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統(tǒng)籌城鄉(xiāng)范文第1篇

2007年6月，國家發(fā)改委下發(fā)《關于批準重慶市和成都市設立全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)的通知》，批準重慶和成都設立全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)。成、渝兩地均居西部內陸，具有典型的“大城市帶大農村”，城鄉(xiāng)二元結構矛盾突出特征。通過賦予其先行先試權，探索契合中國國情的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展模式，正是國家批準兩個綜改區(qū)的初衷。

重慶開展統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗主要做法

著力構建統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的體制機制

構建統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的行政管理體制。整合市政府涉農部門成立市農委，有效促進了財政性“三農”資金資源的統(tǒng)籌安排。加強農村人才隊伍建設，推進實施“農村基層人才隊伍建設計劃”，選派4018名大學生到農村工作，5年內將累計選派3.2萬名大學生到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村“兩委”工作。合理劃分市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級政府管理權限，著力構建統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的公共財政體制框架。市級財政支出占全市財力的比重始終控制在25%以內，確保75%以上的財力用于區(qū)縣和農村發(fā)展，重點投向邊遠山區(qū)和貧困地區(qū)。出臺了整合財政性支農資金的意見，啟動按競標方式配置涉農資源的改革。

構建城鄉(xiāng)全覆蓋規(guī)劃管理體制。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃是城鄉(xiāng)經濟一體發(fā)展的前提和基礎。以國務院批準的《重慶市城鄉(xiāng)總體規(guī)劃》為指導，著力完善區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級規(guī)劃體系，修訂了村級規(guī)劃導則，啟動了105個市級重點鎮(zhèn)規(guī)劃編制工作。在6個區(qū)縣開展了國民經濟和社會發(fā)展、城鄉(xiāng)建設、土地利用和環(huán)境保護規(guī)劃“四規(guī)疊合”試點，著力在空間布局上以“一張圖”涵蓋城鄉(xiāng)，增強了規(guī)劃的科學性和可操作性。著力改變城鄉(xiāng)規(guī)劃分治的狀況，由規(guī)劃部門統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，加快規(guī)劃管理職能向鄉(xiāng)村延伸，構建城鄉(xiāng)全覆蓋的規(guī)劃管理體制。

建立“一圈兩翼”城鄉(xiāng)結對幫扶機制。以主城為核心、一小時車程為半徑的經濟圈（簡稱“一圈”）和以萬州為中心、重慶三峽庫區(qū)為主體的渝東北地區(qū)，以黔江為中心、少數(shù)民族聚居的渝東南貧困山區(qū)（簡稱“兩翼”）是重慶二元結構在區(qū)域上的表現(xiàn)形態(tài)。重慶市把推進“一圈兩翼”協(xié)調發(fā)展作為實現(xiàn)大城市帶大農村、推進城鄉(xiāng)經濟社會一體化的切入點。建立了“一圈兩翼”區(qū)縣的結對幫扶關系，從產業(yè)聯(lián)動、就業(yè)轉移、教育互助、科技合作、衛(wèi)生共享、人才交流、融資支持、扶貧開發(fā)等8個方面建立幫扶機制。采取財政直接支持、干部掛職、教師互派、醫(yī)務培訓、科研咨詢、援建標準廠房等措施，促進城市優(yōu)質公共服務資源下鄉(xiāng)，引導城市產業(yè)鏈向欠發(fā)達區(qū)域延伸。市委、市政府加強了“圈翼”聯(lián)動的工作考核，明確要求“一圈”區(qū)縣每年幫扶對口“兩翼”區(qū)縣的資金及實物量折算不低于本級財政收入的l% ，啟動了對“圈翼”對口區(qū)縣開展“捆綁”式考核的工作。

著力推進城鄉(xiāng)公共服務均等化及其制度建設

建立健全統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的就業(yè)服務體系。全市杜絕就業(yè)招錄中的城鄉(xiāng)戶籍身份歧視；大力發(fā)展職業(yè)教育不斷提高農民素質；資助三峽庫區(qū)移民等人員就讀中等職業(yè)技術學校，幫助農村孩子經過職業(yè)培訓再進入勞動力市場；建設勞務輸出服務體系，開通農村勞務信息網，以市場機制建立以重慶為基地的“全國勞務電子商務平臺”，累計與6500家企業(yè)簽署了就業(yè)服務合同，為70萬農民工登記了信息，幫助6.6萬余人找到了工作。2005年頒布了農民工權益保護辦法，2007年在全國首設“農民工日”，每年出臺為農民工辦實事的政策文件。開辟了農民工戶籍轉入城鎮(zhèn)的“綠色通道”，放寬了戶口遷移限制，鼓勵有條件的農民工舉家轉入城鎮(zhèn)定居。

