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農村可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略范文第1篇

1.農村水資源開發(fā)使用中凸顯出的主要問題

1.1生產(chǎn)建設與水資源之間的供需矛盾日益突出

眾多周知，我國幅員遼闊，人口眾多，在人均水資源占有量上，僅為世界人均水平的四分之一，具體到農村，缺水現(xiàn)象更加突出。因為水資源短缺，導致每年農村約8000萬人口面臨飲水困難，在農業(yè)生產(chǎn)的灌溉用水上，更是造成每年約300億m3的水源短缺缺口，極大制約了我國農業(yè)生產(chǎn)。隨著我國人口基數(shù)的增多和城鎮(zhèn)化建設的深化，農村水資源形成的缺口將會變得更大。

1.2過度開采地下水

我國農村地區(qū)，隨著農業(yè)生產(chǎn)及生活用水逐步擴大，原有的地表水資源已經(jīng)難以滿足農村用水需求，因此越來越多的農村地區(qū)將地下水作為新的開采對象，造成了農村地下水的過度開采[1]?，F(xiàn)階段我國農村用于地下水開采的漏斗面積超過10萬k?O，由此造成地下水水位下降，直接影響到農村各項水利設施的使用，一方面增加了農村各項成本，另一方面也給農村用水安全構成了威脅。此外，由過度開采地下水所引發(fā)的各類環(huán)境問題日益突出，如水質惡化、水位沉降、耕地漬化等。

1.3農業(yè)水資源利用效率不高

農業(yè)用水占據(jù)我國總體用水量的70%，是名副其實的用水大戶，與龐大的用水量相比，農業(yè)用水的利用效率卻不足45%，反差較大。西北農村地區(qū)，水源匱乏嚴重，農業(yè)用水占比高達90%，但灌溉渠系在水源利用效率上更是低至40%，與國外農業(yè)用水效率相比，差距明顯?！巴燎斔?，大水漫灌”的灌溉方式較為粗放，既浪費了水資源，又不利于糧食產(chǎn)量提升。此外，在生活用水上，農村地區(qū)也存在水源浪費現(xiàn)象，水管不加緊擰，各種滴水、漏水、冒水現(xiàn)象屢見不鮮。

1.4農村水污染嚴重

造成農村水污染的原因，一是水源意識淡薄，導致水源使用過于隨意，二是排水設施匱乏，任由農村各類污水任意排放，給農村水源造成局部污染，并逐步擴大[2]。此外，隨著農村城鎮(zhèn)化建設而發(fā)展起來的農村企業(yè)，在有效帶動區(qū)域經(jīng)濟增長的同時，因為不注重污水處理，將未作處理的工業(yè)廢水排入農村湖泊、河渠等水域，造成地表水體營養(yǎng)化及地下水質趨于惡化，進一步加深了農村水污染。農村水污染的日益嚴重，激化了生產(chǎn)與水源在供需方面的矛盾，給農村生產(chǎn)生活的用水安全形成威脅。

2.農村水資源管理與可持續(xù)發(fā)展策略

探究我國農村水資源問題的原因，有水源不均、氣候環(huán)境變化及農村人口基數(shù)大等客觀因素，但從問題的表象中也滲透出我國水資源管理體制存在的深層問題。為促進農村水資源管理優(yōu)化，實現(xiàn)農村可持續(xù)發(fā)展，要著重從以下方面入手。

2.1強化農村水資源管理機構的統(tǒng)一性及聯(lián)動性

農村水資源管理中，存在各自為戰(zhàn)，條塊分割等現(xiàn)象，各個水資源管理部門沒有形成協(xié)調一致，部門聯(lián)動的管理局面，給農村水資源的開發(fā)利用及后期水源治理造成阻礙，同時也是造成農村水源低效利用、污染加劇及不合理開采的體制痼疾。基于這一狀況，要打破原有的“多龍管水”的不利格局，統(tǒng)籌水資源管理部門，籌備建立統(tǒng)一的農村水資源管理機構，實現(xiàn)水源開發(fā)使用、配置治理及節(jié)約保護的一體化，建立農村供水、農村用水、農村排水、節(jié)約用水、水源保護及污水處理等水資源全程管理機制，從源頭上解決農村水資源出現(xiàn)的各類問題，保障農村水資源持續(xù)利用。

2.2促進農村用水的科學化、制度化

淺層微咸水是農業(yè)灌溉用水的主要類型，具備了開采較易、補給較快的優(yōu)點，應對其加以有效利用?？刹捎蒙罹c淺井相結合的方式，大力推廣咸淡混燒技術，資金投入少，經(jīng)濟效益明顯。灌溉水井要實施水量計量辦法，著力探索農業(yè)水權在管理及分配環(huán)節(jié)的有效制度，培育壯大水權市場。提高農村居民水權意識，在水價制定和水量分配方面充分聽取農民意見，提高農民在農業(yè)灌溉用水方面的節(jié)水意識[3]。

2.3建立完善農村用水激勵機制

我國人口基數(shù)龐大，農村人口在數(shù)量上不斷增加，水資源短缺不僅僅局限于農村地區(qū)，我國各個地區(qū)都將面臨水源緊缺這一嚴峻挑戰(zhàn)。因此，合理充分利用現(xiàn)有水資源，成為社會各界的共識。作為農村水資源管理來講，要首先使農村群眾明晰水源狀況，提高其節(jié)水意識。建立完善農村用水激勵機制，廣泛宣傳節(jié)水觀念，強化落實，采取一定的物質獎勵，促進農村居民節(jié)水觀念的全面普及[4]。在農業(yè)用水量的動態(tài)監(jiān)測、農村水權轉讓、用水許可等方面建立常態(tài)化的制度，調動水源使用人員及水源管理人員的積極性，促進農村水源科學高效使用。

2.4提高水資源管理透明度及民主化

在廣大農村地區(qū)，在水資源的監(jiān)督管理上，尚沒有成立統(tǒng)一的管理部門，而農村水利站等機構往往又疏于對農村水資源的管理。行政部門在水資源管理上缺乏專業(yè)性，管理環(huán)節(jié)難以保障信息的準確公正，農民群體也無法真正參與到水資源管理當中，透明度及公平性不足，由此引發(fā)的水資源糾紛層出不窮，使農村水資源管理困難重重?；谶@一弊端，要極力推行農村水資源管理的透明化及民主化，建立農村居民與水源管理部門的溝通平臺，及時化解水源糾紛。

農村可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略范文第2篇

【內容提要】世紀之交的中國農業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略研究，亟待盡快形成一個全面綜合而又能夠切實解決中國農業(yè)發(fā)展問題的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略理論體系或分析框架；吸收、借鑒和運用西方農業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略理論研究成果和發(fā)展經(jīng)驗時，必須十分慎重，絕不能完全照搬或全盤移植；農業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略選擇必須真正反映農業(yè)可持續(xù)發(fā)展實踐要求和客觀規(guī)律，以能夠最終形成促進、推動中國農業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略目標實現(xiàn)的新型戰(zhàn)略。

【關鍵詞】中國/農業(yè)/可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略

【正文】

中國是世界上最大的發(fā)展中國家之一，其特殊的國情決定了農業(yè)在中國具有遠比世界上其他國家更為重要的地位。在當今世界中，沒有哪一個國家的農業(yè)像中國這樣長期困擾著整個經(jīng)濟的發(fā)展，成為左右中國政治、經(jīng)濟、生活的持久因素。

雖然中國僅用占世界不到7％的耕地，讓占世界總人口22％的人口豐衣足食，被世人譽為“世界經(jīng)濟史上持續(xù)發(fā)展的一樁奇跡”。但是，中國人口規(guī)模的迅速擴張、生態(tài)環(huán)境的加劇惡化等卻使未來農業(yè)發(fā)展面臨多重危機。

20世紀80年代末中國科學院國情分析研究小組第1號國情報告所得出的這一極富挑戰(zhàn)性的結論，喚起了人們對中國生存與發(fā)展的核心問題——農業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略問題的深思。20世紀90年代中期，美國世界觀察研究所所長Brown提出了震驚世界的“中國糧食”，更引起了中國乃至世界對中國農業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略問題研究的廣為關注。

中國究竟應選擇怎樣的農業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，便構成了中國如何邁向21世紀的主要研究熱點問題之一。

一、戰(zhàn)略觀點（注：根據(jù)研究者所提出見解的學科側重或學科傾向，大致將農業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略觀點概括為農業(yè)生態(tài)學、農業(yè)經(jīng)濟學和農業(yè)地理學三大學科領域，并不是嚴格按照研究者自身的學科研究領域進行區(qū)分。）

《中國21世紀議程——中國21世紀的環(huán)境與發(fā)展白皮書》明確指出了中國農業(yè)與農村經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略目標：保持農業(yè)生產(chǎn)率穩(wěn)定增長，提高食物生產(chǎn)和保障糧食安全，發(fā)展農村經(jīng)濟，增加農民收入，改變農村貧窮落后狀況，保護和改善農業(yè)生態(tài)環(huán)境，合理永續(xù)地利用自然資源，特別是生物資源，以滿足國民經(jīng)濟發(fā)展和人民生活的需要，即確保食物安全、發(fā)展農村經(jīng)濟和合理利用保護資源。

針對中國農業(yè)與農村經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略目標，應選擇什么樣的農業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，對于這一問題目前在農業(yè)生態(tài)學、農業(yè)經(jīng)濟學和農業(yè)地理學三大學科領域形成了大量的研究觀點。

（一）農業(yè)生態(tài)學家的觀點早在20世紀70年代初，以中國科學院生態(tài)研究中心馬世駿院士為首的生態(tài)學家，就開始倡導中國應該走生態(tài)農業(yè)的發(fā)展道路。80年代中期，馬世駿曾作為發(fā)展中國家的代表，參與了著名的Brundtland宣言——《我們共同的未來》籌備工作。認為應以生態(tài)控制方法誘導非機械控制手段去堵截污染，以天人合一的觀點去發(fā)展而不是以回歸自然的方式去保護環(huán)境，從而促成了宣言所倡導的可持續(xù)發(fā)展概念的產(chǎn)生，并提出中國應實現(xiàn)以生態(tài)經(jīng)濟原則為指導的農業(yè)經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展。自此，關于中國農業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略選擇問題的研究，便層出不窮，形成了流派紛呈、見解各異的多種觀點，概括起來主要有：

