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工程款范文第1篇

關(guān)鍵詞：施工企業(yè)；工程款；回收；思考

中圖分類(lèi)號(hào)：TU71 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2012）02-0-01

國(guó)有煤炭基本建設(shè)施工企業(yè)根據(jù)《中華人民共和國(guó)合同法》、《中華人民共和畫(huà)建筑法》、《中華人民共和國(guó)招標(biāo)法》、《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，積極參加各項(xiàng)建設(shè)工程的招投標(biāo)，中標(biāo)后認(rèn)真履行工程合同，保質(zhì)保量按照合同的約定近期完成施工任務(wù)。但是建設(shè)工程的發(fā)包方、業(yè)主未能依據(jù)合同約定進(jìn)行支付工程預(yù)付款、工程進(jìn)度款、工程竣工結(jié)算款，有的長(zhǎng)期拖欠，嚴(yán)重影響和制約企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，有的還影響了社會(huì)的穩(wěn)定。

一、工程款回收的現(xiàn)狀

建筑企業(yè)要想在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下獲得生存與發(fā)展，就必須積極參與建筑市場(chǎng)的招投標(biāo)，以獲取更多的工程來(lái)維系企業(yè)的生存與發(fā)展。企業(yè)的生存與發(fā)展離不開(kāi)工程款的回收，現(xiàn)階段建設(shè)工程的發(fā)包方在制定合同文本時(shí)，即對(duì)工程的質(zhì)量、安全、工期、工程造價(jià)等都做了較為詳細(xì)周密的規(guī)定。發(fā)包方將在眾多的投標(biāo)單位中挑選信譽(yù)較好、技術(shù)過(guò)硬、價(jià)格合理的企業(yè)承擔(dān)工程。企業(yè)工程中標(biāo)后，千方百計(jì)組織人員、設(shè)備、資金投入工程建設(shè)中，發(fā)包方應(yīng)按照合同的約定支付工程預(yù)付款。然而，現(xiàn)在的建筑企業(yè)一般很難能獲取到工程的預(yù)付款，能夠按照工程進(jìn)度按時(shí)撥付工程款的就是信譽(yù)比較好的企業(yè)了。近年來(lái)我公司工程款回收艱難，在山東龍口施工的柳海礦井架安裝工程，合同價(jià)1200多萬(wàn)，發(fā)包方?jīng)]有工程款支付業(yè)主，僅這一項(xiàng)工程竣工后，扣除水電費(fèi)外，發(fā)包方拖欠工程款達(dá)890多萬(wàn)元，造成了施工單位資金極為困難。

根據(jù)財(cái)政部、建設(shè)部關(guān)于印發(fā)《建設(shè)工程價(jià)款結(jié)算暫行辦法》的通知，第三章工程價(jià)款結(jié)算第十四條：有關(guān)“工程完工后，雙方應(yīng)按照約定的合同價(jià)款及合同價(jià)款調(diào)整內(nèi)容及索賠事項(xiàng)，進(jìn)行工程竣工結(jié)算工”的要求，“發(fā)包方要把確認(rèn)竣工結(jié)算報(bào)告向承包人支付工程竣工結(jié)算價(jià)款，保留5%左右的質(zhì)量保證金，待工程交付使用一年質(zhì)保期到期后清算，質(zhì)保期內(nèi)如有返修，發(fā)生費(fèi)用應(yīng)在質(zhì)量保證金內(nèi)扣除?！倍F(xiàn)實(shí)的工程竣工結(jié)算無(wú)法做到這些，只能是竣工結(jié)算后發(fā)包人或承包人無(wú)工程款支付業(yè)主，造成了分包人工程款回收難度大。

二、工程款回收的難度

在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，企業(yè)要求“干一項(xiàng)工程、樹(shù)一個(gè)品牌，交一方朋友、占一方市場(chǎng)”，對(duì)每個(gè)項(xiàng)目部領(lǐng)導(dǎo)都提出更高的要求，要搞好同甲方、業(yè)主、監(jiān)理等方面的關(guān)系，促使項(xiàng)目經(jīng)理小心謹(jǐn)慎地干工程，更是小心謹(jǐn)慎地要工程款生怕得罪了甲方、業(yè)主?，F(xiàn)階段工工程款要經(jīng)過(guò)業(yè)主一個(gè)部門(mén)一個(gè)部門(mén)的審批，少一個(gè)人簽字都無(wú)法拿到工程款，使施工單位對(duì)甲方、業(yè)主的任何人都是不能得罪，導(dǎo)致工程款回收難。

現(xiàn)階段工程款回收難，己造成企業(yè)的資金極度緊張，資金風(fēng)險(xiǎn)極度增大，企業(yè)到了四處借款籌措資金幫助項(xiàng)目部度過(guò)難關(guān)。由于工程款回收難，造成職工工資無(wú)法按月支付，租賃的設(shè)備，無(wú)法按時(shí)支付租賃費(fèi)、應(yīng)該按完成施工產(chǎn)值后上交的各項(xiàng)管理費(fèi)用等也無(wú)法上交，職工應(yīng)該繳納的“四金”也長(zhǎng)期拖欠。發(fā)包人的資金風(fēng)險(xiǎn)帶來(lái)了承包人的資金風(fēng)險(xiǎn)，承包人的資金風(fēng)險(xiǎn)給分包人帶來(lái)了嚴(yán)重的資金風(fēng)險(xiǎn)。企業(yè)的誠(chéng)信、企業(yè)的信譽(yù)，都因工程款回收難造成無(wú)法估量的損失。

三、工程款回收的思考

施工企業(yè)在參加工程招投標(biāo)后，無(wú)論同發(fā)包人或承包人簽訂的施工合同，其實(shí)質(zhì)是法律的延伸，是法律規(guī)章制度下的“法律”。對(duì)大力發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的當(dāng)代中國(guó)而言，合同對(duì)于社會(huì)財(cái)富的創(chuàng)造，交易秩序的穩(wěn)定，其重要意義不言而喻。根據(jù)我國(guó)《合同法》第八條規(guī)定：“依法成立的合同，對(duì)雙方當(dāng)事人具有法律效力。當(dāng)事人應(yīng)該按照約定履行自己的義務(wù)，不能擅自變更或者解除合同?！睂?duì)于發(fā)包人未能認(rèn)真按照約定履行自己的義務(wù)，在工程竣工結(jié)算后，不能及時(shí)支付工程款，造成長(zhǎng)期拖欠工程款。按照《合同法》第一百零七條規(guī)定，“當(dāng)事人一方不履行合同義務(wù)和履行合同義務(wù)不符合約定的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)違約責(zé)任。”同時(shí)第一百二十一條規(guī)定，“當(dāng)事人一方因第三人的原因造成違約的，應(yīng)當(dāng)向?qū)Ψ匠袚?dān)違約責(zé)任。”對(duì)此，我們應(yīng)該認(rèn)真思考工程款回收的問(wèn)題。

1.設(shè)立辦事機(jī)構(gòu)加大工程款回收力度

建設(shè)一支經(jīng)營(yíng)管理能力強(qiáng)，有適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要的優(yōu)秀管理人才隊(duì)伍和符合現(xiàn)代企業(yè)制度要求的管理手段。變工程款回收為催要工程款，成立催要工程款辦事機(jī)構(gòu)，抽調(diào)專(zhuān)人負(fù)責(zé)催要工程款工作，制定優(yōu)惠政策，對(duì)催要工程款有功人員實(shí)行一定的獎(jiǎng)勵(lì)，加大回收工程款的力度。

2.加強(qiáng)感情聯(lián)系，力爭(zhēng)多回收工程款

對(duì)長(zhǎng)期拖欠工程款的發(fā)包人或承包人，企業(yè)要尋找與發(fā)包人或承包人關(guān)系密切人員，加強(qiáng)和發(fā)包人或承包人的感情聯(lián)系，贏得發(fā)包人和承包人的理解和支持，對(duì)發(fā)包人或承包人財(cái)務(wù)部門(mén)的關(guān)鍵人員要多接觸、多聯(lián)系、多溝通、多了解發(fā)包人或承包人的經(jīng)濟(jì)狀況，力爭(zhēng)回收更多的工程款。

3.經(jīng)營(yíng)管理人員要轉(zhuǎn)變思想觀念迎接市場(chǎng)新挑戰(zhàn)

面對(duì)建筑市場(chǎng)不規(guī)則行為，政策條件、體制環(huán)境的深刻變化，面對(duì)建筑市場(chǎng)的新動(dòng)態(tài)、新要求、要增強(qiáng)創(chuàng)新意識(shí)，在工程款回收中要敢闖敢試、勇于實(shí)踐，學(xué)會(huì)按照市場(chǎng)規(guī)律辦事，用市場(chǎng)的辦法解決工程款回收的矛盾和問(wèn)題，化困難為機(jī)遇，化壓力為動(dòng)力。

4.依法維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益，依法回收工程款

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì)。企業(yè)作為市場(chǎng)主體，是法律規(guī)范市場(chǎng)的首要對(duì)象。企業(yè)在法律的指導(dǎo)下樹(shù)形象、立信用，在法律的保護(hù)下求生存、謀發(fā)展。因此在工程款回收上，對(duì)那些長(zhǎng)期拖欠工程款、誠(chéng)信度差的企業(yè)，我們必須依法維護(hù)企業(yè)的合法權(quán)益，依法回收工程款。