加快建設統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的社會保障制度。重慶市城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療保險已在制度層面初步統(tǒng)籌，實現(xiàn)了“一個平臺、兩套標準”。即城鄉(xiāng)居民籌資標準均按100元和200元兩檔，由居民自由選擇參加。著力解決“農轉非”社保等遺留問題，出臺政策將96萬被征地“農轉非”的人員等納入城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險。同時，調整征地補償政策，提高補償標準，將新征地“農轉非”人員納入社會保障體系。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)低保工作，出臺城鄉(xiāng)低保條例，實現(xiàn)了全市城鄉(xiāng)低保全覆蓋，建立了城鄉(xiāng)低保標準聯(lián)動調整機制，城鄉(xiāng)低保差距縮小到2∶1，遠低于城鄉(xiāng)居民收入比。

推進以教育、衛(wèi)生為重點的城鄉(xiāng)公共服務均等化。教育方面，所有區(qū)縣實現(xiàn)了“兩基”目標，提前完成“普九”任務，全市人均受教育年限由2002年的7.7年提高到8.4年。全面解決農村代課教師問題，將8000余名考試合格的代課教師轉為公辦教師。在全國率先對中等職業(yè)學校學生進行資助，重慶籍學生資助面達到100%。衛(wèi)生方面，加快推進基層醫(yī)療設施標準化建設。

著力推進城鄉(xiāng)土地有序流轉和集約利用

推進農村土地流轉和規(guī)模經營。順應農村勞動力轉移趨勢，研究形成了農村土地流轉的政策法規(guī)，推進建立縣、鄉(xiāng)、村三級土地流轉服務機構，引導和規(guī)范農民及農村集體經濟組織在“依法、有償、自愿”前提下流轉土地。同時，配套實施支持規(guī)模種養(yǎng)殖的措施，從全市糧食直補資金中切塊15%支持種糧大戶發(fā)展，對標準化養(yǎng)殖大戶補助10萬~80萬元，整合農業(yè)綜合開發(fā)等資金扶持核心蔬菜基地建設，有效地促進了農村土地規(guī)模經營。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)范文第2篇

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展是實現(xiàn)農村現(xiàn)代化的迫切要求。改革開放**多年來，農村經濟發(fā)展實現(xiàn)了重大飛躍。然而，計劃經濟時期城鄉(xiāng)差別發(fā)展的政策和城鄉(xiāng)分割的體制仍在阻礙農村現(xiàn)代化建設的步伐，使城鄉(xiāng)之間形成了四個鮮明的反差：一是不斷擴張規(guī)模、正在走向信息化和技術資本密集型的工業(yè)與小規(guī)模分散經營、勞動生產率低下的農業(yè)形成鮮明反差；二是高樓拔地而起、面貌日新月異的城鎮(zhèn)與生態(tài)環(huán)境質量下降、面貌變化不大的廣大農村形成鮮明反差；三是收入持續(xù)增長的城鎮(zhèn)居民與收入低水平徘徊的農民形成鮮明反差；四是經濟快速發(fā)展、社會日趨文明的東部沿海地區(qū)與經濟社會發(fā)展緩慢的西部地區(qū)形成鮮明反差。要從根本上解決這些問題，必須實行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，促進共同發(fā)展。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展是促進城鎮(zhèn)化的重要措施。城鄉(xiāng)分割的二元體制，不僅制約著農村的發(fā)展，而且也限制了城鎮(zhèn)的發(fā)展，成為國民經濟發(fā)展的“瓶頸”。比如，城鄉(xiāng)收入差距較大，農民收入水平偏低，造成需求不足，導致工業(yè)產品過剩；同樣，城鎮(zhèn)人口少、農村人口多，又造成農產品過剩?？梢?，“三農”問題也是促進城鎮(zhèn)化不可回避的問題。解決這些問題，必須實行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，建立互補互促、協(xié)調統(tǒng)一的新型城鄉(xiāng)關系。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展是實現(xiàn)全面小康目標的內在要求。到****年底，我國已總體上實現(xiàn)小康，但這個總體上的小康是總數(shù)和平均數(shù)的概念：GDP的總量比1980年翻兩番，全國人均GDP達到800美元。這個總數(shù)和平均數(shù)掩蓋著較大的城鄉(xiāng)差距，實際上農村還有相當數(shù)量的農民沒有達到小康標準。全面建設小康社會，應該使城市和農村協(xié)調發(fā)展，使農民收入有更快的增長。如果不統(tǒng)籌考慮工業(yè)和農業(yè)、城市和農村，不大力支持農業(yè)和農村的發(fā)展，就不可能實現(xiàn)全面建設小康社會的目標。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)范文第3篇