1.“生態(tài)農業(yè)論”。生態(tài)農業(yè)是中國最早觸及農業(yè)可持續(xù)發(fā)展問題的發(fā)展戰(zhàn)略，且至今仍將其作為中國農業(yè)可持續(xù)發(fā)展的主流方向。

該戰(zhàn)略是在總結吸取傳統(tǒng)農業(yè)實踐經(jīng)驗的基礎上，根據(jù)生態(tài)經(jīng)濟學原理，運用系統(tǒng)工程的方法，結合現(xiàn)代農業(yè)的先進技術，建立和發(fā)展起來的一種多層次、多結構、多功能的集約經(jīng)營管理，以期獲得較高的經(jīng)濟效益、生態(tài)效益和社會效益的現(xiàn)代化農業(yè)發(fā)展模式，其基本特征“循環(huán)、持續(xù)、高效”反映了持續(xù)發(fā)展的宗旨。

2.“效益型農業(yè)論”。該戰(zhàn)略認為中國持續(xù)農業(yè)的核心是發(fā)展效益型農業(yè)，保持糧食生產(chǎn)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，既是解決“民以食為天”的需要，也是確保社會穩(wěn)定、國家發(fā)展的需要。

這一戰(zhàn)略就其基本內涵主要包括三個方面的內容，即遵循經(jīng)濟原則、以市場需求為導向；依靠科技進步、優(yōu)化生產(chǎn)力要素組合；調整產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結構、充分合理開發(fā)利用自然人文資源。其最終目的是要提高資源利用率及經(jīng)濟效益，拓寬農村勞動力就業(yè)門路，增加農民收入，實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化。

3.“農牧結合論”。這一戰(zhàn)略認為：為確保中國21世紀16億人口的食物安全，建立一個以畜牧業(yè)為突破口，實行農牧結合，以農促牧、以牧促農、以農牧產(chǎn)品促加工的“種、養(yǎng)、加”和“產(chǎn)、供、銷”一體化的新型農業(yè)生產(chǎn)體系，是農業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要戰(zhàn)略舉措，是發(fā)展有中國特色可持續(xù)農業(yè)的戰(zhàn)略需要。

4.“現(xiàn)代可持續(xù)集約農業(yè)論”。（注：程序認為中國應該走“可持續(xù)集約農業(yè)”之路，那種“集約化持續(xù)農業(yè)”的提法，強調把“可持續(xù)的”約束條件作為根本特征，顯然是不足取的。）該戰(zhàn)略認為中國人多耕地少、自然資源相對緊缺，農村欠發(fā)達、多數(shù)地區(qū)尚處于傳統(tǒng)農業(yè)階段，不斷增長的人口和消費趨勢，要求農業(yè)在有相應投入和依靠科技進步的基礎上，選擇高產(chǎn)量、高質量、高效益的現(xiàn)代集約持續(xù)農業(yè)道路。

上述生態(tài)農業(yè)戰(zhàn)略、效益型農業(yè)戰(zhàn)略、農牧結合戰(zhàn)略、現(xiàn)代集約持續(xù)戰(zhàn)略等，其核心實質都是要試圖解決、回答如何協(xié)調發(fā)展生產(chǎn)與保護環(huán)境的關系問題，這顯然是與中國的現(xiàn)實國情密切相關。

（二）農業(yè)經(jīng)濟學家的觀點農業(yè)經(jīng)濟學家雖然不像農業(yè)生態(tài)學家那樣，能夠直接敏銳地指出農業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的道路選擇，但是卻尤為關注農業(yè)發(fā)展的內部運行機制，更能從深層次揭示把握中國農業(yè)的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略問題。目前，其關注的主要戰(zhàn)略問題有：

1.糧食問題。美國世界觀察研究所所長Brown在《WhowillfeedChina——wake-upcallforasmallplanet》一書中，認為隨著中國人口的增長與生活水平的提高，對糧食的需求將大幅度增加，而耕地面積卻不斷減少，農業(yè)灌溉用水也將大量移向非農產(chǎn)業(yè)部門，且化肥使用量已達報酬遞減點，到2030年中國糧食將較目前水平減少20％，中國屆時將進口3.69億噸糧食，這將遠超過國際糧食市場擁有的糧食資源，從而提出了“誰來養(yǎng)活中國”的命題。

Brown的這一觀點引起了國內外學者的高度關注。由此，關于21世紀中國應采取怎樣的糧食發(fā)展戰(zhàn)略問題，目前主要形成了兩種觀點——悲觀論與樂觀論。

悲觀論認為中國真正解決吃飯問題，是在20世紀70年代以后，要維持一定的糧食安全水平是要付出一定的成本和代價。這意味著提高糧食生產(chǎn)水平則會增加財政對糧食生產(chǎn)的補貼，從而會降低資源配置效率；尤其是對像中國這樣一個農業(yè)資源緊缺且糧食生產(chǎn)比較優(yōu)勢已經(jīng)喪失的國家來說，追求100％的糧食自給，會付出高昂的代價；應適度地部分進口糧食，利用人類共有資源最經(jīng)濟地實現(xiàn)糧食安全，糧食生產(chǎn)應采取“立足國內、基本自給、適度進口、促進交換”的戰(zhàn)略方針。

樂觀論認為中國糧食需求的增長不但不會給中國糧食安全帶來威脅，更不會給缺糧的第三世界國家糧食造成威脅，技術進步是中國過去糧食增長的原動力，也是中國現(xiàn)在糧食生產(chǎn)增長的原動力，還將是中國未來糧食生產(chǎn)增長的第一推動力，糧食問題的關鍵在于科技，而科技發(fā)展又取決于國家的科技投資政策。

2.制度問題。中國建國以來經(jīng)濟發(fā)展的歷史經(jīng)驗表明：國家總體的產(chǎn)業(yè)政策和經(jīng)濟政策對農業(yè)的發(fā)展狀態(tài)具有決定性的影響。

伴隨著中國經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略由傳統(tǒng)戰(zhàn)略轉變?yōu)楸容^優(yōu)勢戰(zhàn)略，作為產(chǎn)業(yè)政策重要組成部分的農業(yè)發(fā)展政策是否符合比較優(yōu)勢原則，決定著農業(yè)經(jīng)濟體制的性質或演變方向。只有依據(jù)農業(yè)比較優(yōu)勢，推動農業(yè)結構變革，提高中國農業(yè)整體效率，才有可能使農業(yè)走上良性發(fā)展的軌道。為此，應實施包括技術創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、機制創(chuàng)新和觀念創(chuàng)新的農業(yè)可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)新戰(zhàn)略。

3.技術問題。中國農業(yè)科技的發(fā)展與大多數(shù)發(fā)展中國家一樣經(jīng)歷了綠色革命前時期、綠色革命時期、后綠色革命時期（Ⅰ）、后綠色革命時期（Ⅱ），應實施21世紀農業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略，即改革現(xiàn)有農業(yè)科技投資體制，建立健全政策法規(guī)制度，建設強有力的創(chuàng)造發(fā)展體系和研究方法，確定重大技術創(chuàng)新項目和研究領域，并建立新的研究方法和思維方式，構造可持續(xù)農業(yè)生產(chǎn)政策支持系統(tǒng)，加強農業(yè)科研、推廣與教育體系建設，是今后持續(xù)農業(yè)發(fā)展的三大支柱。

4.農村問題。關于農村經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略問題，目前主要有兩種不同的看法，即“一元化論”與“三元化論”。

一元化論認為中國農業(yè)的根本問題是農民過剩，過剩的農民是一切問題的根源。中國農業(yè)可持續(xù)發(fā)展的根本出路在于農村工業(yè)化。農業(yè)現(xiàn)代化的根本保證在于農村工業(yè)化，應以農村工業(yè)化為重心，推動農村經(jīng)濟的快速增長，進一步促進工農業(yè)協(xié)調發(fā)展，促進農村商品經(jīng)濟發(fā)展，加快提高農業(yè)綜合生產(chǎn)能力，以迅速推進高產(chǎn)優(yōu)質高效農業(yè)的可持續(xù)發(fā)展進程。

三元論認為中國農村產(chǎn)業(yè)結構20世紀80年代中期以來失衡加劇，失衡主要表現(xiàn)在時間順序上的差異、變動速度上的差異、產(chǎn)業(yè)部門之間的差異，農村可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略取向應是“三化齊動”，即農業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農村工業(yè)化和農村城市化。其指導思想與戰(zhàn)略目標就是要以農民為本，以提高農民的生活水平與生活質量為目的，尋找生產(chǎn)力持續(xù)發(fā)展的途徑與對策，并以是否對農民有利作為評價有關農業(yè)與農村政策的準則。

由此可見，農業(yè)經(jīng)濟學家主要是圍繞“糧食——制度——技術——農村”等農業(yè)可持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟影響因素，探討中國農業(yè)的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略內部運行機理問題。

（三）農業(yè)地理學家的觀點如果說農業(yè)生態(tài)學家關注農業(yè)生態(tài)問題，農業(yè)經(jīng)濟學家關注的是農業(yè)內部運行機制問題。那么，農業(yè)地理學家則更為注重資源開發(fā)與環(huán)境保護問題。目前具有代表性的觀點主要有：

1.“糧食主導論”。這一戰(zhàn)略認為糧食問題在今后相當長時期內將主導中國農業(yè)發(fā)展的走勢和農業(yè)政策取向。糧食問題不僅表現(xiàn)為總量不足，也表現(xiàn)為區(qū)域供需不平衡；糧食供需的區(qū)域差異將繼續(xù)導致區(qū)域農業(yè)政策的差異，糧食供需的區(qū)域差異與農業(yè)政策的區(qū)域差異將構成中國農業(yè)發(fā)展區(qū)域差異的主流，也是中國農業(yè)可持續(xù)發(fā)展所必須考慮的關鍵方面。