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，經(jīng)濟(jì)糾紛發(fā)生的可能性對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)是一種風(fēng)險(xiǎn)。經(jīng)濟(jì)糾紛處理的方式包括協(xié)商、調(diào)解、仲裁和訴訟。對(duì)于工程款長(zhǎng)期拖欠的企業(yè)，我們必須采取上述四種方式追討工程款，一是協(xié)商，彼此雙方通過(guò)相互間的談判和溝通尋求共識(shí)，化解矛盾，以合作的方式解決工程款回收問(wèn)題，這是我們回收工程款所采取的第一步，二是調(diào)解，彼此雙方自愿將爭(zhēng)議交由第三方，或者一方委托第三方出面斡旋，在第三方的協(xié)助下查清事實(shí)，明確事非，消除隔閡，達(dá)成諒解，從而使雙方自愿接受第三方提議的爭(zhēng)議解決方案。這是我們回收工程款所采取的第二步，三是仲裁，彼此雙方將爭(zhēng)議提交仲裁機(jī)構(gòu)，由仲裁機(jī)構(gòu)按照仲裁程序做出有法律約束力和強(qiáng)制執(zhí)行力的裁決，這是我們回收工程款所采取的第三步，四是訴訟，對(duì)長(zhǎng)期拖欠工程款，又無(wú)正當(dāng)理由拒不支付工程款的企業(yè)，我們必須到人民法院，由司法機(jī)關(guān)按照民事訴訟程序處理當(dāng)事人之間的經(jīng)濟(jì)糾紛，這是我們回收工程款所采取的第四步。對(duì)于上述四種方式，只要能夠回收到工程款，無(wú)論采取哪種方式，都是可行的。只要我們堅(jiān)定信心，方法措施得當(dāng)，有國(guó)家的法律為我們撐腰，我們就一定能夠回收、催要、追討回應(yīng)該得到的工程款。

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，資源的有限性和利益的多元性，是利益沖突的根本原因。國(guó)有企業(yè)要在熟悉經(jīng)濟(jì)糾紛和法律制度的基礎(chǔ)上，建立防范和應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)糾份的內(nèi)部規(guī)章制度和法律顧問(wèn)制度，依法保護(hù)企業(yè)的合法利益，用法律制度為企業(yè)的生存發(fā)展護(hù)航。

參考文獻(xiàn)：

[1]奚玲.淺議施工企業(yè)應(yīng)收賬款管理[J].湖南水利水電,2010(01):75-77.

工程款范文第2篇

1998年10月，被告（某市興隆大酒店）向社會(huì)招標(biāo)裝修工程，先后有三家裝修公司投標(biāo)。原告（某市佳麗裝飾有限公司）也參與了投標(biāo)，在投標(biāo)書(shū)上報(bào)價(jià)裝修款一欄中提出：“裝修款不超過(guò)100萬(wàn)元”。后原告中標(biāo)。原被告雙方于1999年2月初協(xié)商定約，并簽訂了一份工程承包合同書(shū)，約定：原告對(duì)被告的酒店的裝修工程實(shí)行設(shè)計(jì)、施工、材料、質(zhì)量、工期總承包，裝修工程應(yīng)于1999年8月底完成。合同第3條規(guī)定：“裝修款暫定100萬(wàn)元，具體預(yù)算由甲方提出后經(jīng)乙方同意，并經(jīng)市建設(shè)銀行審核，一次性包死不變。”合同簽訂后，被告向原告支付了30萬(wàn)元預(yù)付款，原告便開(kāi)始購(gòu)料施工。1999年3月初，原告向被告提出因?yàn)槟承┭b修項(xiàng)目調(diào)整及材料漲價(jià)等原因，工程造價(jià)應(yīng)提高至300萬(wàn)元。被告予以拒絕，雙方為此發(fā)生爭(zhēng)議，原告便中止了裝修工程。同年4月底，雙方達(dá)成協(xié)議，將裝修款定為200萬(wàn)元，并請(qǐng)市建設(shè)銀行進(jìn)行了審核。原被告雙方及建設(shè)銀行在價(jià)款協(xié)議書(shū)上簽字。

1999年10月底，原告裝修工程結(jié)束，經(jīng)驗(yàn)收后，被告同意接受。該酒店很快開(kāi)業(yè)，但被告拒絕支付170萬(wàn)元的工程款。其理由是裝修款實(shí)際超出原投標(biāo)書(shū)和合同規(guī)定的價(jià)款的一倍，由于該酒店屬于國(guó)有，應(yīng)當(dāng)經(jīng)審計(jì)部門(mén)對(duì)工程款進(jìn)行審計(jì)。1999年11月初，該市審計(jì)局對(duì)該工程項(xiàng)目進(jìn)行了審計(jì)，審計(jì)結(jié)論提出沒(méi)有發(fā)現(xiàn)違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的問(wèn)題，但工程款按市價(jià)計(jì)算過(guò)高。被告提出應(yīng)當(dāng)根據(jù)審計(jì)機(jī)關(guān)的意見(jiàn)降低工程款50萬(wàn)元，并認(rèn)為原告遲延完成工程，應(yīng)當(dāng)負(fù)賠償責(zé)任。雙方又發(fā)生爭(zhēng)議，經(jīng)長(zhǎng)達(dá)一年的協(xié)商，不能達(dá)成一致的意見(jiàn)，原告便于2000年12月向法院提起訴訟，請(qǐng)求被告支付工程款；被告認(rèn)為應(yīng)當(dāng)根據(jù)投標(biāo)書(shū)、合同規(guī)定和審計(jì)意見(jiàn)來(lái)確定工程款，并提起反訴，要求原告承擔(dān)遲延交付工程的責(zé)任。

［處理意見(jiàn)］

本案在一審法院審理中形成了三種不同的意見(jiàn)，一種觀點(diǎn)認(rèn)為：本案中三方最終簽定的價(jià)款協(xié)議書(shū)規(guī)定價(jià)款為200萬(wàn)元，被告應(yīng)當(dāng)按照該協(xié)議支付價(jià)款；但由于原告遲延交付工程，亦應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的違約責(zé)任。第二種觀點(diǎn)認(rèn)為，被告提出應(yīng)當(dāng)根據(jù)投標(biāo)書(shū)、合同規(guī)定和審計(jì)意見(jiàn)來(lái)確定工程款，是合理的。該工程款確實(shí)顯失公平，法院有權(quán)予以調(diào)整。第三種觀點(diǎn)認(rèn)為，在工程款發(fā)生爭(zhēng)議的情況下，應(yīng)當(dāng)由法院指定鑒定人，對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行鑒定，最終依據(jù)鑒定結(jié)論來(lái)確定價(jià)款。一審法院最后采納第三種意見(jiàn)，指定該市某鑒定機(jī)構(gòu)對(duì)該工程裝修款進(jìn)行鑒定。該鑒定機(jī)構(gòu)按照市價(jià)計(jì)算，認(rèn)定工程款為150萬(wàn)元。法院最終認(rèn)定了該鑒定結(jié)論，判決被告應(yīng)當(dāng)向原告再支付120萬(wàn)元工程款，同時(shí)，按照合同第5條關(guān)于“甲方應(yīng)當(dāng)向乙方按期交付工程，每遲延一天應(yīng)當(dāng)按工程總價(jià)款的千分之一支付違約金”規(guī)定，一審法院認(rèn)定原告應(yīng)向被告支付9萬(wàn)元違約金。

［作者的觀點(diǎn)］

首先，應(yīng)當(dāng)確定原被告雙方簽訂的工程承包合同書(shū)是合法有效的。由于該裝修工程已經(jīng)驗(yàn)收合格，被告接受了原告的裝修結(jié)果，并已實(shí)際使用至今，所以本案不存在著工程質(zhì)量的爭(zhēng)議問(wèn)題。問(wèn)題的爭(zhēng)議主要在于工程款的確定。原告認(rèn)為，被告應(yīng)當(dāng)按照三方最終鑒定的價(jià)款協(xié)議書(shū)的規(guī)定支付工程價(jià)款。被告認(rèn)為應(yīng)當(dāng)根據(jù)投標(biāo)書(shū)、合同規(guī)定和審計(jì)意見(jiàn)來(lái)確定工程款。我認(rèn)為，被告應(yīng)當(dāng)按照三方最終簽訂的價(jià)款協(xié)議書(shū)的規(guī)定，向原告支付200萬(wàn)元工程款，其提出的應(yīng)當(dāng)根據(jù)投標(biāo)書(shū)、合同規(guī)定和審計(jì)意見(jiàn)來(lái)確定工程款的觀點(diǎn)，是不能成立的。理由在于：

第一，投標(biāo)書(shū)中所提出的工程款不能作為最后確定工程款的依據(jù)。

根據(jù)合同法第15條的規(guī)定，招標(biāo)公告屬于要約邀請(qǐng)行為，因此招標(biāo)人發(fā)出招標(biāo)公告和有關(guān)文件只是發(fā)出要約邀請(qǐng)，而投標(biāo)人投標(biāo)則是一種要約行為。依據(jù)我國(guó)合同法第14條和第16條，要約應(yīng)當(dāng)在內(nèi)容上具體確定，且表明經(jīng)受要約人承諾，要約人即受該意思表示約束。要約到達(dá)受要約人時(shí)生效。因此，一旦原告將其投標(biāo)書(shū)送達(dá)被告處，該項(xiàng)要約便已實(shí)際生效。原告無(wú)正當(dāng)理由不得撤銷(xiāo)其要約，否則，對(duì)因其過(guò)失造成被告的信賴(lài)?yán)鎿p失，應(yīng)承擔(dān)締約過(guò)失責(zé)任。但一旦被告接受原告的投標(biāo)以后，特別是在訂立合同以后，雙方之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系就應(yīng)當(dāng)按照合同來(lái)確定。

