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一、大氣污染防治現(xiàn)狀及開展清潔空氣行動的必要性
近年來,全縣上下堅持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng),全面開展生態(tài)縣建設(shè),先后實施兩輪“811”環(huán)境保護(hù)行動,認(rèn)真落實節(jié)能減排各項政策措施,扎實推進(jìn)大氣污染防治工作,通過嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入制度、淘汰落后產(chǎn)能、實施清潔能源替代、強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)督管理等措施,取得明顯成效。在以煤炭為主的能源消費總量劇增的情況下,全縣二氧化硫減排已基本完成國家、省、市下達(dá)的“十一五”減排目標(biāo),大氣環(huán)境常規(guī)因子質(zhì)量狀況穩(wěn)定,SO2、NO2、PM10年均濃度均達(dá)到國家二級標(biāo)準(zhǔn)。但是,必須清醒地認(rèn)識到,我縣正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速推進(jìn)階段,“十二五”期間SO2、NOx、顆粒物、揮發(fā)性有機(jī)物等大氣污染物排放增量和能耗增長較快。此外,機(jī)動車保有量迅速增長,機(jī)動車尾氣污染日益成為城市大氣污染的重要來源,城鄉(xiāng)餐飲油煙、建筑施工揚塵也都不斷地向大氣排放各類污染物。
上述這些問題影響群眾的生產(chǎn)生活和身體健康。及時開展清潔空氣行動,全面整治大氣環(huán)境污染,讓人民群眾呼吸到清潔的空氣,是維護(hù)群眾環(huán)境權(quán)益,保障群眾健康的迫切需要,是落實科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)生態(tài)文明、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求,也是適應(yīng)環(huán)境保護(hù)歷史性轉(zhuǎn)變,加快推進(jìn)全縣環(huán)境質(zhì)量改善的必然選擇。必須從戰(zhàn)略和全局的高度,充分認(rèn)識開展清潔空氣行動的重要意義,切實增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感,明確要求,強(qiáng)化責(zé)任,落實措施,力爭盡早取得成效,努力改善空氣環(huán)境質(zhì)量。
二、指導(dǎo)思想和工作方針
(一)指導(dǎo)思想
認(rèn)真貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,深入實施“一三四八”戰(zhàn)略,以進(jìn)一步改善區(qū)域空氣質(zhì)量為目的,以全面削減大氣污染物排放總量為抓手,以落實大氣污染防治責(zé)任為保障,以健全大氣復(fù)合污染監(jiān)測與預(yù)警體系為支撐,全面加強(qiáng)聯(lián)防聯(lián)控,全力推動大氣污染防治向多因子、全方位、區(qū)域協(xié)同控制轉(zhuǎn)變,為建設(shè)生態(tài)文明奠定良好的環(huán)境基礎(chǔ),促進(jìn)我縣經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。
(二)工作方針
——統(tǒng)籌協(xié)調(diào),聯(lián)防聯(lián)控。著力增強(qiáng)區(qū)域大氣環(huán)境保護(hù)合力,加快建立統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一監(jiān)測、統(tǒng)一監(jiān)管、統(tǒng)一評估、統(tǒng)一協(xié)調(diào)的區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控工作機(jī)制。統(tǒng)籌考慮城區(qū)和農(nóng)村大氣污染防治,協(xié)同治理固定源和移動源、高架源和低架源,聯(lián)合控制常規(guī)污染因子和特種污染因子;充分調(diào)動公共部門、企事業(yè)單位和社會公眾積極性,綜合運用經(jīng)濟(jì)、法律、技術(shù)和必要的行政手段,全面推進(jìn)大氣污染防治工作。
——突出重點,分步實施。根據(jù)實際情況,分清主次矛盾,緊緊抓住重點,先主要后次要,先重點后一般,分階段推進(jìn)竹木加工、玩具制造、造紙、醫(yī)藥制造、食品加工等行業(yè)的大氣污染防治工作。
——統(tǒng)分結(jié)合,梯度推進(jìn)。堅持屬地管理與區(qū)域聯(lián)運相結(jié)合,先行試點與整體推進(jìn)相結(jié)合。按照全縣統(tǒng)一要求和統(tǒng)一部署,發(fā)揮各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(管理區(qū))各有關(guān)部門的主觀能動性,全力推進(jìn)大氣污染整治各項工作??紤]到各行業(yè)的大氣污染現(xiàn)狀、行業(yè)企業(yè)規(guī)模大小的異同,對各類大氣污染源采取各自相應(yīng)的治理對策,準(zhǔn)確把握梯度推進(jìn)的方式和節(jié)奏。
三、主要目標(biāo)和實施階段
(一)主要目標(biāo)
按照省市統(tǒng)一部署,力爭到2015年,區(qū)域大氣環(huán)境管理機(jī)制基本形成,全縣大氣污染防治能力明顯增強(qiáng),主要大氣污染物排放總量有所下降,區(qū)域環(huán)境空氣質(zhì)量明顯改善。
——全面完成國家及省、市下達(dá)的“十二五”大氣主要污染物減排任務(wù)。
——竹木加工、玩具制造、造紙、醫(yī)藥制造、食品加工等重點行業(yè)企業(yè)污染物排放實現(xiàn)排氣口與廠界雙達(dá)標(biāo)。
——建成覆蓋全縣的機(jī)動車尾氣監(jiān)測監(jiān)管體系,加油站、儲油庫、油罐車油氣排放達(dá)到國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。
——城區(qū)清潔能源使用率達(dá)到50%以上。
——城區(qū)餐飲業(yè)油煙規(guī)范達(dá)標(biāo)排放,并建立監(jiān)督管理制度;城區(qū)所有施工工地現(xiàn)場(包括建筑工地、房屋拆遷工地、土地整理工地等)達(dá)到揚塵控制要求。
——基本杜絕沿路沿河沿庫區(qū)秸稈野外焚燒現(xiàn)象;確保全縣新增“煙塵控制區(qū)”面積劃定科學(xué)合理,與城市化擴(kuò)建同步進(jìn)行;確保80%以上礦山創(chuàng)建綠色礦山。
——全縣森林覆蓋率穩(wěn)定在77%以上,林木蓄積量達(dá)到760萬立方米以上,力爭林木綠化率達(dá)到79%以上。