該戰(zhàn)略認為實現(xiàn)糧食安全是保證農業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略成功實施的第一性條件。

2.“國土開發(fā)論”。這一戰(zhàn)略認為中國農業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略要解決的基本問題是如何使豐富的勞動力同極為有限的人均自然資源和人均工業(yè)資源得到優(yōu)化組合，從而大幅度提高農業(yè)勞動生產(chǎn)率和資源利用效率，滿足全社會對農產(chǎn)品日益增長的需求。

該戰(zhàn)略認為雖然中國的資源形勢嚴峻，但是資源還有相當大的潛力。中國不僅必須，而且經(jīng)過努力也能依靠自己的資源解決或基本解決食物與農產(chǎn)品的供給。應實施可持續(xù)發(fā)展的國土大開發(fā)戰(zhàn)略，這是中國人民永遠能夠養(yǎng)活和養(yǎng)好自己的根本性戰(zhàn)略，必須有計劃、分階段、有步驟地開發(fā)尚未開發(fā)或未充分開發(fā)的國土，著重在山區(qū)、草原和海洋，實行全面規(guī)劃，分區(qū)治理開發(fā)，納入國家計劃。

3.“發(fā)展危機論”。該戰(zhàn)略認為中國空前龐大的人口基數(shù)是土地資源供應的危機所在，中國持續(xù)農業(yè)正面臨著生態(tài)、社會、經(jīng)濟三大挑戰(zhàn)。人口眾多、資源緊缺，物質基礎薄弱，地區(qū)差異懸殊，這是中國最基本的國情。為此，考慮農業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略必須強調的基本思路應該是：協(xié)調人口與資源的關系，優(yōu)化人力資源與自然資源的組合；建立資源節(jié)約型的生產(chǎn)體系，實行集約化經(jīng)營；發(fā)展高產(chǎn)優(yōu)質高效農業(yè)，建立農村社會主義市場經(jīng)濟體制；發(fā)展地區(qū)資源優(yōu)勢和促進地區(qū)間優(yōu)勢互補，力求區(qū)域經(jīng)濟平衡發(fā)展；加速農業(yè)現(xiàn)代化進程，以大幅度提高農業(yè)勞動生產(chǎn)率。

4.“生存發(fā)展論”。該戰(zhàn)略認為中國正面臨著前所未有的嚴重危機：人口膨脹與迅速老化，農業(yè)資源日益緊張，環(huán)境污染蔓延，生態(tài)日益惡化，糧食需求量迅速增加而增長又很困難，加之工業(yè)化起步時間晚、發(fā)展起點低、歷史負重等原因，今后中國現(xiàn)代化經(jīng)濟發(fā)展的最大阻礙在于農業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，最大問題在于是否使糧食增產(chǎn)趕上或接近人口的增長，最大難點在于對傳統(tǒng)農業(yè)的改造，農村體制改革只是農業(yè)現(xiàn)代化的必要條件，而不是充分條件，改革只是為創(chuàng)造、提高和優(yōu)化新的農業(yè)生產(chǎn)要素的投入與配置機制提供制度的保證，既不能代替生產(chǎn)力諸要素本身，又不能使農業(yè)生產(chǎn)可能性曲線上升。因此，應實施“保證生存與持續(xù)發(fā)展”的發(fā)展戰(zhàn)略，增加農業(yè)投入是發(fā)展農業(yè)生產(chǎn)的關鍵條件，也是改造傳統(tǒng)農業(yè)的根本途徑。

總之，中國農業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略研究，無論是農業(yè)生態(tài)學家的觀點，還是農業(yè)經(jīng)濟學家、農業(yè)地理學家的觀點，其從不同視角所提出的農業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，概括起來看主要試圖集中研究解決困擾中國農業(yè)可持續(xù)發(fā)展的三個最基本問題，即食物安全、農業(yè)現(xiàn)代化及農村發(fā)展問題，它們構成了中國農業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略研究的核心。

然而，目前研究過程中存在的主要問題，是中國農業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略研究仍主要側重于農業(yè)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展問題的研究，還未真正將其轉向農業(yè)生態(tài)環(huán)境保護問題、農村社會可持續(xù)發(fā)展問題的研究，從而也反映出當前中國農業(yè)與農村經(jīng)濟發(fā)展仍然是“重經(jīng)濟，輕生態(tài)”、“重視農村經(jīng)濟發(fā)展，忽視農民生活質量提高等社會發(fā)展”，這應引起政府有關部門的高度重視。

二、理論源流

回顧歷史，中國像大多數(shù)發(fā)展中國家一樣，農業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的選擇大致經(jīng)歷了一個由“工業(yè)化偏斜綠色革命農業(yè)與農村可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略”的演進歷程，其理論支撐同樣也基本上沿襲的是“工業(yè)化推進戰(zhàn)略理論發(fā)展經(jīng)濟學理論農業(yè)可持續(xù)發(fā)展理論”。

沿著這一主線追蹤溯源，中國農業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略形成確立的主要理論源流有：

（一）前蘇聯(lián)的發(fā)展理論中國改革開放以前農業(yè)經(jīng)濟發(fā)展中存在的問題根源于50年代初采取的重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，這一經(jīng)濟建設方針是完全照搬或承襲前蘇聯(lián)模式。適應于這種工業(yè)化戰(zhàn)略，就要求“農民除了向國家繳納普通稅即直接稅和間接稅以外，還要繳納一種超額稅，即在購買工業(yè)品時多付一些錢，而在出賣農產(chǎn)品時，少得一些錢，以便使資金從農業(yè)流入工業(yè)”。

中國所選擇的這種以“工業(yè)為主導，以農業(yè)為基礎”的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，或稱之為是以犧牲農業(yè)發(fā)展支援國家工業(yè)化進程的“以工擠農”戰(zhàn)略，確立的根本目標是“強國”，選擇的基本戰(zhàn)略是超高速優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)，采取的主要策略就是“社會主義原始積累”，建立的主要制度之一就是和統(tǒng)購統(tǒng)銷制度，其最基本的特征就是國家主導的計劃經(jīng)濟。這一發(fā)展模式的選擇深受前蘇聯(lián)發(fā)展理論的影響，其主要理論背景有：

1.協(xié)調發(fā)展論。該理論十分強調農民問題和工農聯(lián)盟的重要性，指出農業(yè)勞動生產(chǎn)率和農業(yè)商品率是工業(yè)積累和發(fā)展的基礎。犧牲農民利益不僅不能加快工業(yè)化步伐，而且還可能危及國家統(tǒng)治，主張工業(yè)化資金應依靠自我積累，以及吸收存款、征收公稅等正常積累方式取得；強調國民經(jīng)濟計劃不能脫離市場機制，對于農村經(jīng)濟應通過與之建立市場聯(lián)系，將其引導到社會主義軌道上來；通過發(fā)展農業(yè)，擴大對輕工業(yè)產(chǎn)品的需求，從而促進輕工業(yè)的發(fā)展，增加消費品的供應，而輕工業(yè)的發(fā)展又擴大了對重工業(yè)產(chǎn)品的需求。這樣，農業(yè)發(fā)展就為工業(yè)化創(chuàng)造了巨大的市場和動力，從而使工農業(yè)經(jīng)濟得以協(xié)調發(fā)展。這一理論雖未能堅持執(zhí)行，但卻是后來絕大部分社會主義國家經(jīng)濟結構調整的重要理論依據(jù)。

2.超工業(yè)化論。該理論認為在社會主義過渡時期存在著社會主義原始積累規(guī)律和市場價值規(guī)律兩個對立的調節(jié)者，兩者各有自己的調節(jié)范圍。因此，從這個意義上講計劃與市場是對立的，主張由國家利用壟斷地位，運用工農業(yè)產(chǎn)品不等價交換，對非社會主義經(jīng)濟成分征收高額賦稅和實行通貨膨脹政策等方法進行強制性工業(yè)化積累，為此就不能允許市場機制發(fā)生作用，農業(yè)只是被動地為工業(yè)增長提供資金和勞動力。

這一理論對后來社會主義傳統(tǒng)經(jīng)濟體制的形成產(chǎn)生了極大影響。尤其是為保證農業(yè)剩余產(chǎn)品能夠由國家掌握，實行農產(chǎn)品義務交售制，并適時地實現(xiàn)了農業(yè)集體化等理論觀點，對中國傳統(tǒng)農業(yè)經(jīng)濟體制的形成建立具有極為深刻的作用影響。

3.地理分工論。該理論把社會勞動地域分工問題提到首位，研究與社會歷史聯(lián)系到一起的社會勞動地域分工的形成、特點、變化和結果，認為應把蘇聯(lián)經(jīng)濟區(qū)當作更為復雜的國內和國際體系中的復雜體系進行研究，在社會勞動分工過程中產(chǎn)生各部門經(jīng)濟的專門化并促進這些部門的形成和發(fā)展，而在國家之間、國家的各個區(qū)域之間、部門之間以及部門內部之間的社會勞動地域分工過程中，應促進各類經(jīng)濟區(qū)的形成與發(fā)展。特別是在對部門進行空間分析時，應闡明各部門內部勞動地域分工形成的部門區(qū)和樞紐，而在對區(qū)域系統(tǒng)和個別的區(qū)域進行分析時，也必須對區(qū)域的部門結構、主要的輔助經(jīng)濟部門布局和相互關系進行研究?？傊袊?0世紀80年代以前傳統(tǒng)農業(yè)經(jīng)濟體制的三個基本因素：從一個落后農業(yè)國向現(xiàn)代化工業(yè)國迅速過渡所采取的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略、戰(zhàn)爭年代慣用的供給制組織形式和動員方式以及農業(yè)布局、地域類型劃分及區(qū)域規(guī)劃等均是上述發(fā)展理論運用的具體表現(xiàn)。

