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土地整備規(guī)劃范文第1篇

    一、征用集體所有土地的建設(shè)項(xiàng)目，市城市規(guī)劃管理部門在核發(fā)《選址規(guī)劃意見通知書》的同時(shí)，開具釘樁條件，由市測繪院計(jì)算樁點(diǎn)座標(biāo)并量算用地面積，編制建設(shè)項(xiàng)目用地勘測釘樁圖，建設(shè)單位將《選址規(guī)劃意見通知書》和釘樁成果單報(bào)送市房屋土地管理部門；如用地位置及范圍等發(fā)生變化，由房屋土地管理部門通知建設(shè)單位到市城市規(guī)劃管理部門變更《選址規(guī)劃意見通知書》并更改釘樁條件。

    二、新建項(xiàng)目的《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》和《建設(shè)用地批準(zhǔn)書》及《國有土地使用證》在用地性質(zhì)、位置、面積上應(yīng)該保持一致。如實(shí)際測量與建設(shè)用地規(guī)劃許可證面積發(fā)生誤差，允許誤差范圍在總用地規(guī)模的3％以內(nèi)，且絕對值不得超過1000平方米，可按實(shí)測的面積頒發(fā)土地使用證書；超出上述范圍的，需由規(guī)劃管理部門校核變更建設(shè)用地規(guī)劃許可證，然后再辦理土地使用證書。

    三、建設(shè)工程在取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證后，因設(shè)計(jì)或施工誤差造成與竣工實(shí)測面積不符的，其誤差范圍應(yīng)控制在每幢建筑面積的5％以內(nèi)，且絕對值不得超過300平方米；在房屋產(chǎn)權(quán)登記測繪時(shí)，未超出上述范圍的，可按實(shí)測面積登記發(fā)證；超出上述范圍的建設(shè)單位應(yīng)先向規(guī)劃管理部門申請更改建設(shè)工程規(guī)劃許可證，再由房屋土地管理部門頒發(fā)房屋所有權(quán)證；因封陽臺增加的面積，不再更改建設(shè)工程規(guī)劃許可證，由房屋土地管理部門處理。

    四、歷史遺留延續(xù)使用至今的土地或經(jīng)規(guī)劃管理部門批準(zhǔn)的臨時(shí)用地，根據(jù)其批準(zhǔn)的年代按以下原則處理：

    1.1984年2月10日《北京市城市建設(shè)規(guī)劃管理暫行辦法》公布之前歷史上延續(xù)下來實(shí)際使用的土地以及規(guī)劃管理部門批準(zhǔn)的臨時(shí)用地，其范圍內(nèi)已由規(guī)劃管理部門核發(fā)了建設(shè)工程規(guī)劃許可證并按審批內(nèi)容建成永久性建筑且不影響規(guī)劃的，其土地依國家土地管理部門《關(guān)于確定土地權(quán)屬的若干規(guī)定》可確定為國有土地的，可直接辦理房屋土地權(quán)屬登記；不能確定為國有土地的，按程序辦理征地手續(xù)后，再辦理土地登記手續(xù)。

    2.1984年2月10日《北京市城市建設(shè)規(guī)劃管理暫行辦法》實(shí)施后至1992年10月1日《北京市城市規(guī)劃條例》公布前批準(zhǔn)的臨時(shí)用地，其范圍內(nèi)已由規(guī)劃管理部門核發(fā)了建設(shè)工程規(guī)劃許可證并按審批內(nèi)容建成永久性建筑的，其房屋可以辦理房屋所有權(quán)證，所占土地先由規(guī)劃管理部門發(fā)《選址規(guī)劃意見通知書》，確認(rèn)其范圍內(nèi)的用地并經(jīng)處理后，核發(fā)《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》，房屋土地部門再予其辦理土地登記手續(xù)；屬于農(nóng)村集體土地的，需按程序辦理征地后再辦理土地登記手續(xù)。

    3.1992年10月1日以后批準(zhǔn)的臨時(shí)用地內(nèi)建設(shè)永久性建筑的，須由市規(guī)劃、房地管理部門按有關(guān)規(guī)定處理后，再辦理房地權(quán)屬登記。

    五、市政建設(shè)項(xiàng)目臨時(shí)使用土地，由市城市規(guī)劃管理部門核發(fā)《臨時(shí)建設(shè)用地規(guī)劃許可證》后，房屋土地管理部門按照《土地管理法》的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行審批。

    六、對違法建設(shè)項(xiàng)目申請房屋產(chǎn)權(quán)、土地使用權(quán)登記的，應(yīng)先由規(guī)劃管理部門按照市政府第43號令《北京市禁止違法建設(shè)若干規(guī)定》、第44號令《違反〈北京市城市規(guī)劃條例〉行政處罰辦法》及其它有關(guān)法規(guī)予以處罰，并由市規(guī)劃管理部門補(bǔ)辦規(guī)劃管理審批手續(xù)后，房屋土地管理部門再予以登記手續(xù)。

    七、區(qū)縣規(guī)劃管理部門和房屋土地管理部門在其管理權(quán)限內(nèi)，參照本辦法執(zhí)行。

土地整備規(guī)劃范文第2篇

關(guān)鍵詞：日本，城市景觀管治，發(fā)展歷程，管治體系

Abstract: Due to the late start and weak foundation, the construction of today's urban landscape in China is still in the early stages of development. There are many similar backgrounds of the urban construction and development process to China in Japan. Therefore, this research intends to analyses the development and system in Japanese urban landscape governance, which we hope could have a strong empirical reference value for the practice of urban landscape governance in China.

Key words: Japan, Urban Landscape Governance, Development History, Governance System

中圖分類號：P901文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：

1日本現(xiàn)代城市景觀管治發(fā)展歷程

日本在二十世紀(jì)初隨著城市規(guī)劃的興起已出現(xiàn)了地域性的景觀建設(shè)及保護(hù)的萌芽，并伴隨著二戰(zhàn)后的城市重建浪潮得到了快速發(fā)展。近年來以《景法》1的編制和實(shí)施為契機(jī)，日本的城市景觀管治又得到了系統(tǒng)性的規(guī)范和完善?？傮w來看可大致分為三個(gè)發(fā)展階段。

（1）1960年代之前的城市景觀萌芽階段

隨著日本城市規(guī)劃法制體系的逐步完善，以及民眾對城市美化的逐漸關(guān)心與重視，日本歷史上第一部《都市畫法》在1919年得以頒布。這一時(shí)期雖尚未出現(xiàn)明確的“景”概念，但《都市畫法》中提出的“致”概念以及對“致地區(qū)”的劃分代表著景觀管治的手法已初見雛形。由此為契機(jī)，其后所掀起的轟轟烈烈的“城市美化運(yùn)動”帶領(lǐng)著日本的城市景觀建設(shè)及管治進(jìn)入到了一個(gè)標(biāo)志性的新階段。