關(guān)于投標(biāo)書(shū)與合同的關(guān)系，我們認(rèn)為合同一般要反映締約過(guò)程的內(nèi)容，也就是說(shuō)一方提出要約，另一方作出承諾，該要約和承諾的內(nèi)容便應(yīng)當(dāng)成為合同的內(nèi)容。然而對(duì)工程承包等合同關(guān)系而言，其締約過(guò)程相對(duì)于一般的交易更為復(fù)雜。一方在投標(biāo)以后，另一方接受其投標(biāo)，但并非投標(biāo)的內(nèi)容都自然轉(zhuǎn)化為合同條款，在中標(biāo)以后，雙方還應(yīng)當(dāng)繼續(xù)協(xié)商，簽訂正式的合同條款。所以，我國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法第46條規(guī)定：“招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書(shū)發(fā)出之日起三十日內(nèi)，按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書(shū)面合同。招標(biāo)人和中標(biāo)人不得再行訂立背離合同實(shí)質(zhì)性?xún)?nèi)容的其他協(xié)議。”在協(xié)商簽訂正式合同的過(guò)程中，雙方可能會(huì)進(jìn)一步修改投標(biāo)書(shū)的內(nèi)容，也可能完全保留投標(biāo)書(shū)的內(nèi)容。如果合同中明確規(guī)定有關(guān)價(jià)款等內(nèi)容以投標(biāo)書(shū)為準(zhǔn)，自然應(yīng)當(dāng)以投標(biāo)書(shū)來(lái)確定價(jià)款。如果合同沒(méi)有確定價(jià)款，但投標(biāo)書(shū)中規(guī)定了價(jià)款，在此情況下我認(rèn)為當(dāng)事人的意圖是以投標(biāo)書(shū)規(guī)定的價(jià)款作為雙方的合同價(jià)款，據(jù)此可以認(rèn)為投標(biāo)書(shū)規(guī)定的價(jià)款已經(jīng)成為了合同的組成部分。然而，合同的內(nèi)容常常會(huì)改變投標(biāo)書(shū)的內(nèi)容，在此情況下，雙方的權(quán)利義務(wù)就應(yīng)當(dāng)由正式的合同來(lái)確立，所以，我國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法第48條規(guī)定：“中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照合同約定履行義務(wù)，完成中標(biāo)項(xiàng)目。中標(biāo)人不得向他人轉(zhuǎn)讓中標(biāo)項(xiàng)目，也不得將中標(biāo)項(xiàng)目肢解后分別向他人轉(zhuǎn)讓?！闭袠?biāo)投標(biāo)法強(qiáng)調(diào)應(yīng)當(dāng)按照合同而非投標(biāo)書(shū)來(lái)履行合同，這就表明如果合同書(shū)和投標(biāo)書(shū)的內(nèi)容不一致。則應(yīng)當(dāng)按照合同的規(guī)定來(lái)履行。在本案中，關(guān)于價(jià)款的約定，投標(biāo)書(shū)和合同不一致。在投標(biāo)書(shū)上報(bào)價(jià)裝修不超過(guò)100萬(wàn)元，但在合同第3條規(guī)定：“裝修款暫定100萬(wàn)元，具體預(yù)算由甲方提出后經(jīng)乙方同意，并經(jīng)市建設(shè)銀行審核，一次性包死不變。”可見(jiàn)，合同已經(jīng)修改了投標(biāo)書(shū)的內(nèi)容，在此情況下，不能按照投標(biāo)書(shū)的報(bào)價(jià)來(lái)確定價(jià)款，而應(yīng)當(dāng)按照修改后的合同條款來(lái)確定工程款。

第二，關(guān)于合同的價(jià)款。

按照工程承包合同書(shū)如何確定工程款？根據(jù)合同第3條規(guī)定：“裝修款暫定100萬(wàn)元，具體預(yù)算由甲方提出后經(jīng)乙方同意，并經(jīng)市建設(shè)銀行審核，一次性包死不變?！蔽艺J(rèn)為，從該條規(guī)定來(lái)看，實(shí)際上確定的是一個(gè)特定價(jià)款條款，也就是說(shuō)，合同中并沒(méi)有明確規(guī)定具體的工程款，所謂“暫定100萬(wàn)元”并不是最終的工程款，不能認(rèn)為工程款是100萬(wàn)元。合同約定“具體預(yù)算由甲方提出后經(jīng)乙方同意，并經(jīng)市建設(shè)銀行審核，一次性包死不變。”表達(dá)了兩個(gè)方面的含義：第一，工程款在以后確定。確定工程款的程序是由原告先提出具體的預(yù)算，并報(bào)請(qǐng)被告審核同意，然后再請(qǐng)市建設(shè)銀行審核，最后經(jīng)三方簽字以后才能具體確定出工程款。第二，一旦工程款確定下來(lái)，則不能對(duì)該工程款再進(jìn)行變更。原告必須要將該工程款一次性包死。即使發(fā)生了原材料漲價(jià)等非因被告的原因造成的建筑成本上漲，原告也不得另行要求增加工程款。從本案來(lái)看，當(dāng)事人也完全是按照該條的規(guī)定來(lái)確定工程款的。1999年4月底，雙方就工程款達(dá)成協(xié)議，將裝修款定為200萬(wàn)元，并請(qǐng)建設(shè)銀行進(jìn)行了審核。原被告雙方及建設(shè)銀行均在價(jià)款協(xié)議書(shū)上簽字，由此表明當(dāng)事人已經(jīng)就工程款達(dá)成了一致的協(xié)議。

對(duì)于該價(jià)款協(xié)議書(shū)可以做兩方面的理解，一是將該協(xié)議當(dāng)作當(dāng)事人就工程款問(wèn)題所達(dá)成的新的協(xié)議；該協(xié)議達(dá)成后，所有先前有關(guān)工程款的規(guī)定如與該新協(xié)議發(fā)生矛盾或沖突，就應(yīng)當(dāng)以變更的規(guī)定以變更后的合同規(guī)定為準(zhǔn)。也就是說(shuō)，應(yīng)當(dāng)以新的協(xié)議為準(zhǔn)。三是將該協(xié)議視為當(dāng)事人對(duì)工程承包合同書(shū)條款的補(bǔ)充。我個(gè)人贊成第二種觀點(diǎn)，因?yàn)楣こ坛邪贤瑫?shū)第三條的規(guī)定只是確定了價(jià)款的方法和程序，并沒(méi)有確定出具體價(jià)款。而當(dāng)事人達(dá)成的價(jià)款協(xié)議書(shū)實(shí)際上是按照合同第三條的規(guī)定所具體確定的價(jià)款，因此可以認(rèn)為價(jià)款協(xié)議書(shū)是合同第三條的具體補(bǔ)充。無(wú)論將價(jià)款協(xié)議書(shū)做何種理解，工程價(jià)款額都已經(jīng)經(jīng)過(guò)雙方當(dāng)事人的簽字、蓋章，是確立合同價(jià)款的直接依據(jù)。如果被告不能證明該協(xié)議書(shū)具有無(wú)效或可撤銷(xiāo)的因素且未經(jīng)法院確認(rèn)為無(wú)效或可撤銷(xiāo)，則應(yīng)當(dāng)依該協(xié)議書(shū)履行價(jià)款的義務(wù)。在本案中被告在達(dá)成了價(jià)款協(xié)議以后，因?yàn)榉椿诙懿恢Ц豆こ炭睿@然已經(jīng)構(gòu)成違約，并應(yīng)當(dāng)承擔(dān)違約責(zé)任。

第三，審計(jì)機(jī)關(guān)的審計(jì)意見(jiàn)不能作為確定工程款的直接依據(jù)。

從本案來(lái)看，由于被告興隆大酒店是國(guó)有，因此審計(jì)機(jī)關(guān)按照審計(jì)法的規(guī)定對(duì)其進(jìn)行審計(jì)是合法的，被告也應(yīng)當(dāng)接受審計(jì)機(jī)關(guān)的監(jiān)督。問(wèn)題在于，審計(jì)機(jī)關(guān)主要應(yīng)當(dāng)審計(jì)什么？其審計(jì)的意見(jiàn)是否可以作為定案的依據(jù)？根據(jù)我國(guó)審計(jì)法第二條，審計(jì)機(jī)關(guān)是代表國(guó)家對(duì)各級(jí)政府、國(guó)有金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)事業(yè)組織的財(cái)務(wù)收支或者財(cái)務(wù)收支的真實(shí)、合法和效益依法有權(quán)進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。審法第20條規(guī)定：“審計(jì)機(jī)構(gòu)對(duì)國(guó)有企業(yè)的資產(chǎn)、負(fù)責(zé)、損益，進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督?！笨梢?jiàn)，審計(jì)監(jiān)督主要是對(duì)國(guó)有資產(chǎn)是否造成了損失，國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)有企事業(yè)單位是否違反了財(cái)經(jīng)紀(jì)律等問(wèn)題進(jìn)行監(jiān)督。對(duì)于違反財(cái)政收支規(guī)定的行為，審計(jì)機(jī)關(guān)有權(quán)予以處罰、制止、責(zé)令改正，如果發(fā)現(xiàn)交易雙方惡意串通損害國(guó)家利益的，審計(jì)機(jī)關(guān)也有權(quán)予以處罰。審計(jì)機(jī)關(guān)如發(fā)現(xiàn)此類(lèi)問(wèn)題并不在審計(jì)結(jié)論中作出了認(rèn)定，該認(rèn)定的事實(shí)也可以作為確定合同無(wú)效的因素加以考慮。但嚴(yán)格的說(shuō)，審計(jì)監(jiān)督在性質(zhì)上只是一種行政監(jiān)督，作為行政機(jī)關(guān)的審計(jì)機(jī)關(guān)一般不能對(duì)工程款的計(jì)算、確定作出決定。因?yàn)橛嘘P(guān)工程款問(wèn)題涉及到當(dāng)事人雙方的合意，應(yīng)當(dāng)由當(dāng)事人按照協(xié)議來(lái)解決。即使在工程款發(fā)生爭(zhēng)議以后，需要對(duì)工程進(jìn)行鑒定的，也應(yīng)當(dāng)由專(zhuān)門(mén)的鑒定機(jī)構(gòu)以及建設(shè)管理部門(mén)來(lái)確定，而不能由審計(jì)機(jī)關(guān)來(lái)解決工程款問(wèn)題，否則，也明顯不符合審計(jì)機(jī)關(guān)的職責(zé)。

