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自深入開展學習實踐科學發(fā)展觀活動以來，縣人事局嚴格按照縣委政府學習實踐活動領導小組制定的實施方案，有力推進學習實踐活動各個階段的工作。從4月初至5月中旬，我們緊緊抓住學習實踐活動第一階段的各個環(huán)節(jié)，依次開展了動員部署、集中學習、專題培訓輔導、學習心得交流、深入調(diào)研、撰寫調(diào)研報告、組織獻計獻策和群眾意見征收、解放思想大討論等一系列活動，實現(xiàn)了學好理論、深化理解，提高認識、統(tǒng)一思想，轉(zhuǎn)變觀念、推動工作的目標，較好地完成了學習調(diào)研階段的各項任務。在此基礎上，從5月17日起，我局學習實踐活動轉(zhuǎn)入第二階段，著力開展分析檢查。

在學習實踐活動中，經(jīng)過學習調(diào)研和分析檢查，局班子就進一步推進人事編制科學發(fā)展形成了如下幾方面共識:一是只有堅持發(fā)展這個硬道理，以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，圍繞中心，服務大局，人事編制工作才能取得新發(fā)展。二是只有堅持以人為本，把人民的利益作為所有工作的出發(fā)點和落腳點，為民謀利，人事編制工作才能朝著正確的方向不斷發(fā)展。三是只有堅持把統(tǒng)籌兼顧作為推動工作的根本方法，重點突破，協(xié)調(diào)有序，人事編制工作才能不斷突破風險和困難。四是只有把堅持全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)作為工作的基本要求，才能提高人事工作的發(fā)展水平，實現(xiàn)人事編制工作的跨越發(fā)展、持續(xù)發(fā)展、和諧發(fā)展。五是只有堅持把改革創(chuàng)新作為事業(yè)發(fā)展的動力源泉，先行先試，敢創(chuàng)敢干，人事編制工作才能凸顯出具有自身特色的服務功能。

分析檢查階段，按照縣學習實踐活動領導小組部署安排，結(jié)合我局這一階段的工作計劃，局班子通過走訪調(diào)研和發(fā)放征求意見表等形式，向各部門廣泛征求意見和建議。對這些意見和建議梳理匯總，以進一步找準影響制約我縣人事編制科學發(fā)展的突出問題，群眾關注的熱點、難點問題，以及領導班子、黨員干部自身建設方面的問題。針對問題，領導班子成員嚴肅地作了批評與自我批評，并進一步理清了科學發(fā)展思路，明確了工作目標，認真撰寫了領導班子分析檢查報告。報告內(nèi)容如下：

一、貫徹落實科學發(fā)展觀取得初步成效

貫徹落實科學發(fā)展觀，早在黨的十六大上就已經(jīng)明確提出。近年來，特別是十六屆三中全會以來，在縣委、縣政府的領導下，以科學發(fā)展觀統(tǒng)纜全局，全面落實人事編制工作遠景規(guī)劃和年度目標，圍繞“保增長、保民生、保穩(wěn)定”這一主題，解放思想，真抓實干，各項工作取得了明顯成效。

1、人才強縣戰(zhàn)略工作取得顯著成效。一是完善人才工作機制，優(yōu)化人才環(huán)境。20*年以來，縣人才交流中心接收學生報到共1221人，庫存學生檔案2295個(其中20*年接收大中專畢業(yè)生427人)，推薦學生到縣內(nèi)民營企業(yè)就業(yè)55人。二是人才服務體系建設得到加強。為教育、衛(wèi)生、民營企業(yè)等用人單位需求崗位1*個。20*年以來我縣教育、衛(wèi)生系統(tǒng)事業(yè)單位面向社會從專科以上學生中公開招考聘用教師430人，衛(wèi)生系統(tǒng)事業(yè)單位面向社會招聘99人，其他部分事業(yè)單位招聘51人。三是完善了人才評價考核體系。按照加快專業(yè)技術人才隊伍建設的要求，我局加強了專業(yè)技術人員的職稱評聘工作，全縣共有專業(yè)技術人員3792人，取得資格3636人，聘用3543人，其中：聘用副高級資格1*人，聘用中級資格1099人，初級資格1337人。四是實施積極的就業(yè)政策。重點把高校畢業(yè)生就業(yè)放在首位，鼓勵高校畢業(yè)生多渠道就業(yè)，鼓勵和支持他們自主創(chuàng)業(yè)，提升就業(yè)能力。推進大學生到基層任職工作，做好評選優(yōu)秀高校畢業(yè)生到村(社區(qū))任職工作和“三支一扶”工作。目前，全縣有16名大學生在村委會任職。