（2）1960-90年代的城市景觀發(fā)展階段

二戰(zhàn)結(jié)束后，日本的城市建設(shè)逐漸陷入了經(jīng)濟(jì)利益優(yōu)先、城市特色缺失的無序混雜狀態(tài)。城市管理者開始痛定思痛，對城市景觀建設(shè)的未來發(fā)展方向進(jìn)行重新自省及反思。1968年的《金澤市傳統(tǒng)環(huán)境保存條例》作為日本最早的地方性“景條例”，為后期日本各城市景條例的制定與落實(shí)起到了實(shí)踐性的參考作用。以鐮倉市的“古都保護(hù)運(yùn)動”為契機(jī)，日本在1966年頒布了《古都保存法》，并對《都市畫法》中所提出的“致地區(qū)”的具體管治內(nèi)容進(jìn)行了正式明確。同時(shí)，隨著《都市綠地法》（1973年）、《文化財(cái)產(chǎn)保護(hù)法》（1975年）等一系列相關(guān)法律的相繼頒布和修訂，地方行政團(tuán)體和居民自主的景觀管治熱情也得到了不斷提升。

（3）1990年代至今的城市景觀規(guī)范階段

泡沫經(jīng)濟(jì)結(jié)束后，日本進(jìn)入到了城市建設(shè)恢復(fù)期，對城市人居環(huán)境建設(shè)的需求次第高漲。2003年，日本正式將“觀光立國”設(shè)立為國家戰(zhàn)略方針之一，并于2004年出臺了針對城市景觀管治的專項(xiàng)法律――《景法》。之后隨著景行政團(tuán)體的逐步設(shè)立以及景畫編制情況的不斷推進(jìn)，截止至2010年6月1日，登錄在冊的日本景行政團(tuán)體已達(dá)452個(gè)，所制定的景畫已達(dá)233例（2010年日本國土交通省數(shù)據(jù)）。這一時(shí)期的城市景觀管治隨著前期實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的積累以及近年來管治政策的逐步完善，已走上了整體規(guī)范化的道路。

2日本現(xiàn)代城市景觀管治體系

2.1管治政策體系

（1）國家層面

1）美麗國土建設(shè)政策大綱

2003年7月，日本國土交通省圍繞著“美麗國土”的建設(shè)及形成而頒布制定了《美麗國土建設(shè)大綱》這一國家級指導(dǎo)型政策框架，從而將促進(jìn)良好景觀的形成提升到了國家基本政策的重要地位。大綱在對國土美進(jìn)行認(rèn)知的前提下，提出應(yīng)大力促進(jìn)面向各項(xiàng)開發(fā)事業(yè)的景觀管治政策的制定，同時(shí)制定了若干推進(jìn)思路。

2）《景法》

2004年6月，日本國會通過了世界上第一部景觀專項(xiàng)法律――《景法》?！毒胺ā访鞔_規(guī)定了“景觀是國民的共同財(cái)富”，并從其基本制定理念和指導(dǎo)思路出發(fā)，規(guī)定了國家和地方政府等相關(guān)機(jī)構(gòu)人員在景觀管治過程中的具體責(zé)任與權(quán)限。同時(shí)，將景畫的制定作為主要管治手段，明確了管治的實(shí)施地域、目標(biāo)對象、運(yùn)作機(jī)制，并提出了申報(bào)和審批等重要支持制度，對于違法行為還明確地規(guī)定了相關(guān)懲處措施。

3）“景綠三法”體系

2004年6月國土交通省將與景觀管治關(guān)系密切的各項(xiàng)相關(guān)法律條文納入到了一個(gè)綜合的管治框架中，建立起了“景綠三法”法律體系，其中包括：《景法》、影響《景法》實(shí)施并起到擴(kuò)充作用的系列相關(guān)法律、及進(jìn)行了部分修訂的環(huán)境保護(hù)類系列相關(guān)法律這三個(gè)部分。這一以《景法》為中心建立起的綜合性法律體系其意義在于強(qiáng)調(diào)了城市規(guī)劃法制體系各層面之間的有機(jī)協(xié)同關(guān)系，鼓勵(lì)相關(guān)法律之間的輔助呼應(yīng)與溝通協(xié)調(diào)，為景觀管治提供更為廣泛有力的法律支撐。

4）都市整備相關(guān)事業(yè)景觀形成導(dǎo)則

在景綠三法案的決策過程中，國會提出了對“面向公共事業(yè)的實(shí)施，（中略）應(yīng)盡早進(jìn)行景導(dǎo)則的制定”的附帶決議。2005年3月，《都市整備相關(guān)事業(yè)景形成導(dǎo)則（案）》應(yīng)運(yùn)而生，并于2011年經(jīng)修訂正式確立。該導(dǎo)則作為促進(jìn)都市整備事業(yè)中良好景觀形成的綜合性方針，市街地再開發(fā)事業(yè)、土地區(qū)畫整理事業(yè)、街路事業(yè)、都市公園事業(yè)、下水道事業(yè)等都市整備相關(guān)事業(yè)為對象，旨在促進(jìn)各項(xiàng)開發(fā)事業(yè)的實(shí)施，同時(shí)在《景法》的引導(dǎo)下進(jìn)行相關(guān)規(guī)范及引導(dǎo)性策略的推廣。

（2）地方層面

1）景畫

景畫是在《景法》的指導(dǎo)下，由地方性的景行政團(tuán)體以推進(jìn)地區(qū)景觀建設(shè)為目的而制定的法定基礎(chǔ)性規(guī)劃，主要涉及對景觀上重要公共設(shè)施的保護(hù)及整治方針的制定，以及區(qū)域內(nèi)特定建設(shè)行為進(jìn)行景觀基準(zhǔn)的限定等。景畫的基本內(nèi)容包括：對地域景觀特性的把握；景觀建設(shè)基本理念的構(gòu)思；景觀建設(shè)目標(biāo)意向的明確；景觀建設(shè)基本方針的確立；制定景重要公共設(shè)施、景重要建造物、景重要樹木的保護(hù)和推進(jìn)方針；對影響景觀的相關(guān)建設(shè)開發(fā)行為的限定。

2）景協(xié)定

景協(xié)定作為景畫的補(bǔ)充，是在景觀區(qū)域內(nèi)的土地所有者全員協(xié)商同意的情況下所締結(jié)的、涵蓋區(qū)域內(nèi)建筑物、綠化、構(gòu)筑物、廣告看板、露天停車場等景觀相關(guān)事項(xiàng)的一體化自主性協(xié)定。通過這種自主化的民間協(xié)定，使得地塊內(nèi)的綠地率、容積率、鋪地形式、植栽設(shè)置、街區(qū)清掃活動的次數(shù)等在景畫中難以深入細(xì)化或強(qiáng)制要求的部分得到了補(bǔ)充和完善。尤其是在土地所有權(quán)發(fā)生變更后，景協(xié)定依舊生效，這就使得景觀管治得以在協(xié)調(diào)一致的前提下得以連貫持續(xù)地推進(jìn)。

3）景導(dǎo)則

景導(dǎo)則是以促進(jìn)良好景觀的形成為目的，以對建筑物等的形態(tài)、色彩等要素進(jìn)行規(guī)范控制為內(nèi)容，由地方自治體自行制定的景觀管治引導(dǎo)性方針。景導(dǎo)則可以針對景畫中的重點(diǎn)地區(qū)進(jìn)行擴(kuò)展說明，也可針對色彩、戶外廣告物等具體管治內(nèi)容進(jìn)行專項(xiàng)導(dǎo)則制定。總體來看，景導(dǎo)則直接面向景觀管治的實(shí)踐操作，是對景畫中條文性內(nèi)容的操作性說明及重點(diǎn)內(nèi)容的深入細(xì)化闡述，是將景畫內(nèi)涵付與實(shí)踐的策略化運(yùn)作工具。

