試論公共行政的作用
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試論公共行政的作用范文第1篇
關(guān)鍵詞：隱形教育 高校思政工作 運用 優(yōu)化
前言：
我國高校中，傳統(tǒng)的思想政治教育著重強調(diào)的是思想政治教育的工具性作用，而忽略了學(xué)生思想政治的理性能力。從研究的方向來看，我國高校著重研究的是思想政治教育的目標(biāo)、內(nèi)容、對象，而對一些無意識、間接的隱形教育關(guān)注則較少，因此，在高校中在開展隱形教育是十分必要的。
1. 隱形教育的內(nèi)涵與特征闡述
隱形教育的概念來自美國的教育學(xué)家杰克遜，在1968年，其著作《隱形班級》中第一次提及“隱形課程”，這一概念隨即風(fēng)靡全球，目前，全世界各個國家都開始關(guān)注隱形教育的研究。
從字面意思理解，我們可以發(fā)現(xiàn)，隱形教育是相對傳統(tǒng)的思想政治教育而言的，是相對較為隱蔽的，是指行為主體在某種環(huán)境下，有意或者無意的獲得了某種不在預(yù)期內(nèi)的經(jīng)驗，采取的手段相對較為自由，主要是在大學(xué)生的心目中產(chǎn)生一種潛在的說服力，使其自覺地遵守這一規(guī)律。隱形教育將受教育者作為教育的主體，將思想政治教育滲透到生活的各項活動之中，此時，受教育者在各項活動和良好的氛圍中去體現(xiàn)、去把握，去領(lǐng)悟其重要意義，進而使自身獲得提升。從思想政治教育實踐的分析中我們可以發(fā)現(xiàn)，隱形教育的特征主要可以從以下幾個方面進行分析：
1.1 多元化的教育內(nèi)容
隱形教育的界限不是很明顯，涉及到思想政治教育的各個領(lǐng)域，可以涵蓋學(xué)生的社會實踐，通過隱形教育可以更好的提升自身的質(zhì)量，可以更好的豐富思想政治教育的資源，印象教育的多元化教育內(nèi)容豐富了學(xué)生的思想，提高了思想政治教育的水平。
1.2 滲透性的教育過程
相對于傳統(tǒng)的灌輸式的顯性教育，隱形教育采取的是滲透式，學(xué)生是在無意識的前提下學(xué)習(xí)，隱形教育采取的方式是將教育的內(nèi)容融合到各項活動中，在不知不覺間完成。同時，學(xué)生之間是互相學(xué)習(xí)，互相影響的，促進學(xué)生全面進步，共同發(fā)展。
1.3 間接性的教育方式
相對顯性教育而言，隱形教育的內(nèi)容是非主導(dǎo)性的，是隱蔽的，其教育內(nèi)容沒有明確的計劃，是在自然地狀態(tài)下發(fā)生的，是一種自我感受，自我體會，自我進步的過炒年糕，在教育效果的表達上存著層層遞進，含蓄表達的特點。
1.4 教育效果的長久性
隱形教育是針對人的內(nèi)心變化而發(fā)揮作用的，是一種由內(nèi)而外的表現(xiàn)行為。因此，隱形教育會在學(xué)生的內(nèi)心產(chǎn)生較為持續(xù)的效果，產(chǎn)生穩(wěn)定的思想品質(zhì)和道德觀念，相比顯性教育，隱形教育更加長久，更加穩(wěn)固。
2.隱形教育與高校思想政治教育的關(guān)系分析
從二者之間的研究我們可以發(fā)現(xiàn)，隱形教育是高校思想政治教育的一部分，思想政治教育的目的是實現(xiàn)受教育者思想的進步和價值觀念的發(fā)展，二者互相扶助，互相強化，促進發(fā)展，共同進步。
3.高校隱形教育的優(yōu)化措施
3.1 為隱形教育創(chuàng)造環(huán)境基礎(chǔ)
教育的開展是需要一定的環(huán)境做基礎(chǔ)的，隱形教育也一樣，只有良好的環(huán)境才能順利的開展教育，因此，高校應(yīng)該注重環(huán)境的建設(shè),為隱形教育的開展打下基礎(chǔ)。我們不可否認優(yōu)美環(huán)境的重要作用，其對調(diào)節(jié)學(xué)生的情緒具有無可替代的作用，其對改進學(xué)生的思想具有潛移默化的能力。要從校園的環(huán)境著手，進行人文化的改造，構(gòu)建具有特色的校園文化，促進教學(xué)教育的順利開展，提高教學(xué)質(zhì)量。
3.2 校園文化的載體作用不可忽視
校園文化建設(shè)是高校隱形教育的重要載體,重要組成部分，具有強烈的暗示性和滲透的特點，校園文化對學(xué)生的成長和發(fā)展具有重要的影響，隱形教育與顯性教育互相配合，共同促進學(xué)生德育發(fā)展的進步。校園文化的重要作用是課堂教學(xué)所無法實現(xiàn)的，是學(xué)校精神的體現(xiàn)。我國高校的校園文化建設(shè)應(yīng)該注意“正氣”文化的建設(shè)，在學(xué)生中樹立正確的思想觀、價值觀、文化觀，促進學(xué)生愛國主義、集體榮譽感和社會責(zé)任感的建立；同時加強“誠信”文化的建設(shè)，讓“誠信”成為當(dāng)代高校大學(xué)生的重要品質(zhì)；更要注重“愛心”的培養(yǎng)，以人文本理念的建立，關(guān)心他人，注重團結(jié)精神的培養(yǎng)，促進和諧校園的建設(shè)。
3.3 利用網(wǎng)絡(luò)促進隱形教育的發(fā)展
隨著科技的發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)無處不在，尤其是處于時代前沿的大學(xué)生們更容易接受先進的文化，因此，善于利用網(wǎng)絡(luò)進行教育的開展是當(dāng)代教育發(fā)展的關(guān)鍵，網(wǎng)絡(luò)擁有形象、鮮活、生動的優(yōu)勢，是傳統(tǒng)思想政治教育所無法比擬的。利用網(wǎng)絡(luò)開展隱形教育，可以增強思想政治教育的實效性，開拓學(xué)生的視野，激發(fā)學(xué)生的想象力。高校利用網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)來宣傳積極、正確、健康的思想，讓德育教育成為網(wǎng)絡(luò)的主要文化；同時加強網(wǎng)絡(luò)的規(guī)章制度建立，提高校園網(wǎng)絡(luò)的安全；重要的是加強校園網(wǎng)絡(luò)隊伍的人才建設(shè)，培養(yǎng)高素質(zhì)人才，促進思想政治教育的發(fā)展。
3.4 做好隱形教育的榜樣
榜樣是教育的重要資源，榜樣在高校校園中無處不在，教師、學(xué)生、英雄都可以成為學(xué)生的榜樣，思想政治教育的最佳手段不是說，而是做，讓學(xué)生自己去學(xué)習(xí)、去領(lǐng)悟，去感知，進而獲得提升，提高自身的修養(yǎng)，尤其是隱形教育，更加注重榜樣的培養(yǎng)，更加注重滲透的教育，讓學(xué)生們在對榜樣的學(xué)習(xí)中獲取力量，獲得鼓舞，進而自我提升。
結(jié)束語：
綜上所述，我們可以發(fā)現(xiàn)，隱形教育在高校的思想政治教育中有著不可替代的作用，尤其是充滿個性時代的現(xiàn)代教育體系，隱形教育的研究與運用更加重要，是顯性教育所無法替代的，在激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)熱情，提高學(xué)生學(xué)習(xí)激情的方面，隱形教育相較于傳統(tǒng)的教育更容易實現(xiàn)，其效果更加顯著?？傊?，隱形教育與顯性教育互相配合，才能實現(xiàn)現(xiàn)代思想政治教育的發(fā)展，促進思想政治教育的進步。
參考文獻:
試論公共行政的作用范文第2篇
論文摘要:目前，我國在區(qū)域公共竹理的研究上有幾個問題必須要解決:區(qū)域公共管理與區(qū)域行政有沒有區(qū)別?如果有，什么是區(qū)域公共管理?為什么區(qū)域行政會向區(qū)域公共管理發(fā)展?區(qū)域行政就是在一個區(qū)域內(nèi)的政府(兩個或兩個以上)，為了促進區(qū)域的發(fā)展而相互協(xié)調(diào)關(guān)系，才求合作，對公共事務(wù)進行綜合治理，以便實現(xiàn)社會資源的合理配置與利用，提供更優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)。而區(qū)域公共竹理是區(qū)域內(nèi)的多元體為了解決在政治、經(jīng)濟或社會其它領(lǐng)域的一面或多面的公共問題，實現(xiàn)共同利益，運用協(xié)商和調(diào)解的手段和方式對區(qū)域以及區(qū)域內(nèi)橫向部分和縱向?qū)蛹壷畣柦涣x重疊關(guān)系進行的管理。
