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近年來，承德市委、市紀委高度重視農村基層黨風廉政建設，在實踐中不斷探索推進農村基層黨風廉政建設的新思路，實施了“堅持一個主導，抓好四項工作，實現(xiàn)五個規(guī)范”的“145”工作法，使農村基層黨風廉政建設取得了扎實的成效，為建設社會主義新農村提供了堅強的政治保障。

堅持一個主導，即堅持以黨風廉政建設責任制為主導，強化對農村基層黨風廉政建設的領導，健全農村基層黨風廉政建設領導體制和工作機制。加強農村基層黨風廉政建設，縣區(qū)是關鍵，鄉(xiāng)鎮(zhèn)是基礎，村級是重心。為此，我市以黨風廉政建設責任制為主導，縣（區(qū)）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村各級都建立和完善了黨委統(tǒng)一領導，黨政齊抓共管，紀委組織協(xié)調，部門各負其責，依靠群眾支持和參與的領導體制和工作機制?？h、區(qū)黨政主要領導對農村基層黨風廉政建設負總責，領導班子其他成員根據(jù)分工切實負起責任。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府結合實際，制定具體目標，明確責任，抓好落實，并將責任延伸到村級黨組織，真正做到責任到位，任務到人，使縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村層層有責任，形成了一級抓一級，一級對一級負責，層層抓落實、事事抓到位的良好局面。

抓好四項工作，努力從源頭上預防農村基層干部不廉潔問題的發(fā)生。抓好農村基層黨風廉政建設，必須突出重點，抓住關鍵環(huán)節(jié)和重點部位，注重從源頭上預防。為此，重點抓好四項工作：

一是以解決侵害群眾切身利益的問題為重點，扎實有效地做好農村基層紀檢信訪工作?？h區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的信訪工作重點向村級延伸，把工作的著力點放在村，充分發(fā)揮村級組織在解決農村信訪問題上的基礎作用。進一步規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)信訪組織體系、硬件建設、服務內容、工作制度、公開內容，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)信訪機構在組織協(xié)調、化解矛盾和處理危機中的作用。加強對各類問題的排查，注意收集各種苗頭性、傾向性信息，對發(fā)現(xiàn)的問題和群眾的各類信訪件、舉報信及時處理，把問題解決在萌芽狀態(tài)。

二是以源頭治理為重點，嚴格農村集體“三資”管理工作。我市把對農村“三資”（資產(chǎn)、資源、資金）實施規(guī)范化管理，作為從源頭上治理腐敗、杜絕基層干部侵害農民群眾切身利益的根本措施。全市實行了農村財務由鄉(xiāng)鎮(zhèn)委托服務制，審計監(jiān)督部門實行財務審接制，并逐步實行農村財務管理電算化。同時，積極運用承包、租賃、拍賣、有償使用等方式，運營盤活集體資產(chǎn)、資源，壯大集體經(jīng)濟，讓農民增收受益。

三是以民主監(jiān)督為重點，深入開展創(chuàng)建先進基層站所和“百姓評村干部”工作。以基層站所及其工作人員為重點，深入開展“創(chuàng)先進站所、筑行風基礎、為萬民解難”活動，使基層站所的服務質量明顯改善，辦事效率明顯提高，工作的原則性明顯增強。以村兩委班子主要成員為重點，深入開展“百姓評村干部”活動，強化了對村干部的教育、管理和監(jiān)督，調動了村干部清正廉潔、為民干事的積極性。

四是以鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領導及機關黨員干部為重點，深入開展“諾廉、踐廉、述廉、評廉、考廉”工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨員干部年初制定工作目標和廉政承諾，并對承諾落實提出具體的踐廉措施，年終領導干部個人述廉，群眾評廉，上級組織考廉，形成了規(guī)范的黨風廉政建設考核評價體系。

實行五個規(guī)范，全面提高農村基層黨風廉政建設水平。目前，推行農村基層黨風廉政建設工作規(guī)范化的條件已基本成熟，針對我市農村基層黨風廉政建設工作的實際，我們重點抓好“五個規(guī)范”：

一是組織保障規(guī)范。健全組織機構，形成組織網(wǎng)絡，明確組織職能。鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立和完善黨風廉政建設領導小組，負責貫徹落實上級黨風廉政建設精神，對本鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨風廉政建設工作做出年度計劃、季度工作安排，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記對領導小組工作負總責，并抓好責任分解和考核工作。健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委組織機構，設紀委書記，配齊紀委委員，協(xié)助黨委抓好黨風廉政建設。村黨支部設紀檢委員，村級建立以村紀檢委員為組長的紀檢小組，履行本村黨風黨紀宣傳教育、參謀議事、監(jiān)督檢查、調解矛盾、反饋信息的職責。

