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同志們：

總局黨組決定，召開全國工商行政管理系統(tǒng)黨風廉政工作會議，學習貫徹黨的*精神，貫徹落實第十七屆中央紀律檢查委員會第二次全體會議精神，認真學習領會總書記的重要講話和賀國強書記的工作報告，回顧總結20*年工商行政管理系統(tǒng)黨風廉政建設和反腐敗工作，準確把握當前和今后一個時期黨風廉政建設和反腐敗斗爭的總體要求，研究部署20*年黨風廉政建設和反腐敗工作任務。剛才，總局黨組書記、局長周伯華同志發(fā)表了重要講話，大家一定要認真學習，深刻領會，貫徹落實好。下面，我代表總局黨組作工作報告。

一、20*年工商行政管理系統(tǒng)黨風廉政建設和反腐敗工作

回顧20*年在我們黨和國家發(fā)展進程中留下了光輝的一頁。黨的*勝利召開，全國工商系統(tǒng)認真學習貫徹黨的*精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，緊緊圍繞深入貫徹落實科學發(fā)展觀和構建社會主義和諧社會的要求，認真貫徹中央紀委第七次全會、國務院第五次廉政工作會議精神，按照年初全國工商系統(tǒng)黨風廉政工作會議的部署，繼續(xù)認真落實中央懲治和預防腐敗體系《實施綱要》和總局黨組《具體意見》，努力完成總局黨組《20*年底前工作要點》確定的各項任務，扎實推進工商系統(tǒng)懲治和預防腐敗體系建設，在教育、制度、監(jiān)督、改革、懲處等方面取得新的成果、新的經驗，特別是在“融入”和“拓展”上下工夫，將工商系統(tǒng)反腐倡廉工作融入工商行政管理中心工作中，拓展新的工作領域，有了重要突破，全系統(tǒng)黨風廉政建設和反腐敗工作取得新的進展。

（一）切實加強對工商行政管理機關貫徹落實科學發(fā)展觀等黨中央、國務院重大決策部署情況的監(jiān)督檢查，為維護市場秋序、促進經濟社會又好又快發(fā)展提供了有力保證。

20*年，總局黨組堅決貫徹黨中央、國務院的決策部署，緊緊圍繞全面落實科學發(fā)展觀，結合工商行政管理職能，認真研究貫徹落實措施，提出要努力做到監(jiān)管與發(fā)展、服務、維權、執(zhí)法“四個統(tǒng)一”，深入開展流通環(huán)節(jié)產品質量和食品安全專項整治、廣告專項整治、加強商標注冊管理與行政保護、治理商業(yè)賄賂、打擊傳銷、消費者權益保護、“紅盾護農”等切實履行法定職責的專項行動，推行企業(yè)信用分類監(jiān)管、商品交易市場信用分類監(jiān)管、123巧行政執(zhí)法體系建設、商品準入制度、個體工商戶分層分類登記管理等一系列改革措施，要求扎實推進制度化、規(guī)范化、程序化、法治化建設，建設政治上、業(yè)務上、作風上過硬的高素質工商行政管理干部隊伍等新舉措。一年來，在各級黨委、政府的領導下，經過全系統(tǒng)的努力，上述舉措得到認真落實并取得了明顯成績。這些成績的取得，是各級工商機關黨組織領導全系統(tǒng)廣大干部共同努力的結果！也與各級工商行政管理紀檢監(jiān)察機構以飽滿的政治熱情、強烈的責任意識和良好的工作作風切實加強監(jiān)督檢查密不可分！一是主要圍繞工商機關在履行監(jiān)管職能中，增強服務意識、為經濟社會發(fā)展搞好服務，嚴格依法監(jiān)管、維護好市場秩序，推進監(jiān)管制度改革等方面的情況開展監(jiān)督檢查，有力保證了科學發(fā)展觀等黨中央、國務院重大決策部署的貫徹落實。二是重點圍繞工商機關在加強自身建設中，加強領導干部作風建設、加強基層建設、貫徹落實民主集中制、落實黨風廉政建設責任制等方面的情況開展監(jiān)督檢查，促進了工商干部隊伍建設。

（二）反腐倡廉教育和領導干部廉潔自律工作扎實推進，成效顯著。

以權力觀教育為重點的康潔從政教育深入人心。深入開展了理想信念教育，加強權力觀教育和黨紀國法教育，組織廣大黨員認真學習貫徹落實中央紀委《關于嚴格禁止利用職務上的便利謀取不正當利益的若干規(guī)定》和《行政機關公務員處分條例》等，將反腐倡廉教育作為各級各類干部培訓的重要內容，促進了工商干部廉潔自律，廉潔從政。