區(qū)域公共管理是現(xiàn)代公共管理學(xué)與區(qū)域科學(xué)在新的時期和新的實踐中有機結(jié)合的一個新的理論和實踐課題，然而理論的發(fā)展始終落后于實踐的步伐，區(qū)域公共管理理論還處于起步的階段，基本概念的界定、理論的基本框架以及理論所具有的意義等基本問題都還沒有形成統(tǒng)一的認識。為了更好的反映實踐和服務(wù)實踐，對區(qū)域公共管理理論進行深入的研究具有重要的理論和現(xiàn)實意義。
正如任何理論的提出都來源于積累一樣，區(qū)域公共管理理論的產(chǎn)生也同樣經(jīng)歷了一個發(fā)展的歷程。20世紀(jì)80年代，區(qū)域的空間有限性與經(jīng)濟發(fā)展的一體化趨勢之間的矛盾催生了區(qū)域經(jīng)濟概念的提出，此后許多來自不同領(lǐng)域的學(xué)者如地理學(xué)家、理論經(jīng)濟學(xué)家、發(fā)展經(jīng)濟學(xué)家等從不同的角度對區(qū)域經(jīng)濟這一實踐領(lǐng)域進行分析和研究，最終主要發(fā)展成為兩大不同的學(xué)科群：一是區(qū)域經(jīng)濟學(xué)；一是經(jīng)濟地理學(xué)和政區(qū)地理學(xué)。理論研究的焦點都在于區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展與地方政府間的關(guān)系。然而由于國家學(xué)科設(shè)置等歷史原因，政治學(xué)和行政科學(xué)一直沒有能在區(qū)域發(fā)展領(lǐng)域內(nèi)開辟自己有特色的研究路徑。雖然在20世紀(jì)90年代國內(nèi)經(jīng)濟地理學(xué)和政區(qū)地理學(xué)涉及到“區(qū)域行政”，但該領(lǐng)域?qū)W者側(cè)重的是從行政區(qū)劃改革的角度來研究區(qū)域設(shè)置與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的適應(yīng)問題，這里的“區(qū)域行政”并不是實際意義上從行政學(xué)科角度對區(qū)域發(fā)展進行研究的新的途徑，主要是從管理學(xué)的管理幅度與管理層次適度的原則出發(fā)考察中國行政區(qū)劃存在的種種問題。隨著理論研究的深入以及政治學(xué)和行政學(xué)的發(fā)展，政治學(xué)和行政學(xué)在區(qū)域發(fā)展中逐漸形成了自己的研究途徑：一是區(qū)域政治研究；一是從行政科學(xué)角度出發(fā)的區(qū)域行政。區(qū)域公共管理正是在區(qū)域公共行政基礎(chǔ)上發(fā)展起來的，對區(qū)域行政的一種深化。本文試從我國區(qū)域行政研究已有理論成果基礎(chǔ)上，通過對區(qū)域和區(qū)域內(nèi)關(guān)系的研究提出區(qū)域公共管理的一般概念，并對區(qū)域公共管理研究中的一些基本問題作一分析。
一、我國區(qū)域公共管理的研究現(xiàn)狀
理論的發(fā)展總是反映現(xiàn)實和服務(wù)于現(xiàn)實，而我國區(qū)域公共管理的研究還處于理論滯后現(xiàn)實的階段。在學(xué)界，使用過區(qū)域公共管理概念的只有清華大學(xué)公共管理學(xué)院的劉鋒和中山大學(xué)行政管理研究中心的陳瑞蓮教授，兩位學(xué)者從不同的角度，本著不同的目的對區(qū)域公共管理有不同的見解。劉鋒教授運用新公共管理、區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)、區(qū)域核心競爭力、支持系統(tǒng)等理論對區(qū)域管理進行創(chuàng)新，在某種程度上說，這一研究與本文所關(guān)注的區(qū)域公共管理研究有很大的差別，它并不是真正從公共行政學(xué)角度對區(qū)域公共管理的研究，而是從區(qū)域地理學(xué)的角度將創(chuàng)新理論引入到區(qū)域發(fā)展中去。中山大學(xué)的陳瑞蓮教授是我國研究區(qū)域行政的典型代表，也是實質(zhì)意義上從行政學(xué)科角度對我國區(qū)域行政進行研究的開創(chuàng)者。她在對區(qū)域行政深厚知識積淀的基礎(chǔ)上對我國區(qū)域公共管理的一些問題作了述評，認為任何一門學(xué)科和一種理論的產(chǎn)生都是社會需要和時代呼喚的產(chǎn)物，區(qū)域公共管理研究也不例外，我國區(qū)域公共管理研究的提出主要是因為經(jīng)濟全球化下的區(qū)域主義與區(qū)域競爭的崛起、經(jīng)濟市場化下的區(qū)域政區(qū)間競爭加劇以及區(qū)域公共問題的大量興起；而國外的區(qū)域公共管理研究主要集中在政府間競爭理論、地區(qū)競爭力與區(qū)域創(chuàng)新研究、政府間關(guān)系與地方治理研究以及流域治理的實證研究。同時，她也對我國區(qū)域公共管理研究所具有重要意義做了闡釋，僅從理論創(chuàng)新角度看，一方面是推動區(qū)域科學(xué)研究的創(chuàng)新，另一方面，區(qū)域公共管理研究的全面展開，也能從研究方法和研究內(nèi)容上對現(xiàn)代公共管理學(xué)學(xué)科創(chuàng)新。這些認識是深刻并富有創(chuàng)新意義的，然而，這些認識是在區(qū)域行政研究的基礎(chǔ)上對區(qū)域公共管理的一個簡約性的概括并沒有對區(qū)域公共管理的基本概念和內(nèi)涵以及其實質(zhì)進行分析。毫無疑問，有幾個問題必須要解決：區(qū)域公共管理與區(qū)域行政有沒有區(qū)別？如果有，什么是區(qū)域公共管理？為什么區(qū)域行政會向區(qū)域公共管理發(fā)展？要解決以上的問題，有必要對區(qū)域公共管理進行更深入的分析。
二、區(qū)域與區(qū)域行政
區(qū)域，是一個客觀存在的，又是抽象的觀念上的空間概念，但不純粹是一個空洞的概念，它往往沒有嚴(yán)格的范疇和邊界以及確切的方位，地球表面上的任何一部分，一個地區(qū)，一個國家或幾個國家都可以被看作是一個區(qū)域。對區(qū)域的含義不同的學(xué)科有不同的理解：地理學(xué)把區(qū)域定義為地球表面的地域單元，這種地域單元一般按其自然地理特征，即內(nèi)部組成物質(zhì)的連續(xù)性特征與均質(zhì)性特征來劃分的；政治學(xué)把區(qū)域看成是國家管理的行政單元，與國界或一國內(nèi)的省界、縣界重合；社會學(xué)把區(qū)域看作為相同語言、相同信仰和民族特征的人類社會聚落。區(qū)域經(jīng)濟學(xué)對區(qū)域沒有完全統(tǒng)一的認識，有學(xué)者認為要對經(jīng)濟區(qū)域下一個比較確切的、同時人們普遍接受的定義是比較困難的，可以概括出其所包含的基本的內(nèi)涵：首先，區(qū)域是一個有限的空間概念；其次，經(jīng)濟區(qū)域必須有相應(yīng)的公共管理層級以提供公共服務(wù)；第三，區(qū)域在經(jīng)濟上盡可能是一個完整的地區(qū)；第四，任一區(qū)域在全國或更高一級的區(qū)域系統(tǒng)中擔(dān)當(dāng)某種專業(yè)化分工的職能。區(qū)域劃分，常采取兩種基本的方法，由此可以把區(qū)域分成不同的兩種類型，一是同質(zhì)區(qū)域，二是極化區(qū)域（也叫集聚區(qū)域、結(jié)節(jié)區(qū)域、功能區(qū)域）。