（3）推進(jìn)制度和鼓勵(lì)措施

為了更好地推進(jìn)城市景觀管治的運(yùn)作，日本政府從公共事業(yè)關(guān)系費(fèi)的財(cái)政預(yù)算中劃撥出了“景形成事業(yè)推進(jìn)費(fèi)”這一專項(xiàng)費(fèi)用，對都市景觀相關(guān)建設(shè)事業(yè)予以資金支持。同時(shí)對于積極的景觀建設(shè)及相關(guān)促進(jìn)行為，實(shí)施不同程度的稅制減免優(yōu)惠以及財(cái)政補(bǔ)貼等政策。為了激發(fā)國民的景觀建設(shè)與保護(hù)意識，將每年6月1日定為國家的“景日”，并推行了“魅力街區(qū)獎(jiǎng)”等優(yōu)秀景觀建設(shè)及管治案例的評選活動。除此之外，還注重通過多樣化的教育宣傳活動促進(jìn)居民景觀意識的培養(yǎng)，并相應(yīng)設(shè)立了“景教育部門”和“景普及啟發(fā)部門”等宣傳工作表彰獎(jiǎng)項(xiàng)。

2.2管治結(jié)構(gòu)框架

（1）景觀行政管治機(jī)構(gòu)

日本的景觀行政管治體系以《景法》為支撐，中央管理部門是國土交通省，同時(shí)需要農(nóng)林水產(chǎn)省、環(huán)境省等相關(guān)行政機(jī)構(gòu)之間相互協(xié)調(diào)配合。日本國土交通省中負(fù)責(zé)城市景觀管治的具體部門是其下屬都市局中的公園/綠地景科。地方上的城市景觀管治工作則主要由地方政府中的都市整備局負(fù)責(zé)。都市整備局內(nèi)部又根據(jù)負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)內(nèi)容的不同，往往又細(xì)化為各專項(xiàng)科室和部門。

（2）具體參與者

1）景行政團(tuán)體

景行政團(tuán)體是履行景觀行政權(quán)利的行政性機(jī)構(gòu)，同時(shí)也是景觀管治行為的運(yùn)作主體?！毒胺ā分幸?guī)定，政令直轄市（人口規(guī)模50萬人以上）或中核市（人口規(guī)模30萬人以上）等有權(quán)進(jìn)行獨(dú)立管轄的地方自治體（政令市、中核市）可自行擔(dān)任景行政團(tuán)體一職，其他地區(qū)則由所屬的都道府縣政府負(fù)責(zé)擔(dān)任。此外，在經(jīng)所屬的都道府縣政府的行政管治部門協(xié)商同意之后，也可由下級的市町村行政機(jī)構(gòu)自行擔(dān)任該地區(qū)的景行政團(tuán)體一職。

2）景協(xié)議會

景協(xié)議會是為了促進(jìn)城市景觀協(xié)商的達(dá)成而設(shè)立的機(jī)構(gòu)，主要由景行政團(tuán)體、公共設(shè)施管理者、景整備機(jī)構(gòu)、相關(guān)的其他公共團(tuán)體、公益事業(yè)管理者、居民等有關(guān)人員和機(jī)構(gòu)構(gòu)成。其主要職能是基于相關(guān)法律條例的規(guī)定，對需要進(jìn)行事前協(xié)議或申報(bào)的景觀相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行多方協(xié)商讓步，最終通過達(dá)成一致。協(xié)商結(jié)果一經(jīng)批準(zhǔn)，相關(guān)人員有義務(wù)對結(jié)果服從與執(zhí)行。

3）景整備機(jī)構(gòu)

景整備機(jī)構(gòu)是由景行政團(tuán)體所指定的非營利性組織（NPO）及公益法人團(tuán)體（如建筑師協(xié)會、綠化協(xié)會等）擔(dān)任。其主要工作是為居民提供景觀營造相關(guān)的必要信息及技術(shù)支持，并負(fù)責(zé)本地區(qū)內(nèi)景重要建造物、重要樹木和其他公共設(shè)施的日常管理及維護(hù)等事務(wù)，同時(shí)協(xié)助景觀建設(shè)管理部門進(jìn)行相關(guān)的調(diào)查、研究工作。

4）其他參與者

在具體的景觀管治運(yùn)作中，不僅需要景觀管治責(zé)任機(jī)構(gòu)的組織、實(shí)施與管理，還需要事業(yè)開發(fā)商、業(yè)內(nèi)專家、居民等相關(guān)參與者之間的積極溝通與交流。《景法》第3條中明確規(guī)定了景觀建設(shè)中相關(guān)參與者的各方義務(wù),除了指明國家和地方公共團(tuán)體需要在政策的制定、實(shí)施及相關(guān)信息普及上應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任外，還明確提出事業(yè)開發(fā)商及居民需要及積極地參與到管治體系中來，并對國家和地方公共團(tuán)體的景觀管治行為予以協(xié)助。

2.3管治運(yùn)作機(jī)制

圖1日本城市景觀規(guī)劃的管理運(yùn)作機(jī)制

在景觀管治的運(yùn)作中，景觀行政管治部門不僅需要靈活運(yùn)用各項(xiàng)景觀政策，對相關(guān)行為進(jìn)行監(jiān)督和指導(dǎo)，還需要配合景協(xié)議會，合理利用申報(bào)制度和事前協(xié)議制度，通過多方協(xié)商的途徑對項(xiàng)目進(jìn)行審查和協(xié)議。在項(xiàng)目批準(zhǔn)實(shí)施后，還需與景整備機(jī)構(gòu)以及相關(guān)公益法人密切配合，對項(xiàng)目的實(shí)施情況進(jìn)行持續(xù)監(jiān)督和管理。對于違章的建設(shè)行為，采取下令整改和罰金配合的方式進(jìn)行懲處，嚴(yán)重的可懲以刑罰2。在整個(gè)景觀管治行為的實(shí)施過程中，還有賴于事業(yè)開發(fā)商、業(yè)內(nèi)專家、居民的多方協(xié)同配合。

3日本城市景觀管治經(jīng)驗(yàn)對我國的啟示

日本已進(jìn)入后工業(yè)化階段，居民景觀意識的基礎(chǔ)較好，城市建設(shè)的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)也較為豐富。相對而言，我國則處于工業(yè)化中期的經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展階段，城市的建設(shè)多處于轉(zhuǎn)型期，城市景觀管治機(jī)制尚不完善。必須意識到，中日兩國國情各有不同，許多經(jīng)驗(yàn)和方法不能依樣畫葫蘆地照搬全抄。因此，筆者就中日城市景觀管治現(xiàn)狀的對比和分析，對中國城市景觀管治的發(fā)展提出以下建議：

（1）培養(yǎng)管治者和居民的景觀意識

在景觀管治理念的培養(yǎng)上，我國近年來雖已逐步認(rèn)識到了城市景觀管治的重要性，但仍需在法制層面強(qiáng)化城市景觀管治的重要地位，提高城市景觀管治者和相關(guān)規(guī)劃人員的理論素養(yǎng)和技術(shù)水平。同時(shí)還應(yīng)積極通過各種有效的宣傳、鼓勵(lì)措施，使居民能夠真正的接觸、參與到城市景觀建設(shè)過程中來，培養(yǎng)居民的景觀意識。