示范教育和警示教育發(fā)揮效力。一是表彰先進，弘揚正氣，大力宣傳工商系統(tǒng)先進模范人物的先進事跡。二是以陳良宇、鄭筱英等嚴重違紀違法典型案件為戒，開展警示教育。―工商廉政文化建設蓬勃開展。在2006年總結推廣山西省工商局等單位工商廉政文化建設試點經驗的基礎上，20*年，總局機關和全系統(tǒng)工商廉政文化建設蓬勃開展，逐步形成以“以廉為榮、以貪為恥”為主題、以“五進”（進機關、進基層、進崗位、進家庭、進市場）和“五上”（上墻面、上桌面、上講臺、上舞臺、上網絡）為主要方式、又有工商機關特點的工商廉政文化，并向縱深發(fā)展，積累了豐富經驗，涌現(xiàn)出許多精品成果，河北、山西、上海、福建、廣東、貴州、云南、西藏等?。▍^(qū)、市）工商局出版了工商廉政文化建設優(yōu)秀作品集。在省（區(qū)、市）工商局推薦的基礎上，總局在全系統(tǒng)建立了1*個工商廉政文化建設示范點。據(jù)不完全統(tǒng)計，目前，全系統(tǒng)已有97個工商機關被當?shù)丶o檢監(jiān)察機關確定為廉政文化建設示范單位或教育基地，一些省、區(qū)、市紀檢監(jiān)察機關先后在內蒙古、安徽、山東、湖北、重慶、四川、陜西、甘肅等省（區(qū)、市）的206個工商機關召開現(xiàn)場會，推廣工商機關的經驗。在工商廉政文化普遍開展基礎上，組織山西等?。▍^(qū)、市）工商局研究初步提出建立工商職業(yè)道德規(guī)范的意見。

（三）查處違紀違法案件，力度進一步加大。

各級工商紀檢監(jiān)察機構切實履行職責，依紀依法查辦案件工作力度進一步加大。一是嚴肅查處工商系統(tǒng)各種違紀違法案件，尤其是在行政審批、行政處罰、行政收費等方面的違紀違法案件。20*年，全系統(tǒng)共受理信訪舉報10516件，立案517件，結案581件。給予黨紀處分94人，其中，警告22人，嚴重警告24人，撤銷黨內職務3人，留黨察看7人，開除黨籍38人；給予行政處分436人，其中，警告處分178人，記過112人，記大過58人，降級32人，撤職31人，開除公職25人。涉嫌犯罪被移送司法機關依法處理21人。二是總結分析近兩年來工商系統(tǒng)違紀違法案件發(fā)生的特點、原因，認真查找工作、管理和制度方面存在的薄弱環(huán)節(jié)，提出相應對策，重視發(fā)揮案件查處的治本功能。

治理商業(yè)賄賂工作取得實效?？偩贮h組高度重視治理商業(yè)賄賂工作。在中央治理商業(yè)賄賂領導小組的領導下，總局治理商業(yè)賄賂領導小組繼續(xù)切實加強組織領導，周密部署，突出重點，強化措施，穩(wěn)步推進專項治理?？偩钟“l(fā)了在治理商業(yè)賄賂中進一步加大查辦案件力度的指導意見，全系統(tǒng)在查辦大要案件、拓展辦案領域、創(chuàng)新辦案模式等方面取得新的進展。截至20*年11月底，共查處商業(yè)賄賂案件7432件，案值11.8億元，其中，向司法機關移送涉嫌犯罪的商業(yè)賄賂案件8件。查處藥品購銷領域商業(yè)賄賂案件613件，案值3.2億元，其中，向司法機關移送涉嫌犯罪的商業(yè)賄賂案件2件。在查處商業(yè)賄賂案件同時，扎實開展自查自糾工作。各級工商機關認真開展對不正當交易行為自查自糾工作的檢查評估和“回頭看”檢查，配合檢察機關查辦涉及工商干部收受商業(yè)賄賂的案件。據(jù)初步統(tǒng)計，工商機關在自查自糾工作中共立案查處6起，其中，涉嫌犯罪被移送司法機關5人。