區(qū)域發(fā)展的行政學(xué)科研究途徑是基于其它學(xué)科對區(qū)域發(fā)展已有成果之上的新興的研究方法和研究內(nèi)容，對區(qū)域的界定應(yīng)該借鑒其它學(xué)科的研究，但行政學(xué)科作為一門獨立的科學(xué)有自己研究的側(cè)重和偏向，因而我們在吸取已有研究成果的基礎(chǔ)上還必須界定一個適合行政學(xué)科研究的區(qū)域概念。美國區(qū)域經(jīng)濟學(xué)家胡佛把區(qū)域定義為“是基于描述、分析、管理、計劃或制定政策等目的而作為一個應(yīng)用性整體加以考慮的一片地區(qū)”對我們有很好的啟示。區(qū)域本身并不是目的，它更多的是一種載體，體現(xiàn)各種關(guān)系和利益。在區(qū)域發(fā)展的行政學(xué)科研究途徑中，中山大學(xué)的兩位學(xué)者“從地理學(xué)或經(jīng)濟學(xué)的研究中受到啟發(fā)，認為區(qū)域是按照一定的標(biāo)準(zhǔn)劃分的連續(xù)的有限空間范圍，是具有自然、經(jīng)濟或社會特征的某一個方面或幾個方面的同質(zhì)性的地域單元”。本文支持這樣的界定，但筆者以為，既然區(qū)域是按照一定的標(biāo)準(zhǔn)劃分的，而這一定的標(biāo)準(zhǔn)可能是自然、經(jīng)濟或社會特征的一個或多個方面，那對區(qū)域的理解我們必須突破從地理學(xué)或行政區(qū)劃研究出發(fā)的關(guān)注角度，從對其范圍的關(guān)注轉(zhuǎn)向?qū)ζ鋬?nèi)部實質(zhì)內(nèi)涵的關(guān)注。如果我們將區(qū)域內(nèi)的主體按照較普遍的三分法劃分為國家、市民社會和私人領(lǐng)域的話，可以發(fā)現(xiàn)，區(qū)域內(nèi)各主體在不同的利益領(lǐng)域內(nèi)形成各種交錯重疊的復(fù)雜關(guān)系。區(qū)域作為區(qū)域發(fā)展中行政學(xué)科研究途徑的基礎(chǔ)性的概念，它更實質(zhì)的東西在于它所蘊涵的多元主體和多領(lǐng)域利益之間復(fù)雜的關(guān)系，這是由行政學(xué)科的學(xué)科性質(zhì)決定的。
基于對區(qū)域的認識，中山大學(xué)的兩位學(xué)者認為區(qū)域行政就是在一定的區(qū)域內(nèi)的政府（兩個或兩個以上），為了促進區(qū)域的發(fā)展而相互間協(xié)調(diào)關(guān)系，尋求合作，對公共事務(wù)進行綜合治理，以便實現(xiàn)社會資源的合理配置與利用，提供更優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)。根據(jù)這一理解，區(qū)域行政的行為主體應(yīng)該是政府，強調(diào)的是政府間（同級政府之間與上下級政府之間）的相互關(guān)系，并通過對政府的協(xié)調(diào)來達致區(qū)域內(nèi)優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)的提供。這是區(qū)域行政的基本內(nèi)涵，那么區(qū)域行政與區(qū)域公共管理是否有差別？如果有，什么是區(qū)域公共管理？區(qū)域行政為什么向區(qū)域公共管理發(fā)展？
三、區(qū)域公共管理
要界定什么是區(qū)域公共管理，首先必須弄清楚什么是公共管理，公共行政與公共管理具有什么樣的區(qū)別國外自從20世紀(jì)70年代以來，各種冠以公共管理的研究著述層出不窮，但什么是公共管理，眾說紛紜沒有一個統(tǒng)一的認識。我國有學(xué)者在綜合國內(nèi)外各種觀點的基礎(chǔ)上認為現(xiàn)代公共管理即是“是以政府為核心的公共部門整合社會的各種力量，廣泛運用政治的、經(jīng)濟的、管理的、法律的方法，強化政府的治理能力，提升政府績效和公共服務(wù)品質(zhì)，從而實現(xiàn)公共的福祉與公共利益”。公共管理與行政管理不同，公共管理的主體不僅包括行政管理中的政府還包括其它的組織和第三部門組織等。在公共管理與傳統(tǒng)公共行政的比較分析上也存在許多不同的觀點。不同的觀點具有不同的研究角度和研究的依據(jù)，但一個普遍認同的觀點便是在公共管理和傳統(tǒng)公共行政比較中，公共管理的行為主體不僅包括政府還包括其他各種的社會力量，是以政府為核心的多元行政主體；在公共管理的性質(zhì)方面，公共管理要體現(xiàn)公共性，即指公共管理主體應(yīng)著眼于社會發(fā)展長期、根本的利益和公民普遍、共同的利益來開展其基本活動；在行為方式上，公共管理更多采取的是多元化和復(fù)合型的集體行動，以共同的目標(biāo)基礎(chǔ)，通過協(xié)商的方式達成。#$%不可否認，現(xiàn)代公共管理是公共行政發(fā)展的一個新趨勢，是公共行政領(lǐng)域不斷擴展、研究范式走向成熟的重要體現(xiàn)。
區(qū)域行政走向區(qū)域公共管理是有其理論基礎(chǔ)的，除了現(xiàn)代公共管理理論的發(fā)展，還有市民社會理論和治理與善治的理論。我國學(xué)者在考察我國現(xiàn)代化進程時認為，“要擺脫中國現(xiàn)代化進程中的兩難境地，首先必須從認識上實現(xiàn)一種思維的轉(zhuǎn)向，不能像以往的學(xué)者那樣，把目光的聚焦點只放在政治權(quán)威的轉(zhuǎn)型上，因為中國現(xiàn)代化兩難的癥結(jié)真正的和根本的要害，在于國家與社會之間沒有形成適宜現(xiàn)代化發(fā)展的良性結(jié)構(gòu)，確切地說，在于社會一直沒有形成獨立的，自治的結(jié)構(gòu)性領(lǐng)域”，為此，他們引進了西方的市民社會理論，并依據(jù)中國現(xiàn)代化的現(xiàn)實進行改造，“中國的市民社會乃是指社會成員按照契約性規(guī)則，以自愿為前提和以自治為基礎(chǔ)進行經(jīng)濟活動，社會活動的私域，以及進行參政議政的非官方公域”。#!&%就西方學(xué)者已有的共識的觀點來看，市民社會的結(jié)構(gòu)性要素及其特征主要有以下的幾個方面：（1）私人領(lǐng)域；（2）志愿性社團；（3）公共領(lǐng)域。哈貝馬斯認為公共領(lǐng)域是介于私人領(lǐng)域和公共權(quán)威之間的一個領(lǐng)域，是一種非官方的公共領(lǐng)域，它是各種公眾聚會場所的總稱，公眾在這一領(lǐng)域?qū)矙?quán)威及其政策和共同關(guān)心的問題作出評判，自由的、理性的、批判性的討論構(gòu)成這一領(lǐng)域的基本特征；（4）社會運動。市民社會概念于20世紀(jì)80年代后在全球范圍內(nèi)的再度興起，與當(dāng)代世界各國所發(fā)生的深刻的社會變革及對此的理論反思有密切的關(guān)系，面對現(xiàn)實，理論家們對國家在社會發(fā)展中所起的作用及其地位重新思考。市民社會理論的發(fā)展，引發(fā)治理和善治理論的產(chǎn)生。什么是治理？在關(guān)于治理的各種定義中，全球治理委員會的定義具有很大的代表性和權(quán)威性。該委員會在1995年發(fā)表了一份題為《我們的全球伙伴關(guān)系》的研究報告，認為：治理是各種公共的或私人的個人和機構(gòu)管理其共同事務(wù)的諸多方式的總和，它是使相互沖突的或不同的利益得以調(diào)和并且采取聯(lián)合行政的持續(xù)的過程。這既包括有權(quán)迫使人們服從的正式的制度和規(guī)則，也包括各種人們同意或以為符合其利益的非正式的制度安排。它有四個特征：治理不是一整套的規(guī)則，也不是一種活動，而是一個過程；治理過程的基礎(chǔ)不是控制，而是協(xié)調(diào)；治理既涉及公共部門，也包括私人部門；治理不是一種正式的制度，而是持續(xù)的互動。治理的實質(zhì)在于建立在市場原則、公共利益和認同之上的合作，它所擁有的管理機制主要不依靠政府的權(quán)威，而是合作網(wǎng)絡(luò)的權(quán)威，其權(quán)力向度是多元的、相互的，而不是單一的和自上而下的。由于治理本身也只是一種實踐的科學(xué)，毫無疑問也會存在失效的問題，為了完善治理理論，理論家們提出了善治的概念。概括地說，善治就是使公共利益最大化的社會管理過程，善治的本質(zhì)特征就在于它是政府與公民對公共生活的合作管理，是政治國家與公民社會的一種最佳關(guān)系。善治具有五個基本要素：合法性、透明性、責(zé)任性、法治、回應(yīng)和有效。分析以上的各種理論，我們可以發(fā)現(xiàn)它們有幾個基本的共同點：一是它們都強調(diào)管理主體的多元性，不僅包括了政府還包括私人領(lǐng)域和市民領(lǐng)域；二是在管理的目標(biāo)上，更多的突出多元利益主體之間利益協(xié)調(diào)的達成并達致最佳；三是在管理的方式和手段上，注重合作，通過協(xié)商和調(diào)整，在認同的基礎(chǔ)上統(tǒng)一行動。