（2）成立景觀專項(xiàng)管治部門

我國作為中央集權(quán)國家，應(yīng)當(dāng)注重利用國家統(tǒng)一調(diào)控的手段對地方景觀管治行為進(jìn)行整體規(guī)范與協(xié)調(diào)。同時(shí)應(yīng)當(dāng)參考日本的優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)，在規(guī)劃管治機(jī)構(gòu)中設(shè)立專項(xiàng)的景觀管治部門，打破原先各相關(guān)部門獨(dú)立分管所形成的管治壁壘，對原本分散的景觀職能進(jìn)行統(tǒng)籌與強(qiáng)化，形成更為優(yōu)化、集中的體系化管治模式。

（3）提升城市景觀規(guī)劃的法定地位

我國的城市景觀規(guī)劃的地位長期以來都模棱倆可，與其他法定規(guī)劃之間的相對關(guān)系也模糊不清，急需通過法定渠道對其專項(xiàng)規(guī)劃的地位和法律約束力進(jìn)行提升。在規(guī)劃編制的體系結(jié)構(gòu)上，應(yīng)當(dāng)注重與政策條例的協(xié)同，努力形成理論研究與實(shí)踐操作的接軌。在內(nèi)容上，應(yīng)當(dāng)注重城市景觀管治體系的復(fù)雜性和城市個(gè)體間的差異性，引入符合城市發(fā)展要求的柔性景觀管治手法，強(qiáng)調(diào)城市個(gè)性與特色的體現(xiàn)。

（4）推進(jìn)管治政策體系的構(gòu)建

如今我國尚處于城市景觀管治的初步發(fā)展階段，因此景觀專項(xiàng)法律的推出在短期之內(nèi)并不現(xiàn)實(shí)。面對當(dāng)今城市建設(shè)發(fā)展需求，當(dāng)務(wù)之急是在城市規(guī)劃法制體系中提升城市景觀管治的地位，并盡可能地出臺專項(xiàng)的景觀管治政策和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，對景觀管治的具體對象、內(nèi)容及操作方法進(jìn)行明確和限定。在內(nèi)容上，應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)將定性的引導(dǎo)方針與定量的基準(zhǔn)指標(biāo)結(jié)合，強(qiáng)調(diào)政策條文的可操作性。并配合景觀規(guī)劃的編制，形成系統(tǒng)化的管治政策體系。

（5）促進(jìn)有中國特色的多方參與機(jī)制

日本的土地私有制決定了地權(quán)者在景觀管治中的重要地位，我國由于推行的是土地公有制，居民的城市景觀意識尚在引導(dǎo)和培養(yǎng)階段，因此當(dāng)下應(yīng)該結(jié)合我國國情積極引入具有中國特色的多方參與機(jī)制。對于對景觀影響巨大的建設(shè)開發(fā)行為，也適當(dāng)推行財(cái)政補(bǔ)貼、稅收減免、獎(jiǎng)項(xiàng)評選等鼓勵(lì)性措施。在管治策略的決議過程中，可以積極引入業(yè)內(nèi)專家及相關(guān)研究機(jī)構(gòu)的力量，建立專家提議機(jī)制。同時(shí)，還可以靈活采用公聽會和居民代表討論會等形式，鼓勵(lì)公眾對城市景觀的建設(shè)與管治進(jìn)言獻(xiàn)策。

注釋：

為了區(qū)別于漢語語義中尚不明確的“景觀”內(nèi)涵，本文在針對日本城市景觀管治的研究中，將部分專有名詞進(jìn)行了日文用法和語義上的保留，如“景法”、“景畫”、“景條例”等，在其余闡述中為求便捷仍保留“景觀”的寫法。同時(shí)也將“景”、“致”、“美”等專有名詞進(jìn)行了原文保留。

2根據(jù)《景法》第17條、第100條、第101條規(guī)定，對于通告整改命令不予履行的行為，可施以50萬日元以下的罰金并再次通告整改；如再不履行整改的行為，可施以1年以下的刑役或50萬日元以下的罰金。對于這些《景法》中規(guī)定的強(qiáng)制性申報(bào)行為，如不申報(bào)，可施以30萬日元以下罰金。

參考文獻(xiàn):

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[日]景形成ガイドライン「都市整にする事（案）. 日本國土交通省都市地域整局, 2005.3

土地整備規(guī)劃范文第3篇

自坪山新區(qū)城市化依來，社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)有了很大的發(fā)展，但是在政策上依然存在一些問題制約了其發(fā)展。探索一條既符合時(shí)勢發(fā)展要求又契合社區(qū)發(fā)展實(shí)際的路徑，是社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的必然要求。審視和探尋坑梓集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展路徑，必須置身特區(qū)一體化與坪山新區(qū)大開發(fā)大建設(shè)的重要背景，加快集體經(jīng)濟(jì)管理與運(yùn)營體制機(jī)制的創(chuàng)新，著重在轉(zhuǎn)變發(fā)展思路和探索多元經(jīng)營上尋求突破。

第一、體制政策

首先要把社區(qū)股份合作公司與社區(qū)綜合黨委、工作站、居委會從機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員、職能、賬目、經(jīng)費(fèi)等方面嚴(yán)格劃分開來；并且要理順好社區(qū)工作站、居委會、社區(qū)股份合作公司的職責(zé)和關(guān)系，明確社區(qū)工作站就是辦事處的派出機(jī)構(gòu)，主要職責(zé)是承擔(dān)社區(qū)公共服務(wù)的職能；居委會是居民自治組織，主要職責(zé)是社區(qū)的自我管理、自我教育和自我服務(wù)；社區(qū)股份合作公司實(shí)行現(xiàn)代企業(yè)管理制度，剝離社會管理職能，走自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的市場化道路，這是體制機(jī)制突破的基本方向。關(guān)于現(xiàn)階段的社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展重點(diǎn)要考慮兩個(gè)因素：一是社區(qū)股份公司一旦剝離了社會管理職能，即意味著社區(qū)股份公司就無需再承擔(dān)公共管理費(fèi)用支出的義務(wù)，但是市、新區(qū)財(cái)政能否全盤承接此筆費(fèi)用，需要慎重考慮。據(jù)坪山新區(qū)發(fā)財(cái)局“以2009年實(shí)際支出數(shù)為測算基礎(chǔ)”統(tǒng)計(jì)，社區(qū)一年經(jīng)費(fèi)支出約為1.3億，這對于深圳市、坪山新區(qū)財(cái)政而言也無疑是多增添的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。二是坪山新區(qū)的集體經(jīng)濟(jì)開發(fā)與建設(shè)還處于起步階段，城市化路程還有很遠(yuǎn)的路程，還有相當(dāng)艱巨的土地整備等中心任務(wù)，如果社區(qū)股份公司完全按市場化運(yùn)作，缺乏政治因素的制衡，那么勢必影響黨委政府決策在基層的落實(shí)成效。所以基于以上原因，可考慮每年推出一至二個(gè)條件成熟的社區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)，再著手推廣，逐步釋放改革壓力，當(dāng)前更為重要的是加強(qiáng)集體資產(chǎn)管理，實(shí)施財(cái)務(wù)相互獨(dú)立核算制度，健全集體資產(chǎn)的管理機(jī)構(gòu)，做到制度健全，監(jiān)管到位，為改革做好準(zhǔn)備。