論文摘要：城鄉(xiāng)規(guī)劃是一種空間戰(zhàn)略規(guī)劃，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的綜合調控手段。城鄉(xiāng)規(guī)劃在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展過程中扮演著越來越重要的角色，城鄉(xiāng)規(guī)劃需要堅持全面統(tǒng)籌發(fā)展的理念，從單純注重城市發(fā)展轉向更好地統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展，推動城鄉(xiāng)區(qū)域的互促共進，從片面追求經濟效益轉向更好地兼顧經濟效益、社會效益和環(huán)境效益。

一、城鄉(xiāng)規(guī)劃與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的關系

《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》中明確提出堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的原則，將具有密切聯(lián)系的市、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)和村莊納入統(tǒng)一的規(guī)劃，實施統(tǒng)一規(guī)劃前提下的管理，加強市、鎮(zhèn)基礎設施向農村地區(qū)延伸，保證一定空間距離范圍內的城市、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)和村莊在資源調配、生活供應、設施共享等方面能夠實現(xiàn)相互依存、緊密聯(lián)系、避免各自為政、重復建設、資源浪費。

城鄉(xiāng)規(guī)劃需要堅持全面統(tǒng)籌發(fā)展的理念，從單純注重城市發(fā)展轉向更好地統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展，推動城鄉(xiāng)區(qū)域的互促共進，從片面追求經濟效益轉向更好地兼顧經濟效益、社會效益和環(huán)境效益。規(guī)劃編制要關注公共利益、長遠利益和社會公平，完善城鄉(xiāng)功能，營造良好人居環(huán)境，不斷提高人民群眾生活質量。

二、完善城鄉(xiāng)規(guī)劃編制、管理體系

1、完善城鄉(xiāng)規(guī)劃編制體系，應堅持以城市規(guī)劃為重點，以市（縣）域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃為依托，整合城市總體規(guī)劃、建制鎮(zhèn)總體規(guī)劃、村莊規(guī)劃、控制性規(guī)劃以及各種專項規(guī)劃，使規(guī)劃編制覆蓋到行政區(qū)域內的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村，構建科學、合理、合法的城鄉(xiāng)規(guī)劃體系，強化城鄉(xiāng)規(guī)劃對城鎮(zhèn)建設和發(fā)展的先導、統(tǒng)籌作用。

2、完善城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體系，建立統(tǒng)一協(xié)調的規(guī)劃管理體系，按照“三規(guī)融合”的原則，統(tǒng)籌經濟社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)總體規(guī)劃和土地利用規(guī)劃，建立規(guī)劃的信息共享平臺，在此基礎上進行城鄉(xiāng)空間布局規(guī)劃，科學劃分不同的功能區(qū)。強化全局意識，按照城市總體規(guī)劃確定的發(fā)展方向和發(fā)展時序，結合經濟社會發(fā)展水平和土地供應計劃，有序推進城市建設；健全制度措施，使各重點建設項目與城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃及土地利用規(guī)劃相協(xié)調。

積極推行“陽光規(guī)劃”，完善城鄉(xiāng)規(guī)劃編制過程中的公眾參與機制，擴寬公眾咨詢途徑，依法保障城鄉(xiāng)居民的知情權、參與權、表達權和監(jiān)督權，使城鄉(xiāng)規(guī)劃編制能夠更好地反映社會大眾訴求。

三、城鄉(xiāng)規(guī)劃引導城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展

城鄉(xiāng)規(guī)劃是一種空間戰(zhàn)略規(guī)劃，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的綜合調控手段。城鄉(xiāng)規(guī)劃在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展過程中扮演著越來越重要的角色，通過統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃，實現(xiàn)區(qū)域產業(yè)和人口的合理集聚，增強城鎮(zhèn)的輻射作用，促進城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展。實施好城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展規(guī)劃，組織編制并落實城鄉(xiāng)基礎設施、產業(yè)發(fā)展、公共服務、城鄉(xiāng)規(guī)劃、環(huán)境保護等規(guī)劃，是引導城市與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間實現(xiàn)一體化協(xié)調發(fā)展的重要途徑之一。

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃，是通過城鄉(xiāng)規(guī)劃創(chuàng)造平等統(tǒng)一的新型城鄉(xiāng)關系，打破城鄉(xiāng)二元結構，營造城鄉(xiāng)經濟社會協(xié)調發(fā)展的環(huán)境。促進三農問題的解決，改善生態(tài)環(huán)境，集約利用土地資源，提高農村活力和農民生活水平，拓展城鎮(zhèn)發(fā)展空間。達到城鄉(xiāng)之間取長補短、相互融合、共同發(fā)展的階段。

四、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的規(guī)劃原則

1、以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)保城

依靠工業(yè)化帶動城鎮(zhèn)化，減少農民數(shù)量，鼓勵農民進城和在城鎮(zhèn)從事二、三產業(yè)，通過城鎮(zhèn)的發(fā)展帶動農村的發(fā)展。加強社會主義新農村建設，集約調整城鎮(zhèn)產業(yè)建設用地，同時強化農村作為區(qū)域生態(tài)基礎的特征，保障城鎮(zhèn)地區(qū)的良好生態(tài)環(huán)境。