——全縣大氣復(fù)合污染監(jiān)測和預(yù)警體系建成投運,環(huán)境空氣質(zhì)量評價體系逐步完善。
——全縣空氣質(zhì)量年均值達(dá)到國家二級標(biāo)準(zhǔn);全縣酸雨率和酸度均有所下降,保持現(xiàn)有良好大氣狀況。
(二)實施階段
清潔空氣行動分三個階段實施:
第一階段:去年為啟動階段。初步建立區(qū)域大氣環(huán)境管理與協(xié)調(diào)機(jī)制;開展大氣污染源排放調(diào)查研究,確定重點整治目標(biāo),編制清潔空氣行動實施方案和工作計劃。
第二階段:明年為推進(jìn)階段。全面開展工業(yè)、交通物流、城市、農(nóng)村等領(lǐng)域的大氣污染治理工作,完成年度主要大氣污染物減排任務(wù);啟動區(qū)域大氣復(fù)合污染監(jiān)測體系建設(shè),逐步完善環(huán)境空氣質(zhì)量評價指標(biāo)體系。到今年,全縣主要大氣污染物排放總量控制制度進(jìn)一步健全,大氣環(huán)境污染防治能力進(jìn)一步增強(qiáng),環(huán)境空氣質(zhì)量繼續(xù)保持現(xiàn)有優(yōu)良水平。
第三階段:明年—2015年為深化階段。鞏固和深化工業(yè)、交通物流、城市、農(nóng)村等領(lǐng)域的污染治理成果,確保到2015年全面完成國家及省、市下達(dá)的“十二五”大氣主要污染物減排任務(wù),全縣重點工業(yè)企業(yè)大氣污染物穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放,區(qū)域保持在現(xiàn)有良好水平,環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)提高,充分保障群眾環(huán)境權(quán)益,維護(hù)群眾身體健康。
四、主要任務(wù)
(一)實施工業(yè)大氣污染防治工程
1.充分結(jié)合“飛地”麗景民族工業(yè)園建設(shè)規(guī)劃,合理優(yōu)化城區(qū)工業(yè)布局。加強(qiáng)城區(qū)環(huán)境綜合整治工作,結(jié)合“飛地”建設(shè)發(fā)展,通過推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級合理布局,提升縣域大氣環(huán)境質(zhì)量。對城區(qū)大氣污染嚴(yán)重和群眾反映強(qiáng)烈的高污染企業(yè)加大整治和淘汰力度。同時,嚴(yán)格限制在城區(qū)及其近郊建設(shè)各類廢氣高排放企業(yè)。
嚴(yán)格執(zhí)行國家相關(guān)排放標(biāo)準(zhǔn),在城區(qū)及其近郊工業(yè)爐窯及其他工業(yè)煙塵污染源宣傳推廣采用布袋除塵等高效除塵技術(shù),提高除塵效率。
2.加強(qiáng)閥門、不銹鋼等行業(yè)大氣污染整治。今年底前鋼鐵(含冷軋、鍛造、鑄造)企業(yè)全面完成大氣污染防治設(shè)施建設(shè)并投運。鼓勵企業(yè)采用清潔能源,到2015年,使企業(yè)生產(chǎn)設(shè)備排放的粉塵及無組織排放的粉塵達(dá)到相應(yīng)國家標(biāo)準(zhǔn)。
3.推進(jìn)有機(jī)廢氣污染控制。有機(jī)廢氣排放企業(yè)采用清潔生產(chǎn)技術(shù),減少有機(jī)溶劑使用量,加快竹木加工等行業(yè)水性樹脂、水性漆的推廣應(yīng)用;加強(qiáng)對有機(jī)廢氣的收集,增強(qiáng)廢氣凈化效果,做到排氣筒排放濃度和廠界濃度雙達(dá)標(biāo)。
4.加快淘汰落后產(chǎn)能。按照國家及省、市各級要求按期淘汰嚴(yán)重污染大氣環(huán)境的落后生產(chǎn)工藝和落后設(shè)備。關(guān)閉石灰窯土窯和不符合礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃的采石生產(chǎn)企業(yè),嚴(yán)格限制工藝落后的生產(chǎn)稀釋劑、涂料、黏合劑等的小化工企業(yè)和污染嚴(yán)重的鑄造沖天爐、單段煤氣發(fā)生爐的生產(chǎn)工藝及設(shè)備準(zhǔn)入。
(二)實施綠色交通物流工程
1.實施統(tǒng)一的機(jī)動車環(huán)保分類標(biāo)志管理。各地要繼續(xù)按照環(huán)境保護(hù)部《機(jī)動車環(huán)保檢驗合格標(biāo)志管理規(guī)定》,實施統(tǒng)一的機(jī)動車環(huán)保分類標(biāo)志管理,并逐步對“黃標(biāo)車”實行區(qū)域限行,加速“黃標(biāo)車”和低速載貨車淘汰進(jìn)程。
2.加快建設(shè)機(jī)動車排氣檢測體系。按照《省人民政府關(guān)于印發(fā)省機(jī)動車排氣污染防治實施方案的通知》規(guī)定的檢測方法及時間要求,建設(shè)完善機(jī)動車排氣檢測制度。各檢測機(jī)構(gòu)應(yīng)依法取得委托證書和計量認(rèn)證資質(zhì),并按照規(guī)定的技術(shù)規(guī)范與檢測方法進(jìn)行檢測,我縣環(huán)保部門依法對檢測機(jī)構(gòu)實行日常監(jiān)督管理。
3.加快油氣回收工作進(jìn)程。遵循加油站、儲油庫、油罐車油氣回收綜合治理工作的有關(guān)要求,對縣域內(nèi)現(xiàn)有的加油站、儲油庫、油罐車開展油氣綜合治理,新建加油站、儲油庫必須按國家有關(guān)排放標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。全縣所有加油站、儲油庫、油罐車油氣排放從今年1月1日起,執(zhí)行《加油站大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》、《儲油庫大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》、《汽油運輸大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》。
4.構(gòu)建快速便捷的交通系統(tǒng)。在規(guī)劃、建設(shè)、管理等方面采取措施,加快建設(shè)以城區(qū)為核心的快速便捷的交通系統(tǒng),完善區(qū)域交通網(wǎng)絡(luò)。推進(jìn)交通管理現(xiàn)代化建設(shè),合理分配交通流,保障道路安全暢通,減少因道路擁堵造成的機(jī)動車排氣污染。鼓勵推廣使用節(jié)能環(huán)保型汽車。
5.發(fā)展“綠色”物流。加強(qiáng)對物流貨物裝卸、物料堆場、化工原料儲罐的管理,大力整治相關(guān)的粉塵或揮發(fā)性有機(jī)物污染。強(qiáng)化對低速貨車和非道路機(jī)械的環(huán)境管理,督促物流企業(yè)建立符合綠色環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)要求的貨物運輸車隊,規(guī)范交通運輸環(huán)境保護(hù)制度,努力減少因交通運輸及事故造成的環(huán)境污染。