2、人事編制制度改革不斷得到完善。認真做好公務員日常管理工作。按照省、州文件規(guī)定，在廣泛征求用人單位意見后，批準上報14名“三支一扶”大學生用人計劃。對轄區(qū)9個具有行政管理職能的事業(yè)單位進行了參照公務員法管理。

3、人事編制職能作用得到充分發(fā)揮。一是加大力度做好軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部工作。20*年接收軍轉(zhuǎn)干部到我縣安置的4人，其中自主擇業(yè)軍轉(zhuǎn)干部3人，計劃安置1人。為15名退伍軍人辦理了安置手續(xù)。二是高度重視人事信訪接待處理工作。20*年以來共收到群眾來信來訪28件，回復27件，批轉(zhuǎn)1件：接待處理各類人員上訪128余人次。三是落實機關事業(yè)單位工作人員工資福利待遇。順利辦理8549人的工資套改工作;辦理20986人在職人員的正常職務、級別工資晉升工作;審批辦理機關事業(yè)單位工作人員各種工資變動3678人;辦理復退軍人安置15人，隨軍家屬安置9人;審核辦理農(nóng)業(yè)系統(tǒng)體制改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)中心人員上劃轉(zhuǎn)移工資146人;調(diào)動轉(zhuǎn)移工資手續(xù)4*人/次;辦理知識分子浮動工資1390人。同時，認真做好喪葬費、撫恤、建房、退休、落實工齡增減恢復工資待遇等工作;此外，根據(jù)中共××縣第十屆委員會第22次常委會議紀要，為村委會297人辦理增加月工資45030元;為55位20*年落選村干部辦理一次性補助92910元;審批辦理退休手續(xù)和相關工資待遇70人。

4、自身建設不斷得到加強。抓班子，帶隊伍。按照“班子好、隊伍好、組織好、形象好、業(yè)績好、機制運行好”的目標要求，一是抓好全局“三項制度”工作的開展，成立了領導小組、制定了實施方案和實施細則，二是堅持搞好反腐倡廉教育，落實黨風廉政建設責任制。統(tǒng)一思想、民主集中、團結(jié)協(xié)調(diào)、充分發(fā)揮領導班子的核心作用，在進人用人、大額經(jīng)費開支等重大事項上均召開班子會議共同商討，提高了行政決策效率。三是抓好隊伍自身建設。大力推進廉政文化建設，積極創(chuàng)建“六進”活動示范點，扎實推進干部作風建設，樹立“立黨為公，執(zhí)政為民”的服務意識和良好形象。四是制定各項規(guī)章制度。建立完善了《機關工作人員規(guī)章制度》、《學習制度》、《考勤制度》、《財務制度》、《車輛管理制度》、《首問首接責任制度》、《局班子決策制度》、《政務公開制度》、《信訪工作制度》、《保密制度》、《機關服務承諾制》、《值班制度》等規(guī)章制度，確保機關工作有效運轉(zhuǎn)。

二、貫徹落實科學發(fā)展觀存在的問題及原因

盡管我們在貫徹落實科學發(fā)展觀方面取得了明顯成效，但用科學發(fā)展觀的理論標準和實踐本質(zhì)來衡量，還存在著一些差距和不足。通過反復調(diào)研、查找、分析、聚焦、提煉，存在的突出問題主要有以下四個方面。

(一)思想認識有誤區(qū)，學習調(diào)研欠深入。

1、少數(shù)干部認為學習實踐活動是一次純粹的理論學習，是高層人員的事情，與實際工作聯(lián)系不強，對實際工作指導不大，學與不學一個樣，活動結(jié)束后就可束之高閣，因此在活動過程中能推的推，能簡的簡，敷衍塞責，應付了事。