第二、技術(shù)政策

加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展的技術(shù)涵養(yǎng)是破解土地、資源及人口緊約束矛盾的重要途徑。從坑梓社區(qū)的實(shí)際出發(fā)，一方面，可考慮做大做強(qiáng)物業(yè)經(jīng)濟(jì)，注重促成現(xiàn)有物業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，從單一的收租型向可以提供專業(yè)物業(yè)管理與服務(wù)的路徑轉(zhuǎn)變；另一方面，搶抓坪山大開發(fā)大建設(shè)的歷史機(jī)遇，介入發(fā)展投資風(fēng)險(xiǎn)較低的實(shí)業(yè)經(jīng)濟(jì)，逐步實(shí)現(xiàn)從“物業(yè)經(jīng)濟(jì)”單腿走路向“物業(yè)經(jīng)濟(jì)與實(shí)業(yè)經(jīng)濟(jì)”雙腿走路的模式轉(zhuǎn)型。在技術(shù)要求上制定相關(guān)政策能對集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展指明正確的方向，如寶安區(qū)2009年就制發(fā)了《關(guān)于扶持股份公司發(fā)展的指導(dǎo)意見》，內(nèi)容涉及土地利用、舊屋村和舊工業(yè)區(qū)改造、實(shí)業(yè)投資、物業(yè)管理和服務(wù)、交流與合作等方方面面，極大推動了社區(qū)股份合作公司持續(xù)健康發(fā)展。對于技術(shù)方面的政策制定重點(diǎn)要做到四個(gè)引導(dǎo)：一是引導(dǎo)社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)對那些建成年代較為久遠(yuǎn)的破舊廠房實(shí)施功能再造，以提高物業(yè)的收益水平，切實(shí)利用好每一塊地，投入到新型的集體經(jīng)濟(jì)中來。二是引導(dǎo)坪山新區(qū)社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)通過獨(dú)資、合資或合作等形式，結(jié)合公司所在片區(qū)的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃及功能定位，開發(fā)建設(shè)一批投資風(fēng)險(xiǎn)小、管理經(jīng)營難度不大的商住酒店等實(shí)業(yè)項(xiàng)目。如老坑社區(qū)可以利用毗鄰新區(qū)中心區(qū)的地緣優(yōu)勢，可考慮合資或合作開發(fā)一批高檔酒店項(xiàng)目，吸引投資者或者由政府投資建設(shè)，不僅能吸引外來人員的人口流動，增長經(jīng)濟(jì)，也能為當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展和城市面貌做改善；再如秀新社區(qū)地處圩鎮(zhèn)中心，可考慮合作開發(fā)中心商務(wù)項(xiàng)目等等，把經(jīng)營方式放遠(yuǎn)，為本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造更多的機(jī)會。三是引導(dǎo)社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)以土地入股或利用征地資金參與新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)參與新區(qū)工業(yè)園區(qū)的物業(yè)開發(fā)，及為工業(yè)園區(qū)企業(yè)提供配套性生產(chǎn)服務(wù)，重視基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，為展開經(jīng)濟(jì)發(fā)展鋪開一條更加廣的道路。四是引導(dǎo)社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)引進(jìn)有實(shí)力的社會資本對舊屋村或舊工業(yè)園區(qū)進(jìn)行合作舊改，改善被拆遷戶的居住條件，加快城市面貌的改善和產(chǎn)業(yè)升級。

第三、財(cái)政政策

要加快坑梓社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，就必須在政策與資金方面有所突破，重點(diǎn)考慮四個(gè)方面：一是建立政府財(cái)政補(bǔ)貼與社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)共同負(fù)擔(dān)戶籍居民社保的保障機(jī)制，并減免土地稅、房屋出租費(fèi)等相關(guān)稅費(fèi)，通過讓利于民，讓居民享受改革與發(fā)展的成果。二是建立社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的保障機(jī)制，幫助社區(qū)股份合作公司走出當(dāng)前困境。一方面，對各社區(qū)現(xiàn)有出租廠房及工業(yè)企業(yè)，相關(guān)部門要開通綠色通道，在企業(yè)年審、土地辦證等方面予以支持。另一方面，在引導(dǎo)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)升級和土地整備的過渡時(shí)期，對社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)的廠租收入實(shí)行財(cái)政補(bǔ)貼，確保社區(qū)集體受益不受損害。三是加快整備社區(qū)集體土地資源。在我們的調(diào)查研究過程中，課題組工作人員還專題對各社區(qū)經(jīng)濟(jì)合同進(jìn)行了核查清理。審查數(shù)據(jù)表明，轄區(qū)各社區(qū)違規(guī)簽訂需要取消的土地合同共145份，涉及面積約133萬平方米，金額約3億元。政府可考慮利用政策或資金杠桿，將這部分土地收歸國有或集體所有，實(shí)行集約高效利用。四是將社區(qū)股份公司長期承擔(dān)的城市社會管理職能，逐步剝離給政府相關(guān)職能部門，為轉(zhuǎn)型打牢基礎(chǔ)。

土地整備規(guī)劃范文第4篇

關(guān)鍵詞：發(fā)展單元、二次開發(fā)、存量規(guī)劃、子單元

中圖分類號： TU984 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A

一、城市發(fā)展單元的提出

1、以自上而下的發(fā)展要求為出發(fā)點(diǎn)的傳統(tǒng)規(guī)劃思路，無法適應(yīng)新形勢背景下的城市發(fā)展需求

隨著深圳城市發(fā)展由增量規(guī)劃時(shí)代進(jìn)入存量規(guī)劃時(shí)代，傳統(tǒng)的規(guī)劃思路已經(jīng)越來越不適應(yīng)當(dāng)前以存量發(fā)展為特征的城市發(fā)展。城市土地用途的改變，容積率的改變，新城市功能的引入，產(chǎn)權(quán)的轉(zhuǎn)移以及土地確權(quán)、整備和征地拆遷等內(nèi)容的缺失。傳統(tǒng)規(guī)劃控制剛性過強(qiáng)，靈活不足。以增量為主的規(guī)劃控制指導(dǎo)城市土地二次開發(fā)方面存在不適應(yīng)。存量空間功能提升、效益提升、環(huán)境提升的二次開發(fā)受阻。同時(shí)現(xiàn)有的規(guī)劃方法和規(guī)劃管理滯后城市發(fā)展需求，與當(dāng)前市場發(fā)展需求相脫節(jié)。以自上而下的發(fā)展要求為出發(fā)點(diǎn)的傳統(tǒng)規(guī)劃思路，已經(jīng)無法適應(yīng)新形勢背景下的城市發(fā)展需求。

2、以自下而上的發(fā)展訴求為出發(fā)點(diǎn)的城市自主更新，可能導(dǎo)致公共空間資源市場化流失

《深圳市城市更新辦法》的，推動了城市發(fā)展由增量土地向存量土地二次開發(fā)的轉(zhuǎn)變，以城市更新釋放了發(fā)展空間，為存量土地二次開發(fā)提供了新的思路。但是深圳目前以市場為主的城市更新工作，主要是發(fā)揮了市場的積極性，其功能品質(zhì)實(shí)施效果并不理想，在解決公共利益訴求等方面不足。以自下而上的發(fā)展訴求為出發(fā)點(diǎn)的城市自主更新，存在政府期望實(shí)施的戰(zhàn)略空間與市場化推進(jìn)的實(shí)施方案不一致，可能導(dǎo)致公共空間資源市場化流失。