(三)實施城市“藍(lán)天工程”
1.推行清潔能源。全面調(diào)整和優(yōu)化能源結(jié)構(gòu),在城區(qū)大力推行以清潔能源替代燃煤鍋爐,逐步淘汰效率低下的燃煤小鍋爐和爐灶。到2015年,城區(qū)清潔能源使用率達(dá)到50%以上。
2.防治工程施工工地?fù)P塵污染。根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r,制定工程施工現(xiàn)場揚塵控制規(guī)定。確保城區(qū)所有施工工地現(xiàn)場(包括建筑工地、房屋拆遷工地、土地整理工地等)達(dá)到揚塵控制要求。
3.加強(qiáng)餐飲業(yè)油煙污染防治。城區(qū)餐飲業(yè)油煙規(guī)范達(dá)標(biāo)排放,并建立監(jiān)督管理制度,確保餐飲業(yè)油煙排放濃度符合《飲食業(yè)油煙排放標(biāo)準(zhǔn)(試行)》。
4.整治污水、垃圾處理設(shè)施廢氣。采取適當(dāng)方式對工業(yè)企業(yè)污水治理設(shè)施和城鎮(zhèn)集中式污水處理設(shè)施所產(chǎn)生的惡臭廢氣進(jìn)行收集和凈化。鼓勵回收利用廢水處理過程中產(chǎn)生的沼氣,禁止直接排空。逐步開展垃圾填埋場廢氣治理,采取氣體導(dǎo)排、處理、利用和除臭等措施,實現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放。加強(qiáng)垃圾焚燒設(shè)施的廢氣治理設(shè)施建設(shè),確保廢氣治理設(shè)施與生產(chǎn)設(shè)施同步運行,并實現(xiàn)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。
5.大力控制地面和道路揚塵。大力開展植樹造林,提高綠化水平,減少城區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部地面。加大道路和地面改造的投入,逐步改造低質(zhì)材料路面,減少城市道路揚塵。對綠化帶高于路面的道路,采取措施防止雨水沖刷泥土流入路面,造成路面揚塵。積極推行城鄉(xiāng)一體的道路路面保潔制度,有效控制道路揚塵。
(四)實施農(nóng)村大氣污染防治工程
1.鼓勵農(nóng)作物秸稈綜合利用。進(jìn)一步貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)作物秸稈綜合利用的意見》,加快推進(jìn)農(nóng)作物秸稈綜合利用,實現(xiàn)秸稈的資源化、商品化,促進(jìn)資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)和農(nóng)民增收。力爭到2015年,基本形成秸稈還田和多元利用的格局,基本杜絕沿路沿河沿庫區(qū)秸稈野外焚燒現(xiàn)象。
2.加強(qiáng)煙塵控制。繼續(xù)開展“煙塵控制區(qū)”建設(shè),城郊結(jié)合部,高速公路以及國道、省道兩側(cè)至第一山脊處范圍內(nèi)的區(qū)域全面創(chuàng)建“煙塵控制區(qū)”。各類爐窯灶排放的煙塵、粉塵和林格曼黑度均應(yīng)達(dá)到國家排放標(biāo)準(zhǔn)。到2015年,確保新增“煙塵控制區(qū)”規(guī)劃與城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃同步進(jìn)行,合理部署。
3.防治礦山開采污染。推進(jìn)綠色礦山創(chuàng)建工程,努力減輕礦山開發(fā)對大氣環(huán)境的影響。嚴(yán)格控制礦山開采、加工作業(yè)、廢棄物堆放、礦石裝運過程中的粉塵排放。粉塵無組織排放濃度應(yīng)符合國家《大氣污染物綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》的相關(guān)要求。到2015年,全縣符合創(chuàng)建條件的生產(chǎn)礦山80%以上要建成綠色礦山。
4.大力實施森林碳匯工程。加快綠化造林,大力開展中幼林撫育,實施闊葉化改造和生物防火林帶建設(shè),加快村莊綠化步伐,著力提高森林質(zhì)量,不斷增強(qiáng)森林碳匯功能。到2015年,全縣森林覆蓋率穩(wěn)定在77%以上,林木蓄積量達(dá)到760萬立方米以上,城市林木綠化率達(dá)到79%以上。
(五)建設(shè)大氣復(fù)合污染監(jiān)測與評價體系
1.建設(shè)大氣復(fù)合污染立體監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。按照合理布局、科學(xué)配置、統(tǒng)一規(guī)范、資源共享的原則,在現(xiàn)有空氣質(zhì)量自動監(jiān)測系統(tǒng)和氣象監(jiān)測系統(tǒng)的基礎(chǔ)上,優(yōu)化空氣質(zhì)量自動監(jiān)測站位,選擇性增加大氣臭氧、細(xì)顆粒物、一氧化碳、有機(jī)污染物、大氣能見度和灰霾等監(jiān)測設(shè)備。到2015年,按要求完成區(qū)域大氣復(fù)合污染監(jiān)測體系建設(shè),監(jiān)測信息實現(xiàn)互通和共享。
2.提高特殊污染因子的監(jiān)測水平。加強(qiáng)對大氣特殊污染因子的監(jiān)測能力建設(shè),全面掌握大氣污染重點行業(yè)、重點企業(yè)排放的揮發(fā)性有機(jī)物等特殊污染因子,為污染治理、事故處置及制定恢復(fù)措施提供科學(xué)的決策依據(jù)。
3.完善空氣質(zhì)量評價指標(biāo)體系。利用大氣復(fù)合污染立體監(jiān)測網(wǎng)絡(luò),深入研究區(qū)域大氣復(fù)合污染及其傳輸特征和危害。完善空氣質(zhì)量評價指標(biāo)體系,把臭氧、細(xì)顆粒物、揮發(fā)性有機(jī)物、有毒有害廢氣等因子逐步納入城市空氣質(zhì)量評價范圍,使空氣質(zhì)量評價結(jié)果能夠更加客觀地反映大氣環(huán)境質(zhì)量狀況。
4.逐步開展低能見度和灰霾等天氣預(yù)報預(yù)警和應(yīng)急響應(yīng)工作。建立區(qū)域大氣能見度、灰霾天氣監(jiān)測、預(yù)報、預(yù)警體系,依托大氣環(huán)境質(zhì)量、氣象信息等系統(tǒng)有關(guān)信息,服務(wù)廣大公眾。逐步建立應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制,動態(tài)調(diào)控不利氣象條件生成區(qū)域的社會生產(chǎn)和區(qū)域交通等活動,盡可能降低低能見度和灰霾天氣的危害性。防范突發(fā)性大氣污染事件,對突發(fā)性大氣污染事件實行統(tǒng)一指導(dǎo)、分級響應(yīng),協(xié)調(diào)處理突發(fā)大氣環(huán)境應(yīng)急工作。
五、保障措施
(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),創(chuàng)新機(jī)制