綜合對區(qū)域和以上理論的認識，本文認為區(qū)域公共管理是與區(qū)域行政有本質(zhì)性區(qū)別的概念，可以將其界定為：區(qū)域內(nèi)的多元主體為了解決在政治、經(jīng)濟或社會其它領(lǐng)域的一面或多面的公共問題，實現(xiàn)共同利益，運用協(xié)商和調(diào)解的手段和方式對區(qū)域以及區(qū)域內(nèi)橫向部分和縱向?qū)蛹壷g交叉重疊關(guān)系進行的管理。這一概念包含以下幾個內(nèi)涵：（1）區(qū)域公共管理的主體是多元主體，包括政府組織、私域組織和第三部門；（2）目的是解決由經(jīng)濟、政治或社會其它領(lǐng)域構(gòu)成的復(fù)雜的交錯性問題，實現(xiàn)最優(yōu)的共同利益；（3）區(qū)域公共管理采用的方式和手段與經(jīng)濟市場領(lǐng)域和政府公共領(lǐng)域的管理不同，不是競爭和壓制而是基于平等地位之上的協(xié)商和調(diào)解；（4）對象是區(qū)域內(nèi)個體和共體之間相互形成的交叉重疊的關(guān)系。
參考文獻：
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試論公共行政的作用范文第3篇
關(guān)鍵詞:電子政務(wù) 實驗室 研究 山西
電子政務(wù)是現(xiàn)代政府管理觀念和信息技術(shù)相融合的產(chǎn)物。面對全球范圍內(nèi)的國際競爭和知識經(jīng)濟的挑戰(zhàn),許多國家政府都把電子政務(wù)作為優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略。在全球信息化的大趨勢下,電子政務(wù)的發(fā)展程度直接影響政府的競爭力,成為衡量各國發(fā)展水平的一個指標(biāo)。電子政務(wù)為政府服務(wù)工作和了解民眾意見等基本政務(wù)提供了重要通道,為促進和諧社會的發(fā)展提供了最基本最重要的科技保障。
1、國內(nèi)外電子政務(wù)最新進展
信息技術(shù)的迅猛發(fā)展,特別是互聯(lián)網(wǎng)的普及應(yīng)用,使電子政務(wù)發(fā)展成為當(dāng)代信息化最重要的領(lǐng)域之一。絕大多數(shù)國家都在努力推動電子政務(wù)的發(fā)展,并將其列為國家級的重要事項。從發(fā)達國家到發(fā)展中國家,各國政府針對本國的電子政務(wù)建設(shè)制定了各自的戰(zhàn)略目標(biāo)和措施,電子政務(wù)作為一個新興的研究方向,近年來也日益受到了國內(nèi)外學(xué)者的廣泛關(guān)注。
黨的十七大報告中提出了“健全政府職責(zé)體系,完善公共服務(wù)體系,推行電子政務(wù),強化社會管理和公共服務(wù)”的重要論述,明確了電子政務(wù)是加快行政管理體制改革,建設(shè)服務(wù)型政府的重要手段。中國的電子政務(wù)建設(shè)作為國民經(jīng)濟和社會信息化發(fā)展的戰(zhàn)略重點,要不斷以需求為導(dǎo)向,增強政府工作的科學(xué)性、協(xié)調(diào)性和民主性。
隨著我國各級政府電子政務(wù)建設(shè)的投入加大和其戰(zhàn)略地位的快速提升,電子政務(wù)領(lǐng)域的學(xué)術(shù)研究也逐漸受到重視,并取得了一系列研究成果,帶動了中國電子政務(wù)的科學(xué)長效發(fā)展。
電子政務(wù)實驗室可以利用其在公共政策與管理方面的科研優(yōu)勢,加強對電子政務(wù)理論的深入研究,在概念、功能、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、政策、法規(guī),在實現(xiàn)方式上建立比較系統(tǒng)化的電子政務(wù)理論,用理論研究成果推動中國電子政務(wù)的實踐與創(chuàng)新。電子政務(wù)實驗室通過攻克前沿技術(shù)難關(guān),搭建各種實驗?zāi)M系統(tǒng),可以為各級政府提供全面的電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)解決方案。此外,電子政務(wù)實驗室可以利用搭建的模擬系統(tǒng),對干部職工進行培訓(xùn),為干部職工系統(tǒng)的學(xué)習(xí)電子政務(wù),提高管理服務(wù)能力提供保證,從而培養(yǎng)一批精煉的電子政務(wù)專業(yè)隊伍。
2、電子政務(wù)實驗室建設(shè)的意義
電子政務(wù)是一個涉及政府行政管理和信息技術(shù)的復(fù)雜的系統(tǒng)工程,它包括政府職能、組織結(jié)構(gòu)、決策方式、管理行為、運行模式、工作流程,以及網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、軟件開發(fā)技術(shù)、信息安全技術(shù)等。因此,建立電子政務(wù)實驗室,開展電子政務(wù)理論研究、構(gòu)建符合山西省實際的電子政務(wù)管理模型、開發(fā)具有示范效應(yīng)的各類政務(wù)系統(tǒng)、進行電子政務(wù)人才培訓(xùn),引領(lǐng)山西省的電子政務(wù)建設(shè),提供切實可行的電子政務(wù)解決方案,進行電子政務(wù)建設(shè)示范,從而為山西省的電子政務(wù)建設(shè)服務(wù)。
建立電子政務(wù)實驗室,是山西省電子政務(wù)發(fā)展的實際需要。電子政務(wù)作為政府現(xiàn)代化和公共行政改革的主要方向,其重要意義是毋庸置疑的,也是信息時代世界各國的一個共識。忽略這一點,就會造成國家和政府現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略的嚴(yán)重失誤,也會帶來巨大的損失。政府的現(xiàn)代化和信息化以及公共行政的改革,是電子政務(wù)在一段時期內(nèi)長期追求的目標(biāo)。
建設(shè)電子政務(wù)實驗室,有利于山西省信息產(chǎn)業(yè)和信息服務(wù)業(yè)的發(fā)展。電子政務(wù)建設(shè)涉及政治、經(jīng)濟、國家安全等重要問題,需要依靠具有自主知識產(chǎn)權(quán)的網(wǎng)絡(luò)設(shè)備和操作系統(tǒng)等軟、硬件環(huán)境作為政府信息交換和資源共享的平臺。所以,政府上網(wǎng)以及整個電子政務(wù)的實施需要采購大量的信息技術(shù)產(chǎn)品,特別是具有自主知識產(chǎn)權(quán)的軟、硬件產(chǎn)品,這對我國信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展將會產(chǎn)生極大的促進作用。
隨著電子政務(wù)建設(shè)的不斷深入,建設(shè)的重點由基礎(chǔ)設(shè)施轉(zhuǎn)向應(yīng)用,用戶對軟件的需求不斷增加,這為我國的軟件市場注入了新的動力,而電子政務(wù)的特殊性也為軟件企業(yè)的發(fā)展提供了難得的機遇。電子政務(wù)建設(shè)對信息產(chǎn)業(yè)的要求也主要體現(xiàn)在軟件建設(shè)方面。對軟件市場的需求主要有平臺軟件、中間軟件和應(yīng)用軟件。操作系統(tǒng)是電子政務(wù)建設(shè)的基礎(chǔ)軟件;數(shù)據(jù)庫、系統(tǒng)及網(wǎng)絡(luò)管理軟件是政務(wù)數(shù)據(jù)資源建設(shè)的關(guān)鍵和電子政務(wù)深入開展的保障;網(wǎng)絡(luò)安全軟件是電子政務(wù)系統(tǒng)的安全基礎(chǔ)設(shè)施,它關(guān)系到國家安全和政府工作的正常運轉(zhuǎn),防范病毒感染和黑客入侵,提高系統(tǒng)對信息安全保護、安全檢測與監(jiān)控、應(yīng)急反應(yīng)和災(zāi)難備份、恢復(fù)能力。電子政務(wù)對應(yīng)用軟件產(chǎn)品的需求主要表現(xiàn)在辦公軟件、與電子政務(wù)相關(guān)的行業(yè)定制軟件以及信息服務(wù)型的管理軟件等。
3、實驗室建成后的效益
建立電子政務(wù)實驗室將對電子政務(wù)涉及的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、政府內(nèi)部網(wǎng)系統(tǒng)設(shè)計、數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)、電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)系統(tǒng)、電子政務(wù)外網(wǎng)系統(tǒng)等政府主要電子政務(wù)應(yīng)用進行全面系統(tǒng)的研究和模擬實驗,必將大幅度提高山西省在電子政務(wù)研究和應(yīng)用方面的水平,降低政府辦公的成本,提升政府公共服務(wù)能力。
