(diào)控政策的制約。擴(kuò)張財政政策抑制經(jīng)濟(jì)衰退的機(jī)制在于以政府支出調(diào)動企業(yè)投資和個人消費(fèi)。但在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低,企業(yè)和個人缺少實現(xiàn)擴(kuò)張投資和消費(fèi)必要的剩余資源(儲蓄)的情況下,擴(kuò)張財政只會引起近乎完全的擠出,不能達(dá)到擴(kuò)張總需求的目的。同時,經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的地區(qū)間結(jié)構(gòu)失衡和城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)失衡造成對擴(kuò)張財政抑制衰退作用的另一重限制。在經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)條件下,開放投資引進(jìn)外資的政策比擴(kuò)張財政在抑制衰退方面能夠發(fā)揮更大的作用。經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平對財政調(diào)控政策的制約使宏觀經(jīng)濟(jì)波動和調(diào)控政策作用的發(fā)揮體現(xiàn)出階段性這一分析也適用于國家內(nèi)部的各個地方政府,部分解釋了改革開放過程中我國地方政府熱衷于招商引資的原因。
2、體制轉(zhuǎn)型進(jìn)程對財政調(diào)控政策的制約。擴(kuò)張財政對國民經(jīng)濟(jì)整體的擴(kuò)張效應(yīng)還取決于消費(fèi)傾向。體制轉(zhuǎn)型進(jìn)程可能在兩方面抑制消費(fèi)傾向從而制約財政政策的擴(kuò)張效應(yīng)。第一,在所得財產(chǎn)稅收體制和社會保障體制不完備的情況下,社會整體收入分配差距拉大,且個體預(yù)期教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房開支規(guī)模較大,從而在社會整體以及個體兩個層次上抑制了消費(fèi)。第二,地區(qū)間和城鄉(xiāng)間體制轉(zhuǎn)型進(jìn)程不均衡,發(fā)達(dá)地區(qū)和城市因體制轉(zhuǎn)型先進(jìn)而獲得較大的體制收益,落后地區(qū)和農(nóng)村因體制轉(zhuǎn)型不充分而經(jīng)濟(jì)效率低下、收入水平低,形成收入和財富分配的另一種結(jié)構(gòu)化差異,從而也降低了社會整體的消費(fèi)傾向。因此推進(jìn)制度化公平分配和減輕體制轉(zhuǎn)型失衡的財政政策可以通過推進(jìn)轉(zhuǎn)型進(jìn)程來增強(qiáng)擴(kuò)張財政的調(diào)控作用。
(二)轉(zhuǎn)型期抑制經(jīng)濟(jì)衰退的財政政策選擇
轉(zhuǎn)型期抑制經(jīng)濟(jì)衰退財政政策的作用重點(diǎn)是:發(fā)揮財政投資對民間投資和消費(fèi)的有效帶動作用,實現(xiàn)內(nèi)部推動式經(jīng)濟(jì)增長。財政政策對消費(fèi)的調(diào)控和對投資的調(diào)控都應(yīng)該是結(jié)構(gòu)性的;政策除了在短期內(nèi)實現(xiàn)總量調(diào)控的目標(biāo)之外,客觀上在長期可以實現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)總供給和總需求的結(jié)構(gòu)性調(diào)整。
1、財政政策對消費(fèi)的調(diào)控。總體看,我國國民經(jīng)濟(jì)總需求結(jié)構(gòu)不均衡,國內(nèi)消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)不足,擴(kuò)大消費(fèi)是財政調(diào)控在長期內(nèi)必須堅持的目標(biāo)。擴(kuò)大消費(fèi)應(yīng)從兩方面著手:一是提高社會整體的邊際消費(fèi)傾向,二是擴(kuò)大邊際消費(fèi)向較高階層的可支配收入。我國社會較高的儲蓄傾向是由較大規(guī)模的預(yù)期保障性支出以及較大的收入分配差距所決定的,因此提高消費(fèi)傾向的最主要措施是完善社會保障體系和收入再分配體制,包括在制度上消除城鄉(xiāng)、地區(qū)間收入差距。
2、財政政策對投資的調(diào)控。按照體制轉(zhuǎn)型進(jìn)一步發(fā)展方向的要求,應(yīng)相對壓縮財政投資規(guī)模并調(diào)整投資結(jié)構(gòu),以經(jīng)濟(jì)總量為調(diào)控目標(biāo)的財政支出擴(kuò)張應(yīng)當(dāng)盡可能通過市場機(jī)制對企業(yè)、個人的投資和消費(fèi)進(jìn)行誘導(dǎo),而不應(yīng)該再以財政收支增量的直接經(jīng)濟(jì)增長效應(yīng)為主要目標(biāo)。
財政政策對企業(yè)投資的誘導(dǎo)作用取決于財政投資的領(lǐng)域及配套政策。從總體上講,政府對成熟市場或發(fā)達(dá)地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行投資所引致的企業(yè)投資規(guī)模非常有限,并且很可能造成顯著的擠出效應(yīng)。政府應(yīng)當(dāng)以潛在高成長產(chǎn)業(yè)的初始投資或者以潛在高成長地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施為主要投資領(lǐng)域,并配套以稅收優(yōu)惠、貼息、政府采購等產(chǎn)業(yè)或地區(qū)支持政策,帶動企業(yè)資本跟隨財政資金進(jìn)行大規(guī)模投資。潛在高成長產(chǎn)業(yè)或地區(qū)存在投資門檻較高、市場難以預(yù)測或者技術(shù)風(fēng)險較大等顯著風(fēng)險,其高成長性僅僅是企業(yè)投資獲得的風(fēng)險溢價,導(dǎo)致企業(yè)自發(fā)投資規(guī)模較小、在該產(chǎn)業(yè)或地區(qū)的資源配置不足。所以政府的初始投資實際是對企業(yè)投資的風(fēng)險補(bǔ)貼,能夠使企業(yè)在高成長產(chǎn)業(yè)或地區(qū)的投資獲得超額回報,從而政府投資可以形成顯著的誘導(dǎo)效應(yīng)。
(三)轉(zhuǎn)型期控制通貨膨脹的財政政策選擇