成立由縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長的自治縣清潔空氣行動領(lǐng)導(dǎo)小組,負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)實施全縣清潔空氣行動,與周邊縣市共同推進(jìn)區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制建設(shè)。環(huán)保、發(fā)改、經(jīng)貿(mào)、科技、公安、財政、國土資源、建設(shè)、交通、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、衛(wèi)生、工商、質(zhì)監(jiān)、氣象等部門和有關(guān)單位要各負(fù)其責(zé),密切配合,協(xié)同推進(jìn)大氣污染防治工作。
(二)落實責(zé)任,強(qiáng)化考核
各有關(guān)部門要高度重視大氣污染防治,明確任務(wù),完善措施,抓好落實。進(jìn)一步形成政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、全社會共同推進(jìn)的大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制,進(jìn)一步健全環(huán)保部門統(tǒng)一監(jiān)管、有關(guān)部門分工負(fù)責(zé)的工作格局。
(三)深入實施大氣污染物排放總量控制和排污許可證制度
強(qiáng)化主要污染物總量控制,根據(jù)國家及省、市要求,“十二五”適時增加總量控制指標(biāo),拓展總量控制范圍。根據(jù)國家和省、市的總量控制要求,結(jié)合我縣大氣環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀和大氣環(huán)境保護(hù)目標(biāo),制定主要大氣污染物排放總量控制計劃,并通過排污許可證將總量控制指標(biāo)分解下達(dá)到轄區(qū)內(nèi)排污單位。排污單位必須按照排污許可證規(guī)定的污染物種類、數(shù)量、濃度和其他排放條件排放污染物。有大氣污染物總量削減任務(wù)的排污單位,必須按期完成減排任務(wù)。
(四)嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入制度,加強(qiáng)大氣污染源頭控制
從空間環(huán)境準(zhǔn)入、總量環(huán)境準(zhǔn)入、項目環(huán)境準(zhǔn)入入手,完善環(huán)境準(zhǔn)入的決策評價機(jī)制,健全信息公開制度,嚴(yán)格建設(shè)項目的環(huán)境準(zhǔn)入管理,加強(qiáng)建設(shè)項目的執(zhí)法監(jiān)督,從源頭預(yù)防大氣污染。嚴(yán)格控制高耗能、高污染項目建設(shè)。加強(qiáng)高耗能、重污染項目的審批管理。
(五)嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn),強(qiáng)化環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管
嚴(yán)格執(zhí)行國家和地方相關(guān)大氣環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn),進(jìn)一步強(qiáng)化重點污染源的日常監(jiān)管,加強(qiáng)大氣重點污染源的監(jiān)督性監(jiān)測,提高大氣污染重點企業(yè)在飛行監(jiān)測中的比重和頻次。繼續(xù)加大環(huán)保執(zhí)法力度,嚴(yán)格落實環(huán)境保護(hù)行政執(zhí)法責(zé)任制,并將處罰信息納入信用評價體系,作為企業(yè)資信評價的重要依據(jù)。鼓勵社會各界依法有序參與和監(jiān)督大氣污染防治工作。
(六)加快推廣污染防治先進(jìn)技術(shù)
通過設(shè)立科研專項,加強(qiáng)部門合作,開展大氣復(fù)合污染防治科技攻關(guān),加快多污染物協(xié)同控制技術(shù)的研發(fā)與推廣,積極推廣環(huán)保先進(jìn)適用技術(shù)。以竹木加工、閥門、不銹鋼等重點行業(yè)工藝廢氣減排為重點,通過建設(shè)示范工程,推廣一批能夠解決目前重點大氣環(huán)境污染問題的先進(jìn)適用污染防治技術(shù)。
安全生產(chǎn)關(guān)系人民群眾的生命財產(chǎn)安全,關(guān)系改革發(fā)展和社會穩(wěn)定大局。全市各級、各部門和單位要牢固樹立科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展的理念,以深入開展“安全生產(chǎn)年”活動為主線,以有效防范和杜絕特別重大事故、遏制重大事故、控制較大事故、減少一般事故為目標(biāo),扎實開展安全生產(chǎn)宣傳教育、安全生產(chǎn)執(zhí)法、安全生產(chǎn)治理“三項行動”,切實加強(qiáng)安全生產(chǎn)法制體制、安全生產(chǎn)能力、安全生產(chǎn)監(jiān)管隊伍“三項建設(shè)”,推動全市安全生產(chǎn)狀況的持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn),努力實現(xiàn)省政府下達(dá)給我市的安全生產(chǎn)控制目標(biāo)。為迎接建國60周年營造良好的安全生產(chǎn)氛圍,市政府就進(jìn)一步做好2009年全市安全生產(chǎn)工作提出如下意見:
一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),全面落實安全生產(chǎn)責(zé)任
各級政府要進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),切實把安全生產(chǎn)擺在重要的議事日程,樹立起抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)是政績,抓安全生產(chǎn)同樣也是政績的理念。各級、各部門和單位主要領(lǐng)導(dǎo)是安全生產(chǎn)第一責(zé)任人,對本級、本部門和本單位的安全生產(chǎn)工作負(fù)主要責(zé)任,要把安全生產(chǎn)放在重要位置,強(qiáng)力推進(jìn)安全生產(chǎn)工作。其他領(lǐng)導(dǎo)成員實行安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”制,切實抓好安全生產(chǎn)工作的落實。要把安全生產(chǎn)目標(biāo)管理列為各級政府工作的重要內(nèi)容,建立和健全安全生產(chǎn)激勵約束機(jī)制,完善安全生產(chǎn)的考核制度和考核體系,把安全生產(chǎn)控制指標(biāo)作為考核領(lǐng)導(dǎo)干部的一項重要內(nèi)容。