2、空間集聚、劃定城鄉(xiāng)

以“三集中”為基本形式，依據(jù)城、鎮(zhèn)、村三級居民點體系的規(guī)劃，鼓勵各城鎮(zhèn)和農村集聚發(fā)展、集約經營。通過劃定城鎮(zhèn)發(fā)展邊界，明確城鎮(zhèn)和農村的地域范圍，保持農村特色風貌。

3、設施先行、區(qū)域共享

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的首要任務之一是首先實現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎設施的共享和聯(lián)通，使城市基礎設施能夠服務于農村地區(qū)，通過在中心村市政設施和服務設施的優(yōu)先配置，引導農村人口向中心村集聚。

4、錯位發(fā)展、尊重文化

引導城鎮(zhèn)與農村的差別化發(fā)展，二、三產業(yè)向城鎮(zhèn)集中，農村地區(qū)僅發(fā)展第一產業(yè)以及利用其農業(yè)、生態(tài)、文化資源發(fā)展的第三產業(yè)，突出農村的文化特色。

五、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展目標

1、經濟目標：形成城鄉(xiāng)互補與城鎮(zhèn)產業(yè)化的富裕城鄉(xiāng)

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的經濟目標是形成一個優(yōu)勢互補、合理分工、協(xié)調發(fā)展的產業(yè)布局體系。充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和工業(yè)園區(qū)的優(yōu)勢，實現(xiàn)城鄉(xiāng)之間的合作；又要以城市為依托、鄉(xiāng)村為基礎、集鎮(zhèn)為紐帶，形成既服務于城市，又提高了鄉(xiāng)村的自增力，使鄉(xiāng)村盡快地富裕起來，并形成城鄉(xiāng)結合、工農結合開放型的經濟實體。同時引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)集聚是實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展的關鍵。

2、社會目標：實現(xiàn)勞動力自由流動與公共服務均等化的和諧城鄉(xiāng)

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設需要解決勞動力轉移的關鍵問題，而吸納勞動力必須依托城鎮(zhèn)化進程，而由于空間發(fā)展機會的不均等性，因此要提高城鎮(zhèn)化的效率必須鼓勵勞動力的自由流動，形成就業(yè)崗位與居住空間相適應的健康城鎮(zhèn)化進程。

公共服務設施均化等是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的另外一個目標。在制定城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略以及新農村發(fā)展戰(zhàn)略時要對農村地區(qū)發(fā)展放到重點位置，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的公共服務設施建設是社會主義新農村建設的重要內容，體現(xiàn)了黨和政府對農村發(fā)展的重視。規(guī)劃的實施需要各級政府制定強有力的政策保障，并建立區(qū)域性的協(xié)調機制、基礎設施的共建共享制度，從根本上改變各自為政的發(fā)展限制。另外引入市場化管理體制，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基礎設施建設需要多方籌集資金，可按照國家、集體、社會投入相結合的原則，充分調動社會各方面的積極性，多層次、多渠道增加對基礎設施建設的投入，把城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基礎設施建設推向社會。

（4）空間目標：構筑內部資源與外部機遇相匹配的集約城鄉(xiāng)

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設規(guī)劃核心在于高效的對空間資源進行合理的配置，實現(xiàn)經濟產出和整體利益的最大化。要鼓勵有條件地區(qū)率先發(fā)展，優(yōu)先扶持那些具有戰(zhàn)略意義、交通便捷、水土等資源豐富的地區(qū)發(fā)展，讓具有全局性影響的產業(yè)項目率先上馬，充分發(fā)揮政府對市場的引導性作用，通過集中建設交通、市政等基礎性設施來引導產業(yè)發(fā)展，合理規(guī)劃布局城市和農村建設用地；城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設同時要兼顧現(xiàn)狀和長遠發(fā)展，要禁止或者限制不具備發(fā)展條件地區(qū)發(fā)展，促使國土開發(fā)空間的整體高效利用，促進土地集約利用；形成合理國土開發(fā)秩序，避免造成無序競爭和空間資源浪費。

（3）生態(tài)目標：建設經濟發(fā)展與環(huán)境保護相協(xié)調的綠色城鄉(xiāng)

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設要將生態(tài)文明理念放在首位，促進人與自然和諧發(fā)展，滿足自身需要而不損害自然環(huán)境。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設要優(yōu)先關注不可建設用地，優(yōu)先劃定區(qū)域綠地、生態(tài)保護區(qū)、自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)等禁止開發(fā)區(qū)域，控制戰(zhàn)略性、稀缺性資源，主動出擊應對快速城市化的無序蔓延，為城鄉(xiāng)可持續(xù)發(fā)展預留充足的生態(tài)空間；要優(yōu)先劃定生態(tài)環(huán)境空間和布置生態(tài)環(huán)保設施，再合理布局生產空間和生活空間。