實驗室研究人員將通過直接深入電子政務(wù)實踐尋求未來電子政務(wù)發(fā)展的有效解決方案。一方面,模擬公務(wù)員在電子政務(wù)環(huán)境中從事實驗活動,接觸政府核心機密網(wǎng),了解政務(wù)運作程序,檢測政務(wù)安全防御體系。另一方面,構(gòu)建電子政務(wù)的整體框架,前瞻性運作電子政務(wù)模型,并以公民身份超前應(yīng)用網(wǎng)上辦事等功能,為電子政務(wù)提供新的需求,探索新的解決方案。
通過研究和建立電子政務(wù)建設(shè)模式,可以減少低水平重復(fù)建設(shè),整合現(xiàn)有網(wǎng)資源,提高信息共享率;通過對聯(lián)合辦公模式和技術(shù)的研究,可以實現(xiàn)業(yè)務(wù)管理的一站式審批,大幅提高行政效率,提升政府的公共服務(wù)能力;通過網(wǎng)絡(luò)和信息安全實驗,可以進一步尋求保障政府信息系統(tǒng)的有效方法,尋找信息安全保障與降低建設(shè)成本的平衡點,避免電子政務(wù)的安全風(fēng)險。
參考文獻
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試論公共行政的作用范文第4篇
關(guān)鍵詞：行政效率；政府
一、對行政效率有影響的因素分析
（一）組織形式對于行政效率的影響
行政組織是行政效率的研究主體，同時行政組織的人員素質(zhì)、機構(gòu)規(guī)模與行政的模式都是影響行政效率的重要因素，而合理的行政組織的安排能夠大幅度的提升行政效率。機構(gòu)之間協(xié)調(diào)的合理性，人員編制安排的科學(xué)性以及機構(gòu)化責(zé)任化的安排能夠提升行政效率。而反之，由于責(zé)任劃分的不同，機構(gòu)之間協(xié)調(diào)夠同的不充分，這會使得相互之間推諉責(zé)任，瞞報、誤報一些重大信息，而低廉的違規(guī)成本更加促使了這些行政違規(guī)行為的發(fā)生。與此同時，就當(dāng)下的情況而言，由于我國的具體國情與歷史原因，大量機構(gòu)的人員都處在超編狀態(tài)，而且這些人員由于負責(zé)機制運行的不正常，其雖然在就職之初具有較高的職業(yè)素養(yǎng)與專業(yè)水準(zhǔn)，但是，在機構(gòu)工作之后的懈怠消極學(xué)習(xí)使得他們跟不上日新月異的信息化的社會環(huán)境與行政方式，這就讓本就有缺陷的行政效率方面出現(xiàn)了嚴(yán)重的硬件缺陷，嚴(yán)重影響著行政效率的提升。
（二）行政權(quán)力的分配能夠?qū)е滦姓实牟町愋?/p>
行政權(quán)力的行使是行政行為得以保障的前提，因此，行政權(quán)力關(guān)乎著行政效率提升問題。行政權(quán)力的分配在行政行為上的體現(xiàn)就是相關(guān)權(quán)力、職責(zé)以及下層工作的人事安排，合理的高效的行政權(quán)力的分配能夠使行政過程中的責(zé)任以及工作的重點得以在行政行為中得以體現(xiàn)。行政權(quán)力的合理科學(xué)分配的依據(jù)是各個行政人員的個人素質(zhì)、專業(yè)能力、應(yīng)變能力等個體化因素，而依據(jù)這些因素對行政權(quán)力進行分配能夠在各個細分的職權(quán)管理層面提升權(quán)力行使的效果，多個行政效果的集合就達到了行政效率的提升。
（三）具體的行政行為能夠直接影響行政效率
現(xiàn)代的行政管理行為之中，對于行政效率的影響方面在于能否跟上時代的腳步，換句話說即行政效率的提升在很大程度上取決于行政管理活動能有效地運用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)和現(xiàn)代管理方法。計算機技術(shù)的應(yīng)用、電子信息化辦公的發(fā)展以及新的行政理念以及員工的現(xiàn)代的公務(wù)人員的世界觀等；而在辦公設(shè)備的更新域投入也能夠積極影響行政效率的提升，影響其穩(wěn)定與可靠性。科學(xué)的決策方法，可以提高決策水平，更快速，準(zhǔn)確地選出最佳方案。無數(shù)的事實表明，一旦行政決策失誤的實現(xiàn)，即使行政客觀條件再好，也不能得到很好的結(jié)果，尤其是錯誤的決策水平高，危險越大；執(zhí)行更牢固，社會效益很低。
二、我國行政效率分析
（一）縱向?qū)哟味?，機構(gòu)規(guī)模龐大
我國的行政層次較為復(fù)雜，多種體制并存，這就造成了行政資源的浪費，正式的層級主要包括二、三、四級制。
除了這些正式層級之外，事實上還存在著一些非正式的層級這些層級雖不存在行政長官和地方國家權(quán)力機關(guān)，但它容易根據(jù)實際情況進行調(diào)整，實際上起著正式層級建制的地方政府作用。因此，我國實際上是個層級眾多的國家，從中央到地方，各級機構(gòu)數(shù)量難以盡數(shù)。
（二）機構(gòu)臃腫，人浮于事
我國長期留存下來的官本位價值取向，是造成機構(gòu)臃腫，人浮于事的主要原因。從官本位過度到權(quán)力本位，所謂“學(xué)而優(yōu)則士”，人們追求行政級別，能上不能下，能官不能民，人員分流觸及到了部門和人員的切身利益，再加上中國傳統(tǒng)人情觀念的影響，使得改革阻力巨大。1993年機構(gòu)改革以前，國務(wù)院機構(gòu)人數(shù)為 37000人，各地方機構(gòu)的部門設(shè)置，人員編制還要繁雜，這給政府帶來了沉重的負擔(dān)。
（三）政府組織有自我膨脹的傾向
政府都有自身擴展權(quán)力的需求與特征，政府在進行執(zhí)行行為的過程中，由于長期執(zhí)政的影響，其組織機構(gòu)有依賴權(quán)力的欲望。對于我國來說，由于具體國情與歷史原因的制約，我國長期處于行政與情政并存的階段，我國的政府長期擁有相對絕對的權(quán)力，這使得其對于下屬或下級單位擁有權(quán)力膨脹的趨勢，而這種趨勢的制約或制止行為不是能夠由行政主體自身來約束的，必須要有切實有效的行政法規(guī)的約束才行，但是目前來講，我國的行政部門的設(shè)置在某些部門來說具有混亂的特征，責(zé)任職責(zé)劃分不清，這樣監(jiān)察部門對于其的監(jiān)察監(jiān)督效率則會降低，進而影響力行政效率的提升。
（四）機構(gòu)職能上，職能交叉，職責(zé)不清，相互扯皮
機構(gòu)之間互相扯皮，是影響行政效率的一大頑癥“三不管”事件層出不窮，“三不管”地帶眾多，往往是有利益一起插手，無利益誰也不管。行事要牽扯到各大相關(guān)部門，難以提高效率。
參考文獻
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試論公共行政的作用范文第5篇
關(guān)鍵詞：糧食行政管理體制 ；糧食流通體制 ；糧食信息系統(tǒng)
中圖分類號：F2761 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1000176X（2012）11010605
一、引 言
農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)，糧食是基礎(chǔ)的基礎(chǔ)。妥善地解決糧食問題，是關(guān)乎市場穩(wěn)定、國計民生、經(jīng)濟發(fā)展和國家安危的大事。解決糧食問題是個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，尤其是在社會主義市場經(jīng)濟條件下，如何對糧食進行行政管理是擺在我們面前的重大課題?？倳浽邳h的“十七大”工作報告中指出：“行政管理體制改革是深化改革的重要環(huán)節(jié)。要抓緊制定行政管理體制改革總體方案，著力轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效能，形成權(quán)責(zé)一致、分工合理、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的行政管理體制。”
本文在我國行政管理體制改革的大背景下，分析現(xiàn)行糧食行政管理體制存在的問題與原因，提出相應(yīng)地糧食行政管理體制改革的對策措施。