二是工作內容規(guī)范。認真貫徹落實市委、市政府《關于加強農村基層黨風廉政建設工作的意見》，進一步規(guī)范農村基層黨風廉政建設工作內容，實行黨風廉政建設在教育、制度、監(jiān)督上的規(guī)范化：抓好教育培訓，使黨風廉政教育工作經(jīng)?；蛔ズ靡?guī)章制度的落實，重點抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部廉潔自律十不準要求的落實；抓好監(jiān)督檢查，按照事前、事中、事后監(jiān)督的具體要求，全面落實好市委、市政府《意見》中的具體監(jiān)督內容。

三是工作程序規(guī)范。規(guī)范農村基層黨風廉政建設的重大決策、重要部署程序，充分調研，發(fā)揚民主，提高解決問題的針對性和實效性；規(guī)范農村基層黨風廉政建設工作運行，按照組織程序、組織原則、適用范圍和部署要求實施；規(guī)范農村黨風廉政建設工作監(jiān)督檢查，檢查工作內容、工作部署是否符合上級精神和本地實際，檢查執(zhí)行黨風廉政建設責任制情況是否做到了責任分解、任務到人，檢查工作效果如何，發(fā)現(xiàn)問題及時解決，先進典型經(jīng)驗及時推廣。

四是工作形式規(guī)范。形式和內容是辯證的統(tǒng)一體，只有找到適當?shù)墓ぷ餍问?，才能使各項工作內容真正落在實處。為此，在推進農村基層黨風廉政建設的過程中，我們高度重視工作形式，力求規(guī)范工作形式，例如，規(guī)范工作標識，規(guī)范制度展示，規(guī)范日志檔案等；另外，還規(guī)范機構設置，縣區(qū)建立行政服務中心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立便民服務中心，村建立村民中心等。

五是工作考核規(guī)范。與鄉(xiāng)鎮(zhèn)“述、評、考”廉活動、基層先進站所創(chuàng)建活動、“百姓評村干部”活動緊密結合，進一步規(guī)范農村基層黨風廉政建設考核工作，通過考核，兌現(xiàn)獎懲，激勵先進，鞭策后進。

在實施“145”工作法的過程中，我們始終注意處理和把握好統(tǒng)一領導與分工協(xié)作的關系、改革發(fā)展與穩(wěn)定和諧的關系，按照整體推進、務求實效、保持穩(wěn)定、促進發(fā)展的總體要求，扎實推進我市農村基層黨風廉政建設?！?45”工作法的實施，使我市農村基層組織建設、民主政治建設進一步加強，農村基層黨風政風明顯好轉，提高了人民群眾對基層干部和基層工作的滿意度，密切了黨群干群關系，促進了農村經(jīng)濟發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定。實踐證明，“145”工作法是當前加強對農村基層干部教育、管理和監(jiān)督的有效方法，是加強農村基層黨風廉政建設、促進農村社會和諧發(fā)展的有效載體。

通過實施“145”工作法，我們有三點體會：

第一，加強農村基層黨風廉政建設，必須以科學發(fā)展觀為指導，堅持以人為本。“145”工作法，以解決群眾反映強烈的問題為重點，以群眾滿意為目標，充分發(fā)揚基層民主，保障農民群眾的知情權、參與權、監(jiān)督權，認真解決損害農民利益的突出問題，堅決維護農民群眾的切身利益，切實改進基層干部的作風，受到了群眾的好評。

第二，加強農村基層黨風廉政建設，制度建設是關鍵。制度的健全和完善更帶有全局性、穩(wěn)定性和長期性，許多基層干部作風方面出現(xiàn)的問題，與體制、機制、制度方面的漏洞、空隙、不完善有關?！?45”工作法以規(guī)范權力運行為重點，以構建懲治和預防腐敗體系為主線，切實從機制和制度上預防和治理農村基層干部作風問題，使農村基層黨風廉政建設有了具體抓手，克服了工作上的隨意性，思路更加明確，工作更加具體，操作更加方便，針對性更強、效果更好。

第三，加強農村基層黨風廉政建設，黨風廉政教育工作是基礎。制度本身承載著一定的價值觀，對人具有規(guī)范和教育作用，“145”工作法充分發(fā)揮制度的教育功能，通過制度建設對農村基層黨風廉政建設工作統(tǒng)一要求、統(tǒng)一內容、統(tǒng)一方法，實現(xiàn)了整體推進，形成了濃厚的抓黨風廉政建設的氛圍。與此同時，“145”工作法還著力抓好基層干部的教育培訓，提高農村基層干部的整體素質和執(zhí)政能力，引導廣大農村基層黨員干部發(fā)揚黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風，真正做到辦事要公、作風要實、為政要廉，在群眾中樹立為民、務實、清廉的形象。