同時要充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)的生態(tài)優(yōu)勢就必須做到經濟發(fā)展與環(huán)境保護相結合，農業(yè)上建立綠色農業(yè)生產體系，工業(yè)上實現(xiàn)循環(huán)生產、建立循環(huán)經濟體系，同時結合旅游資源發(fā)展生態(tài)旅游、農業(yè)旅游等，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)的綠色產業(yè)體系。

參考文獻：

［1］羅承勇.影響城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的制約因素和協(xié)調發(fā)展對策［M］.決策導刊.2007.第10期

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)范文第4篇

一、指導思想

以“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀為指導，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟社會協(xié)調發(fā)展為目標，建立政策統(tǒng)一、城鄉(xiāng)一體、平等競爭、自由流動的勞動力市場，促進城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)，充分配置和合理利用城鄉(xiāng)勞動力資源，促進我市工業(yè)興市戰(zhàn)略實施，帶動農業(yè)產業(yè)化的發(fā)展，幫助農民增收，全面推動城鄉(xiāng)經濟發(fā)展和社會全面進步。

二、工作目標

統(tǒng)籌規(guī)劃，整體開發(fā)，合理配置城鄉(xiāng)勞動力資源，建立城鄉(xiāng)勞動者平等的就業(yè)制度，建立健全覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務體系，完善城鄉(xiāng)勞動者職業(yè)技能培訓制度，規(guī)范企業(yè)用工行為，妥善解決農民工的權益維護和社會保障問題。試點期間，實施一項制度(就業(yè)實名制)、完善二個體系(勞動力市場、職業(yè)技能培訓)、做好四項工作(農民工社會保障、權益保護、困難群體幫扶、新市民工程)。全市實現(xiàn)城鎮(zhèn)就業(yè)再就業(yè)14萬人，農村勞動力轉移就業(yè)20萬人，培訓城鄉(xiāng)勞動者24萬余人，城鄉(xiāng)登記失業(yè)率控制在4.3%以內，全市城鎮(zhèn)從業(yè)人員規(guī)模達到從業(yè)人員規(guī)模的60％以上。

三、工作任務

（一）建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)管理制度，統(tǒng)籌規(guī)劃人力資源開發(fā)利用，制定和實施城鄉(xiāng)一體化的就業(yè)規(guī)劃，將統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)納入經濟社會發(fā)展規(guī)劃，并根據(jù)本地經濟社會發(fā)展的實際，對城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員再就業(yè)、失地農民的就業(yè)和保障、城鎮(zhèn)新成長勞動力（主要是大中專畢業(yè)生）的就業(yè)、本地農村勞動力的轉移就業(yè)和外來農民工的就業(yè)與服務等實行統(tǒng)籌規(guī)劃和安排。制定適用于城鎮(zhèn)各類經濟組織和城鄉(xiāng)勞動者的統(tǒng)一勞動就業(yè)管理辦法，清理和廢除各種針對農村和外來勞動力進城就業(yè)的歧視、限制性規(guī)定。清理規(guī)范涉及企業(yè)使用農民工的行政審批和行政收費。形成城鄉(xiāng)勞動者公平競爭、平等就業(yè)的政策環(huán)境。實施就業(yè)實名制，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)和失業(yè)登記（統(tǒng)計）制度，對城鄉(xiāng)適齡勞動力資源基本情況進行調查登記，建立適齡勞動者的分類統(tǒng)計臺帳、電子信息檔案和信息數(shù)據(jù)庫。對城鄉(xiāng)勞動力失業(yè)與就業(yè)狀態(tài)實行跟蹤服務和管理。