二、糧食行政管理體制改革的理論基礎(chǔ)
趙東霞指出行政管理體制也稱政府體制，是指行政系統(tǒng)的職能配置、權(quán)力劃分、組織結(jié)構(gòu)、運行機制等的關(guān)系模式[1]。孫曉娟和朱明仕認為中國特色社會主義行政管理體制是立足于我國的基本國情，與中國經(jīng)濟社會發(fā)展要求相適應(yīng)，與社會主義市場經(jīng)濟體制運行和社會主義和諧社會建設(shè)相協(xié)調(diào)的政府組織體系、運行機制和管理制度[2]。具體到糧食行政管理體制，就是指與糧食流通相適應(yīng)的政府組織體系、運行機制和管理制度。
按照經(jīng)濟學(xué)的理論，政府的經(jīng)濟職能主要有：提高效率，增進公平，促進宏觀經(jīng)濟的增長與穩(wěn)定。在市場經(jīng)濟條件下，要提高效率，就必須培養(yǎng)市場體系，對市場運行進行監(jiān)管，維護正常的市場秩序。要增進公平，就需要通過稅收和轉(zhuǎn)移支付等手段來調(diào)節(jié)社會的收入分配。要促進宏觀經(jīng)濟的增長與穩(wěn)定，就需要使用財政政策、貨幣政策以及國際經(jīng)濟政策等政策工具來干預(yù)和管理經(jīng)濟。
經(jīng)過多年的改革，我國已經(jīng)建立起了社會主義市場經(jīng)濟的基本框架。市場經(jīng)濟是以公平競爭、等價交換為基本原則的自由競爭的經(jīng)濟；是以法制為基礎(chǔ)的規(guī)制經(jīng)濟；是以利益為導(dǎo)向的經(jīng)濟[3]。在市場經(jīng)濟條件下，需要以政府所擔(dān)負的經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)等職能為基礎(chǔ)，通過歸并、調(diào)整和整合現(xiàn)有的政府職能和機構(gòu)，構(gòu)建與之相適應(yīng)的高效率的政府管理體制。
三、糧食行政管理體制存在的問題及原因
1地方糧食行政管理執(zhí)法主體缺位
目前，我國縣一級糧食局有部分已經(jīng)被劃入了事業(yè)單位，不再隸屬于行政機關(guān)，導(dǎo)致行政管理執(zhí)法主體缺位，因而造成人員編制空缺，財政經(jīng)費缺乏，不能很好地落實社會糧食統(tǒng)計和糧食流通監(jiān)督檢查等職能。糧食行政管理部門雖然組建了糧食稽查機構(gòu)，但沒有組建相應(yīng)的法制處（科）室，很難開展案件審核、復(fù)議、訴訟、聽證和監(jiān)督等工作。
2糧食行政管理法律依據(jù)不足
迄今為止，除《糧食流通管理條例》和《中央儲備糧管理條例》外，我國還沒有一部專門的法律來規(guī)范糧食系統(tǒng)的相關(guān)行為。目前，我國糧食行政執(zhí)法的依據(jù)是國務(wù)院2004年頒布的《糧食流通管理條例》（以下簡稱《條例》），但在執(zhí)行的過程中，出現(xiàn)了覆蓋面有限，執(zhí)法規(guī)定不到位，實際操作性不強等問題。例如，《條例》第四十一條中規(guī)定，未經(jīng)糧食行政管理部門許可或者未在工商行政管理部門登記擅自從事糧食收購活動，由糧食行政管理部門查出的，移交工商行政管理部門予以處罰。這使得監(jiān)督檢查權(quán)與行政處罰權(quán)相分離[4]。糧食行政管理部門沒有直接處罰權(quán)，對于外地到本區(qū)域設(shè)點收糧和流動收糧者就不能進行有效管理。
3糧食行政管轄范圍有限
《條例》規(guī)定“糧食經(jīng)營者指從事糧食收購、銷售、儲存、運輸、加工、進出口等經(jīng)營活動的法人、其他經(jīng)濟組織和個體工商戶”，但目前糧食行政管理部門僅僅能夠從事政策性用糧的購銷活動，并對從事糧食收購、儲存、運輸?shù)幕顒舆M行管理。而其他從事銷售、加工、進出口的糧食經(jīng)營者，卻不在糧食行政管理部門的管轄范圍內(nèi)。這種設(shè)置，使糧食行政管理部門難以對糧食經(jīng)營者進行全面管理。
4糧食行政管理機制不夠完善
（1）儲備糧管理機制不夠完善。
第一，中央儲備與地方儲備的運行協(xié)調(diào)機制不夠完善。在通常情況下，中央儲備庫存有保障，儲備充足，但由于受中央儲備輪換計劃、出庫安排以及運輸狀況等條件的限制，可能會在地方面臨區(qū)域性供糧緊張時難以發(fā)揮作用。地方糧食儲備雖然具有可實現(xiàn)就近投放、便于操作等優(yōu)勢，但開展地方儲備一方面需要一定的財政投入，另一方面又要承擔(dān)市場風(fēng)險。出于自身利益的考慮，地方政府常常不愿意足額儲糧。
另外，由于中儲糧總公司自身倉儲能力有限、人員不足，根據(jù)國家有關(guān)部門的規(guī)定，可合理確定執(zhí)行最低收購價的委托收儲庫點。這些委托收儲庫點絕大部分是各級地方國有糧食企業(yè)。但中央財政把收購與保管費用統(tǒng)一交由中儲糧總公司包干使用，收儲庫點的收購和保管等費用及相關(guān)費用補貼由中儲糧公司撥付。在運行過程中，存在著少數(shù)中儲糧分公司或直屬庫出現(xiàn)沒有及時足額撥付的情況，導(dǎo)致有關(guān)委托收儲庫點承擔(dān)了不小的損失，影響了按最低收購價進行的正常糧食收購與安全儲備。
張小華和陳林指出不論中央儲備還是地方儲備，都要求實行標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、精細化管理，但補貼標(biāo)準(zhǔn)不同，以稻谷補貼費用為例：中央儲備糧儲備費用補貼80元/噸，而地方儲備糧補貼為60元/噸；中央儲備糧儲存兩年輪換費用為150元/噸，地方儲備糧儲存兩年輪換費用為100元/噸，補貼費用相差較大[5]。
第二，地方儲備糧管理機制不健全。很多地方出現(xiàn)了保管費用低，輪換風(fēng)險大；儲糧結(jié)構(gòu)與糧食生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和消費結(jié)構(gòu)不對稱；體系建設(shè)滯后，倉儲資源利用不足；儲量不足，影響宏觀調(diào)控等問題。
（2）多頭管理的格局不利于糧食行政管理部門職能的行使。由于糧食流通涉及面較寬，管理部門多，糧食行政管理權(quán)被分設(shè)在國家發(fā)改委和農(nóng)業(yè)、工商、糧食、財政、農(nóng)發(fā)行、衛(wèi)生、質(zhì)監(jiān)等多個部門，糧食行政管理部門不具備獨立的行政執(zhí)法權(quán)。糧食行政管理部門一旦發(fā)現(xiàn)了問題，大多需要移交到工商、物價、質(zhì)監(jiān)或衛(wèi)生部門等來執(zhí)行，但處理結(jié)果卻很難知道，這樣就影響了糧食行政執(zhí)法的效果。有的糧食行政執(zhí)法工作需要幾個部門共同協(xié)作，但由于各部門職能不同，工作重點不同，難免在工作中夾雜部門利益。這種糧食事權(quán)多頭管理，職能邊界不清，勢必造成調(diào)控措施不協(xié)調(diào)，管理效率不高等問題。
5糧食行政監(jiān)管難度大
糧食流通過程，一般需要經(jīng)過收儲、加工、運輸、銷售等環(huán)節(jié)，對各個環(huán)節(jié)進行監(jiān)管，難度較大。個體糧商數(shù)量及需要監(jiān)管的糧食品種多，監(jiān)管工作任務(wù)繁重，造成了監(jiān)管難度大。
6糧食流通管理不完善
（1）糧食流通設(shè)施整體上還比較落后，不能適應(yīng)糧食流通現(xiàn)代化的要求。具體表現(xiàn)為糧食流通設(shè)施缺乏、運輸方式落后和糧食裝卸儲運不能銜接配套，設(shè)施布局與糧食流通的需要也存在一定差距，并且還缺乏穩(wěn)定的糧食流通基礎(chǔ)設(shè)施投資機制。
（2）糧食流通管理與市場化運作要求存在較大差距。糧食的市場化經(jīng)營要求具有與之相適應(yīng)的、完善的糧食流通管理措施和辦法，而現(xiàn)行的糧食流通實際運作中還沿用過去的一些傳統(tǒng)做法，在一定程度上制約了糧食流通的發(fā)展。
（3）糧食流通中存在著資源浪費和糧食的無序流動。具體表現(xiàn)在：一是糧食流通體系中各組成部分之間聯(lián)系不夠緊密。二是糧食物流管理的規(guī)章制度不健全。三是各自為政的多主體經(jīng)營，導(dǎo)致糧食無序流動難以控制。四是一些糧食設(shè)施建設(shè)缺乏科學(xué)的論證和有效的管理，造成了資金和資源的浪費。