3、自上而下與自下而上規(guī)劃相耦合的新模式――城市發(fā)展單元

隨著社會公眾意識的提高，傳統(tǒng)的精英式規(guī)劃已經(jīng)不適應(yīng)存量規(guī)劃時(shí)代的城市發(fā)展需求。在這樣的背景下， “城市發(fā)展單元”作為一種城市整體開發(fā)建設(shè)的新模式應(yīng)運(yùn)而生。城市發(fā)展單元規(guī)劃是對傳統(tǒng)規(guī)劃編制方式的突破，是一項(xiàng)制度創(chuàng)新。

城市發(fā)展單元是面向?qū)嵤瑓f(xié)調(diào)發(fā)展，平衡利益的協(xié)商式、過程式的新型綜合規(guī)劃和統(tǒng)籌規(guī)劃。綜合運(yùn)用城市規(guī)劃、土地管理和公共政策等多種技術(shù)與政策手段。通過政府、公眾、市場三方利益的平衡，增強(qiáng)規(guī)劃的可實(shí)施性，達(dá)到共贏，實(shí)現(xiàn)片區(qū)土地利用在某種主題功能下長期可持續(xù)發(fā)展。

二、城市發(fā)展單元的實(shí)踐探索

發(fā)展單元規(guī)劃是一個(gè)協(xié)商式、過程式的統(tǒng)籌規(guī)劃。本次研究引入了參與式發(fā)展規(guī)劃的工作方法，意在進(jìn)一步激發(fā)存量土地業(yè)主的自我發(fā)展能力和利益相關(guān)者的參與性。所謂參與式發(fā)展規(guī)劃是指發(fā)展的利益相關(guān)群體不斷地分析問題，利用當(dāng)?shù)刭Y源確立發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展活動，并在實(shí)施發(fā)展活動過程中通過監(jiān)測和評估界定新的問題、新的發(fā)展目標(biāo)和新的發(fā)展活動等一系列持續(xù)不斷的循環(huán)過程。它是一種以解決問題為導(dǎo)向的決策過程和行動過程。（圖1）

圖1、工作思路

1、城市發(fā)展單元?jiǎng)澏ǎ茉煲粋€(gè)完整的、系統(tǒng)的、可實(shí)施的功能空間

發(fā)展單元的劃定以功能空間的完整性、系統(tǒng)性和可實(shí)施性為原則，結(jié)合規(guī)劃功能分區(qū)、行政管理和社會管理范圍、以及道路、山體、河流等自然地理邊界進(jìn)行劃定。

沙井崗村位于深圳市寶安區(qū)西部工業(yè)組團(tuán)核心位置，地處深圳的西部發(fā)展軸線。根據(jù)崗村界（301.1公頃），結(jié)合法定圖則規(guī)劃情況，將發(fā)展單元規(guī)劃范圍，調(diào)整后總用地面積300.8公頃。（圖2）

圖2、發(fā)展單元規(guī)劃范圍

2、發(fā)展單元?jiǎng)澐秩舾勺訂卧?，以子單元為?guī)劃實(shí)施的推進(jìn)載體

發(fā)展單元規(guī)劃的主要規(guī)劃內(nèi)容包括：明確崗村片區(qū)未來的功能定位，給出發(fā)展方向的建議；了解開發(fā)意愿，給出開發(fā)模式和建設(shè)規(guī)模的建議，為未來二次開發(fā)實(shí)施提供參考；結(jié)合政府工作計(jì)劃和研究結(jié)論給出規(guī)劃控制引導(dǎo)，逐次推進(jìn)逐步實(shí)施。

以實(shí)現(xiàn)整個(gè)城市發(fā)展單元?jiǎng)?chuàng)新產(chǎn)業(yè)綜合城區(qū)的發(fā)展目標(biāo)、完善配套設(shè)施、提升空間品質(zhì)為價(jià)值導(dǎo)向，通過對現(xiàn)狀用地資源盤點(diǎn)，結(jié)合拆除重建用地、產(chǎn)權(quán)邊界、道路邊界等影響因素，著重體現(xiàn)主導(dǎo)功能分區(qū)及各項(xiàng)規(guī)劃控制指引的要求，規(guī)劃創(chuàng)新性地將崗村片區(qū)城市發(fā)展單元?jiǎng)澐譃榘藗€(gè)子單元。子單元是根據(jù)發(fā)展主體迫切需求劃定的基本實(shí)施單元，可有效加快規(guī)劃實(shí)施。（圖3）

圖3、發(fā)展單元?jiǎng)澐秩舾勺訂卧?/p>

子單元?jiǎng)澐只疽罁?jù)包括：現(xiàn)狀用地性質(zhì)、用地權(quán)屬情況、用地整備難易程度、規(guī)劃功能導(dǎo)向、規(guī)劃路網(wǎng)、規(guī)劃公共服務(wù)和市政設(shè)施完整落實(shí)等。子單元規(guī)劃不僅僅是一個(gè)規(guī)劃方案，更重要的是其承載著各方利益。子單元規(guī)劃應(yīng)同步開展市場評價(jià)和經(jīng)濟(jì)預(yù)評估，通過發(fā)展單元的實(shí)施能實(shí)現(xiàn)土地增值部分的多主體共享和平衡。

3、依托子單元規(guī)劃方案，建立多方利益主體融資平臺

子單元內(nèi)部可根據(jù)實(shí)施需要分解成一個(gè)或若干項(xiàng)目，針對具體項(xiàng)目制定詳細(xì)規(guī)劃。以往的城市更新規(guī)劃多以單項(xiàng)目進(jìn)行融資，但是發(fā)展單元規(guī)劃的實(shí)施則需要以多個(gè)項(xiàng)目為核心的子單元作為融資平臺?？梢蚤_展第三方的經(jīng)濟(jì)可行性評估，保證每個(gè)開發(fā)主體在單元整體范圍內(nèi)的開發(fā)收益不低于市場一般水平。為了保證子單元內(nèi)整體性開發(fā)項(xiàng)目的有效落實(shí)，鼓勵(lì)采用提高局部地塊的開發(fā)收益來捆綁公共項(xiàng)目的方式，實(shí)現(xiàn)肥瘦搭配，保證整個(gè)開發(fā)水平的相對公平性。

4、剛性與彈性相結(jié)合的技術(shù)導(dǎo)控，加強(qiáng)發(fā)展單元規(guī)劃的規(guī)范性和操作性

通過剛性和彈性結(jié)合的技術(shù)導(dǎo)控（包括總體規(guī)劃指引、剛性控制要點(diǎn)和彈性控制要點(diǎn)等內(nèi)容），加強(qiáng)發(fā)展單元規(guī)劃的規(guī)范性和操作性。剛性控制以主導(dǎo)功能、總體建設(shè)規(guī)模、公共配套設(shè)施、城市設(shè)計(jì)重要影響元素等的發(fā)展單元層面控制為主；彈性控制則是剛性控制的范圍內(nèi)，以建議性的設(shè)計(jì)引導(dǎo)為主，可以采用多方利益主體協(xié)商的方式對設(shè)計(jì)引導(dǎo)進(jìn)行調(diào)整。