（二）西方世界的發(fā)展理論中國20世紀80年代以后，伴隨著前蘇聯(lián)式傳統(tǒng)農業(yè)經(jīng)濟體制從歷史舞臺的退出，以及新型社會主義市場農村經(jīng)濟體制的形成和建立，中國農業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的選擇確立，不僅深受國際環(huán)境背景的作用影響，而且還受國內經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的影響制約，更深受來自西方世界發(fā)展經(jīng)濟學理論的作用影響，其作用影響最為深刻的主要理論有：

1.比較優(yōu)勢理論。該理論認為國際貿易的基礎并不限于生產(chǎn)技術上的絕對差別，只要各國之間存在著生產(chǎn)技術上的相對差別，就會出現(xiàn)生產(chǎn)成本和產(chǎn)品價格的相對差別，從而使各國在不同產(chǎn)品上具有比較優(yōu)勢，使國際分工和國際貿易成為可能，每個國家都集中生產(chǎn)并出口其具有比較優(yōu)勢的產(chǎn)品，進口其具有“比較劣勢”的產(chǎn)品，從而可獲得“比較利益”，故這一學說亦被稱為“比較利益”理論。

這一理論認為每個國家應該出口能夠利用其充裕要素的那些商品，以換取那些需要比較密集地使用其稀缺生產(chǎn)要素的進口商品；在開放條件下如果一國根據(jù)它當前的比較優(yōu)勢確立產(chǎn)業(yè)結構，而根據(jù)它的比較優(yōu)勢變化調整產(chǎn)業(yè)結構，就可宏觀長期、快速、穩(wěn)定地獲得經(jīng)濟增長。這就是著名的比較優(yōu)勢戰(zhàn)略理論。

自20世紀80年代以來，中國宏觀經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略已由傳統(tǒng)的工業(yè)化趕超戰(zhàn)略，轉變?yōu)橥ㄟ^培育一個相對價格能夠反映產(chǎn)品的供求和要素相對稀缺性的市場競爭機制，由特定資源結構選擇確定的產(chǎn)業(yè)結構和技術結構的比較優(yōu)勢戰(zhàn)略，以及在國家宏觀調控和比較利益原理牽動下所形成的農業(yè)區(qū)域專業(yè)化和地區(qū)間分工協(xié)作的不斷加強等，均是比較優(yōu)勢理論客觀作用的結果。

2.誘導創(chuàng)新理論。認為歷史上有多種農業(yè)增長道路，具有不同要素稟賦的國家應該有不同的農業(yè)增長道路。那些勞動力豐富而土地資源貧乏的國家應該走生物和化學技術進步的道路；那些勞動力稀缺而土地面積相對豐富的國家應該走機械技術進步的道路。這一理論的重要意義就在于認識到了把發(fā)達國家的農業(yè)技術直接移植到發(fā)展中國家可能會導致高度無效率的增長。

相反，強調市場需求的誘導創(chuàng)新理論，則認為市場需求決定創(chuàng)新努力的有效配置，不同產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品的發(fā)明數(shù)量與產(chǎn)出銷售額密切相關，由此引申出三個命題：技術發(fā)明是一種經(jīng)濟活動，與其他經(jīng)濟行為一樣，追求預期收益；預期收益取決于該項發(fā)明產(chǎn)品的預期銷售額；而采用發(fā)明后的預期銷售額很大程度上決定于該產(chǎn)品目前的市場銷售額，認為農業(yè)技術推廣和使用的一個主要影響因素是市場盈利性，技術創(chuàng)新的收益是與農業(yè)研究的外部效應——生產(chǎn)者剩余和消費者剩余的增加有關，而新技術和新品種的推廣率又受到經(jīng)濟利益的支配。

近年來一些學者運用上述兩種理論對中國農業(yè)科學技術進步問題進行了廣泛深入的研究，認為中國農業(yè)技術進步目前仍然是誘導性的。從要素稀缺性來看，雖然中國農村和勞動力市場很不完備，要素價格無法正確體現(xiàn)要素相對缺乏程度，但是作為生產(chǎn)者的農民仍然為追求產(chǎn)出最大化而尋求相應的技術發(fā)明。從市場需求來看，盡管中國的主要農產(chǎn)品特別是主要糧食作物還受到遺留下來的統(tǒng)購統(tǒng)銷價格體制和行政命令對生產(chǎn)過程的干預，農產(chǎn)品價格和需求數(shù)量在政府政策的限制之下不能正確體現(xiàn)市場需求的強度，但由于農民是利益最大化的主體，農產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)模仍然能較好地反映市場需求規(guī)模，因而農業(yè)科研單位依然可根據(jù)實際需求規(guī)模選擇具有較大市場潛力的技術創(chuàng)新。

通過綜合應用該理論對中國糧食作物育種優(yōu)先序列實證研究表明，中國現(xiàn)階段的糧食增產(chǎn)政策應該從資源和產(chǎn)品控制，轉向以提高單產(chǎn)及開發(fā)新的糧食增產(chǎn)來源為中心，認為實現(xiàn)這一新型糧食增產(chǎn)政策的關鍵是技術創(chuàng)新、技術進步，只有通過增加農業(yè)科研資源投入、改善科研資源分配，才能夠促進推動該政策目標的實現(xiàn)。

3.二元經(jīng)濟理論。這一理論認為在發(fā)展中國家弱小資本部門與相對強大的傳統(tǒng)部門并存形成為二元經(jīng)濟結構，即高工資經(jīng)濟部門如礦業(yè)、大農場、工業(yè)、大型運輸業(yè)等部門和低收入部門如家庭農場、手工業(yè)、家庭傭工、小商業(yè)、臨時工等部門并存。高工資經(jīng)濟部門資本相對充足，實行競爭，可產(chǎn)生利潤，工人可得到自己的邊際產(chǎn)品；低收入部門資本相對稀缺，沒有競爭，不產(chǎn)生利潤，人們要維持生計，必須要消費多于邊際產(chǎn)出的產(chǎn)品，且伴隨著經(jīng)濟的發(fā)展低收入部門勞動者將轉向高收入部門，其宗旨就是要尋求發(fā)展中國家經(jīng)濟一元化道路，即實現(xiàn)工業(yè)現(xiàn)代化和農業(yè)現(xiàn)代化。中國因其特殊的國情，不僅客觀決定了全國范圍及不同地區(qū)存在著二元化現(xiàn)象，而且同一地區(qū)的不同區(qū)域或產(chǎn)業(yè)也存在著二元現(xiàn)象，這是中國經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)實的基本格局。但是，對于中國二元經(jīng)濟結構的認識卻形成了4種不同的觀點，即三元結構論、雙重二元結構論、二極經(jīng)濟論和環(huán)二元經(jīng)濟結構論。

三元結構論認為中國二元經(jīng)濟結構主要應從社區(qū)的角度來認識，因而可稱之為城鄉(xiāng)二元結構，其原因在于現(xiàn)代工業(yè)一般集中于城市，傳統(tǒng)農業(yè)部門分散于農村，但隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，近年來這一結構卻發(fā)生了歷史性變化，城鄉(xiāng)二元結構已演化成了城市現(xiàn)代工業(yè)——城鎮(zhèn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)——農村傳統(tǒng)農業(yè)的三元結構。

雙重二元結構論認為中國20世紀80年代以來，由于農村經(jīng)濟向非農化方面的發(fā)展，農村工業(yè)在農村占有極為重要的地位，國民經(jīng)濟結構已由典型二元經(jīng)濟結構演變成了雙重二元結構，即農村工業(yè)與城市工業(yè)、農村內部農業(yè)與農村工業(yè)并存的雙重二元結構關系。

二極經(jīng)濟論認為建國以來的中國經(jīng)濟發(fā)展過程表明，中國存在的并非是完全的二元經(jīng)濟，而是嚴重的二極經(jīng)濟，即傳統(tǒng)部門與現(xiàn)代部門之間基本不發(fā)生勞動及其人口流動，兩個部門因而也不發(fā)生整體關聯(lián)，傳統(tǒng)部門的一級勞動力淀積越來越多因而趨于停滯，而現(xiàn)代部門一級則由于發(fā)展迅速而越來越重型化因而勞動力也必然趨于停滯。

環(huán)二元經(jīng)濟結構論認為雖然中國的工業(yè)化及經(jīng)濟建設取得了巨大成就，但由于沒有注意農業(yè)及農村發(fā)展問題，導致出現(xiàn)了二元經(jīng)濟結構并進一步演化成了環(huán)二元經(jīng)濟結構。所謂環(huán)二元經(jīng)濟結構就是中國經(jīng)濟不但從總體上看存在著具有一定優(yōu)勢的城市及工業(yè)和比較落后的農村及農業(yè)這樣兩個互相區(qū)別的“經(jīng)濟元”，而且各個“經(jīng)濟元”內也存在著優(yōu)勢與落后并存的現(xiàn)象，這些大小不等的“經(jīng)濟元”便構成了環(huán)二元經(jīng)濟。

總之，中國20世紀80年代以后農業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的形成演變，并非僅僅局限于上述發(fā)展經(jīng)濟學理論的作用影響，而且還吸收了諸如新經(jīng)濟增長理論、制度結構理論、貧困惡性循環(huán)理論、低水平均衡陷井理論、小農有限理性理論、落后經(jīng)濟理論以及從宏觀角度研究糧食政策、糧食保障和農業(yè)持續(xù)增長等問題的多種農業(yè)宏觀經(jīng)濟理論。

（三）中國自己的發(fā)展理論中國目前最大的生態(tài)問題莫過于人口與耕地的矛盾問題，由此而帶來的水土流失、土地沙化、農田污染、水資源緊缺等一系列生態(tài)環(huán)境問題，嚴重威脅著中國農業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。因此，中國農業(yè)既不能走西方發(fā)達國家現(xiàn)代化常規(guī)道路，也不可能走低投入可持續(xù)農業(yè)發(fā)展之路，只能選擇適合中國國情的農業(yè)可持續(xù)發(fā)展道路。