我國的糧食宏觀管理實行的是中央與地方共同負責(zé)的體制，地方對糧食的行政管理實行的是糧食省長負責(zé)制。從糧食省長負責(zé)制多年的管理實踐來看，存在著職責(zé)不清、調(diào)控體系不夠完善、糧食宏觀調(diào)控的專業(yè)性和權(quán)威性不足等問題。
7糧食經(jīng)營數(shù)據(jù)收集難度大
目前統(tǒng)計機構(gòu)覆蓋率低、統(tǒng)計人員缺乏和統(tǒng)計經(jīng)費難落實嚴(yán)重影響了糧食流通統(tǒng)計數(shù)據(jù)的質(zhì)量。糧食流通市場化改革后，在流通環(huán)節(jié)，統(tǒng)計對象從原來的糧食部門一家變成了如今的國有、私營的糧食企業(yè)、糧食加工和糧食轉(zhuǎn)換企業(yè)以及社會糧食零售戶等，不僅統(tǒng)計對象范圍加大，統(tǒng)計項目也開始日益增多，致使統(tǒng)計調(diào)查工作量增大。但很多縣級糧食行政部門經(jīng)費有限，該配置的人員與設(shè)備不能到位，導(dǎo)致不能及時、準(zhǔn)確地進行數(shù)據(jù)的采集與處理，造成了統(tǒng)計信息滯后與失真的情況出現(xiàn)，在一定程度上影響了統(tǒng)計數(shù)據(jù)的使用價值。
一些糧食經(jīng)營者不能及時上報數(shù)據(jù)，或上報的數(shù)據(jù)不真實、不準(zhǔn)確。而對這些問題，經(jīng)常會出現(xiàn)處罰力度不夠的情況。大部分糧食行政管理部門還沒有建立有糧食收儲資格的企業(yè)在糧食收購、銷售、儲存、運輸、加工等經(jīng)營活動中涉及糧油產(chǎn)品質(zhì)量和糧油食品安全檔案內(nèi)容的數(shù)據(jù)庫，難以掌握糧食收儲企業(yè)經(jīng)營動態(tài)和經(jīng)營糧油的質(zhì)量。
四、完善我國糧食行政管理體制的對策措施
1建立糧食行政執(zhí)法主體，實行垂直管理
從糧食行政管理面臨的問題中，我們可以看出目前糧食行政管理部門存在著人員偏少，經(jīng)費不足與職能增多、工作量加大的矛盾，例如，我國很多縣一級糧食局已不隸屬行政機關(guān)，失去了行政許可和行政執(zhí)法的主體資格；糧食行政部門執(zhí)法人員還沒有統(tǒng)一的著裝；辦公經(jīng)費嚴(yán)重不足等，不利于對全社會糧食流通的有效管理。所以，要加強糧食行政管理首先要解決糧食執(zhí)法主體資格、人員編制以及經(jīng)費問題。
依據(jù)《條例》賦予糧食行政管理部門依法行政的職責(zé)，行政執(zhí)法范圍主要集中在糧食經(jīng)營者從事的糧食收購、儲存、運輸活動，而這些活動主要在縣、鄉(xiāng)，所以糧食行政執(zhí)法的重點應(yīng)確定在縣級。在糧食流通管理體系中，縣級糧食行政執(zhí)法直接面對廣大糧食經(jīng)營者，工作量大、覆蓋面廣和基礎(chǔ)性強。鑒于目前縣級糧食局在機構(gòu)設(shè)置、人員編制和經(jīng)費落實等方面存在的問題，建議改革現(xiàn)行糧食行政管理部門條塊分割的管理模式，在地級市糧食局垂直管理的基礎(chǔ)上建立省、市、縣糧食局垂直管理體系。垂直管理后，縣級糧食局才能按照職能、機構(gòu)、人員、經(jīng)費（四到位）的原則，加強糧食宏觀調(diào)控，履行全社會糧食市場監(jiān)管，做好政策性糧食供應(yīng)等工作。
為建立健全糧食收購資格審核管理、糧食行政執(zhí)法監(jiān)督檢查、糧食質(zhì)量監(jiān)督檢查、糧食行政執(zhí)法案件合議、糧食行政處罰聽證、糧食行政復(fù)議、糧食行政執(zhí)法評議考核和糧食行政執(zhí)法獎懲等有關(guān)糧食行政執(zhí)法的各項工作制度，建議省一級糧食管理機構(gòu)成立糧食執(zhí)法指揮中心，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)糧食監(jiān)督檢查工作。由上一級糧食局督促政府統(tǒng)一檢查各個市縣的工作職能、機構(gòu)、人員的落實情況，在實際糧食執(zhí)法工作中，上級糧食局必須統(tǒng)一協(xié)調(diào)指揮各個縣市行政執(zhí)法大隊在重點地區(qū)的活動。在轄區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立或聘用糧食行政執(zhí)法協(xié)管員，形成自上而下的執(zhí)法體系。
2健全法規(guī)體系，強化對糧食市場的監(jiān)督檢查
目前要進一步修改完善已有的法規(guī)，解決好糧食行政管理部門監(jiān)督檢查權(quán)和處罰權(quán)分離的問題，建議明確由糧食局主管或牽頭執(zhí)法。最好賦予實施糧食監(jiān)管的國家主管行政機關(guān)以統(tǒng)一的糧食專管職權(quán)，進一步明確職責(zé)。
建立健全一整套與糧食行政執(zhí)法政策法規(guī)相配套的具體執(zhí)法工作制度。完善執(zhí)法工作流程，從制度上規(guī)范執(zhí)法行為。還要在購銷經(jīng)營環(huán)節(jié)中，依照相關(guān)糧食流通管理政策和法規(guī)，建立規(guī)范的政策法律制度，使糧食經(jīng)營者在經(jīng)營活動中有法可依，有章可循，違法違章必究，逐步建立良好的糧食流通秩序。
3建立完善的糧食儲備機制，加強中央與地方儲備糧管理
依據(jù)《中央儲備糧管理條例》的規(guī)定，實行的是分類管理，中央儲備糧由國家糧食行政管理部門和中央儲備糧公司負責(zé)，地方儲備糧由各級地方糧食行政部門負責(zé)。對儲備糧進行分類管理，造成了國家糧食行政管理部門有權(quán)但沒有足夠的人員進行全國范圍內(nèi)監(jiān)管，地方糧食行政管理部門有人但卻無權(quán)實行屬地管理，造成行政資源浪費、監(jiān)管不力[6]。另外，對糧食儲備主體的支持政策不同，也會影響管理效率。對執(zhí)行相同儲糧業(yè)務(wù)的中央與地方企業(yè)政策支持程度不同，導(dǎo)致中央企業(yè)的積極性高，地方企業(yè)積極性較差，再加上地方財政緊張等原因，地方儲備糧管理公司特別是糧食主產(chǎn)區(qū)地方企業(yè)的儲糧能力與積極性遠遠沒有發(fā)揮出來。這直接造成了中央儲備糧數(shù)量過大，中央政府財政負擔(dān)較重，而主產(chǎn)區(qū)地方糧食儲備下降明顯，總量偏少。建議將中央儲備糧根據(jù)屬地原則，由當(dāng)?shù)丶Z食行政管理部門管理，在地方糧食行政管理部門內(nèi)部設(shè)立中儲糧管理職能部門，由國家糧食行政管理部門和中央儲備糧公司負責(zé)業(yè)務(wù)指導(dǎo)。
在建立中央糧食儲備體系的同時，按照國務(wù)院確定的糧食安全儲備標(biāo)準(zhǔn)的要求，建立必要的市、縣級儲備。進一步強化地方儲備糧的布局和品種結(jié)構(gòu)，大力構(gòu)建省、市、縣三級健全的糧食儲備體系，逐步完善地方儲備糧的管理體制和運行機制。市、縣級地方糧食儲備具有涉及面廣、應(yīng)急反應(yīng)更為及時快捷且可節(jié)省來回調(diào)運成本和損耗等優(yōu)勢，是進一步增強地方政府調(diào)控糧食市場能力的基礎(chǔ)，也是我國糧食儲備體系不可或缺的重要一環(huán)。在抓好地方儲備糧的基礎(chǔ)上，積極推動中央儲備糧與地方儲備糧協(xié)同運作，在管理機制上，針對現(xiàn)在管理體制不夠順暢，吞吐調(diào)節(jié)機制不夠靈活，中央、省、市、縣各調(diào)控主體和利益主體目標(biāo)不完全一致的問題，要制定相應(yīng)的法律、法規(guī)來調(diào)節(jié)各利益主體關(guān)系，建立健全統(tǒng)一、靈活、高效的糧食儲備協(xié)調(diào)機制，發(fā)揮儲備糧對穩(wěn)定糧食市場和價格等方面的作用。
4建立健全糧食市場流通體系，發(fā)揮市場機制基礎(chǔ)性作用