審計(jì)機(jī)關(guān)的審計(jì)意見(jiàn)即使涉及到工程款，也不能以此作為定案的主要證據(jù)，因?yàn)橐环矫鎸徲?jì)機(jī)關(guān)本身不能夠確定工程款，審計(jì)機(jī)關(guān)也無(wú)權(quán)解決工程款的糾紛。另一方面，審計(jì)機(jī)關(guān)代表國(guó)家對(duì)國(guó)有企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督，但對(duì)于國(guó)有企業(yè)與另一方當(dāng)事人所從事的交易關(guān)系，在性質(zhì)上是一種典型的民事關(guān)系，審計(jì)機(jī)關(guān)不能直接干預(yù)這種民事關(guān)系。如果審計(jì)機(jī)關(guān)有權(quán)確定工程款并應(yīng)當(dāng)以其確定的意見(jiàn)代替當(dāng)事人之間的合同規(guī)定，顯然不妥，因?yàn)檫@種干預(yù)實(shí)際上是依審計(jì)機(jī)關(guān)確定的價(jià)格來(lái)代替當(dāng)事人的定價(jià)，這不僅超越了審計(jì)機(jī)關(guān)的職權(quán)，而且和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求是背道而馳的。尤其是雙方當(dāng)事人的糾紛意見(jiàn)提交到法院，有關(guān)工程款的爭(zhēng)議應(yīng)當(dāng)由法院來(lái)最終確定，審計(jì)意見(jiàn)可以作為一種證據(jù)使用，成為法院定案的參考，但不能將該意見(jiàn)作為定案的主要依據(jù)。

我們需要重點(diǎn)討論的是，在本案中一審法院最后確定，指定該市某鑒定機(jī)構(gòu)對(duì)該工程裝修進(jìn)行鑒定。該鑒定機(jī)構(gòu)按照市價(jià)計(jì)算，認(rèn)定工程款為150萬(wàn)元。法院最終認(rèn)定了該鑒定結(jié)論，判決被告應(yīng)當(dāng)向原告再支付120萬(wàn)元工程款，我認(rèn)為這一裁判意見(jiàn)是值得商榷的。我們首先需要討論的是關(guān)于鑒定意見(jiàn)問(wèn)題。我國(guó)民事訴訟法第72條規(guī)定：“人民法院對(duì)專(zhuān)門(mén)性問(wèn)題認(rèn)為需要鑒定的，應(yīng)當(dāng)交由法定部門(mén)鑒定；沒(méi)有法定鑒定部門(mén)的，由人民法院指定的鑒定部門(mén)鑒定。鑒定部門(mén)及其指定的鑒定人有權(quán)了解進(jìn)行鑒定所需要的案件材料，必要時(shí)可以詢(xún)問(wèn)當(dāng)事人、證人?！睋?jù)此，許多人認(rèn)為關(guān)于事后需要聘請(qǐng)鑒定人的問(wèn)題完全是法院的職權(quán)范圍，法院認(rèn)為只要爭(zhēng)議的問(wèn)題屬于專(zhuān)門(mén)性的問(wèn)題需要鑒定，就可以進(jìn)行鑒定。我認(rèn)為這一看法是值得商榷的。

從本案來(lái)看，法院沒(méi)有必要將工程款問(wèn)題聘請(qǐng)專(zhuān)門(mén)的鑒定人進(jìn)行鑒定，根據(jù)在于：第一，合同當(dāng)事人雙方已經(jīng)就工程款達(dá)成了一致的協(xié)議，則應(yīng)當(dāng)充分尊重當(dāng)事人的意見(jiàn)，除非當(dāng)事人達(dá)成的合意應(yīng)當(dāng)被確認(rèn)為無(wú)效或被撤銷(xiāo)。在當(dāng)事人已經(jīng)達(dá)成合意的情況下，對(duì)當(dāng)事人的合意又沒(méi)有理由予以確認(rèn)無(wú)效或加以撤銷(xiāo)，在此情況下，完全不考慮當(dāng)事人的合意對(duì)工程款重新鑒定則實(shí)際上是違反了當(dāng)事人的意思，不符合私法自治和合同自由原則。第二，由法院來(lái)聘請(qǐng)鑒定人重新鑒定將會(huì)給不履行的一方逃避債務(wù)或拒不承擔(dān)合同義務(wù)提供機(jī)會(huì)。雙方達(dá)成合意以后，就應(yīng)當(dāng)按照合意來(lái)履行，如果違約則應(yīng)當(dāng)承擔(dān)違約責(zé)任。假如在合同訂立以后，一方不愿意履行合同，就可以要求重新鑒定以推翻原先的合同，這就給當(dāng)事人出爾反爾、違反合同提供了極大的機(jī)會(huì)。當(dāng)然這并不是說(shuō)只要就工程款達(dá)成協(xié)議以后就絕對(duì)不能變更，根據(jù)我國(guó)合同法第54條的規(guī)定：“在訂立合同時(shí)顯失公平的”，當(dāng)事人一方有權(quán)請(qǐng)求法院予以變更或撤銷(xiāo)。但是，根據(jù)顯失公平而變更或撤銷(xiāo)合同，首先要求必須一方當(dāng)事人提出請(qǐng)求，其次需要符合顯失公平的構(gòu)成要件。這些要件包括：一方是在緊迫或缺乏經(jīng)驗(yàn)的情況下訂立的合同；合同的內(nèi)容表明雙方當(dāng)事人的利益嚴(yán)重失衡，即合同對(duì)一方明顯有重大不利，而另一方明顯獲得了超過(guò)法律允許的利益。從本案來(lái)看，被告并沒(méi)有根據(jù)顯失公平主張變更或撤銷(xiāo)合同，而雙方確定的工程款（200萬(wàn)元）有可能偏高，但很難說(shuō)是顯失公平的。所以，我認(rèn)為，法院無(wú)權(quán)單方面以顯失公平為由變更工程款。第三，從本案來(lái)看，被告接受該裝修的工程以后使用該工程已經(jīng)兩年，裝修的情況已經(jīng)發(fā)生了很大變化，有些修的結(jié)果已經(jīng)面目全非，事實(shí)上已經(jīng)很難鑒定。即使作出鑒定，也不能反映客觀真實(shí)。在此情況下，作出鑒定本身是不必要的。

尤其應(yīng)當(dāng)看到，由法院來(lái)隨意決定是否有必要鑒定的問(wèn)題給予了法院過(guò)大的自由裁量的權(quán)利，我認(rèn)為，即使在當(dāng)事人沒(méi)有就工款等問(wèn)題達(dá)成合意的情況下，如果當(dāng)事人就工程款在事后發(fā)生爭(zhēng)議，也不能當(dāng)然由法院指定鑒定人。因?yàn)橥耆煞ㄔ浩刚?qǐng)鑒定人容易產(chǎn)生司法腐敗。因?yàn)?，在鑒定結(jié)論對(duì)案件結(jié)果起決定性作用的時(shí)候，鑒定人的選擇權(quán)極為重要，由法院保有此種權(quán)利則法官想偏袒一方、甚至希望枉法裁判就變得很容易。實(shí)踐中出現(xiàn)的個(gè)別法官造假案、顛倒黑白、混淆是非，確與法官享有鑒定人的聘請(qǐng)權(quán)有關(guān)。如果當(dāng)事人本身沒(méi)有要求鑒定，法院主動(dòng)進(jìn)行鑒定也是對(duì)民事訴訟處分權(quán)原則的根本違背，而且在法院有傾向性地聘請(qǐng)鑒定人的情況下，高額的鑒定費(fèi)用還要由敗訴的當(dāng)事人承擔(dān)，敗的一方常常不愿負(fù)擔(dān)費(fèi)用，但總不可能要法院負(fù)擔(dān)吧！