伴隨著中國農業(yè)發(fā)展問題研究的逐步深入，中國科學家在繼承和發(fā)揚前人研究的基礎上，根據(jù)中國具體實際，提出了一些具有較高理論價值的見解觀點。如馬世駿的復合生態(tài)系統(tǒng)控制論李澄與郭瑋的工農業(yè)關系理論、王宏廣的要素組合論、馮海發(fā)的農業(yè)效益評估理論、郭書田的農村經(jīng)濟發(fā)展理論、康曉光的貧困與反貧困理論、吳天然的農村工業(yè)化理論、趙昌文的農業(yè)宏觀調控論及牛文元的農業(yè)持續(xù)發(fā)展理論等。其中，影響較大的農業(yè)發(fā)展可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略理論主要有：

1.復合生態(tài)系統(tǒng)控制論。該理論認為當代若干重大社會問題，都直接或間接關系到社會體制、經(jīng)濟發(fā)展狀況以及人類賴以生存的自然環(huán)境。社會、經(jīng)濟和自然是三個不同性質的系統(tǒng)，但各自的生存和發(fā)展都受其他系統(tǒng)結構、功能的制約，必須當成一個社會——經(jīng)濟——自然復合生態(tài)系統(tǒng)來考慮，衡量該復合系統(tǒng)的三個指標是：自然系統(tǒng)的合理性、經(jīng)濟系統(tǒng)的利潤、社會系統(tǒng)的效益，且其研究是一個多目標決策過程，應在生態(tài)經(jīng)濟原則的指導下擬定具體的社會目標、經(jīng)濟目標和生態(tài)目標，使系統(tǒng)的綜合效益最高、風險最小、存活機會最大，即就是要依據(jù)生態(tài)經(jīng)濟學原理找出生態(tài)問題的癥結，在外部投入有限的情況下，通過各種技術、行政和行為誘導手段去調節(jié)系統(tǒng)內部各種不合理的生態(tài)關系，提高系統(tǒng)自我調節(jié)能力，實現(xiàn)因地制宜的可持續(xù)發(fā)展。20世紀80年代以來，中國普遍開展的生態(tài)農業(yè)建設，就是運用這一理論為實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展進行的一種有益嘗試。

2.要素組合理論。該理論認為農業(yè)生物在其生長過程中，總是在一定的生長環(huán)境中有順序、按比例地吸收和同化各種生活要素并最終形成一定的生物量，農業(yè)生物運動和發(fā)展的這一客觀規(guī)律就叫要素組合規(guī)律。

根據(jù)這一理論，認為農業(yè)現(xiàn)代化是實現(xiàn)農業(yè)高產(chǎn)高效、避免資源及人工投入要素浪費的基礎。運用要素組合理論實證分析研究中國農業(yè)發(fā)展問題，可以得出這樣的結論：即農業(yè)發(fā)展的過程，是農作物生活要素數(shù)量不斷提高、不斷組合優(yōu)化的過程。

3.農業(yè)可持續(xù)發(fā)展理論。該理論認為一個農業(yè)生物群體，在土地資源、水資源、光熱資源、礦物元素資源等的共同支撐下完成其生物學的轉換，又在人的參與下完成其經(jīng)濟學的轉換，其最終所形成的生物物質體增長，既有每年擴大耕作面積所獲得的產(chǎn)品，又有發(fā)揮單位面積生產(chǎn)能力的貢獻。這里依據(jù)支持人類生存基礎的糧食產(chǎn)量變化趨勢與人口糧食增長趨勢的匹配程度，分析判斷一個國家或地區(qū)的農業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力，并將糧食產(chǎn)品增長作為它自身以及所在區(qū)域自然資源的生產(chǎn)函數(shù)。

根據(jù)推理，可以得出這樣一個結論：人口增長規(guī)律與糧食增長規(guī)律之間有驚人的相似性，這種“狹義”的可持續(xù)發(fā)展規(guī)定了糧食增長與人口增長之間的同步性，它意味著年人均糧食數(shù)量保持常量的狀態(tài)下，糧食與人口的規(guī)?？偭吭鲩L必須保持嚴格的對應可比，且服從于“不超出區(qū)域承載力閾值”，才能被認為是在“狹義”可持續(xù)發(fā)展的范圍。

依照“狹義”的農業(yè)可持續(xù)發(fā)展理論，中國人口眾多，只有基本上實現(xiàn)了農業(yè)可持續(xù)發(fā)展，才能具備生存與發(fā)展的前提；只有保證當人口達到零增長時的總規(guī)模約有16～17億，確保按每年人均400kg計算應達到6.4～6.8億噸的糧食基本需求，并能夠穩(wěn)定地保持下去，才具備進一步實現(xiàn)廣義農業(yè)可持續(xù)發(fā)展的“門檻”，這也是中國農業(yè)在目前條件下必須要實現(xiàn)的首要目標。

雖然無論是復合生態(tài)系統(tǒng)控制論，還是要素組合論、農業(yè)可持續(xù)發(fā)展論，其理論方法及其實際可操作性等均有待進一步提高完善，但它們畢竟是中國人自己探索開拓的農業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略理論。

三、幾點啟示

通過對中國農業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略觀點及其理論淵源的簡單回顧，我們可以從中得到以下幾點啟示：

（一）綜合研究世紀之交的農業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略研究，無論是農業(yè)生態(tài)學家、農業(yè)經(jīng)濟學家還是農業(yè)地理學家，越來越多的學者已不再把農業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略問題簡單地看成是糧食問題或生態(tài)問題，而是從更為宏觀綜合的角度去分析考察農業(yè)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略問題。

為此，中國亟待形成一個全面綜合而又能夠切實解決農業(yè)發(fā)展問題的宏觀可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略理論體系或分析框架。這一理論不僅能客觀地反映農業(yè)可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)實特點和實際需求，而且還必需具有極強的可操作性和實用性，以改變目前農業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略研究大多是個案性、經(jīng)驗性或實證性的空泛論述，很少能夠將其研究提高上升到一定的理論高度。

（二）理論借鑒西方農業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略理論，難免帶有“西方中心主義”的色彩，因而運用其理論并不能“全面系統(tǒng)地解釋或解決”發(fā)展中國家的實際問題，尤其是西方學者很少有對中國農業(yè)可持續(xù)發(fā)展問題的直接研究，更缺乏對中國農業(yè)可持續(xù)發(fā)展規(guī)律的認識，這就客觀決定了吸收、借鑒和運用西方農業(yè)可持續(xù)發(fā)展理論研究成果或發(fā)展經(jīng)驗時，必須十分慎重，絕不能完全照搬或全盤移植。

幾十年來中國綠色革命推廣種植的幾種高產(chǎn)作物，雖然解決了十幾億人口的吃飯問題，但卻付出了極其高昂的代價：生態(tài)環(huán)境的破壞、生物多樣性的喪失，這應引起我們的高度警覺和重視。因此，歷史不應再繼續(xù)重演，對于農業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略研究，只能是在對中國國情有一個明確認識和正確判斷的基礎之上，有選擇地借鑒和運用來自外部世界的理論和方法，在理論構筑上有所創(chuàng)新、研究手段上有所突破，從而才有可能建立具有中國特色的農業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略理論。

農村可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略范文第3篇

關鍵詞：城市規(guī)劃；可持續(xù)發(fā)展；環(huán)境保護；可利用資源

中圖分類號：TU984 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2012）02-00-01

要想城市的可持續(xù)發(fā)展，城市合理的規(guī)劃是一個首要的目標和任務。城市的可持續(xù)也是現(xiàn)在整個人類首要的目標和任務，人們在進行城市規(guī)劃過程中，以城市的可持續(xù)發(fā)展為戰(zhàn)略目標，有效的合理的利用資源，不鋪張浪費，不破壞人類賴以生存的環(huán)境。

一、 實施城市可持續(xù)發(fā)展的緣由

改革開放以來，社會經(jīng)濟不斷進步，科學技術不斷提高與發(fā)展，人口數(shù)量不斷增加，人們生活環(huán)境的城鎮(zhèn)化，是的人類的生活環(huán)境也是不堪重負。城市是人口的集中地，是人們進行創(chuàng)造、發(fā)展與生活的根據(jù)地，現(xiàn)在越來越多的農村人口向城鎮(zhèn)發(fā)展，使得城市的住房非常緊張，環(huán)境的污染非常嚴重，土地資源與水資源也是非常的緊張，所以，為了保護人類的生活環(huán)境，為了為我們的后代著想，科學家提出了可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。

隨著人們的生活水平的提高和自身素質的提高，人們也逐漸的認識到了可持續(xù)發(fā)展的重要性，現(xiàn)在人們已經(jīng)自覺的參與到了城市可持續(xù)發(fā)展的實施戰(zhàn)略當中去，從身邊的小事做起，盡自己的一份力量，來保護環(huán)境與水資源。使人們的生活更加的舒適和方便，人們的身心也更加的舒暢。

可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略最早的提出實時間是在八十年代初期，但是那時候們有被人重視和采納，人們沒有意識到可持續(xù)發(fā)展的重要性，以為資源是可以取之不盡用之不竭的，不知道石油可以用完，森林可以枯竭，所以，當人發(fā)現(xiàn)森林不斷減少，石油產(chǎn)量不斷下降，空氣污染嚴重是氣候變暖，水資源嚴重污染的時候已經(jīng)為之已晚，當人們反應過來想要采取措施時也就完了，亡羊補牢為時已晚。所以，現(xiàn)在必須抓緊時間實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，合理的利用資源，不要浪費資源，珍惜水資源，保護人類的生活環(huán)境。為人們的生活提供良好的生存空間，為后代人的生存提供資源與能力。

二、 城市規(guī)劃的策略

城市規(guī)劃是城市可持續(xù)發(fā)展的重要組成部分，是人們生活、工作、娛樂的場所，要想人們的生活環(huán)境更加的舒適，更加的方便，城市合理的規(guī)劃非常重要，它也是城市可持續(xù)發(fā)展的必要過程，那么城市規(guī)劃要采取那些措施來實現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展呢？