（二）建立完善統(tǒng)一的城鄉(xiāng)就業(yè)服務體系，拓展公共就業(yè)服務功能。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場體系，按照就業(yè)服務“新三化”要求，完善以各級公共職業(yè)介紹機構為主體、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社會職業(yè)介紹為補充、城鄉(xiāng)一體、布局合理、功能完善、綜合性與專業(yè)性相結合的勞動力市場體系。完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場規(guī)則。市勞動力市場年9月底以前達到《城市公共就業(yè)服務機構綜合場所功能手冊》（簡稱《功能手冊》）規(guī)定的全部功能，并根據(jù)實際需要實現(xiàn)部分延伸功能和拓展功能。各縣市區(qū)勞動力市場年底以前要達到《功能手冊》規(guī)定的基本服務功能。進一步完善街道（社區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動保障服務平臺，探索以鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動保障服務平臺為依托，建設面向農村勞動力轉移就業(yè)的區(qū)域性勞動力市場。對城鄉(xiāng)勞動力提供統(tǒng)一的求職登記、職業(yè)指導、職業(yè)介紹、就業(yè)培訓等公共就業(yè)服務。完善勞動力市場信息化建設。開通“就業(yè)信息網”和設立公共免費求職服務電話，充分利用廣播、報刊、電視、網站等新聞媒體用工、培訓信息，提供勞動力市場供求分析預測，逐步實現(xiàn)勞動力市場信息網絡與縣市區(qū)勞動力市場信息相對接，并向街道、社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸。在市城區(qū)、縣市中心廣場和縣市區(qū)勞動力市場設立大型電子顯示屏、觸摸屏、宣傳櫥窗等用工培訓信息，解讀就業(yè)政策、實現(xiàn)公共就業(yè)服務和失業(yè)保險經辦全程信息化。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組設立信息聯(lián)絡員，統(tǒng)一培訓，定向補助，及時掌握有轉移外出務工經商意愿的農村富余勞動力和農村勞動力外出務工人員的基本情況，引導勞動力資源合理流動。

（三）整合職業(yè)培訓資源，完善職業(yè)技能培訓體系。建立健全以市場為導向、與我市產業(yè)結構相適應、與就業(yè)緊密結合的多形式、多層次的職業(yè)技能培訓體系。建立政府向社會購買培訓成果的機制，對參加培訓符合條件的城鄉(xiāng)勞動力，按有關規(guī)定，落實培訓補貼政策。市城區(qū)以市高級技工學校為主體，整合市城區(qū)技工教育資源；以市就業(yè)訓練中心為主體，分區(qū)、分專業(yè)建立公共實訓基地，學、統(tǒng)籌安排實驗實習；發(fā)揮各縣市區(qū)就業(yè)訓練中心培訓主渠道作用，選擇有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村勞動力轉移培訓機構，利用網絡優(yōu)勢開展遠程培訓。改進培訓方式，開展校企聯(lián)合、工學結合的定單培訓或定向培訓。組織實施崗前培訓，大力開展創(chuàng)業(yè)培訓，認真組織開展全民創(chuàng)業(yè)促就業(yè)活動。

全面推行勞動預備制度，實施“兩后雙百”戰(zhàn)略，對初中、高中畢業(yè)后未能升學的新生勞動力，進行100％就業(yè)技能培訓、100％安置就業(yè)。建立農村勞動力轉移就業(yè)培訓專項資金。加大對培訓機構的資金投入，完善培訓設施，改善培訓條件，堅持“實際、實效、實用”原則，科學確定培訓內容和方法，大力發(fā)展“定單”式培訓，努力提高培訓就業(yè)率。

（四）積極擴大社會保險覆蓋面，認真做好城鄉(xiāng)一體化社會保障工作。凡與用人單位建立勞動關系的農民工，應按規(guī)定參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險和工傷保險，靈活就業(yè)的農民工可按當?shù)爻擎?zhèn)靈活就業(yè)人員參保辦法參加基本養(yǎng)老保險和基本醫(yī)療保險。農民工也可自愿參加原籍的新型農村合作醫(yī)療。加大農民工社會保險意識的宣傳力度，鼓勵農民工自覺參加社會保險。

建立被征地農民就業(yè)和社會保障長效機制。堅持突出重點，分類處理，區(qū)分城市規(guī)劃區(qū)內外，新老征地實行分類指導，逐步解決。對城市規(guī)劃區(qū)內新征地農民，尤其是中青年農民，組織參加職業(yè)技能培訓，通過公共就業(yè)服務，引導市場就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)，納入現(xiàn)行城鎮(zhèn)社會保障制度；大齡老齡人群和殘疾人直接納入社會保障制度；對城市現(xiàn)劃區(qū)外的被征地農民采取劃地安置、住房安置等方式，并納入農村社會保障體系，視地方財力情況，參照規(guī)劃區(qū)內方式逐步過渡。

（五）加強勞動合同管理，切實做好勞資雙方權益保護工作。全市各用人單位招用職工時必須依法簽訂勞動合同，今年簽訂勞動合同的單位要達到70%以上，到年底企業(yè)簽訂勞動合同率達到100%。建立工資支付監(jiān)控制度、欠薪保證金制度，進一步解決惡意拖欠、克扣農民工工資問題。強化勞動保障監(jiān)察執(zhí)法檢查，及時查處勞動違法行為，對農民工申訴的勞動爭議案件及時查處，切實維護農民工合法權益。