各安全生產(chǎn)監(jiān)管部門要在黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,按照各自的職責(zé)和法律法規(guī)賦予的職能,做好安全生產(chǎn)的專業(yè)監(jiān)管、直接監(jiān)管、具體監(jiān)管和綜合監(jiān)管工作。各部門要相互配合、加強(qiáng)協(xié)作,共同抓好安全生產(chǎn)工作。通過各職能部門的認(rèn)真履職,確保政府安全監(jiān)管主體責(zé)任落實到位。
企業(yè)是落實安全生產(chǎn)責(zé)任的主體。要認(rèn)真遵守并嚴(yán)格執(zhí)行國家的有關(guān)法律法規(guī)?!捌髽I(yè)法人代表”是企業(yè)安全生產(chǎn)的第一責(zé)任人,必須切實負(fù)起第一責(zé)任人的責(zé)任。要建立健全“企業(yè)法人代表”安全責(zé)任體系,落實好對政府、社會和本單位員工的“安全生產(chǎn)承諾”,把安全責(zé)任分解落實到每個環(huán)節(jié)、每個崗位、每個職工,提高企業(yè)的本質(zhì)安全水平。
要著力推進(jìn)安全生產(chǎn)誠信體系建設(shè)。要把安全生產(chǎn)承諾制度貫穿于企事業(yè)單位誠信體系建設(shè)之中,建立健全信用制度體系、利益導(dǎo)向體系和監(jiān)督管理體系。要把企事業(yè)單位和個人的誠信表現(xiàn)與其切身利益直接聯(lián)系起來,對不講誠信、見利忘義、發(fā)生重大安全生產(chǎn)事故給社會造成嚴(yán)重負(fù)面影響的單位和個人,要加大責(zé)任追究力度,并在媒體上曝光。
責(zé)任部門和單位:市各有關(guān)部門,各縣、區(qū)政府。
二、標(biāo)本兼治,認(rèn)真做好安全生產(chǎn)隱患排查工作
各級、各部門和單位要牢固樹立安全防范意識,全面落實《安全生產(chǎn)事故隱患排查治理暫行規(guī)定》,對發(fā)現(xiàn)的隱患特別是重大隱患,要加大投入,不僅治標(biāo),更要治本。進(jìn)一步完善“專家查隱患、政府搞督查、部門抓監(jiān)管、企業(yè)抓落實”的工作機(jī)制,對重點企業(yè)繼續(xù)實施重大事故隱患掛牌督辦制度和領(lǐng)導(dǎo)包案制度。要組織力量對各行業(yè)(領(lǐng)域)影響安全生產(chǎn)的隱患和問題進(jìn)行全面排查治理,做到排查不留死角,重大隱患及時消除。要建立健全隱患排查治理和分級管理制度,實現(xiàn)隱患排查治理工作經(jīng)?;?、制度化。要突出抓好煤礦隱患排查,嚴(yán)防瓦斯、火災(zāi)、水害、冒頂?shù)仁鹿?,?yán)禁“超能力、超強(qiáng)度、超定員”組織生產(chǎn),堅決關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件的煤礦,規(guī)范煤炭資源整合,加強(qiáng)技改、兼并、重組、托管期間煤礦的安全監(jiān)管。要嚴(yán)密防范金屬非金屬礦山坍塌、墜落、透水、窒息等事故,加快病險尾礦庫治理。要組織開展在建及已投入使用的橋梁、隧道和建設(shè)施工項目安全大檢查,加大資金投入和危橋改造力度,并加強(qiáng)通行、使用管理,防范坍塌、墜落、塔吊倒塌等事故的發(fā)生。要切實加強(qiáng)冶金、有色等工業(yè)企業(yè)起重、吊運、冶煉、鑄造等設(shè)備設(shè)施的維護(hù)檢修,嚴(yán)格執(zhí)行操作規(guī)程,落實安全防護(hù)措施,防止發(fā)生人身傷害事故。要全面查找危險化學(xué)品和煙花爆竹的生產(chǎn)、儲存、運輸、銷售、使用等各環(huán)節(jié)事故隱患,嚴(yán)把新建、改(擴(kuò))建項目設(shè)立、竣工投產(chǎn)關(guān),嚴(yán)厲打擊非法生產(chǎn)經(jīng)營行為,嚴(yán)防火災(zāi)、爆炸、中毒等事故。對集生產(chǎn)、銷售、儲存、居住于一體的“三合一”、“多合一”小企業(yè)、小作坊的火災(zāi)隱患,要加大排查整治力度。全面做好電力、民爆器材等其他行業(yè)、領(lǐng)域的隱患排查治理,嚴(yán)厲打擊偷盜、破壞電力設(shè)施和違法制售、使用火工品等行為。
對于排查出的各類隱患,要按照定措施、定標(biāo)準(zhǔn)、定期限、定責(zé)任人的要求,分類治理,堅決整改。凡是能夠馬上整改的要立即整改;對一時不能整改到位的,要嚴(yán)格落實整改計劃和應(yīng)急監(jiān)管措施,限期整改,確保萬無一失;對拒不整改或經(jīng)過整改仍達(dá)不到安全要求的,要堅決予以關(guān)閉。各級、各有關(guān)部門要進(jìn)一步完善群眾舉報、定期督導(dǎo)制度,確保隱患的及時發(fā)現(xiàn)和整改,努力杜絕新的隱患。
責(zé)任部門和單位:市各有關(guān)部門,各縣、區(qū)政府。
三、突出重點,狠抓安全生產(chǎn)專項整治工作
今年是建國60周年,是全國人民政治生活中的大事,也是全國“安全生產(chǎn)年”,各級、各部門和單位要結(jié)合各自實際,認(rèn)真開展安全生產(chǎn)治理行動,特別是要加強(qiáng)全市高危行業(yè)和重點領(lǐng)域的專項治理,創(chuàng)造和諧氛圍,促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。
(一)繼續(xù)深化煤礦安全專項整治。加大小煤礦的整合重組力度,一季度完成小煤礦整合重組方案報批工作,上半年完成小煤礦技術(shù)改造方案審批工作,力爭年底前完成小煤礦整合重組工作。嚴(yán)格執(zhí)行小煤礦兼并、重組、托管期間停產(chǎn)整頓要求,實行派駐停產(chǎn)監(jiān)督員制度,死盯死守,嚴(yán)厲查處違法違規(guī)生產(chǎn)行為。要加大礦井技術(shù)改造安全監(jiān)管力度,嚴(yán)格安全生產(chǎn)責(zé)任制,落實安全管理規(guī)章制度,切實加強(qiáng)礦井通風(fēng),做好防瓦斯、防治水、機(jī)電運輸和頂板管理工作,保持全市煤礦安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定。
牽頭單位:市安監(jiān)局、市國土局。責(zé)任單位:市安監(jiān)局、市國土局、市公安局、市發(fā)改委,有關(guān)縣、區(qū)政府。
(二)推進(jìn)非煤礦山行業(yè)整治。大力推進(jìn)尾礦庫專項整治。存續(xù)的196家尾礦庫中,手續(xù)不全、不符合安全生產(chǎn)條件的一季度前進(jìn)行關(guān)閉。強(qiáng)制推行露天礦山中深孔爆破技術(shù)和機(jī)械化采裝、地下礦山機(jī)械通風(fēng)和實測工作,對達(dá)不到要求的一律不予許可。深化非煤礦山專項整治。露天礦山重點治理邊坡事故隱患,地下礦山重點治理采空區(qū)事故隱患。加強(qiáng)基建礦山安全監(jiān)管。嚴(yán)格控制基建期,無正當(dāng)理由,基建期內(nèi)完不成基建工程的,停止建設(shè),實施關(guān)閉。加大對礦山企業(yè)監(jiān)管力度。嚴(yán)厲打擊無證采礦、以采代探、越層越界等盜采國家礦產(chǎn)資源違法行為,維護(hù)礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序穩(wěn)定有序。