(一)保護好城市的環(huán)境

現(xiàn)在環(huán)境保護已經(jīng)成為了實施可持續(xù)發(fā)展的重要環(huán)節(jié)，那么在進行城市規(guī)劃的同時，不要把保護環(huán)境給忽略掉，由于重工業(yè)的快速發(fā)展，人口資源的不斷增加，而導致了環(huán)境的污染也隨之加快，環(huán)境污染會對整個的生態(tài)體統(tǒng)造成嚴重的影響與破壞，如沙漠化，臭氧層的破壞，酸雨等等，對人們的生活與生存環(huán)境造成了不可磨滅的后果，城市環(huán)境污染嚴重會導致城市人口的病發(fā)率增加，水污染后會嚴重威脅和影響我們的后代，因為，人們引用了污染的水后，會對胎兒產(chǎn)生不健康的影響，會引起胎兒的畸形或早產(chǎn)等。所以，保護我們賴以生存的環(huán)境是重中之中。為了保護環(huán)境我們可以采取以下措施：

1.大量的植樹造林?，F(xiàn)在工業(yè)生產(chǎn)中排放的有害氣體（如二氧化碳等），對人體健康或環(huán)境都有著很大的危害，眾所周知，植物可以吸收二氧化碳釋放氧氣，所以植樹造林可以吸收空氣中的有害氣體，減少空氣的污染；植樹造林可以減少水土流失，現(xiàn)在由于森林的減少，土地沙漠化嚴重，人們可利用的土地資源減少，所以，要想減輕沙漠化必須植樹造林；植物還可以美化環(huán)境，植物不僅可以吸收二氧化碳釋放氧氣，讓人們的呼吸更加的通暢，還可以美化環(huán)境，讓人們生活的更加舒適，讓人們的心情更加開朗，心胸更加的闊達。植樹造林還可以為人們提供很多的寶貴資源。

2.處理好人們的生活垃圾。進入21世紀以來，社會經(jīng)濟不斷進步，科學技術不斷發(fā)展，人們的生活水平也是不斷提高，人們制造的生活垃圾也越來越多。地球是我們人類賴以生存的家園，他不僅為我們提供了美麗的環(huán)境，還為我們提供了有用的資源，但是，隨著社會經(jīng)濟的迅速發(fā)展和城市人口的迅速增加與集中，生活中產(chǎn)生的垃圾也就越來越多了。垃圾會對我們的人體和生活環(huán)境產(chǎn)生很大的危害，垃圾的堆積，不僅占用土地，而且還污染土地，垃圾長時間的堆放會產(chǎn)生有毒和有害的物質，會污染到空氣，和水源，因為，垃圾堆放的時間長了以后，會產(chǎn)生刺鼻的氣味，發(fā)散到空氣中去，從而污染空氣，而產(chǎn)生的有毒物質或有害的物質就會滲入土地，從而污染水資源；垃圾會對人體健康產(chǎn)生很大的危害，會引發(fā)人體疾病，垃圾堆放的時間長了以后，會吸引蚊子、蒼蠅、老鼠等有害動物，它們是傳播疾病的源泉，會使人們的健康受到威脅。所以，我們必須處理好生活垃圾。(1)垃圾分類。我們可以把垃圾進行分類處置，其實，人們在生活中產(chǎn)生的垃圾有很多是無害的，所以把垃圾分類裝置，把有害的和無害的分開來裝，并把有害的處置掉。(2)回收利用。垃圾的回收再用也是發(fā)展可持續(xù)戰(zhàn)略的一個組成部分，其實，人們生活中產(chǎn)生的垃圾是有很多作用的，如把廢玻璃回收，可以使燈泡少發(fā)亮4個小時，回收一噸廢紙，可以少砍17棵樹。所以，我們在做到盡量的少產(chǎn)生活垃圾的時候，也要注意垃圾的回收利用與垃圾的分類。保護我們的生存環(huán)境和人體健康，實行城市的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。

(二)保護人類的可利用資源

隨著社會的發(fā)展與貿易的全球化，人類開采的資源也是逐漸的增加，但是這些資源不是取之不盡用之不竭的，它們也有用完的一天，所以，為了以后的生活與發(fā)展，為了后代的生存，我們必須保護我們的可利用資源，不要鋪張浪費，要節(jié)約利用。在這方面我們可以做到：1.節(jié)約利用水資源。水是人類生存的源泉，是人們生存的根本，人們可以什么都缺就是獨獨不能缺水。在日常的生活中，我們必須注意節(jié)約用水，其實，在很多的小方面都可以做到節(jié)約用水，如，洗蔬菜或水果時，我們可以把水接到盆里面洗，不要開著水龍頭直接洗，那樣很浪費，洗完蔬菜或水果后可以把水存下來在次使用。我們可以把洗衣服的水，用來拖地或沖洗馬桶。洗米水、洗菜水可以用來澆花，拖地等等。從生活中的點點滴滴做起，積少成多，會為我們的水資源節(jié)約很多的水。2.節(jié)約土資源。隨著人口的增加和經(jīng)濟的增長，土地資源的利用也越來越來越多，住房緊張成了當下首要解決的問題，所以我們在研究和探討怎樣開發(fā)土地資源的時候，也要節(jié)約利用土地資源。集約用地已經(jīng)成了現(xiàn)在首要解決的問題，集約用地就是把土地經(jīng)過整合、流轉來改善土地的結構和布局，現(xiàn)在城市內已經(jīng)建起了很多高層建筑，把人口集中在一起，統(tǒng)一管理，合理的運用每一寸土地。農村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以相結合連接，統(tǒng)一布局農村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的結構，明確農村居民點的數(shù)量、結構、規(guī)模，對農村進行統(tǒng)一整合，無限的開發(fā)有限的土地資源，提高農村土地的利用率，科學的編制土地，堅持建新拆舊，對廢棄土地和宅基地進行重復的開墾整理，做到合理的應用和有效的應用，提高農村經(jīng)濟發(fā)展，提高農民的生活水平，做到可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，建設社會主義新農村。3.開發(fā)新能源。我們都知道人類可利用的資源是有限的，而且，隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，人們生活水平的提高，人們開發(fā)的資源也是越來越多，可利用資源也就越來越少，所以，人們必須通過另一種方法來解決可利用資源的匱乏，這就是我們提到的新能源，國家在可利用資源日益減少的情況下研制開發(fā)了新能源，如天然氣、太陽能、風能等。社會的進步和發(fā)展，人口的快速增加，人們生活水平的不斷提高，私家車也逐漸走進了人們的生活，私家車的增多，導致石油能源的用度加大，更進一步造成了環(huán)境污染?？梢赃\用新能源來代替石油、燃氣等傳統(tǒng)能源，減少可利用資源的過度開發(fā)，減少空氣污染，因為新能源除了能代替?zhèn)鹘y(tǒng)能源意外，干凈、清潔是它們最大的特點，它可以減少環(huán)境污染，對人體沒有危害，例如太陽能。

三、 實施可持續(xù)發(fā)展的成果

在人們實施城市可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略以來，人們的生活環(huán)境得到了很大的改善，人們的生活得到了和好的提高，因為人們對可持續(xù)發(fā)展的認知，可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略已經(jīng)取得了很好的成果?？梢?，城市規(guī)劃對城市可持續(xù)發(fā)展的影響。做好城市規(guī)劃，是目前實施可持續(xù)發(fā)展的首要任務與目標。

四、結語

城市規(guī)劃是城市可持續(xù)發(fā)展的重要組成部分，是現(xiàn)階段人們改善生活環(huán)境與生活方式的重要環(huán)節(jié)。做好城市規(guī)劃，不僅使人們的生活變得更加舒適和方便，還能是人們的身體健康得到保證。所以，要想社會進步，經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展，人們生活水平提高，必須要實施可持續(xù)發(fā)展，為我們現(xiàn)在和以后以及后代做好準備。

參考文獻：

農村可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略范文第4篇

我國是一個發(fā)展中國家，根據(jù)自身經(jīng)濟、人口、社會和環(huán)境條件，從前瞻性角度，實施農村經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，其主要原因有三個方面：第一，我國是一個農業(yè)大國，經(jīng)濟和社會的發(fā)展在很大程度上取決于農村面貌的變化、農民生活條件的改善和農業(yè)生產(chǎn)力水平的提高。我國承擔著用占世界7%的耕地提供養(yǎng)活占世界22%人口食物的巨大壓力，人口不斷增長，人均占有資源稀缺程度的日益提高，自然生態(tài)環(huán)境的破壞及惡化等都促使我們在經(jīng)濟發(fā)展過程中必須尋求一種使社會發(fā)展與自然環(huán)境相協(xié)調的有效途徑，在實現(xiàn)農業(yè)生產(chǎn)高產(chǎn)、優(yōu)質、高效目標的同時使農村經(jīng)濟得到持續(xù)發(fā)展。第二，農業(yè)在國民經(jīng)濟中有著極其特殊的地位，農業(yè)不僅是國民食物和其他基本生活資料的來源，而且我國初具規(guī)模的工業(yè)體系也是建立在農業(yè)長期支持基礎之上的，要保證這種比較脆弱的工業(yè)體系在國際經(jīng)濟環(huán)境中生存、競爭并取得長足發(fā)展，必須依賴于農業(yè)基礎地位的穩(wěn)固。沒有農業(yè)的持續(xù)發(fā)展，我國工業(yè)及第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展將失去支撐力和后勁，整個國民經(jīng)濟也就不可能持續(xù)、健康發(fā)展。第三，解決我國在農村經(jīng)濟現(xiàn)代化建設過程中出現(xiàn)的新情況、新問題的客觀需要。隨著農村經(jīng)濟現(xiàn)代化建設事業(yè)的發(fā)展，現(xiàn)代經(jīng)濟的產(chǎn)品商品化、產(chǎn)業(yè)綜合化、交易市場化、經(jīng)營科學化、技術高新化等方面的特征會表現(xiàn)得越來越突出，必然會對農村各業(yè)從業(yè)人員的經(jīng)營素質、資源綜合利用能力和生態(tài)環(huán)境保護意識，以及農村社區(qū)和國家政府通過政策、法律等手段對經(jīng)濟發(fā)展進行調控的能力和效果提出新的要求。因此，農村基礎設施等方面的“硬件”條件建設和政策、法律、信息等宏觀調控手段等形成的“軟件”環(huán)境的改善，都必須有利于把經(jīng)濟發(fā)展的當前目標與長遠目標有機結合起來，有利于促進農村經(jīng)濟和社會長期持續(xù)而穩(wěn)定的發(fā)展。