鑒定人只能由法院聘請(qǐng)或指派，而不能由當(dāng)事人聘請(qǐng)并提交鑒定意見(jiàn)，我們認(rèn)為這種做法應(yīng)當(dāng)改變。因?yàn)殍b定意見(jiàn)本身只是證據(jù)的一種形式，提出鑒定意見(jiàn)屬于當(dāng)事人舉證責(zé)任的范圍，而非完全是法院的職權(quán)活動(dòng)內(nèi)容。既然法律規(guī)定當(dāng)事人提出主張就負(fù)有舉證責(zé)任，當(dāng)然應(yīng)允許當(dāng)事人聘請(qǐng)鑒定人并提出鑒定意見(jiàn)。除非當(dāng)事人因自身能力所限無(wú)法聘請(qǐng)，向法院請(qǐng)求聘請(qǐng)鑒定人，法院才可以依職權(quán)聘請(qǐng)或指定鑒定人。剝奪當(dāng)事人聘請(qǐng)鑒定人的權(quán)利在實(shí)踐中也會(huì)造成許多危害后果。主要表現(xiàn)在此種做法無(wú)法使法官保持獨(dú)立與中立。在實(shí)踐中，許多案件甚至一些重要的案件（如邱滿(mǎn)囤名譽(yù)權(quán)案等）之所以一審、二審的判決結(jié)果截然對(duì)立，就是因?yàn)椴煌姆ㄔ浩刚?qǐng)的鑒定人不同，作出的鑒定結(jié)論也完全不同。由于某一鑒定結(jié)論常常決定著案件的基本事實(shí)，因此結(jié)論的差異從根本上改變了案件的事實(shí)與判決。在鑒定部門(mén)眾多、素質(zhì)參次不齊的情況下，完全由法院聘請(qǐng)鑒定人，必然會(huì)在一定程度上使法院介入了對(duì)立的雙方當(dāng)事人的糾紛之中。顯然法院并不比當(dāng)事人具有更多的判斷鑒定人優(yōu)劣的能力與素質(zhì)，完全由法院選擇雙方的當(dāng)事人都滿(mǎn)意的鑒定人是困難的，甚至根本是做不到的。尤其當(dāng)案件中的當(dāng)事人分處兩地時(shí)，法院對(duì)外地的鑒定人根本一無(wú)所知，如果完全聘請(qǐng)本地的鑒定人，則外地當(dāng)事人又不會(huì)相信這種聘請(qǐng)或指定是公正的。即使法院具有這種判斷能力，在鑒定結(jié)論與一方差距巨大的情況下，該當(dāng)事人很難相信法院聘請(qǐng)的鑒定人是合適的，由此當(dāng)事人對(duì)法院判決的公正性必然會(huì)產(chǎn)生懷疑甚至不滿(mǎn)。即使鑒定人作出的鑒定是公正的客觀的，但只要對(duì)一方不利，那么不利的一方必然認(rèn)為法院在幫助對(duì)方聘請(qǐng)鑒定人。

我認(rèn)為，關(guān)于鑒定人的問(wèn)題首先應(yīng)當(dāng)由當(dāng)事人雙方達(dá)成合議來(lái)確定鑒定人，則該鑒定人所作出的任何鑒定意見(jiàn)毫無(wú)疑問(wèn)應(yīng)當(dāng)對(duì)當(dāng)事人產(chǎn)生約束力。如果當(dāng)事人不能夠達(dá)成合議，那么就應(yīng)當(dāng)可以考慮由法院確定若干個(gè)有較高的鑒定能力的鑒定單位，由當(dāng)事人在這些單位中進(jìn)行選擇。如果此種辦法仍不能為當(dāng)事人所接受，則只能由當(dāng)事人自己去聘請(qǐng)鑒定人。由當(dāng)事人自由聘請(qǐng)的鑒定人在性質(zhì)上并不是民事訴訟法規(guī)定的鑒定人，而實(shí)際上是專(zhuān)家證人。所謂專(zhuān)家證人是指基于特有的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)或?qū)ｉT(mén)知識(shí)對(duì)案件事實(shí)提出判斷性意見(jiàn)的人。我認(rèn)為，在我國(guó)，也可以將鑒定人稱(chēng)為專(zhuān)家證人，其必要性在于：首先，民事案件涉及雙方當(dāng)事人利益，應(yīng)當(dāng)由雙方當(dāng)事人自己聘請(qǐng)鑒定人，而法院不宜出面聘請(qǐng)鑒定人。既然鑒定人不是由法院聘請(qǐng)的，而是由當(dāng)事人自行聘請(qǐng)的，則稱(chēng)之為當(dāng)事人的證人而不是鑒定人就更為恰當(dāng)。當(dāng)事人聘請(qǐng)的鑒定人，與民事訴訟法規(guī)定的鑒定人在性質(zhì)上是不同的。當(dāng)聘請(qǐng)的鑒定人，稱(chēng)為專(zhuān)家證人，只是證人的一種。其次，由于專(zhuān)家證人主要是由當(dāng)事人聘請(qǐng)的，所以就案件的鑒定問(wèn)題，雙方當(dāng)事人都能夠向法院提供專(zhuān)家證人，對(duì)于專(zhuān)家證人，雙方當(dāng)事人在法庭上也都可以分別進(jìn)行詢(xún)問(wèn)與反詢(xún)問(wèn)。

〔1〕如果當(dāng)事人聘請(qǐng)的專(zhuān)家是以證人而不是鑒定人的身份出現(xiàn)的，就很難要求鑒定人出庭質(zhì)證。既雙方聘請(qǐng)的鑒定人作出的鑒定意見(jiàn)是作為證據(jù)出現(xiàn)的，因而必須進(jìn)行當(dāng)庭質(zhì)證，那么當(dāng)事人就可以采用交叉詢(xún)問(wèn)的方式以及相互辯論的方式來(lái)了解事實(shí)的真象。通過(guò)這種方式也可以使法官查證哪一方當(dāng)事人聘請(qǐng)的鑒定人更為可靠。第三，民事訴訟中所涉及的鑒定，并不完全如刑事案件要求實(shí)施法醫(yī)和物證技術(shù)鑒定。民事案件錯(cuò)綜復(fù)雜，如對(duì)于醫(yī)療事故、交通事故、房屋驗(yàn)收、合同和遺囑文本等是否真實(shí)的問(wèn)題進(jìn)行鑒定，無(wú)法像刑事案件中那樣設(shè)立統(tǒng)一的鑒定中心來(lái)進(jìn)行鑒定，同時(shí)也不可能通過(guò)機(jī)構(gòu)進(jìn)行鑒定，而可能需要借助于專(zhuān)家個(gè)人的知識(shí)進(jìn)行鑒定，所以采用專(zhuān)家證人的方式是適當(dāng)?shù)?。因?yàn)殡p方都可以聘請(qǐng)專(zhuān)家證人，這樣一方聘請(qǐng)了專(zhuān)家證人以后，如果另一方并沒(méi)有提供專(zhuān)家意見(jiàn)，而又沒(méi)有充足的理由來(lái)反駁對(duì)方的專(zhuān)家證人的意見(jiàn)，法院就應(yīng)當(dāng)采納所提供專(zhuān)家證人的意見(jiàn)。如果雙方都提供了專(zhuān)家證人，那么法院就應(yīng)當(dāng)傳喚雙方的專(zhuān)家證人出庭作證，法官通過(guò)對(duì)雙方的提問(wèn)，以及雙方當(dāng)事人的相互詢(xún)問(wèn)，可以判斷哪一方的鑒定意見(jiàn)更為可靠。因此專(zhuān)家證人的意見(jiàn)，最終需由法院審查并確認(rèn)，以決定是否采納作為案件判決的證據(jù)。這樣既可以避免法官介入當(dāng)事人的爭(zhēng)議，保持司法的獨(dú)立和程序的正義，也有利于減少腐敗，保障司法的公正。所以在發(fā)生工程款爭(zhēng)議的情況下，如果當(dāng)事人雙方事先未就工程款的數(shù)額達(dá)成合意，而事后也未就聘請(qǐng)鑒定人就工程款進(jìn)行鑒定問(wèn)題達(dá)成合意，應(yīng)由雙方聘請(qǐng)的專(zhuān)家證人來(lái)就工程款問(wèn)題提供證明。

工程款范文第3篇

法定代表人薛愛(ài)田，經(jīng)理。

委托人吳格、龍宇飛，福州閩天律師事務(wù)所律師。

被上訴人（原審原告）曾華燕，男，1952年8月22日出生，漢族，

住福建省長(zhǎng)樂(lè)市古槐鎮(zhèn)感恩村新街67號(hào)。

委托人張銓欽，福州福民律師事務(wù)所律師。

上訴人福州市市政工程公司因建筑、修繕工程合同欠款糾紛一案，不服福州市臺(tái)江區(qū)人民法院（1997）臺(tái)初字第98號(hào)民事判決，向本院提起上訴。本院依法組成合議庭，公開(kāi)開(kāi)庭審理了本案。上訴人的法定代表人薛愛(ài)田及其委托人吳格、龍宇飛，被上訴人曾華燕及其委托人張銓欽等到庭參加訴訟。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。

原審法院查明，原告曾華燕與被告市政公司之間有長(zhǎng)期的建筑、修繕工程業(yè)務(wù)往來(lái)。1993年前，原告曾華燕均以長(zhǎng)樂(lè)古槐建筑工程公司名義承接被告市政公司的建筑、修繕工程項(xiàng)目。原告承建的每項(xiàng)工程竣工后均由被告市政公司基建科有關(guān)人員驗(yàn)收審核完畢并將工程決算單報(bào)送公司財(cái)務(wù)科。經(jīng)財(cái)務(wù)科審核后重新書(shū)寫(xiě)一份修繕清單交給原告，累計(jì)工程項(xiàng)目15個(gè)，金額168657元。1994年1月25日，原告曾華燕根據(jù)被告市政公司財(cái)務(wù)科開(kāi)具的清單從其掛靠單位福州市紅光建筑工程隊(duì)開(kāi)出發(fā)票，并要求被告付款，適逢被告領(lǐng)導(dǎo)班子更換，雖然有關(guān)人員在發(fā)票背面簽名，但原法定代表人未簽署意見(jiàn)，致使原告未能領(lǐng)到工程款。此后，原告多次找有關(guān)人員及被告方現(xiàn)任經(jīng)理追討，被告方均以前任未移交、帳面上未掛帳為由拒付，雙方引起糾紛，原告訴至本院。