（六）完善就業(yè)困難群體幫扶體系，努力做好困難群體助殘幫困工作。繼續(xù)落實對原國有、集體企業(yè)就業(yè)困難人員的再就業(yè)幫扶政策，積極開展創(chuàng)建充分就業(yè)社區(qū)活動，幫助解決城鎮(zhèn)“零就業(yè)”家庭成員中有就業(yè)能力、就業(yè)愿望的人員實現(xiàn)再就業(yè)。加大就業(yè)援助力度，對“4050”人員開展公益性崗位和社會保險補貼援助。加大幫扶“零轉移”農戶工作力度，對有就業(yè)能力和有就業(yè)愿望的農村特困人員積極開展就業(yè)指導，促進其轉移就業(yè)。對愿進城自謀職業(yè)的提供小額貸款援助，幫其創(chuàng)業(yè)脫貧。

（七）深化戶籍制度改革，實施迎接新市民工程。在全市范圍內建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記管理制度，在就業(yè)方面取消城鄉(xiāng)分割的農業(yè)戶口和非農業(yè)戶口界限，實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民平等就業(yè)。貫徹落實國務院和省政府關于解決農民工問題的各項法規(guī)和政策，通過轉戶籍、變身份等途徑，將已在城鎮(zhèn)就業(yè)和居住的農民工轉變成為城鎮(zhèn)新市民，使其在城鎮(zhèn)安居樂業(yè)，并享受與城鎮(zhèn)原居民同樣的待遇?！靶率忻瘛笔侵敢言诔擎?zhèn)穩(wěn)定就業(yè)并擁有合法固定住所和合法生活來源的以下人員：

1、已在城鎮(zhèn)連續(xù)就業(yè)3年并又與用人單位或雇主續(xù)簽訂了2年以上勞動合同、年收入高于當?shù)刈畹凸べY標準的農民工；

2、已在城鎮(zhèn)就業(yè)1年以上、具有大專以上學歷、中級以上職稱或高級職業(yè)技能、年收入高于當?shù)仄髽I(yè)平均工資標準的農村戶籍勞動者；

3、已在城鎮(zhèn)連續(xù)從事個體經營滿3年，當年納稅1萬元以上，或累計納稅已超過3萬元的農村戶籍勞動者；

4、在城鎮(zhèn)投資興辦實業(yè)，投資總額達10萬元以上，合法經營滿1年，年盈利超過3萬元的農村戶籍勞動者；

5、在城鎮(zhèn)就業(yè)期間有一定貢獻的，獲得縣以上勞動模范、先進工作者等榮譽稱號的農民工；

6、已經在城鎮(zhèn)就業(yè)半年以上，在城鎮(zhèn)有遺產繼承或有贍養(yǎng)任務的農村戶籍勞動者。

同時，將新市民納入城鎮(zhèn)居民就業(yè)和社會保障范圍，使其享受與城鎮(zhèn)居民相同的就業(yè)和社會保障政策。按照“就地就近”原則，保障新市民子女平等接受義務教育，新市民居住問題納入城鎮(zhèn)住宅建設發(fā)展規(guī)劃，加大政府廉租房和經濟適用房建設力度。

四、實施步驟

（一）準備階段（年8月至12月）。

成立市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)試點工作領導小組（名單附后）。各地要成立相應機構，加強本轄區(qū)內勞動力資源調查、就業(yè)、社會保險、農村勞動力轉移和培訓服務等統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)工作的組織領導。各地各部門根據(jù)試點工作任務制定本地本部門的具體推進措施，并落實專人強力推進試點工作。同時，要廣泛開展宣傳引導，制定試點工作宣傳計劃，印制試點工作宣傳資料，在各類新聞媒體上定期宣傳試點工作政策，定期或不定期印發(fā)《試點動態(tài)》，讓勞動者、用人單位和社會各界了解就業(yè)再就業(yè)政策，了解試點工作的重要意義，積極參與、支持試點工作，營造良好的試點工作氛圍。

（二）實施階段（年12月至年10月）。

各級勞動和社會保障、公安、民政、統(tǒng)計等部門共同做好城鄉(xiāng)勞動力資源摸底調查，做到勞動力資源清、臺帳齊、分類準，并由各級勞動和社會保障部門建立資源數(shù)據(jù)庫，實施動態(tài)管理。根據(jù)試點工作任務，各級相關職能部門的工作職責如下：

1、勞動和社會保障部門負責研究制定城鄉(xiāng)平等就業(yè)政策，建設城鄉(xiāng)一體化勞動力市場，完善就業(yè)服務體系，開展農村勞動力跨地區(qū)轉移就業(yè)職業(yè)技能培訓，健全勞動用工基礎管理制度，推進進城農民工參保，建立被征地農民基本生活保障制度和建立維護勞動者合法權益長效機制等八個方面工作。同時，要加強就業(yè)服務體系和公共實訓基地建設，建立基礎工作臺帳。

2、發(fā)改部門負責制定有利于促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)的發(fā)展規(guī)劃，及時審批核準申報促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)事業(yè)發(fā)展項目，促進就業(yè)結構與經濟產業(yè)結構協(xié)調發(fā)展。