糧食市場放開后，各地及時建立了糧食收購市場準(zhǔn)入制度，積極培育和促進多元化糧食市場主體的發(fā)展，加強對各類糧食市場主體的管理，規(guī)范糧食市場交易行為。區(qū)域性糧食批發(fā)市場，其他各類現(xiàn)貨市場、期貨市場及電子商務(wù)也有不同程度發(fā)展。但糧食市場仍然存在盲目重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象，缺乏科學(xué)的規(guī)劃和指導(dǎo)，糧食市場主體發(fā)育不全，非國有資本所占的比例還較少，市場競爭不夠充分，市場功能不完善，糧食交易方式相對單一。要加強糧食批發(fā)市場建設(shè)，大力拓展服務(wù)功能，推進糧食電子商務(wù)的發(fā)展，建立完善的糧食現(xiàn)貨與期貨交易的市場體系，構(gòu)建起全國統(tǒng)一的糧食現(xiàn)貨交易平臺。區(qū)域糧食市場構(gòu)建要堅持以市場決定價格為原則，可采取現(xiàn)貨交易、遠期合約交易和網(wǎng)上交易等多種形式。糧食行政管理部門要制定科學(xué)的糧食市場流通體系建設(shè)規(guī)劃，加大對市場流通體系建設(shè)的支持力度，促進各類市場協(xié)調(diào)發(fā)展，形成各層次市場有效聯(lián)結(jié)機制。
5構(gòu)建糧食信息服務(wù)體系，完善糧食市場信息監(jiān)測和預(yù)報預(yù)警系統(tǒng)
糧食信息系統(tǒng)包括糧食生產(chǎn)信息系統(tǒng)、糧食市場信息系統(tǒng)、糧食科技信息系統(tǒng)和糧食環(huán)境信息系統(tǒng)等。每個子系統(tǒng)由信息收集、傳輸與儲存以及信息與服務(wù)系統(tǒng)構(gòu)成。由于政府自身的信息收集處理能力有限，很容易導(dǎo)致政府失靈。為避免政府失靈，糧食行政管理機構(gòu)要建立與完善糧食信息收集、分析、方面規(guī)范的程序與法規(guī)。建立與壯大糧食市場信息專業(yè)工作隊伍，以提升信息采集、分析、預(yù)測水準(zhǔn)。建立糧食市場信息定期制度，形成具有權(quán)威性的糧食市場供求和價格信息體系。構(gòu)建面向全社會的糧食市場信息服務(wù)體系，讓公眾方便地獲得免費、真實、及時和全面的糧食信息，以引導(dǎo)糧食生產(chǎn)者和經(jīng)營者準(zhǔn)確把握糧食供求動態(tài)，科學(xué)地進行決策。
在糧食信息系統(tǒng)的基礎(chǔ)上建立科學(xué)的糧食市場信息監(jiān)測和預(yù)報預(yù)警系統(tǒng)。無論是中央政府還是地方政府，都應(yīng)該指導(dǎo)建立科學(xué)、正確、有效的糧食供求總量平衡和市場預(yù)警機制，制定糧食應(yīng)急保障預(yù)案，確定糧食預(yù)警調(diào)控指標(biāo)，以應(yīng)對重大自然災(zāi)害和其他突發(fā)事件引起的糧食市場供求異常波動，確保在緊急情況下的糧食安全。要切實加強對糧食有關(guān)數(shù)據(jù)的宏觀分析，加強對多渠道糧食流通的動態(tài)監(jiān)測。對監(jiān)測結(jié)果要進行綜合分析，一旦發(fā)現(xiàn)逼近“安全警戒線”時，能及時發(fā)出預(yù)警信號，并采取相應(yīng)的調(diào)控措施。
6加強糧食流通統(tǒng)計工作
區(qū)域內(nèi)的糧食經(jīng)營業(yè)主是糧食流通基礎(chǔ)統(tǒng)計數(shù)據(jù)的提供者。通過普查掌握他們的情況是糧食行政管理部門的重要工作。整個統(tǒng)計工作要面向基層，縣、區(qū)糧食部門要開展對所轄區(qū)域的摸底調(diào)查，掌握所轄區(qū)域國有、非國有糧食經(jīng)營企業(yè)、糧食加工企業(yè)、糧食轉(zhuǎn)化企業(yè)、個體糧食經(jīng)營戶等各類涉糧經(jīng)營者的基本情況，篩選重點統(tǒng)計單位，指導(dǎo)被統(tǒng)計單位按照國務(wù)院《條例》和統(tǒng)計制度的要求，建立統(tǒng)計臺賬，增強糧食企業(yè)依法報送統(tǒng)計數(shù)據(jù)的意識，定期向當(dāng)?shù)丶Z食行政管理部門報送有關(guān)統(tǒng)計報表，逐步形成完善的社會糧食流通統(tǒng)計工作體系，全面反映本地區(qū)糧食流通概況。要進一步改進統(tǒng)計方法，完善統(tǒng)計手段，切實加強統(tǒng)計監(jiān)督，提高糧食統(tǒng)計數(shù)據(jù)的透明度。通過多種相關(guān)媒體定期糧食購銷月度數(shù)據(jù)，引導(dǎo)糧食生產(chǎn)、流通和消費。
為更好地開展糧食統(tǒng)計工作，建議地方政府糧食行政管理部門將統(tǒng)計機構(gòu)單獨設(shè)立并增設(shè)專職統(tǒng)計人員，足額撥付統(tǒng)計調(diào)查經(jīng)費，添置必要的硬件設(shè)施，以利于統(tǒng)計工作的順利開展。同時組織專家對統(tǒng)計人員進行必要的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使他們盡快熟悉統(tǒng)計制度、統(tǒng)計報表、數(shù)據(jù)的錄入、存儲等基本的業(yè)務(wù)技能，不斷提升自身的業(yè)務(wù)素質(zhì)，以便統(tǒng)計人員順利完成各項統(tǒng)計工作。
縣級糧食行政管理部門一方面要完善對統(tǒng)計任務(wù)執(zhí)行人的獎懲制。對能及時完成統(tǒng)計工作、統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量高的給予獎勵，對工作懶散、統(tǒng)計錯誤多、數(shù)據(jù)處理不及時的給予必要的懲罰。要加大對所有調(diào)查對象統(tǒng)計數(shù)據(jù)的審核力度，確保數(shù)據(jù)從源頭上就真實可靠[7]。
7糧食行政管理部門應(yīng)加強協(xié)調(diào)
針對目前糧食行政管理的現(xiàn)狀，必須要加強協(xié)調(diào)。一是做好政府部門間的橫向協(xié)調(diào)。糧食行政管理機構(gòu)應(yīng)協(xié)調(diào)其他有關(guān)執(zhí)法部門參加監(jiān)督管理活動，共同完成糧食監(jiān)督管理工作任務(wù)。二是做好中央政府與地方政府的縱向協(xié)調(diào)。由于中央政府與地方政府是兩個不同層次的利益主體，在實際中必然存在利益差別，糧食行政管理工作需要這兩類利益主體的相互支持和配合。
8加強糧食標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)，建立糧食質(zhì)量安全體系
糧食標(biāo)準(zhǔn)化對提高糧食產(chǎn)品質(zhì)量，促進糧食產(chǎn)品的公平競爭起著重要作用。圍繞優(yōu)質(zhì)專用小麥、稻谷、玉米等主要糧食作物發(fā)展的各個環(huán)節(jié)，在制定糧食標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的基礎(chǔ)上，建立起注重實效的糧食標(biāo)準(zhǔn)推廣體系，快速準(zhǔn)確地為涉糧企業(yè)和農(nóng)戶提供標(biāo)準(zhǔn)化信息服務(wù)。
嚴(yán)格遵守國家糧食質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，有利于促進國家糧食安全，維護健康的糧食流通秩序。建議在我國設(shè)立分層級的糧食質(zhì)量監(jiān)管體系，由糧食經(jīng)營者進行初檢、縣級以上糧食行政管理部門進行專業(yè)化的檢測，國家可在特定區(qū)域根據(jù)需要建立國家級的糧油質(zhì)量監(jiān)測機構(gòu)，負責(zé)本區(qū)域或國家委托區(qū)域的糧油質(zhì)量監(jiān)測。國家糧食行政主管部門對糧油質(zhì)量監(jiān)測進行指導(dǎo)。建議由糧食行政管理部門建立糧食質(zhì)量檢測報告制度，對糧食進行采樣檢測，并建立起數(shù)據(jù)庫。
9根據(jù)糧食產(chǎn)業(yè)鏈整合糧食行政管理權(quán)限
《條例》規(guī)定“糧食經(jīng)營者指從事糧食收購、銷售、儲存、運輸、加工、進出口等經(jīng)營活動的法人、其他經(jīng)濟組織和個體工商戶”，為不人為地切斷糧食產(chǎn)業(yè)鏈的內(nèi)在聯(lián)系，加強行政執(zhí)法效能，建議凡是《條例》規(guī)定的糧食經(jīng)營者都要劃歸糧食行政管理部門執(zhí)法監(jiān)管，以降低管理成本，提高行政效率和質(zhì)量。
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