原審法院認(rèn)為，原、被告雙方口頭達(dá)成的建筑、修繕工程合同，原告已履行自己的義務(wù)，應(yīng)認(rèn)定為有效的民事法律行為。被告方財(cái)務(wù)人員依據(jù)決算單重新列出的工程項(xiàng)目、金額交給原告，應(yīng)認(rèn)定為原告已完成工程項(xiàng)目，被告理應(yīng)支付工程款。被告方法定代表人的更換不影響合同的履行，現(xiàn)被告方以領(lǐng)導(dǎo)交接時(shí)未移交，帳上也無(wú)此項(xiàng)掛帳為由拒付是不對(duì)的。為此，對(duì)原告的訴訟請(qǐng)求依法予以支持，被告應(yīng)按清單和發(fā)票所開(kāi)具金額將所欠工程款168657元，付還給原告，并承擔(dān)自1994年1月25日起至還清欠款之日止期間的利息。被告提出本案已超過(guò)訴訟時(shí)效與事實(shí)不符，不予采納。判決：被告市政公司應(yīng)于本判決生效之日起十日內(nèi)將欠款168657元付給原告曾華燕并支付延期付款期間的利息（利息以欠款金額日萬(wàn)分之四計(jì)付，從1994年1月25日

起計(jì)至本判決規(guī)定的還款之日止）。

上訴人訴稱(chēng)：1、原審法院對(duì)被上訴人究竟是掛靠長(zhǎng)樂(lè)古槐建筑工程公司，還是福州市紅光建筑隊(duì)認(rèn)定不清；且被上訴人以其個(gè)人名義提起訴訟不符合最高人民法院《關(guān)于適用〈民事訴訟法〉若干問(wèn)題的意見(jiàn)》第43條的規(guī)定；2、被上訴人提供的修繕清單（復(fù)印件）和發(fā)票不足以支持其主張，原審法院收集的證人證言也不能支持被上訴人的主張；3、從被上訴人開(kāi)出發(fā)票的1994年1月25日起算，被上訴人的起訴已逾訴訟時(shí)效。請(qǐng)求二審法院撤銷(xiāo)原審判決、依法改判，駁回被上訴人的起訴。

被上訴人辯稱(chēng)：1、在與上訴人的長(zhǎng)期業(yè)務(wù)往來(lái)中，被上訴人確是掛靠長(zhǎng)樂(lè)古槐建筑工程公司，但由于本案所涉及的建筑、修繕工程較小，為減少掛靠費(fèi)用，才改為掛靠福州紅光建筑工程隊(duì)；2、上訴人有關(guān)人員在發(fā)票上簽字的事實(shí)和原審法院收集的證人證言，既證明了上訴人結(jié)欠被上訴人168657元工程款的事實(shí)，又證明了被上訴人數(shù)年來(lái)不間斷找上訴人交涉，時(shí)效已中斷的事實(shí)。請(qǐng)求二審法院駁回上訴，維持原判。

經(jīng)審理查明，原審法院查明的事實(shí)屬實(shí)。

本院另查明，被上訴人所持有的修繕清單系復(fù)印件，原件已丟失，但該修繕清單復(fù)印件經(jīng)上訴人原會(huì)計(jì)林麗玲辨認(rèn)，確認(rèn)系其所書(shū)，并證明該修繕清單是為了結(jié)算工程款而根據(jù)十幾份決算單制作的；被上訴人所持有的發(fā)票上有當(dāng)時(shí)上訴人分管、經(jīng)辦基建工作的有關(guān)人員簽字。其中上訴人基建科干部陳亦正在接受原審法院的調(diào)查時(shí)還證明被上訴人多年來(lái)都在向上訴人追討本案訟爭(zhēng)工程款。

本院還查明，福州市紅光建筑工程隊(duì)已出具證明，確認(rèn)被上訴人承接上訴人的修繕工程期間掛靠在該工程隊(duì)。

本院認(rèn)為，被上訴人提交的修繕清單雖系復(fù)印件，但其與發(fā)票和原審法院收集的證人證言可以互相印證，根據(jù)這些證據(jù)可以認(rèn)定被上訴人已完成了修繕清單上所記錄的修繕工作，且數(shù)年來(lái)不斷向上訴人追討訟爭(zhēng)工程款。被上訴人的掛靠問(wèn)題不能成為上訴人拒付工程款的理由。因此，上訴人應(yīng)當(dāng)將所欠的168657元工程款給付被上訴人，并支付利息。上訴人提出本案已逾訴訟時(shí)效的主張不能成立，本院不予采納。原審法院認(rèn)定事實(shí)清楚，適用法律正確，程序合法，應(yīng)予維持；上訴人的上訴理由不能成立，其上訴請(qǐng)求予以駁回。綜上，依照《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》第一百五十三條第一款第（一）項(xiàng)之規(guī)定，判決如下：

駁回上訴，維持原判。

工程款范文第4篇

一、工程款拖欠的現(xiàn)狀及其危害

工程款拖欠一般包括勘察設(shè)計(jì)費(fèi)、工程咨詢(xún)費(fèi)、工程監(jiān)理費(fèi)，尤其是承包商的材料預(yù)付款、工程進(jìn)度款（中間支付）、工程結(jié)算款、工程保修金等。

據(jù)調(diào)查，目前施工企業(yè)被拖欠已占同期完成施工產(chǎn)值的38.5%o其中，拖欠1年以?xún)?nèi)的占拖欠總額的45.2%，1年至2年的占24.3%，2年至3年的占18.9%，3年以上的占11.6%.拖欠項(xiàng)目中既有政府項(xiàng)目、國(guó)有企業(yè)項(xiàng)目，也有民間項(xiàng)目、引進(jìn)外資項(xiàng)目。拖欠工程款的項(xiàng)目一般占同期在建和竣工項(xiàng)目總數(shù)的50%以上，其中房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，港、臺(tái)投資項(xiàng)目，大型、特大型項(xiàng)目拖欠尤為突出口比較起來(lái)，拖欠金額和對(duì)象居前的主要是承包商；其次，是材料設(shè)備供應(yīng)商、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、咨詢(xún)等單位。去年，《建筑時(shí)報(bào)》對(duì)80家施工企業(yè)做過(guò)一次調(diào)查表明，截止1999年底，80家施工企業(yè)累計(jì)被拖欠工程款203億元，平均每家被拖欠2.54億元。其中單個(gè)工程項(xiàng)目欠款最多的達(dá)15億元，欠款時(shí)間最長(zhǎng)的為20年口勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理單位被拖欠費(fèi)用的問(wèn)題也很?chē)?yán)重。這已形成一個(gè)涉及全行業(yè)的“畸形怪圈”。拖欠工程款已成為危及企業(yè)生存和社會(huì)穩(wěn)定的重要因素，擾亂了國(guó)家正常的經(jīng)濟(jì)秩序，給施工企業(yè)改制造成了諸多困難，嚴(yán)重制約了國(guó)有大中型施工企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)能力。

二、工程款拖欠的原因分析

拖欠工程款所以愈清愈多，原因是多方面的，主要從以下幾個(gè)方面來(lái)分析：

1、投資有缺口，資金不到位，是工程拖欠的主要原因之一。

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)基本建設(shè)固定資產(chǎn)投資規(guī)模過(guò)大，戰(zhàn)線過(guò)長(zhǎng)，多數(shù)建設(shè)資金不落實(shí)、不到位，基本建設(shè)項(xiàng)目資本金和鋪底流動(dòng)資金嚴(yán)重不足，引起項(xiàng)目拖欠。這其中既有中央、地方各級(jí)政府的宏觀層次的原因，也有企業(yè)、項(xiàng)目等微觀層次的原因。當(dāng)然，金融機(jī)構(gòu)的監(jiān)督、配合也存在一定的問(wèn)題，建設(shè)資金的源頭發(fā)生危機(jī)必然迫使項(xiàng)目業(yè)主向承包商等承建單位轉(zhuǎn)嫁壓力和風(fēng)險(xiǎn)，最終導(dǎo)致“三角債”的形成。如：許多建設(shè)項(xiàng)目在實(shí)施中，管理機(jī)制落后，責(zé)、權(quán)、利不清，管理程序混亂，上級(jí)主管領(lǐng)導(dǎo)和部門(mén)經(jīng)常進(jìn)行行政干預(yù)，挪用項(xiàng)目建設(shè)資金；或是為獲準(zhǔn)審批，搞釣魚(yú)工程等常常造成資金供應(yīng)和使用計(jì)劃無(wú)法落實(shí)，實(shí)施中嚴(yán)重超概算等后果，進(jìn)而殃及生產(chǎn)企業(yè)（業(yè)主）設(shè)備款及材料款的正常供應(yīng)和支付。有的設(shè)計(jì)單位資質(zhì)不夠，但掛靠在資質(zhì)較高的設(shè)計(jì)單位名下，憑借不正之風(fēng)承攬到設(shè)計(jì)任務(wù)后，才東拼西湊組建臨時(shí)設(shè)計(jì)班子，經(jīng)常不能按期完成設(shè)計(jì)任務(wù)，且沒(méi)有嚴(yán)格的施工圖審查程序，設(shè)計(jì)質(zhì)量低下，不得不在施工過(guò)程中不斷修改、變更設(shè)計(jì)，從而使工程成為事實(shí)上的“三邊工程”，造成實(shí)際投資超概算，資金不能落實(shí)，而業(yè)主往往又把這一風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁給承包商。