牽頭單位:市安監(jiān)局、市國土局。責(zé)任單位:市安監(jiān)局、市國土局、市公安局、市環(huán)保局、市發(fā)改委,有關(guān)縣、區(qū)政府。
(三)加大危險化學(xué)品行業(yè)整治。著力做好劇毒化學(xué)品、易燃易爆化學(xué)品生產(chǎn)、存儲企業(yè)安全監(jiān)管。完成市油漆廠等3家市區(qū)危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)停產(chǎn)工作。督導(dǎo)省政府確定的6家安全防護(hù)距離不足企業(yè)承諾事項的落實,做好市政府確定的10家危險化學(xué)品企業(yè)搬遷工作。做好危化品安全生產(chǎn)許可工作。推動危險化學(xué)品建設(shè)項目“三同時”工作,強(qiáng)化安全技術(shù)應(yīng)用,把握好新、改、擴(kuò)建項目安全審查關(guān)。
牽頭單位:市安監(jiān)局。責(zé)任單位:市安監(jiān)局、市公安局、市環(huán)保局、交通局、市發(fā)改委、市國資委、市中小企業(yè)局、市規(guī)劃局、市工商局,有關(guān)縣、區(qū)政府。
(四)做好煙花爆竹和民用爆炸物品專項整治。嚴(yán)格規(guī)范煙花爆竹行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動,加大生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)現(xiàn)場監(jiān)督檢查,遏制生產(chǎn)經(jīng)營單位違規(guī)行為。做好深澤等3家煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)的清理關(guān)閉工作,完成市土產(chǎn)公司及三個縣4座新建標(biāo)準(zhǔn)煙花爆竹儲存?zhèn)}庫建設(shè)。建立全市劇毒化學(xué)品治安管理系統(tǒng),通過系統(tǒng)來實現(xiàn)對從業(yè)單位備案登記、庫房管理、流向管理等,提升危爆物品管理水平。按照有關(guān)規(guī)定,統(tǒng)一規(guī)范全市危爆物品各項行政審批,規(guī)范業(yè)務(wù)流程管理,不斷提高危爆物品管理的公信力。
在各級政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,有關(guān)部門要加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法,嚴(yán)厲打擊非法制售煙花爆竹、民用爆炸物品專項行動,堅決取締非法生產(chǎn)經(jīng)營黑“窩點”。
牽頭單位:市公安局、市安監(jiān)局。責(zé)任單位:市安監(jiān)局、市公安局、市交通局、市工促局、市供銷社、市工商局,有關(guān)縣、區(qū)政府。
(五)消防安全檢查專項整治。認(rèn)真落實新修訂的《消防法》,推進(jìn)消防行政許可改革。重點加大在建工程的監(jiān)督,督導(dǎo)建設(shè)、設(shè)計、施工、監(jiān)理單位嚴(yán)格遵守國家消防法律法規(guī)和有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),避免新、改、擴(kuò)建工程形成先天患。推廣城市建筑消防遠(yuǎn)程監(jiān)控技術(shù)。通過有資質(zhì)的中介組織對單位提供自動消防設(shè)施遠(yuǎn)程托管和維護(hù),充分發(fā)揮建筑自動消防設(shè)施的作用,實現(xiàn)火災(zāi)早報警、早處置,最大限度降低火災(zāi)損失。要結(jié)合社會主義新農(nóng)村建設(shè)和《*市農(nóng)村消防工作建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》,加強(qiáng)農(nóng)村防火工作,督促完善農(nóng)村消防工作各項規(guī)章制度,建立消防組織,不斷提高農(nóng)村抗御火災(zāi)的能力。要繼續(xù)加大重點消防單位監(jiān)管力度,推動消防隱患整改,確保生產(chǎn)經(jīng)營單位安全。
牽頭單位:市公安局。責(zé)任單位:市消防支隊,市商務(wù)局、市教育局、市文化局、市衛(wèi)生局、市國資委。
(六)抓好道路交通專項整治。加強(qiáng)從業(yè)人員管理,嚴(yán)禁不具備資質(zhì)的人員從事營運駕駛和水上營運工作。進(jìn)一步規(guī)范危險化學(xué)品運輸。嚴(yán)禁不具備資質(zhì)的人員從事危險化學(xué)品運輸工作,加大對不符合規(guī)定的危險化學(xué)品運輸單位和車輛的清理和整頓力度。繼續(xù)加大對危險路段的治理工作,加大公路改造、養(yǎng)護(hù)資金投入、山區(qū)道路護(hù)坡、涵洞隱患的整治,做好應(yīng)對自然災(zāi)害引發(fā)道路交通事故的準(zhǔn)備。加大在建石環(huán)、張石道路橋梁的專項整治力度,加強(qiáng)對施工路段的交通管理。加強(qiáng)重點車輛排查治理,督促客運、旅游、危險化學(xué)品運輸企業(yè)等有車單位落實安全生產(chǎn)責(zé)任制,嚴(yán)格所屬駕駛?cè)私逃芾恚⒉⒙鋵嵻囕v定期維修維護(hù)和出車前安全檢查制度,確?!安≤嚒辈怀鲩T。加強(qiáng)校車管理,加強(qiáng)對中小學(xué)校車的安全管理,嚴(yán)格駕駛?cè)税踩逃?,消除安全隱患。定期組織開展專項整治,從嚴(yán)查處酒后、無證駕車、農(nóng)用車違法載人、超速行駛、客車超員、疲勞駕駛、騎乘摩托車不戴安全頭盔等嚴(yán)重危及交通安全的違法行為。堅決做到發(fā)現(xiàn)一起,依法查處一起,嚴(yán)防重特大事故發(fā)生。
認(rèn)真做好鐵路無人看守道口監(jiān)護(hù)工作。重點做好重大節(jié)日、重要時段等敏感時期道口監(jiān)管,加強(qiáng)設(shè)備設(shè)施維護(hù)檢修,確保功效發(fā)揮正常。
牽頭單位:市公安局。責(zé)任單位:市公安局、市交通局、市教育局、市交管局、市安監(jiān)局。
(七)突出建筑施工專項整治。繼續(xù)深入開展建筑施工安全生產(chǎn)專項整治活動。以預(yù)防高處墜落、坍塌等多發(fā)性事故為重點,加大監(jiān)督檢查力度,日常監(jiān)督檢查覆蓋率達(dá)到95%以上。對中等工程監(jiān)督檢查次數(shù)不少于3次、大型工程不少于5次,存在重大事故隱患責(zé)令整改的施工現(xiàn)場復(fù)查率達(dá)到100%。依法對建筑施工企業(yè)是否具有安全生產(chǎn)許可證進(jìn)行嚴(yán)格審查。沒有取得安全生產(chǎn)許可證,不予頒發(fā)施工許可證,未取得安全生產(chǎn)許可證擅自施工的,要依法進(jìn)行處罰。對發(fā)生重大安全事故或降低安全生產(chǎn)條件的,依法申請省建設(shè)廳暫扣或吊銷其安全生產(chǎn)許可證。