三、結(jié)語

城市發(fā)展單元作為深圳規(guī)劃的轉(zhuǎn)型與創(chuàng)新，既具有了自上而下規(guī)劃的科學(xué)性與合理性，又具有了自下而上規(guī)劃的可行性與發(fā)展性。深圳市寶安區(qū)沙井崗村發(fā)展單元規(guī)劃研究采用的參與式發(fā)展規(guī)劃的工作思路，通過對城市發(fā)展單元規(guī)劃的劃定、發(fā)展子單元的劃分、子單元的規(guī)劃以及發(fā)展單元規(guī)劃剛性與彈性結(jié)合的規(guī)劃控制。城市發(fā)展單元既可以發(fā)揮城市更新規(guī)劃中市場的積極性，又可以盡量避免公共資源市場化流失，實(shí)現(xiàn)政府期望與市場實(shí)施相一致的土地二次開發(fā)。

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作者簡介：

土地整備規(guī)劃范文第5篇

關(guān)鍵詞 日本；鄉(xiāng)村；污水治理；責(zé)任管理；啟示

中圖分類號 X703 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 1007-5739（2016）17-0170-02

日本的污水分散處理體系可以分為3個(gè)部分，分別是城市相對分散處理、鄉(xiāng)村污水處理和凈化槽處理。城市相對分散處理是城市集中污水處理（下水道事業(yè)）的一部分。日本鄉(xiāng)村地區(qū)也存在一些小規(guī)模的城市，在這些城市的人口密集地區(qū)建設(shè)有公共下水道設(shè)施，設(shè)施服務(wù)人口一般為1 000～10 000人，這部分污水處理設(shè)施的主管部門為負(fù)責(zé)日本公共下水道及污水處理的國土交通省，由地方政府負(fù)責(zé)維護(hù)管理。鄉(xiāng)村污水處理設(shè)施服務(wù)人口一般小于1 000人，由農(nóng)林水產(chǎn)省主管，地方政府負(fù)責(zé)維護(hù)管理。凈化槽主要應(yīng)用于獨(dú)戶或單個(gè)建筑的污水處理，由環(huán)境省主管，住戶個(gè)人負(fù)責(zé)維護(hù)管理[1]。

1 法律法規(guī)

在日本的行政區(qū)劃中，都道府縣相當(dāng)于我國的省級行政單位，其管轄的下級行政單位為市、町、村。20世紀(jì)50年代，日本政府制定了《清掃法》《下水道法》，其目的在于改善城市公共衛(wèi)生環(huán)境。20世紀(jì)60年代，《建筑基準(zhǔn)法》出臺，旨在規(guī)范鄉(xiāng)村地區(qū)糞便處理的凈化槽技術(shù)與設(shè)施。1983年，日本鄉(xiāng)村污水治理的主要法律依據(jù)《凈化槽法》正式制定，其主要內(nèi)容包括凈化槽的制造、設(shè)置、維護(hù)檢修及清掃；凈化槽設(shè)置企業(yè)、管理企業(yè)的登記制度；凈化槽清掃企業(yè)的資格；國家資格（凈化槽設(shè)備員、凈化槽管理員）。日本鄉(xiāng)村污水處理法律、法規(guī)和制度具體見表1。

2 資金籌集

在日本，“誰污染、誰出資”和“居民自行建設(shè)并運(yùn)行管理”的原則貫穿于自20世紀(jì)60年代中期日本對鄉(xiāng)村家庭生活污水采取分散式處理開始，直到2004年日本各地基本完成鄉(xiāng)村污水分散處理設(shè)施建設(shè)的整個(gè)過程。在這個(gè)過程中，除了政府給予的適當(dāng)補(bǔ)助，居民需要承擔(dān)污水治理設(shè)施建設(shè)與運(yùn)行的主要資金責(zé)任。

日本現(xiàn)行的鄉(xiāng)村生活污水處理模式主要有3種，即公共下水道、農(nóng)業(yè)村落排水設(shè)施和凈化槽。各自治體（市町村）根據(jù)各地方的特點(diǎn)，將這3種處理模式結(jié)合使用，或者采用其中的1種或2種模式。為了推動鄉(xiāng)村污水處理事業(yè)的發(fā)展，日本中央政府的各省廳（環(huán)境省、國土交通省、農(nóng)林水產(chǎn)?。┫群笸瞥隽搜a(bǔ)助制度，對設(shè)置凈化槽和鄉(xiāng)村地區(qū)的污水集中處理設(shè)施的建設(shè)給予財(cái)政支援，地方政府也積極采取措施，在國庫補(bǔ)助的基礎(chǔ)上，再由地方政府給予一定額度的補(bǔ)助，極大地推動了鄉(xiāng)村污水處理事業(yè)的發(fā)展。

2.1 公共下水道

公共下水道依據(jù)“誰受益、誰負(fù)擔(dān)”的原則，其前提是因公共下水道而受益的居民要負(fù)擔(dān)部門經(jīng)費(fèi)。其中，建設(shè)所需的費(fèi)用被稱為受益者負(fù)擔(dān)費(fèi)，管理所需的費(fèi)用稱為使用費(fèi)。

2.1.1 受益者負(fù)擔(dān)費(fèi)。由于下水道的建設(shè)使得土地利用更加方便，因此需要負(fù)擔(dān)部分建設(shè)費(fèi)。基本上由土地所有人負(fù)擔(dān)。在日本，公共事業(yè)通常是讓廣大的普通居民受益，其財(cái)源主要來自于稅金，但僅能夠給特定人群帶來顯著好處。因此，要讓該利益獲得者在一定的利益范圍內(nèi)承擔(dān)部分事業(yè)經(jīng)費(fèi)，通過這樣的舉措保證公平負(fù)擔(dān)。

2.1.2 使用費(fèi)。由下水道使用者負(fù)擔(dān)污水處理經(jīng)費(fèi)中的管理費(fèi)。下水道收集的污水經(jīng)終端處理場凈化后排入河流等，為此，需要終端處理場的運(yùn)行管理費(fèi)和管渠的維護(hù)管理費(fèi)等經(jīng)費(fèi)。另外，建設(shè)時(shí)還有貸款的本利償還費(fèi)（建設(shè)時(shí)貸款的償還）。如果這些經(jīng)費(fèi)都由稅金負(fù)擔(dān)，則使用下水道地區(qū)的人和無法使用下水道地區(qū)的人之間就產(chǎn)生了不公平，因此需由下水道利用人負(fù)擔(dān)。

2.2 農(nóng)業(yè)村落排水設(shè)施

農(nóng)業(yè)村落排水設(shè)施的運(yùn)行成本分為用于建設(shè)的發(fā)行債券本息償還金（建設(shè)資本費(fèi)）與通常管理所需的經(jīng)費(fèi)（維護(hù)管理費(fèi)）兩大類，這些經(jīng)費(fèi)由于作為公營企業(yè)的性質(zhì)，原則上和下水道事業(yè)一樣由使用者交納費(fèi)用來維持。但是，資本金與維護(hù)管理費(fèi)被認(rèn)為應(yīng)由公費(fèi)（一般會計(jì)支出金）負(fù)擔(dān)，所以是地方交付稅（轉(zhuǎn)移支付）措施的對象。關(guān)于維護(hù)管理費(fèi)，根據(jù)《凈化槽法》，屬于維護(hù)檢修、清掃、法定檢查所需的費(fèi)用，根據(jù)排水面積及排水人口，適用地方交付稅措施。也就是說，日本農(nóng)業(yè)村落排水設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)營資金主要由各級自治體籌集，國家給予財(cái)政支持。