2、建設(shè)市場(chǎng)法規(guī)建設(shè)滯后導(dǎo)致市場(chǎng)秩序混亂。

（1）對(duì)業(yè)主違約治理不力有些業(yè)主不認(rèn)真執(zhí)行合同文件，給勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位造成很重的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，導(dǎo)致了大量的“三角債”的產(chǎn)生，破壞了整個(gè)社會(huì)的信用關(guān)系。

（2）市場(chǎng)各主體、法制意識(shí)淡薄，政府監(jiān)管不力。當(dāng)前建筑市場(chǎng)秩序混亂，法制不健全，無(wú)法可依，執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究情況較為嚴(yán)重，許多環(huán)節(jié)管理不嚴(yán)、紀(jì)律松馳、漏洞很多，是孽生種種腐敗的溫床口3、隊(duì)伍發(fā)展過(guò)濫，規(guī)模失控，競(jìng)爭(zhēng)激烈。目前，全國(guó)的施工企業(yè)大體上有10萬(wàn)家左右，從業(yè)人員達(dá)3400多萬(wàn)人?？辈臁⒃O(shè)計(jì)單位也有1.2萬(wàn)家，從業(yè)人員80萬(wàn)人，而且大多為丙、丁級(jí)資質(zhì)的單位。行業(yè)規(guī)模過(guò)大，組織結(jié)構(gòu)又不合理，過(guò)。度的無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)引發(fā)了一系列問(wèn)題。這是造成建筑市場(chǎng)秩序混亂、企業(yè)效益低下、工程質(zhì)量不高的一個(gè)重要的基礎(chǔ)性原因。

三、預(yù)防和治理拖欠問(wèn)題的對(duì)策

1、理順管理機(jī)制，政府和國(guó)企應(yīng)帶頭垂范，依法辦事。

要建立良好的建筑市場(chǎng)秩序，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，還要依靠深化建設(shè)體制的改革，逐步建立起與國(guó)際接軌并符合中國(guó)國(guó)情的建筑市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制。必須在政府、業(yè)主和施工企業(yè)共同努力下，綜合治理，標(biāo)本兼治。抓住國(guó)家整頓市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的有利時(shí)機(jī)，首先應(yīng)采取措施，規(guī)范投資主體行為，強(qiáng)化國(guó)有投資管理，從源頭上解決工程款項(xiàng)拖欠的問(wèn)題。從當(dāng)前來(lái)看，深化我國(guó)的建設(shè)體制改革，應(yīng)當(dāng)從政府投資工程項(xiàng)目做起，從政府職能分工人手，強(qiáng)化項(xiàng)目的資金管理和使用，確保合同的嚴(yán)肅性，政府、國(guó)企率先垂范，確立依法搞建設(shè)的思想。

2、采取有效措施，調(diào)控隊(duì)伍規(guī)模，優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)。改革和完善企業(yè)資質(zhì)管理辦法，建立嚴(yán)格的建筑市場(chǎng)準(zhǔn)入和清出制度。

根據(jù)建設(shè)部有關(guān)管理辦法，將違法違規(guī)行為列為企業(yè)資質(zhì)審查和年檢的重要內(nèi)容，是施工企業(yè)資質(zhì)管理改革的一項(xiàng)重大突破，是規(guī)范和制約施工企業(yè)行為的重要措施。

3、加強(qiáng)建設(shè)資金的計(jì)劃、預(yù)算、供應(yīng)、管理、支付等環(huán)節(jié)的監(jiān)督、審查。從項(xiàng)目業(yè)主資金的計(jì)劃、預(yù)算、供應(yīng)、管理、支付等環(huán)節(jié)入手，對(duì)建設(shè)資金的流動(dòng)全過(guò)程加強(qiáng)監(jiān)督、審查、跟蹤、充分發(fā)揮計(jì)劃部門(mén)、金融機(jī)構(gòu)、服務(wù)中介等主體的職能作用。業(yè)主要樹(shù)立信守合同約定的支付條款的意識(shí)，在保障實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目目標(biāo)的同時(shí)，切實(shí)維護(hù)承建單位的利益。

4、引人項(xiàng)目外部制約機(jī)制，保險(xiǎn)，建立業(yè)主信用，設(shè)立多重保險(xiǎn)，支付保險(xiǎn)。用工程擔(dān)保，保險(xiǎn)等經(jīng)濟(jì)手段，約束建筑市場(chǎng)各方主體的行為，保證工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)和

工程款范文第5篇

一、指導(dǎo)思想與工作目標(biāo)

指導(dǎo)思想：以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀和正確的政績(jī)觀。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、明確目標(biāo)、落實(shí)責(zé)任、分類(lèi)治理、逐年推進(jìn)。運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律和必要的行政手段，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理。堅(jiān)持償還欠款與杜絕新的拖欠并重，突出政府帶頭清欠，優(yōu)先支付農(nóng)民工工資。正確處理好清欠與發(fā)展的關(guān)系，維護(hù)人民群眾的切身利益。通過(guò)清理拖欠工程款和農(nóng)民工工資，規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序，確保我市建設(shè)事業(yè)持續(xù)、快速、健康發(fā)展。

工作目標(biāo)：從*年起，用三年時(shí)間解決*年底以前形成的拖欠工程款問(wèn)題。其中，*年完成清欠30％，*年完成清欠60％，*年上半年基本完成清欠，財(cái)政性投資工程要在*年底前償清拖欠款。*年以后開(kāi)工的項(xiàng)目和在建工程，不產(chǎn)生新的拖欠。*年當(dāng)年拖欠的農(nóng)民工工資在*年9月底前解決；*年以前拖欠的農(nóng)民工工資d在*年春節(jié)前解決。

二、組織領(lǐng)導(dǎo)及職責(zé)分工

(一)市政府建立市解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款聯(lián)席會(huì)議制度。由分管城建的副市長(zhǎng)擔(dān)任召集人，成員單位包括市建委、計(jì)委、財(cái)政局、勞動(dòng)保障局、規(guī)劃局、國(guó)土房管局、市政園林局、外經(jīng)貿(mào)局、信息辦、交委、水利局、工商局、司法局、監(jiān)察局，市中級(jí)法院等15個(gè)單位。聯(lián)席會(huì)議辦公室承擔(dān)聯(lián)席會(huì)議日常工作。各區(qū)、縣級(jí)市政府要根據(jù)轄區(qū)實(shí)際建立相應(yīng)的工作機(jī)制。

根據(jù)市聯(lián)席會(huì)議部署，聯(lián)席會(huì)議各成員單位要制定切實(shí)可行的清理拖欠工程款及農(nóng)民工工資實(shí)施方案，確保人員到位，經(jīng)費(fèi)到位，措施到位，全面落實(shí)本系統(tǒng)清欠工作。各成員單位要指派專(zhuān)門(mén)聯(lián)絡(luò)員，負(fù)責(zé)本部門(mén)清欠工作的督辦與信息收集、反饋，協(xié)助市聯(lián)席會(huì)議辦公室研究解決有關(guān)問(wèn)題，形成齊抓共管的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

清欠工作要按照項(xiàng)目建設(shè)管理權(quán)限，本著誰(shuí)直接負(fù)責(zé)工程建設(shè)管理，誰(shuí)負(fù)責(zé)組織清欠工作的原則，做到分工明確、責(zé)任落實(shí)。各項(xiàng)目業(yè)主要指定分管領(lǐng)導(dǎo)和具體工作人員組成清欠機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)督促、落實(shí)解決本建設(shè)項(xiàng)目拖欠工程款問(wèn)題。

(二)市聯(lián)席會(huì)議各成員單位職責(zé)分工：

1．市建委負(fù)責(zé)對(duì)全行業(yè)的清欠工作進(jìn)行督察、統(tǒng)籌、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和統(tǒng)計(jì)。負(fù)責(zé)對(duì)工程項(xiàng)目拖欠工程款的調(diào)查摸底和認(rèn)定工作；負(fù)責(zé)本市建筑業(yè)企業(yè)拖欠分包企業(yè)工程款及農(nóng)民工工資的償還工作；負(fù)責(zé)直屬單位實(shí)施的城建項(xiàng)目的清欠工作；利用房地產(chǎn)企業(yè)資質(zhì)、建筑企業(yè)資質(zhì)和施工許可等管理手段督促房地產(chǎn)企業(yè)和施工企業(yè)解決拖欠款問(wèn)題。

2．市勞動(dòng)保障局負(fù)責(zé)檢查處理拖欠農(nóng)民工工資的違法行為。對(duì)使用農(nóng)民工的建筑企業(yè)勞動(dòng)合同簽定、工資支付情況進(jìn)行檢查；及時(shí)受理拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題的投訴上訪；建立健全建筑企業(yè)工資信用制度；仲裁農(nóng)民工工資問(wèn)題的勞動(dòng)爭(zhēng)議；查處以各種名義拖欠農(nóng)民工工資的違法行為。

3．市交通、水利、工業(yè)、信息、教育、醫(yī)藥、衛(wèi)生、文化、體育、科技、社會(huì)福利等行業(yè)主管部門(mén)負(fù)責(zé)各自行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目的清欠工作，并對(duì)本行業(yè)內(nèi)在全市(縣級(jí)市)各區(qū)建設(shè)項(xiàng)目的清欠工作進(jìn)行督察、指導(dǎo)和統(tǒng)計(jì)。各主管部門(mén)對(duì)拒不簽定還款協(xié)議和拒不按協(xié)議還款的單位使用財(cái)政性資金的不予辦理新的立項(xiàng)和相關(guān)審批。

4．市外經(jīng)貿(mào)局協(xié)助有關(guān)行業(yè)主管部門(mén)開(kāi)展外商投資企業(yè)建設(shè)項(xiàng)目的清欠工作。