3、財政部門根據(jù)就業(yè)形勢變化和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)工作需要，積極調整財政支出結構，加大就業(yè)再就業(yè)資金投入。同時，加強統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)工作的資金管理，確保?？顚Ｓ?。

4、農業(yè)部門負責農村勞動力“陽光工程”培訓工作，探索和總結推廣農村土地流轉機制，掌握農村勞務經濟發(fā)展情況和試點工作中涉及農業(yè)及農村政策方面的咨詢和服務工作。

5、公安部門負責戶籍制度改革，做好進城務工經商農民在城鎮(zhèn)落戶工作。

6、教育部門負責推進進城務工農村勞動者子女接受義務教育的問題。

7、民政、扶貧部門負責協(xié)助組織實施農村貧困勞動力轉移培訓“雨露計劃”，建立全市貧困勞動力信息數(shù)據(jù)庫。

8、稅務、工商等部門負責依法依規(guī)對自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)的下崗失業(yè)人員、大中專畢業(yè)生及吸納下崗失業(yè)人員再就業(yè)的企業(yè)辦理稅費減免手續(xù)。

9、統(tǒng)計部門負責做好農村勞動力轉移就業(yè)情況的調查統(tǒng)計。

10、金融機構負責對城鄉(xiāng)勞動者在信貸政策上積極給予扶持和傾斜。

11、衛(wèi)生、計生等部門負責為城鄉(xiāng)勞動者外出務工和就地就近轉移就業(yè)提供優(yōu)質便捷的服務。

12、工會、共青團、婦聯(lián)等組織及其他部門負責根據(jù)各自的職能在組織培訓、就業(yè)等方面發(fā)揮積極的作用。

（三）總結階段（年11月至12月）。

按照工作目標和任務，全面評估試點工作成效。對各地各有關部門的試點工作進行考核驗收，并給予獎懲。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)范文第5篇

今年，**市人大常委會按照市委十二屆四次全會通過的《關于貫徹落實黨的十七屆三中全會精神開展統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展改革試點工作的決定》精神，圍繞統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作主線，重點推進城鄉(xiāng)規(guī)劃布局、產業(yè)發(fā)展、基礎設施建設、公共服務、就業(yè)和社會保障、社會管理“六個一體化”和“三個集中”、“六項改革”，努力構建新型的工農、城鄉(xiāng)關系，建立健全城鄉(xiāng)一體的體制機制，力促形成城鄉(xiāng)經濟社會一體化發(fā)展新格局。市人大常委會聽取了市政府關于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展總體規(guī)劃的報告，作出了審議意見。要求各級認真實施統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展總體規(guī)劃，充分發(fā)揮規(guī)劃的綜合調控作用，依法加大對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的監(jiān)督檢查力度，保障城鄉(xiāng)一體化沿著健康的方向發(fā)展。視察了全市城鄉(xiāng)衛(wèi)生一體化發(fā)展情況，推進城鄉(xiāng)衛(wèi)生一體化發(fā)展進程。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快形成城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展一體化新格局，是一項長期的戰(zhàn)略任務。**市各級人大常委會注重依法履行職責，創(chuàng)新工作思路，推進城鄉(xiāng)共同發(fā)展。

一是圍繞中心服務大局，增強推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的緊迫感和責任感。各級人大常委會充分認識推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重大意義，增強推動統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的緊迫感責任感，主動參與和支持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作，集中民智，反映民意，為實現(xiàn)城鄉(xiāng)經濟社會又好又快發(fā)展作出積極貢獻。

二是全力推進“六個一體化”、促進“三個集中”。圍繞城鄉(xiāng)規(guī)劃布局、產業(yè)發(fā)展、基礎設施建設、公共服務、就業(yè)和社會保障、社會管理服務“六個一體化”，加大監(jiān)督檢查力度，促進土地向規(guī)模經營集中、工業(yè)向園區(qū)集中、人口向城鎮(zhèn)集中。

二是加大改革創(chuàng)新力度，積極培植先進典型。充分利用試點市“先行先試”權，尊重群眾的首創(chuàng)精神，大膽探索創(chuàng)新。積極探索土地制度、戶籍制度、財政體制、投融資體制、農村經營方式、行政管理體制等“六項改革”的新路子，堅持科學規(guī)劃、因地制宜、典型引路、重點突破，努力打造一批具有示范帶動作用的先進典型。

四是完善保障體系，加大工作推進力度。健全完善領導保障體系，按照改革試點的要求，建議調整充實統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展改革試點的領導和工作機構，形成統(tǒng)籌協(xié)調、分線推進的工作機制。健全完善規(guī)劃政策體系，盡快完善改革試點方案，推動制定各項配套政策，指導一體化發(fā)展。健全完善考核評價體系和辦法，調動各級統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展改革的積極性。