為此，提出解決問題的基本思路：

（一）關于實施農村經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的社會目標。實施農村經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，其戰(zhàn)略目標是一個多維的目標體系，從全社會范圍來看，根據(jù)我國農村經(jīng)濟特點及發(fā)展要求應包括三個方面的內容：一是增加食物的生產(chǎn)與供應。民以食為天，要保證社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，必須要堅定不移地搞好糧食生產(chǎn)，滿足社會需求。在確定戰(zhàn)略措施時，既要堅持自力更生和自給自足的基本原則，又要考慮適當?shù)恼{劑和儲備，穩(wěn)定糧食的生產(chǎn)和供應，以確保食物供給的安全；二是不斷增加農民的收入。要實行農村第一、第二和第三產(chǎn)業(yè)綜合發(fā)展，擴大勞動力就業(yè)機會，消除貧困，促進農村繁榮和富裕。對此，我們既要積極采取措施促進已經(jīng)解決溫飽的大部分農民收入的持續(xù)增長，又要著力解決尚未完全解決溫飽問題人口的絕對富裕目標的實現(xiàn)；三是合理配置與利用資源，維護生態(tài)平衡，保證青山長在，永續(xù)利用。為此，要持續(xù)合理開發(fā)、利用和保護自然資源，大力發(fā)展生態(tài)農業(yè)，改善生態(tài)環(huán)境和農村面貌，在不斷滿足和保證當代人生存需要的同時，又不至于破壞后代賴以生存的自然資源基礎。在社會主義新農村建設中，要通過綜合化發(fā)展措施的實施，全面實現(xiàn)發(fā)達的農村、富裕的農民、優(yōu)美的自然環(huán)境等農村經(jīng)濟現(xiàn)代化建設目標。在上述三個方面目標中，前兩個是短期目標，后一個是長期目標。其中，短期目標是基礎，長期目標是發(fā)展方向。在制定具體的戰(zhàn)略措施時，應突出長期目標的戰(zhàn)略指導性，對于分階段實施措施的確定與選擇應側重不同階段的工作重心，利用“滾動計劃”模式，逐期推進，以做到立足當前，考慮長遠，長短結合，統(tǒng)籌兼顧。

（二）實施農村經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的基本對策

1、統(tǒng)籌規(guī)劃，全面安排。從國民經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的全局考慮農村經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展問題，有四個戰(zhàn)略重點：一是控制人口數(shù)量，提高人口素質，實現(xiàn)人口、資源、環(huán)境和經(jīng)濟的協(xié)調發(fā)展；二是實施分階段的國民經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結構調整戰(zhàn)略，改變長期以來工業(yè)偏斜發(fā)展和農業(yè)總是處于不利地位的局面，逐步調整工農關系，實現(xiàn)工農業(yè)協(xié)調發(fā)展；三是調整農村產(chǎn)業(yè)結構，通過政策和法律手段，利用市場機制調整農村資源的配置與流向，實現(xiàn)農業(yè)與非農產(chǎn)業(yè)的協(xié)調發(fā)展；四是改革農村技術經(jīng)濟結構，建立融生產(chǎn)、科研、管理等方面功能于一體，政策、法律和道德控制手段相互配套，能夠科學合理地開發(fā)和利用資源、環(huán)境條件的，以高新技術為引導的現(xiàn)代農村技術經(jīng)濟體系，實現(xiàn)農村經(jīng)濟發(fā)展手段和技術的現(xiàn)代化。

2、因地制宜，模式多樣。在確定農村經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略對策時應考慮不同地區(qū)的自然、環(huán)境、社會經(jīng)濟條件等方面的區(qū)域性特點，在不同地區(qū)采取不同的經(jīng)濟發(fā)展模式和途徑。如沿海相對發(fā)達地區(qū)，主要是發(fā)展高產(chǎn)高效農業(yè)，當務之急是加強水土資源管理和生態(tài)環(huán)境污染的治理，促進農村生態(tài)和經(jīng)濟的良性循環(huán)；對中部欠發(fā)達地區(qū)，主要是加快商品農產(chǎn)品基地的現(xiàn)代化建設，大力發(fā)展立體農業(yè)，在提高農業(yè)集約化水平的同時要防止生態(tài)環(huán)境的破壞；對西部貧困地區(qū)，重點是加強生態(tài)環(huán)境建設，發(fā)揮當?shù)刭Y源優(yōu)勢，擺脫貧困，盡快實現(xiàn)富裕。

農村可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略范文第5篇

關鍵詞：經(jīng)濟結構；可持續(xù)發(fā)展；經(jīng)濟資源；戰(zhàn)略

一、實施可持續(xù)發(fā)展的必要性

當前，中國國民經(jīng)濟得以迅猛發(fā)展，中國的城鄉(xiāng)居民生活水平也連續(xù)上了幾個大臺階，消費水平、消費結構和消費環(huán)境都發(fā)生了明顯的變化。城鄉(xiāng)居民用于吃、穿方面的開支占全部生活費支出的比例大幅下降，消費檔次大大提高。特別是十五大以來，國內生產(chǎn)總值（GDP）由1990年的18548億元增加到2001年的95933億元，年平均增長9.3%，人均GDP由1648元增加到7543元。人均GDP在2000年達到7081元，按當前匯率計算超過800美元，實現(xiàn)了中國第二步發(fā)展戰(zhàn)略，目前人均生活總體上達到小康水平。這表明中國經(jīng)濟得到了迅速發(fā)展。然而，值得注意的是，中國經(jīng)濟在目前卻遇到了嚴重的問題，尤其中國經(jīng)濟社會發(fā)展與人口、資源、環(huán)境方面的矛盾日益突出，經(jīng)濟發(fā)展的困難重重，大體有以下方面。一是中國經(jīng)濟整體素質不高。與一些發(fā)達國家相比，綜合國力還不夠強，科技水平明顯落后，經(jīng)濟結構不盡合理，尚未擺脫粗放型經(jīng)濟增長方式，經(jīng)濟質量和效益不高。二是人口總量龐大，人口素質較低。到21世紀中葉，中國人口總量高峰、就業(yè)人口高峰、老齡人口高峰將接踵而至，人口素質不高的狀況短期難以改變，嚴重制約經(jīng)濟發(fā)展和人民生活水平的提高。三是資源短缺，人均資源明顯不足。目前，中國人均0.1公頃，相當于世界水平的42%。中國多年水資源總量為28100億立方米，人均淡水量2257立方米，為世界人均水平的27%。全國大部分城市特別是北方城市面臨著嚴重的資源型缺水和污染型缺水情況。中國是少林國家，現(xiàn)有森林面積1.59億公頃，約占世界森林面積4%；人均森林面積0.12公頃，人均蓄積量8.9立方米，分別為世界人均水平的20%和12.5；礦產(chǎn)資源種類不全，有的雖儲量不少，但品位低，開采難度大。在資源短缺的同時，資源破壞和浪費又非常突出，濫采、濫墾、濫伐屢禁不止，資源的產(chǎn)出率、回收率和綜合利用率低、生產(chǎn)、流通和生活、消費方面浪費驚人，進一步加劇了資源不足的矛盾。四是生態(tài)環(huán)境惡化趨勢極為嚴重。部分地區(qū)環(huán)境污染和生態(tài)破壞令人觸目驚心，部分大中城市污染形勢日益嚴峻。工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量急劇增加。全國大氣污染、排放總量多年處于較高水平，城市空氣污染普遍較重，酸雨面積已占全國面積的1/3。水土流失情況嚴重，全國流失面積已達3.6億公頃，約占國土面積的38%，并且仍在繼續(xù)增加。土地荒漠化、草原沙化面積仍在快速擴散。7大水系污染嚴重。近岸海域水質惡化，赤潮頻繁發(fā)生。作為主要經(jīng)濟水生生物的產(chǎn)卵場和索餌育肥場的近海和內陸域嚴重污染，水生生物親體繁殖力和幼存活力急劇下降，水生生物得不到補充。過度捕撈導致主要經(jīng)濟魚種資源嚴懲衰退，經(jīng)濟漁業(yè)品種日漸衰減，漁獲組成的營養(yǎng)級水平逐年下降。物科瀕?，F(xiàn)狀十分嚴重。中國目前約有4600種高等植物和4600種野生動物已處于瀕?；蚺R界狀態(tài)，事實證明，中國在發(fā)展過程中面臨的人口資源環(huán)境壓力越來越大，我們不能走人口增長失控、過度消耗資源、嚴重污染環(huán)境破壞生態(tài)平衡的發(fā)展道路，這樣的發(fā)展不僅不能持久，而且最終會給我們子孫后代帶來難以解決的問題。必須堅定不移地走可持續(xù)發(fā)展道路。黨的十五大報告指出，中國是人口眾多，資源相對不足的國家，在現(xiàn)代化建設中必須實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。因此，當前中國經(jīng)濟要想保持高度持續(xù)增長，必須審時度勢，立足現(xiàn)實，找準問題的突破口，努力實現(xiàn)中國經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。