2、理論學習不夠深入，學習過程中僅滿足于“三本書”的通讀，學習氛圍不夠濃烈，主動性、積極性不夠，不能做到持之以恒地加強學習。有些同志業(yè)務不夠精通，對群眾咨詢事項常有含糊其辭、模棱兩可、答復不準的情況，導致群眾有些不滿。

3.調(diào)查研究有時流于形式，針對具體問題提出具體解決的方案還欠缺。

4、憂患意識不強，存在不思進取、得過且過的現(xiàn)象。部分人滿足于現(xiàn)狀，抱著一種“差不多就行”、“完成任務就行”的態(tài)度;有的工作不盡心，忙于應酬和事務性的工作。

(二)制度管理有漏洞，工作作風欠嚴謹。

1.在制度執(zhí)行和常規(guī)管理上有不夠嚴格，多數(shù)停留于口頭批評教育。

2.在工作態(tài)度上有欠實在的現(xiàn)象。解決問題往往只停留在表面，不能做到深入細致，刨根見底。對待工作任務，講客觀條件多，找主觀原因少。

3.在工作紀律上有自由松散的現(xiàn)象。少數(shù)干部對組織上布置的工作落實的不得力、不到位，缺乏責任心與事業(yè)心。

(三)發(fā)展機制有弊端，改革創(chuàng)新缺力度。

1.干部隊伍崗位技能已多年沒有受過系統(tǒng)的培訓學習，整體素質(zhì)難以適應新時期工作的需要。

2.大中專畢業(yè)生就業(yè)制度尚未真正形成，城鄉(xiāng)公共就業(yè)服務不夠均等，人力總量供求矛盾和就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾突出。

3、干部流動制度不夠完善。

4、編制與工作職能需求不相適應。機構(gòu)改革編制方案核定后，隨著形勢發(fā)展，部分單位工作業(yè)務量擴大，編制與工作職能矛盾日益顯現(xiàn)。

(四)服務民生有差距，群眾意識不強。

1、三項制度落實的力度還不夠，在具體執(zhí)行中存在任務重、投入少，人手少、能力弱的問題。

2、貼近基層、貼近群眾觀念不夠強。班子成員深入村寨、農(nóng)村居民家庭開展走訪調(diào)研活動較少，與基層群眾交流較少，對基層情況掌握不能全面詳實;對一些關系群眾利益和職工生活的事，關心不夠;對關系到職工群眾切身利益的政策難點問題有時不能遇難而進，為民解憂的能力弱。

3、服務基層活動面還不夠?qū)??；鶎臃栈顒与m然組成工作隊分赴盞西、支那開展禁防、新農(nóng)村建設、災后恢復重建等工作，但各項服務活動的范圍和內(nèi)容還不夠?qū)拸V，有待于進一步拓展。

以上問題的產(chǎn)生，除了人事工作量大、工作經(jīng)費不足、各項投入不夠、宏觀經(jīng)濟形勢較緊等一系列客觀原因外，從主觀上查找，主要有四個方面的原因：

一是學習不夠深入，對科學發(fā)展觀的理解和認識不夠深刻。平時工作中，只注意應對眼前具體工作與事務，未能靜下心來鉆研深層次理論，理論武裝滯后于形勢發(fā)展需要，滯后于新時期工作需要，從而沒有能夠很好地從世界觀、方法論的高度充分認識科學發(fā)展觀的重大意義，沒有能夠融會貫通地全面理解科學發(fā)展觀的深刻內(nèi)涵、精神實質(zhì)和根本要求，也沒有能夠很好地把科學發(fā)展觀的要求體現(xiàn)在人事編制工作的各個方面、各個環(huán)節(jié)，導致在人事編制工作中思想不夠解放、視野不夠開闊、創(chuàng)新不夠有力。