5。市計(jì)委、市府辦公廳、市政園林局負(fù)責(zé)其實(shí)施的建設(shè)項(xiàng)目的清欠工作。

6．市國(guó)土房管局和市規(guī)劃局協(xié)助相關(guān)部門(mén)督促建設(shè)單位償付工程款工作。

對(duì)有拖欠工程款且拒不簽定還款協(xié)議和拒不按協(xié)議還款的項(xiàng)目業(yè)主，市國(guó)土房管局對(duì)其項(xiàng)目預(yù)售監(jiān)控帳戶(hù)實(shí)施監(jiān)控，制定措施對(duì)審核、發(fā)放此類(lèi)項(xiàng)目的預(yù)售款進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)；市規(guī)劃局不予辦理規(guī)劃許可和驗(yàn)收手續(xù)。

7．市財(cái)政局對(duì)財(cái)政性投資項(xiàng)目按投資計(jì)劃、年度預(yù)算和工程進(jìn)度及時(shí)撥付資金。對(duì)已竣工驗(yàn)收但未進(jìn)行結(jié)算的要抓緊辦理結(jié)算評(píng)審，經(jīng)評(píng)審確認(rèn)后按項(xiàng)目概算的資金來(lái)源和年度預(yù)算安排數(shù)及時(shí)撥付工程款；對(duì)超概算項(xiàng)目工程款，由建設(shè)單位按基建程序辦理并落實(shí)資金來(lái)源后，市財(cái)政局據(jù)此及時(shí)撥付資金；并協(xié)助相關(guān)部門(mén)督促拖欠工程款的財(cái)政性投資項(xiàng)目業(yè)主單位償還工程款。

8．市工商局負(fù)責(zé)協(xié)助有關(guān)部門(mén)做好社會(huì)其他工商企業(yè)投資工程拖欠工程款的償付工作和合同管理工作，對(duì)有拖欠工程款和農(nóng)民工工資記錄的企業(yè)法人作為不良行為記入信用檔案。

9．人民法院對(duì)受理的拖欠工程款和農(nóng)民工工資案件要依法及時(shí)審結(jié)；對(duì)已判決生效的，要加大執(zhí)行力度，最大限度地保證裁判文書(shū)的執(zhí)行。

10．司法行政部門(mén)要對(duì)符合法律援助條件的農(nóng)民工提供法律援助，幫助農(nóng)民工解決拖欠工資問(wèn)題。

11．監(jiān)察部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)各相關(guān)部門(mén)的工作情況進(jìn)行行政效能監(jiān)察，對(duì)工作不力的按有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理；對(duì)造成嚴(yán)重后果的單位和個(gè)人，要依法追究行政責(zé)任。

三、工作要求

(一)解決*年以前拖欠的工程款。

1．按照建設(shè)部、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局等有關(guān)部門(mén)制定下發(fā)的拖欠工程款調(diào)查摸底報(bào)表，以及拖欠工程款認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)(詳見(jiàn)建市[*]44號(hào)文件)，由市聯(lián)席會(huì)議辦公室組織開(kāi)展對(duì)建設(shè)項(xiàng)目拖欠情況進(jìn)行全面清理，摸清拖欠工程款和農(nóng)民工工資的底數(shù)，并將“工程項(xiàng)目拖欠款明細(xì)表”分行業(yè)交由各主管部門(mén)依照職責(zé)分工落實(shí)清理、償還事宜。

2．各主管部門(mén)按清欠工作的職責(zé)分工組織欠款單位按項(xiàng)目與施工企業(yè)協(xié)商制定還款計(jì)劃，并在*年8月底前將所有項(xiàng)目的還款計(jì)劃和落實(shí)措施交市聯(lián)席會(huì)議辦公室。

3。對(duì)已竣工結(jié)算的工程項(xiàng)目拖欠的工程款，各責(zé)任單位要督促項(xiàng)目業(yè)主按照施工合同或還款協(xié)議償清拖欠的工程款；對(duì)拒不還款的項(xiàng)目業(yè)主，通過(guò)仲裁機(jī)構(gòu)裁決或法院判決，強(qiáng)制其在規(guī)定期限內(nèi)償清拖欠的工程款。同時(shí)，將拒不簽定還款協(xié)議和拒不按協(xié)議還款的單位名單報(bào)市聯(lián)席會(huì)議辦公室匯總后通報(bào)，并分送各行政主管部門(mén)進(jìn)行處理。

4．對(duì)已竣工驗(yàn)收但未結(jié)算的工程項(xiàng)目，各責(zé)任單位要責(zé)令項(xiàng)目業(yè)主在規(guī)定期限內(nèi)進(jìn)行結(jié)算，并支付工程款。對(duì)不能按期支付的，依照上述工作目標(biāo)的要求，按年度比例制定償清拖欠工程款計(jì)劃。

(二)解決拖欠農(nóng)民工工資。

市勞動(dòng)保障局督促施工企業(yè)在*年9月底前解決*年當(dāng)年拖欠的農(nóng)民工工資；在*年8月底前對(duì)*年以前拖欠的農(nóng)民工工資制定分期還款計(jì)劃，確保于*年春節(jié)前全部完成兌現(xiàn)工作。

四、保障措施

為建立健全長(zhǎng)效市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制，解決好建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和農(nóng)民工工資問(wèn)題，切實(shí)預(yù)防和遏制發(fā)生新的拖欠現(xiàn)象，采取以下措施：

(一)推行工程擔(dān)保制度和規(guī)范建筑勞務(wù)用工制度。今后，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目要強(qiáng)制實(shí)行業(yè)主工程款支付擔(dān)保制度。同時(shí)，建筑施工企業(yè)也要實(shí)行承包商分包工程付款擔(dān)保，通過(guò)實(shí)施擔(dān)保制度解決工程款拖欠問(wèn)題。另一方面，要大力培育勞務(wù)分包市場(chǎng)加強(qiáng)對(duì)勞務(wù)分包企業(yè)管理，建立健全農(nóng)民工工資支付監(jiān)控制度完善勞動(dòng)和社會(huì)保障監(jiān)察執(zhí)法制度，凡因拖欠農(nóng)民工工資而引發(fā)農(nóng)民工集體上訪或造成其他社會(huì)影響并且不積極妥善處理的，要依法追究其法律責(zé)任。

(二)加強(qiáng)信用體系建設(shè)。要積極推進(jìn)建設(shè)領(lǐng)域信用體系建設(shè)，加快建立失信懲戒機(jī)制，把按規(guī)定和合同約定支付工程款和農(nóng)民工工資作為重要的信用標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)失信行為要記八信用檔案公布于眾。要充分發(fā)揮建筑行業(yè)協(xié)會(huì)和工程監(jiān)理、造價(jià)咨詢(xún)等中介機(jī)構(gòu)在解決拖欠工程款糾紛中的協(xié)調(diào)作用，形成約束建筑市場(chǎng)各方主體行為的有效機(jī)制。

(三)嚴(yán)格項(xiàng)目審批、報(bào)建和施工許可管理等程序，從源頭上避免發(fā)生新的拖欠工程款現(xiàn)象。所有建設(shè)項(xiàng)目在開(kāi)工建設(shè)前建設(shè)單位必須提供該工程投資規(guī)模、資金來(lái)源和當(dāng)年投資的資信證明文件。建設(shè)工期不足一年、到位資金少于工程合同價(jià)50％，和建設(shè)工期超過(guò)一年、到位資金少于工程合同價(jià)30％的，不許報(bào)建和開(kāi)工肄設(shè)。對(duì)于房地產(chǎn)企業(yè)開(kāi)發(fā)建設(shè)的項(xiàng)目，嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目資本金制度，項(xiàng)目資本金達(dá)不到規(guī)定比例或資金來(lái)源沒(méi)有落實(shí)的項(xiàng)目，有關(guān)部門(mén)一律不得辦理計(jì)劃備案手續(xù)。

(四)嚴(yán)格執(zhí)行工程款結(jié)算制度，把好工程款結(jié)算關(guān)。加強(qiáng)工程造價(jià)咨詢(xún)和金融資信管理，規(guī)范工程價(jià)款審核和銀行資信管理行為。

(五)加強(qiáng)監(jiān)督檢查，加大執(zhí)法力度。市聯(lián)席會(huì)議將根據(jù)需要及時(shí)拉圭各有關(guān)部門(mén)和各區(qū)年度清欠計(jì)劃的執(zhí)行情況。各主管部門(mén)在督促有關(guān)項(xiàng)目業(yè)主和工程承包人制定清欠計(jì)劃的同時(shí)，要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，加大執(zhí)法力度，對(duì)解決拖欠問(wèn)題不力的項(xiàng)目法人要通報(bào)批評(píng)，直接責(zé)任人要追究責(zé)任。要加大對(duì)惡意拖欠、克扣農(nóng)民工工資行為的查處力度，依法嚴(yán)厲打擊有違法行為的施工企業(yè)。對(duì)項(xiàng)目業(yè)主已按合同要求按時(shí)支付工程進(jìn)度款，因施工企業(yè)原因造成拖欠農(nóng)民工工資的，由施工企業(yè)負(fù)責(zé)清還工資欠款，并由建設(shè)主管部門(mén)追究其責(zé)任。工程竣工后，施工企業(yè)不按規(guī)定及時(shí)將竣工資料送審或有意拖延工程結(jié)算，使工程無(wú)法順利結(jié)算，導(dǎo)致產(chǎn)生拖欠工程款及農(nóng)民工工資的，要依法追究施工企業(yè)的責(zé)任。