轉(zhuǎn)型期我國面臨的通脹壓力主要有兩種成因:一是經(jīng)濟(jì)過熱、投資需求過剩引起的通脹壓力;二是原材料、能源價格上漲引起的成本推動型通脹壓力。在貨幣政策之外,必須非常重視推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的結(jié)構(gòu)化財政政策以達(dá)到控制通脹壓力的目標(biāo)。
投資需求過剩來自內(nèi)部和外部兩個方面。內(nèi)部投資過剩由地方政府的基本建設(shè)投資和內(nèi)資企業(yè)的過剩投資造成,其顯著特征是低水平重復(fù)建設(shè),投資效率低下。外部投資過剩在近期主要由我國資本市場繁榮、人民幣升值預(yù)期等因素引起熱錢流入導(dǎo)致流動性過剩引起。對于后者目前主要由貨幣政策加以調(diào)控,對于前者則必須區(qū)別投資主體采取不同的財政調(diào)控政策。近期地方政府基本建設(shè)投資的相關(guān)收支可以概括為土地財政,必須通過公共財政體制的規(guī)范完善加以約束,包括在預(yù)算管理體制方面將土地財政納入地方預(yù)算管理,嚴(yán)格執(zhí)行收支兩條線規(guī)則,規(guī)范土地出讓金支出范圍,同時提高各級財政公共服務(wù)的支出強(qiáng)度,壓縮經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出。針對內(nèi)資企業(yè)低水平重復(fù)建設(shè)的過剩投資行為,則應(yīng)當(dāng)以政府投資、稅收優(yōu)惠、貼息以及財政補(bǔ)貼等手段分產(chǎn)業(yè)進(jìn)行結(jié)構(gòu)性引導(dǎo),推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級以及培育新興支柱產(chǎn)業(yè)部門。
高能耗和高資源消耗的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)決定了在全球能源和資源短缺、價格持續(xù)上升的背景下,我國面臨持續(xù)的成本推進(jìn)的通脹壓力。同時由于長期的石油價格補(bǔ)貼,使原油和成品油價格倒掛,成品油價格沒有充分反映能源的稀缺性,從而成品油價沒有形成對高能耗產(chǎn)業(yè)的抑制,也沒有形成對節(jié)能及新能源技術(shù)開發(fā)和應(yīng)用的有力推動。在近期全球市場高油價和礦產(chǎn)資源價格持續(xù)上升的情況下,必須進(jìn)一步推動國內(nèi)能源和礦產(chǎn)資源的市場化定價以抑制高能耗、高資源消耗產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展,同時以結(jié)構(gòu)化政策推動產(chǎn)業(yè)升級來降低能源和資源消耗水平,減輕成本推進(jìn)型通脹壓力。
三、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)長期可持續(xù)發(fā)展的財政政策選擇
我國體制轉(zhuǎn)型的復(fù)雜性在于同時對經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)的追求,即在體制轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)總量穩(wěn)定增長的基礎(chǔ)上,實現(xiàn)工業(yè)化、現(xiàn)代化的轉(zhuǎn)變,在全球化分工體系中占據(jù)穩(wěn)固而有競爭力的地位,實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會長期可持續(xù)發(fā)展。
(一)財政政策應(yīng)以推進(jìn)根本性經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)橹攸c(diǎn)
實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)長期可持續(xù)發(fā)展,就必須實現(xiàn)若干根本性的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變,而這也決定了財政政策的重點(diǎn)。首先,必須轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長的供給結(jié)構(gòu);必須增強(qiáng)科技創(chuàng)新、生產(chǎn)率提高以及人力資本投入對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn),大幅提高全社會科技研發(fā)投入的總量和在國民經(jīng)濟(jì)中占有的比重,并形成以企業(yè)為主體的科技創(chuàng)新體系。其次,必須實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的現(xiàn)代化;使金融、技術(shù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)以及技術(shù)含量較高的制造業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中成為支柱產(chǎn)業(yè),并在全球產(chǎn)業(yè)鏈中穩(wěn)固地占據(jù)高端環(huán)節(jié)。再次,必須調(diào)整經(jīng)濟(jì)增長的需求結(jié)構(gòu),使國內(nèi)消費(fèi)、投資和凈出口三者對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)更為均衡;在現(xiàn)有基礎(chǔ)上必須顯著增強(qiáng)消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)。第四,必須促成不同地區(qū)之間和城鄉(xiāng)之間的經(jīng)濟(jì)更為均衡地發(fā)展,消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)和顯著的地區(qū)差異。第五,必須保證經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與自然環(huán)境和自然資源相協(xié)調(diào),實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。最后,必須在效率基礎(chǔ)上,通過制度化的再分配調(diào)節(jié),實現(xiàn)收入財富分配的相對公正,使社會公眾共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的福利。