二是思想觀念、工作能力尚不能完全適應新形勢人事編制工作的要求。思想觀念是行動的先導，體制機制的創(chuàng)新源于思想觀念的轉(zhuǎn)變。面對復雜變化的人事編制工作新形勢和新挑戰(zhàn)，部分干部的思想觀念還沒有完全適應形勢要求和發(fā)展步伐，仍然習慣于憑經(jīng)驗工作，習慣于“按規(guī)定辦”、“按慣例辦”，缺乏敢闖敢試、敢為人先的勇氣;部分干部還沒有從新時期對人事編制工作的新要求的高度來認識人事部門肩負的重要職責，知識更新不快，工作能力和水平與新形勢、新任務的要求有明顯距離。

三是組織領導科學發(fā)展的本領還不夠強。在思維能力上，站在全局和戰(zhàn)略的高度，著眼長遠，用發(fā)展的眼光認識、研究、解決人事問題不夠自覺，對經(jīng)濟社會發(fā)展大勢的研究和把握還欠“火候”，對工作的整體把握還不夠到位，統(tǒng)籌開展各項工作還不夠強。

四是加強思想作風建設的力度還不夠大。近幾年，雖然加強了干部隊伍思想作風建設和領導班子建設，也涌現(xiàn)出了一批先進集體和先進工作者，但部分干部在思想作風建設方面還不能完全適應新形勢、新任務的需要，與人民群眾的期望和要求還有差距，主要存在重業(yè)務輕學習、重經(jīng)驗輕創(chuàng)新、重表面輕實干、重眼前輕長遠等問題。

三、進一步推進科學發(fā)展的總體思路和主要措施

在深入查找問題、全面分析產(chǎn)生問題的原因基礎上，我們按照科學發(fā)展觀的要求，結(jié)合人事編制工作實際，理出了進一步貫徹落實科學發(fā)展觀的總體思路：深入學習貫徹黨的十七大精神，堅持以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，以促進社會和諧為目標，圍繞一條主線，即深入實施人才強縣戰(zhàn)略;把握兩個重點，即公務員法實施和人才隊伍建設;抓好三項工作，即事業(yè)單位人事制度改革、工資收入分配制度改革和自身建設。提出進一步貫徹落實科學發(fā)展觀的具體措施：

1.進一步強化學習教育，堅持理論聯(lián)系實際。繼續(xù)深化對科學發(fā)展觀的學習理解，摒棄“不適應”、“不符合”科學發(fā)展觀的思想觀念，把全局干部職工的思想真正統(tǒng)一到科學發(fā)展觀上來，提高運用馬列主義立場、觀點、方法分析和解決實際問題的能力。

2.進一步轉(zhuǎn)變領導作風，深入開展調(diào)查研究。針對當前制約人事編制事業(yè)發(fā)展的突出矛盾和人民群眾反映強烈的熱點、難點問題，帶著課題進行調(diào)查研究，由簡到繁，由淺入深，努力做到邊整邊改，不斷提高執(zhí)政能力和服務水平。

3.進一步加大工作力度，切實解決突出問題。一是積極應對金融危機，強化就業(yè)工作目標責任制度，進一步落實大中專畢業(yè)生就業(yè)政策，結(jié)合擴大內(nèi)需提供的契機，多渠道增加就業(yè)崗位，努力減少失業(yè);支持自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)，改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境，加大扶持力度，促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè);完善統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場，加快建立健全公共就業(yè)服務體系。二是加大對公共就業(yè)服務機構(gòu)建設的投入，及時掌握就業(yè)動態(tài)，為政府及時制定應對措施提供決策依據(jù)。進一步加強《××人事窗口》的建設，不斷提高服務質(zhì)量和范圍，完善人事編制工作政務信息的分析。三是整合人才市場和勞動力市場資源，建立制度規(guī)范統(tǒng)一、相關政策統(tǒng)一、服務功能統(tǒng)一、城鄉(xiāng)一體化的人力資源市場，健全人力資源市場管理信息系統(tǒng)和統(tǒng)計體系，完善相關信息制度。

4.進一步關心干部職工，營造良好工作氛圍。在今后的工作中，領導班子成員與干部職工要繼續(xù)多交流，推心置腹地交心談心，廣泛聽取職工的意見建議，同時，多幫助職工解決實際困難，多培養(yǎng)選拔優(yōu)秀干部，多鼓勵幫助后進同志，營造團結(jié)向上、勤政務實、奮發(fā)有為的良好工作氛圍。