2.3 凈化槽

關(guān)于凈化槽，幾乎所有設(shè)施的維護(hù)管理主體都是個(gè)人，所以運(yùn)行成本中包含了根據(jù)凈化槽法進(jìn)行的維護(hù)檢修、清掃、法定檢查所需要的費(fèi)用。運(yùn)行成本原則上也是利用者承擔(dān)，但是一部分自治體采取了向合理安裝合并凈化槽并進(jìn)行合理維護(hù)管理的使用者支付補(bǔ)助金的措施。隨著合并凈化槽的發(fā)展，由于政府對公共下水道與凈化槽的補(bǔ)助額度相差很大，1987年建立了由市町村對家庭設(shè)置者給予資金援助，再由國家對市町村進(jìn)行補(bǔ)助的制度。

日本開展的凈化槽財(cái)政補(bǔ)助事業(yè)分為凈化槽設(shè)置整備事業(yè)和凈化槽市、町、村整備推進(jìn)事業(yè)2個(gè)部分，凈化槽設(shè)置整備事業(yè)是用于支持鄉(xiāng)村家庭將單獨(dú)處理糞便的凈化槽改造為合并處理凈化槽，具體費(fèi)用除地方和國家分別補(bǔ)助40%的2/3、1/3，家庭需負(fù)擔(dān)總費(fèi)用的60%。凈化槽市、町、村整備推進(jìn)事業(yè)是為推動水源保護(hù)地區(qū)、特別排水地區(qū)、污水治理落后區(qū)等的生活污水治理工作的開展，家庭只需負(fù)擔(dān)凈化槽設(shè)置費(fèi)的10%，國家承擔(dān)33%，剩余約57%通過發(fā)行地方債券籌措[2-3]。另外，該計(jì)劃還由市、町、村設(shè)立公營企業(yè)，承擔(dān)凈化槽的日常維護(hù)管理等業(yè)務(wù)。

3 組織管理

3.1 建設(shè)規(guī)劃

首先以縣為單位制訂“生活污水處理建設(shè)構(gòu)想制定手冊”，下屬市町村以手冊為基礎(chǔ)，編制各自的計(jì)劃。之后由縣一級匯總各市町村編制的計(jì)劃，并經(jīng)過全縣范圍的協(xié)調(diào)，最后制訂并公布建設(shè)計(jì)劃。環(huán)境省和國土交通省分別提供《生活污水處理設(shè)施建設(shè)計(jì)劃制訂手冊》和《為有效開展污水處理設(shè)施建設(shè)的都道府縣構(gòu)想制定手冊》，扶助地方公共團(tuán)體的工作。

3.2 實(shí)施與管理

自20世紀(jì)60年代中期日本對鄉(xiāng)村家庭生活污水采取分散式處理開始，日本鄉(xiāng)村污水治理就由行政機(jī)關(guān)、用戶以及行業(yè)機(jī)構(gòu)共同參與完成。行政機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)污水治理設(shè)施的審批、監(jiān)督和管理，并針對不同情況分別給予技術(shù)指導(dǎo)。但是，日本分散污水處理設(shè)施的組織實(shí)施更強(qiáng)調(diào)用戶、第三方行業(yè)機(jī)構(gòu)以及專業(yè)性行業(yè)協(xié)會與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的重要作用。作為第三方的行業(yè)機(jī)構(gòu)包括設(shè)備制造公司、建筑安裝公司、運(yùn)行維護(hù)公司和污泥清掃公司，且均需取得相應(yīng)資質(zhì)，并且從業(yè)人員都必須通過培訓(xùn)和考試獲取相應(yīng)的專業(yè)資格證書[4-5]。

4 經(jīng)驗(yàn)與啟示

4.1 強(qiáng)調(diào)排污者的主體責(zé)任

強(qiáng)調(diào)排污者的主體責(zé)任，即鄉(xiāng)村居民承擔(dān)污水治理的主要資金責(zé)任，包括鄉(xiāng)村污水處理設(shè)施建設(shè)費(fèi)用的承擔(dān)與運(yùn)行費(fèi)用的承擔(dān)。在日本，無論是公共下水道事業(yè)、農(nóng)業(yè)村落排水設(shè)施事業(yè)還是凈化槽事業(yè)，居民都是鄉(xiāng)村污水治理的責(zé)任主體，需要承擔(dān)污水治理設(shè)施建設(shè)與運(yùn)行的資金責(zé)任。

4.2 通過全社會統(tǒng)籌的方式給予補(bǔ)貼

日本鄉(xiāng)村污水治理一方面強(qiáng)調(diào)排污者的主體責(zé)任，另一方面又通過全社會統(tǒng)籌的方式對鄉(xiāng)村污水治理給予多種形式的補(bǔ)貼，即政府在組織實(shí)施和管理過程中通過多種方式給予資助，并且政府補(bǔ)貼力度的大小與鄉(xiāng)村污水治理效果成正比[6-8]。日本政府為了推動鄉(xiāng)村污水處理事業(yè)的發(fā)展，各省廳（環(huán)境省、國土交通省、農(nóng)林水產(chǎn)省）先后推出了補(bǔ)助制度，對設(shè)置凈化槽和鄉(xiāng)村地區(qū)的污水集中處理設(shè)施的建設(shè)給予財(cái)政支援，地方政府也積極采取措施，在國庫補(bǔ)助的基礎(chǔ)上，再由地方政府給予一定額度的補(bǔ)助。

4.3 突出政府管理者的組織實(shí)施和監(jiān)督責(zé)任

日本在長期的鄉(xiāng)村污水治理實(shí)踐中逐漸確立了符合自身治理需要的管理體制，政府管理者組織實(shí)施責(zé)任明確，部門劃分合理，監(jiān)督機(jī)制健全。

5 參考文獻(xiàn)

[1] 環(huán)境產(chǎn)業(yè)新聞社.2008年版廢棄物年鑒[Z].東京：環(huán)境產(chǎn)業(yè)新聞社，2008.

[2] 公共投資報(bào)社.農(nóng)業(yè)村落排水事業(yè)資料總覽2007[Z].東京：公共投資報(bào)社，2007.

[3] 日本環(huán)境省.2007年度凈化槽行政組織等調(diào)查結(jié)果[R].東京：日本環(huán)境省，2009.

[4] 日本環(huán)境建設(shè)教育中心.小型凈化槽的結(jié)構(gòu)及維護(hù)管理[R].東京：日本環(huán)境建設(shè)教育中心，2006.

[5] 日本環(huán)境建設(shè)教育中心.凈化槽的維護(hù)管理[R].東京：日本環(huán)境建設(shè)教育中心，2008.

[6] 范彬，武潔瑋，劉超，等.美國和日本鄉(xiāng)村污水治理的組織管理與啟示[J].中國給水排水，2009（10）：6-10.