加強(qiáng)在建工程和施工現(xiàn)場的安全管理。防止盲目趕工期、趕進(jìn)度而違章施工,杜絕坍塌、機(jī)械亡人事故發(fā)生。根據(jù)季節(jié)特點,有針對性地開展事故預(yù)警和監(jiān)督檢查。嚴(yán)禁在不利于室外作業(yè)的高溫、炎熱、嚴(yán)寒、強(qiáng)風(fēng)、大雨、雪、霧等惡劣環(huán)境下施工生產(chǎn)。
牽頭單位:市建設(shè)局。責(zé)任單位:市建設(shè)局、市城管局、市安監(jiān)局、市規(guī)劃局。
(八)教育、衛(wèi)生行業(yè)專項整治。教育部門要突出抓好農(nóng)村學(xué)校和民辦學(xué)校的安全工作。加強(qiáng)冬季取暖設(shè)施設(shè)備的檢查維護(hù),防止煤氣中毒、觸電事故發(fā)生。開展校園及周邊安全大檢查、大整治,消除各種隱患,減少和避免傷害事故發(fā)生。加大校舍、校車等設(shè)施設(shè)備的安全隱患排查,確保師生校園內(nèi)平安和出行安全。
要加強(qiáng)食品、公共場所、飲水、化妝品、消毒產(chǎn)品、職業(yè)、放射以及建筑工地食堂衛(wèi)生的監(jiān)督、檢查和檢測。加強(qiáng)對毒麻藥品、放射源、消毒隔離、生物安全實驗室等重點環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管及其它有毒有害、易燃易爆、危險化學(xué)品的保管、使用。
牽頭單位:市教育局、市衛(wèi)生局。責(zé)任單位:市教育局、市衛(wèi)生局、市公安局、市文化局、市食藥監(jiān)局、市工商局。
(九)特種設(shè)備專項整治。要強(qiáng)化特種設(shè)備安全狀況現(xiàn)場檢查。突出重點區(qū)域、重點設(shè)備,不斷消除監(jiān)管上的盲區(qū)和死角。積極在全市開展車用氣瓶和冶金起重機(jī)械專項整治活動,解決突出性、傾向性問題。重點抓好人員密集場所、旅游景區(qū)、高層住宅樓特種設(shè)備隱患治理,確保人們生產(chǎn)、生活和休閑安全。
牽頭部門:市質(zhì)監(jiān)局。責(zé)任單位:市建設(shè)局、市交通局、市旅游局、市國資委、市中小企業(yè)局。
(十)電力專項整治。積極推進(jìn)安全風(fēng)險管理。全面落實供電企業(yè)安全風(fēng)險管理工作推進(jìn)方案,以防人身觸電、高處墜落、物體打擊、機(jī)械傷害和誤操作等典型事故風(fēng)險為重點,制定并落實風(fēng)險控制措施。加強(qiáng)現(xiàn)場安全管理與監(jiān)督。從嚴(yán)查處管理、裝置和行為違章行為,杜絕各類事故。加強(qiáng)安全生產(chǎn)隱患排查治理。繼續(xù)深化電網(wǎng)和設(shè)備隱患排查治理,督促落實遺留問題的整改。繼續(xù)加強(qiáng)現(xiàn)場安全隱患排查治理,加大對高??蛻舻挠秒姍z查力度。建立健全高??蛻粲秒姲踩[患檔案,重大隱患做到“一患一檔”,指定專人跟蹤、督促整改,及時反饋整治工作進(jìn)度。積極開展輸電線路保護(hù)區(qū)域內(nèi)的樹障清理及“線下三違”治理工作,積極開展打擊盜竊、破壞電力設(shè)施的違法犯罪活動。
牽頭部門:市工促局。責(zé)任單位:市工促局、市公安局,*電業(yè)局。
四、關(guān)口前移,認(rèn)真做好安全生產(chǎn)“雙基”工作
(一)推進(jìn)安全社區(qū)創(chuàng)建和鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)工作。市內(nèi)五區(qū)政府要嚴(yán)格按照《全國安全社區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)》,認(rèn)真開展安全社區(qū)創(chuàng)建工作。一季度配合國家有關(guān)部門完成對我市已創(chuàng)建試點國家級“安全社區(qū)”的評估驗收和命名掛牌工作。二季度做好創(chuàng)建經(jīng)驗的推廣工作。在全市啟動第二批國家級安全社區(qū)創(chuàng)建活動,年內(nèi)實現(xiàn)國家安監(jiān)總局確定的在“十一五”期間省會城市至少要有10個社區(qū)達(dá)到國家級“安全社區(qū)”的目標(biāo)。各縣(市)、區(qū)要進(jìn)一步健全和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)安全管理機(jī)構(gòu),落實執(zhí)法人員,規(guī)范委托執(zhí)法工作,有條件的縣(市)、區(qū)爭取在今年全部完成委托執(zhí)法工作。繼續(xù)鞏固加強(qiáng)安監(jiān)站建設(shè)和人員配備工作,確保安全監(jiān)察裝備、防護(hù)等業(yè)務(wù)經(jīng)費投入。
(二)抓好宣傳教育和培訓(xùn)工作,增強(qiáng)全社會安全意識。要扎實開展安全生產(chǎn)宣傳教育活動。大力弘揚安全文化,普及安全法律法規(guī)知識,強(qiáng)化全社會的安全意識。利用宣傳咨詢?nèi)?、講座、競賽、板報、標(biāo)語等形式,開展好“安全生產(chǎn)年”、“安全生產(chǎn)月”和“消防宣傳月”等活動,積極營造“關(guān)愛生命、安全發(fā)展”的氛圍。大力開展安全生產(chǎn)宣傳教育進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)家庭、進(jìn)企業(yè)等活動,提高全社會的安全文化素質(zhì)。依法做好生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員、特種作業(yè)人員的安全培訓(xùn)、考核和發(fā)證工作。督促企業(yè)強(qiáng)化對一線員工的安全培訓(xùn)教育。各新聞媒體要充分發(fā)揮輿論導(dǎo)向及監(jiān)督作用,大力宣傳黨和國家安全生產(chǎn)方針、政策、法律法規(guī),加大對重大隱患治理、重大責(zé)任事故查處及相關(guān)責(zé)任追究的報道力度。