此外，貫徹落實科學發(fā)展觀，充分發(fā)揮人事部門職能作用，促進人事編制事業(yè)又好又快發(fā)展的關鍵還在于加強領導班子建設，因此，局班子決定將從以下幾個方面加大工作力度：

1.加強政治理論學習，牢固樹立科學發(fā)展意識。一要進一步增強對政治理論學習重要性的認識，提高學習的主動性和自覺性，用科學的理論武裝頭腦、指導工作，強化改革創(chuàng)新的意識。二要堅持中心組學習制度，通過認真讀、系統(tǒng)學、仔細研究，把科學發(fā)展觀理論真正學透、學通、用好，為推動科學發(fā)展打下堅實的思想基礎，增強服務全縣經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的自覺性和主動性，不斷提高運用科學理論解決實際問題的能力和水平。

2.加強作風和能力建設，落實科學發(fā)展的內(nèi)在要求。一要進一步改進工作作風。要堅持“六提倡、六反對”，即：提倡愛崗敬業(yè)，反對消積怠工;提倡雷厲風行，反對推諉扯皮;提倡敢為人先，反對不求上進;提倡團結(jié)協(xié)作，反對各自為政;提倡相互信任，反對背后猜忌;提倡廉潔從政，反對以權謀私。二要進一步加強自身能力建設。要不斷提高科學判斷形勢的能力、破解難題的能力、應對復雜局面的能力、應對突發(fā)事件的能力、依法行政的能力、總攬全局的能力、抓大事議大事的能力、找根源抓本質(zhì)的能力和識人用人的能力。三要進一步完善決策機制。要堅持集體領導，重大事項集體研究決定，依靠“一班人”智慧，實行科學決策、民主決策。

3.加強調(diào)查研究和工作指導，夯實科學發(fā)展基礎。一要大興調(diào)查研究之風，圍繞服務縣委、縣政府工作大局，圍繞解決領導關心、群眾關注的熱點、難點、焦點問題，深入基層廣泛調(diào)研，提出有根有據(jù)、切實可行的對策與建議。二要善于發(fā)現(xiàn)新問題并集中各方面的智慧提出新思路、采取新舉措，開創(chuàng)工作新局面，不斷提高解決新矛盾和新問題的能力，團結(jié)和率領全局干部職工在新的起點上為促進××科學發(fā)展作貢獻。

4.加強黨風廉政建設，為科學發(fā)展提供堅實保障。一要積極開展反腐倡廉宣傳教育，進一步加強黨員干部先進性、理想信念、宗旨意識的教育，建立和完善各項規(guī)章制度，提高全體黨員、干部廉潔自律的自覺性，加大從源頭上預防、治理腐敗的力度。二要認真落實黨風廉政建設責任制，決不允許任何違法違紀行為在人事部門發(fā)生。

5.加強干部隊伍建設，不斷提高服務科學發(fā)展的能力。一要進一步加強思想建設，引導全體干部職工樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，為全面推進人事工作奠定堅實的思想政治基礎。二要著力加強干部業(yè)務建設，有計劃、有步驟、有重點地進行業(yè)務培訓，不斷提高全系統(tǒng)干部的綜合素質(zhì)。三要進一步強化重實績、重實干的用人導向，調(diào)優(yōu)配強干部隊伍，真正把思想素質(zhì)硬、業(yè)務能力強、群眾關系好的優(yōu)秀干部推選到重要工作崗位和職位上來，讓想干事的人有平臺、會干事的人有舞臺、干成事的人有地位。

6.加強行政效能建設，不斷提高服務科學發(fā)展的效率。

一要健全并嚴格實施首問負責制、限時辦結(jié)制和責任追究制，不斷提高行政效能和工作質(zhì)量。二要把解決當前突出問題與構(gòu)建長效機制結(jié)合起來，以學習實踐活動推動行政效能的提高，用行政效能提高來保障和體現(xiàn)學習實踐活動的成效，實實在在地把學習實踐活動的體會和成果轉(zhuǎn)化為謀劃工作的思路、促進工作的措施和領導工作的本領。三要抓住契機，進一步整合、理順內(nèi)設機構(gòu)及其職能關系。