二、中國實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略應注意的幾個問題

當前，中國正處在社會主義初級階段，也就是不發(fā)達的階段。在我們這樣一個幅員遼闊、人口眾多、社會生產(chǎn)力不發(fā)達、地區(qū)發(fā)展不平衡、社會發(fā)育層面差異大的國家里，必須歷經(jīng)一個相當長的歷史階段，才能實現(xiàn)工業(yè)化和經(jīng)濟的社會化、市場化、現(xiàn)代化。實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，是實現(xiàn)中國現(xiàn)代化建設的關鍵問題之一。大量事實充分表明：黨和政府在制定和實施國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃時，認真貫徹可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，切實把節(jié)約資源和保護環(huán)境放到重要位置，努力使經(jīng)濟建設與資源、環(huán)境保護相協(xié)調，實現(xiàn)良性循環(huán)。

（一）保護環(huán)境，建設生態(tài)

目前，中國進入經(jīng)濟高速發(fā)展時期，環(huán)境問題需要我們認真對待。中國的環(huán)境令人擔憂。大家不會忘記，西北起沙暴，京城降泥雨，南海泛赤潮，環(huán)境警鐘頻頻向世人敲響。西南、華南、中南、華東酸雨連片，北方還有一塊二氧化硫區(qū)；淮河、遼河、海河、太湖、巢湖、滇池水體遭受污染；藍天難見，垃圾圍城，黑水穿堂，是不少都市的景觀；江、浙鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的高速發(fā)展是中國農村實現(xiàn)工業(yè)化、現(xiàn)代化的一個范例和縮影，但是，環(huán)繞太湖的近千家企業(yè)的工業(yè)污水直接排放；廣大農村化肥、農藥的污染，養(yǎng)殖業(yè)的生物污染，以及星羅棋布的城鎮(zhèn)居民生活污水的污染，使美麗的太湖遭到嚴重污染；大量事實告誡我們：保護環(huán)境迫在眉睫。

（二）珍惜資源，節(jié)約資源

中國人口眾多，資源問題是未來制約中國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要因素。資源可分為可再生和不可再生兩類。水、土壤、森林、草原等，大體屬于可再生資源。74%的工業(yè)原料、85%以上的礦產(chǎn)資源是不可再生的。地球上的資源是人類共同的財富，地球上眾多資源是有限的和不可再生的。所以，珍惜資源，節(jié)約資源是全世界應該共同遵循的原則，中國更應當這樣。

三、實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的具體思路

堅定不移地走可持續(xù)發(fā)展道路，全面做好人口資源環(huán)境工作，既是全面建設小康社會的重要目標，也是全面貫徹“三個代表”重要思想的必然要求，必須提高認識，增強緊迫感和責任感，把實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略放到更加突出的位置，推動經(jīng)濟社會與人口資源的持續(xù)協(xié)調發(fā)展。實施持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，實質就是要樹立新的發(fā)展觀，改變傳統(tǒng)發(fā)展思路和模式，經(jīng)濟發(fā)展不能以浪費資源和破壞環(huán)境為代價，而是要努力實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展，社會全面進步、資源永續(xù)利用，環(huán)境不斷改善和生態(tài)性循環(huán)的協(xié)調統(tǒng)一。當前，實施經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，必須在解放思想、更新觀念的前提下，努力為實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展提供有力的保證，具體思路如下：

（一）要做到節(jié)約與開發(fā)并舉，合理利用資源

這就要求我們要節(jié)制對自然的索取，珍惜一切可利用的資源。自然界中的大多數(shù)資源都是不可再生的，因此，在利用資源時，必須考慮到有可能帶來的資源短缺問題，實現(xiàn)資源的最大化利用。近年來，中國的水土流失問題嚴重，北方出現(xiàn)了沙塵暴天氣，這與過度開發(fā)和資源浪費有很大關系，要實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，就必須堅定不移的貫徹中國的“合理利用每一寸土地，切實保護耕地”的基本國策，做到積極植樹造林，禁止濫砍濫伐，培養(yǎng)節(jié)約意識，實現(xiàn)有限資源的最大化利用，努力尋求各種可再生資源等等。

（二）改變經(jīng)濟增長方式，推行清潔工業(yè)和生態(tài)農業(yè)

在過去的發(fā)展時期，中國的經(jīng)濟增長方式主要是粗放式的，這就帶來了資金、資源的過度消耗和浪費，同時還帶來了十分重要的環(huán)境問題――環(huán)境污染嚴重。因此，必須要將經(jīng)濟增長方式有粗放式增長轉變?yōu)榧s式增長，推行清潔工業(yè)和生態(tài)農業(yè)。清潔工業(yè)也是一種生態(tài)工業(yè)，它具有低污染的特征，這種生態(tài)型的工業(yè)生產(chǎn)能夠帶來經(jīng)濟和環(huán)境的和諧發(fā)展。生態(tài)農業(yè)也是將傳統(tǒng)技術精華同現(xiàn)代科技成果結合起來的新興農業(yè)，它可以保護土地資源，提高生物產(chǎn)量，并且?guī)砩a(chǎn)上的低污染甚至無污染。

（三）大力發(fā)展農業(yè)，實施農業(yè)可持續(xù)發(fā)展

農業(yè)可持續(xù)發(fā)展是整個社會可持續(xù)發(fā)展的基礎。在全面建設小康進程中，必須研究農業(yè)的可持續(xù)問題，以加強農業(yè)的基礎地位，促進經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。堅持農業(yè)可持續(xù)發(fā)展的能力：一是合理開發(fā)和節(jié)約使用自然資源。二是把現(xiàn)代科學成果與現(xiàn)代化農業(yè)技術結合起來，建立具有生態(tài)合理性、功能性循環(huán)的現(xiàn)代化農業(yè)發(fā)展模式，使農業(yè)經(jīng)濟的增長與農業(yè)生態(tài)環(huán)境的改善結合起來，達到經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益的統(tǒng)一。三是加強林業(yè)資源保護，建設綠色文明，大力提高森林率。四是因地制宜發(fā)展農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。要抓好農副產(chǎn)品生產(chǎn)基地的建設，實現(xiàn)資源的永續(xù)利用；要突出區(qū)域特色，把培育主導產(chǎn)業(yè)與區(qū)域經(jīng)濟開發(fā)結合起來，既能形成鮮明的區(qū)域經(jīng)濟格局，也能從總體上有利于產(chǎn)業(yè)結構的優(yōu)化，實現(xiàn)農業(yè)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

（四）放眼國際市場，努力擴大內需

當前，國際經(jīng)濟形勢風云突變，經(jīng)濟技術合作與競爭已成為各國之間經(jīng)濟關系的重要方面。每個企業(yè)都把兼并、重組行為作為增強市場競爭的重要手段。同時，經(jīng)濟全球化也為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提出了嚴峻的挑戰(zhàn)。因此，每個企業(yè)面對新形勢，必須積極主動調整產(chǎn)業(yè)結構及產(chǎn)品結構，上檔次和效益，力爭在國際競爭激烈的市場中爭得一席之地，開創(chuàng)“擴大內需拉動經(jīng)濟發(fā)展”的經(jīng)濟發(fā)展新思路。努力激活民間投資需求。明確民間投資方向，政府應運用各種經(jīng)濟政策等來加以引導，使這些“新鮮血液”源源不斷地注入到中國經(jīng)濟的發(fā)展。消費需求作為經(jīng)濟增長的持久性拉動力量，是經(jīng)濟啟動后保持經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的基礎，我們應分析當前消費需求的結構與特點，理清思路，大力促進消費需求的擴大與升級，以確保經(jīng)濟實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

（五）轉變經(jīng)濟增長方式，走新型發(fā)展道路

牢固樹立可持續(xù)發(fā)展的思路，通過體制改革、科技進步和加強管理，建立有利于可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟運行機制和管理體制，提高經(jīng)濟增長質量和效益。大力推進科技創(chuàng)新，在整個經(jīng)濟領域中大力推廣先進技術。促進產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級。開源與節(jié)流并重，預防與治理結合，減輕資源環(huán)境壓力。大力促進和逐步建立節(jié)地節(jié)水型生態(tài)農業(yè)體系、節(jié)能節(jié)才型工業(yè)生產(chǎn)體系及適度消費勤儉節(jié)約的生活消費體系，努力走出一條科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少，人力優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化和現(xiàn)代化道路。

（六）合理開發(fā)和節(jié)約使用各種自然資源

依法保護和合理開發(fā)利用水、土、礦產(chǎn)、森林、草原、濕地、海洋等國土資源，加強綜合治理，實現(xiàn)永續(xù)利用。重點推進水、土地、礦產(chǎn)資源的節(jié)約使用和合理利用，提高資源綜合利用率。實施海洋開發(fā)，大力發(fā)展海洋產(chǎn)業(yè)，同時加強近岸海域水質保護。研究預防、控制和治理赤潮，抓好海洋環(huán)境綜合治理和管理。深化資源有償使用制度改革，推進國土資源市場體系建設，整頓礦業(yè)秩序，使之產(chǎn)權清晰、規(guī)則完善、調控有力、運行規(guī)范、依法維護資源所有者和使用者的合法權益。正確處理利用國外資源與維護中國資源安全的關系，積極實施“引進來”和“走出去”相結合的戰(zhàn)略，更好地利用國內外兩種資源，兩個市場。

（七）要以關停和淘汰、壓縮促進結構調整，以結構調整推動污染防治

鞏固和提高工業(yè)排放污染物達標成果，淘汰關停污染嚴重的落后生產(chǎn)能力；嚴重污染環(huán)境、達不到經(jīng)濟規(guī)模的水泥、火電、化工、造紙和電解鋁，要堅決按期關停淘汰；要積極引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)轉向大型工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)低污染配套服務，并向城鎮(zhèn)適度集中，實行污染集中控制。

（八）繼續(xù)推進節(jié)能降耗和資源綜合利用工作

要把清潔生產(chǎn)作為提高工業(yè)生產(chǎn)環(huán)境質量的關鍵措施。污染的“末端管理”是被動的管理模式。而清潔生產(chǎn)則可能從根本上解決環(huán)境污染與生態(tài)破壞問題。

（九）拓寬投融資渠道，增加環(huán)保投入