(三)大力推行安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作,夯實企業(yè)安全基礎(chǔ)。扎實開展安全生產(chǎn)能力建設(shè),提升企業(yè)整體安全水平。按照國家和省制定的有關(guān)企業(yè)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化標(biāo)準(zhǔn)和考評辦法,積極推行安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作,規(guī)范企業(yè)安全生產(chǎn)活動,實現(xiàn)安全生產(chǎn)形勢的根本好轉(zhuǎn)。繼續(xù)強(qiáng)力推進(jìn)機(jī)械制造企業(yè)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作,重點加快推進(jìn)縣(市)、區(qū)機(jī)械制造企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程。啟動紡織企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作。按省安監(jiān)局要求,市屬企業(yè)完成達(dá)標(biāo)掛牌任務(wù)。有紡織企業(yè)的縣(市)、區(qū)必須確定1家紡織企業(yè)為試點,開展紡織標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)活動,力爭上半年達(dá)標(biāo)掛牌。推廣金屬非金屬礦山安全標(biāo)準(zhǔn)化工作。在上半年完成7家試點企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化考評工作,爭取年底前全市50%的企業(yè)達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化要求。推進(jìn)危化企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化工作。制定市、縣兩級危險化學(xué)品單位標(biāo)準(zhǔn)化具體工作計劃,完善市級考評機(jī)構(gòu)和考評機(jī)制,合理安排認(rèn)證。
牽頭部門:市安監(jiān)局。責(zé)任單位:市有關(guān)部門,各縣、區(qū)政府。
五、加大力度,積極做好作業(yè)場所職業(yè)危害監(jiān)管工作
按照國家、省關(guān)于加強(qiáng)作業(yè)現(xiàn)場職業(yè)危害監(jiān)管的要求,督導(dǎo)企業(yè)建立職業(yè)危害管理檔案。依據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)進(jìn)行執(zhí)法檢查,糾正危害企業(yè)員工身體健康的違法行為。強(qiáng)化對作業(yè)現(xiàn)場職業(yè)危害的監(jiān)管,并按規(guī)定落實職業(yè)衛(wèi)生安全許可工作。各級安監(jiān)與衛(wèi)生部門要加強(qiáng)溝通協(xié)商,劃清職能,明確分工,責(zé)任到位,做好職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督管理工作。一是建立健全用人單位作業(yè)場所職業(yè)危害申報制度。在2008年職業(yè)危害申報摸底的基礎(chǔ)上,督促用人單位因新建、改建、擴(kuò)建和采用新技術(shù)、新工藝、新材料等所產(chǎn)生的職業(yè)危害因素履行申報義務(wù),使申報工作規(guī)范化、經(jīng)?;?。對不認(rèn)真履行職業(yè)危害申報義務(wù)的用人單位按法律法規(guī)要求進(jìn)行行政處罰。二是加大資金投入,強(qiáng)化監(jiān)管手段。強(qiáng)化職業(yè)危害現(xiàn)場監(jiān)督檢查的技術(shù)支撐力度。要按有關(guān)要求購置現(xiàn)場監(jiān)督檢查、檢測檢驗設(shè)備,依靠科技手段提高監(jiān)管水平;三是開展職業(yè)衛(wèi)生專項整治。按照《安全生產(chǎn)法》、《職業(yè)病防治法》和《使用有毒物品作業(yè)場所勞動保護(hù)條例》、《*省作業(yè)場所職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督管理辦法》等有關(guān)法律法規(guī)的要求,把礦山、冶金、有色金屬、建材、機(jī)械、輕工、化工等職業(yè)危害嚴(yán)重的行業(yè)作為整治重點,對礦山開采、冶煉、水泥制造、箱包加工、玩具制造、皮革加工、制鞋、家具制造、化工、五金電鍍、電子制造、裝飾材料加工等企業(yè)進(jìn)行專項治理,及時查處職業(yè)衛(wèi)生違法違規(guī)行為,確保全市作業(yè)場所職業(yè)危害狀況得到根本性的好轉(zhuǎn)。
牽頭部門:市安監(jiān)局。責(zé)任單位:市有關(guān)部門,各縣、區(qū)政府。
六、嚴(yán)格執(zhí)法,嚴(yán)厲查處各類安全生產(chǎn)違法行為
扎實開展安全生產(chǎn)執(zhí)法行動。各級安全生產(chǎn)監(jiān)管部門在日常執(zhí)法監(jiān)察的同時,以危險化學(xué)品、礦山、建筑等高危行業(yè)為重點,繼續(xù)開展安全生產(chǎn)集中執(zhí)法監(jiān)察,加大對事故隱患的執(zhí)法監(jiān)察力度。抓住重大節(jié)日和重要時段等特殊時期,對煙花爆竹生產(chǎn)、銷售、經(jīng)營和倉儲,危險化學(xué)品行業(yè),人員密集場所開展專項執(zhí)法。根據(jù)安全生產(chǎn)形勢需要,對全市建筑、電力、礦山領(lǐng)域和企業(yè)開展聯(lián)合執(zhí)法,探討和完善安全生產(chǎn)行政聯(lián)合執(zhí)法長效機(jī)制。
加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管隊伍建設(shè),提高執(zhí)法人員的整體素質(zhì)。要公正執(zhí)法、廉潔執(zhí)法、嚴(yán)格執(zhí)法,加大對各類安全生產(chǎn)違法行為的查處力度。對接到的各類舉報案件,采取強(qiáng)有力的措施,嚴(yán)厲查處。按照事故原因未查清不放過、責(zé)任人員未處理不放過、整改措施未落實不放過、有關(guān)人員未受到教育不放過的“四不放過”原則,對發(fā)生事故的單位,不僅“順查”追究企業(yè)主體責(zé)任,還要“倒查”追究監(jiān)管責(zé)任。對因失職、瀆職和等行為造成重大事故的有關(guān)人員,要依照有關(guān)法律、法規(guī)嚴(yán)肅查處,構(gòu)成犯罪的要依法追究其刑事責(zé)任。對舉報人給予保護(hù),按照市政府有關(guān)規(guī)定給予獎勵。
牽頭部門:市安監(jiān)局。責(zé)任單位:市安監(jiān)局、市公安局、市建設(shè)局、市國土局、市工商局,*電業(yè)局。
七、提升水平,加快推進(jìn)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系建設(shè)
健全和完善安全生產(chǎn)應(yīng)急救援預(yù)案。各級要在提高制定預(yù)案質(zhì)量上下功夫,切實提高預(yù)案的實用性和針對性。在督導(dǎo)各類大型企業(yè)做好各種預(yù)案的基礎(chǔ)上,重點督導(dǎo)中小企業(yè)、個體私營企業(yè)編制完善應(yīng)急預(yù)案,提高預(yù)案覆蓋率。