（四）堅決糾正損害群眾利益的不正之風，收效良好。

充分發(fā)揮工商職能作用，糾正社會上損害群眾利益的不正之風富有成效。各級工商機關積極配合有關部門，認真履行市場監(jiān)管和行政執(zhí)法職責，重點圍繞開展流通環(huán)節(jié)產品質量和食品安全專項整治、醫(yī)藥糾風工作、市場價格調控政策執(zhí)行情況檢查、安全生產專項行動、加強農村基層黨風廉政建設等專項工作，切實糾正損害群眾利益的不正之風，人民群眾的滿意程度進一步提高。

工商機關自身的政風建設取得新的進展。一是貫徹落實全國糾風工作會議精神，認真查找并切實解決工商機關在市場監(jiān)管執(zhí)法中，尤其是在行政審批、行政處罰和行政收費等方面存在的損害人民群眾利益的突出問題，受到人民群眾的好評。二是認真落實國務院關于清理評比達標表彰活動通知精神，完成清理評比達標表彰活動的自查工作，清理各類評比達標表彰項目18項。

（五）治本抓源頭工作深入推進，取得新的成果。

行政審批制度改革深入推進。在對總局原有的行政審批項目前三次清理之后，按照國務院行政審批制度改革工作領導小組第六次、第七次全體會議的部署，進行再次清理，由于相關法律的修訂，總局上報并經國務院批準，在第四批取消的行政審批項目中，總局取消1項。對于保留的項目制定配套辦法，規(guī)范審批程序，對取消項目的后續(xù)監(jiān)管有了新的進展。

干部人事制度改革有力推進。一是深入貫徹實施《公務員法》，在總結企業(yè)注冊官試點經驗的基礎上，研究開展行政執(zhí)法類公務員試點工作方案，取得積極進展，為下一步開展試點工作奠定了基礎。這項工作對于完善工商系統(tǒng)公務員管理，建設高素質、專業(yè)化工商干部隊伍，將起到重要作用。二是大力推進干部交流，促進干部隊伍建設和黨風廉政建設。按照《黨政領導干部交流工作規(guī)定》和《黨政領導干部選拔任用工作條例》，總局機關最近進行了司處級領導干部交流，重點對在一個崗位工作時間較長和在行政審批、行政執(zhí)法崗位以及管理人財物的司處級領導干部進行交流。14名正司級領導干部、13名副司級領導干部進行了崗位交流；總局新提任的19名副司級領導干部中，有13名進行了單位交流；總局機關35名正副處級領導干部進行了崗位交流。三是深化事業(yè)單位人事制度改革。總局研究制定所屬事業(yè)單位工作人員崗位管理設置方案，推進事業(yè)單位轉換用人機制，實現(xiàn)由身份管理向崗位管理的轉變。

對領導干部和執(zhí)法人員的監(jiān)督制度有了新內容。一是新建了對總局領導、總局各單位主要負責人、省級工商局主要領導干部及基層執(zhí)法人員監(jiān)督的配套制度。主要有：總局領導政務活動公開辦法、總局各單位主要負責人述職述廉制度、省級工商局主要領導干部述職述廉匯報制度、基層行政執(zhí)法人員向監(jiān)管服務對象代表述職述廉制度等。二是加強外事紀律監(jiān)督，新建了《國家工商行政管理總局因公出訪管理的有關規(guī)定》和《國家工商行政管理總局因私出國（境）管理暫行辦法》。規(guī)范行政執(zhí)法行為的制度進一步配套。新建的制度主要有：《工商行政管理機關行政處罰程序規(guī)定》、《國家工商行政管理總局關于工商行政管理機關正確行使行政處罰自由裁量權的指導意見》、《工商行政管理機關行政執(zhí)法評議考核辦法》、《工商行政管理機關行政執(zhí)法過錯責任追究辦法》等，進一步規(guī)范了行政執(zhí)法行為。

運用現(xiàn)代化科技手段和管理方式，加強預防腐敗工作，提高了反腐倡康建設的科技含量。以信息網絡技術為依托，升級改造企業(yè)登記管理系統(tǒng)，進一步規(guī)范了企業(yè)登記管理流程，提高了工作效率；外商投資企業(yè)網上年檢全國推行，內資企業(yè)網上名稱核準、網上年檢和網上登記范圍進一步擴大；商標注冊信息網上查詢系統(tǒng)（網上公告和網上查詢）繼續(xù)完善，商標注冊網上申請系統(tǒng)試用范圍逐步擴大。在總局內資企業(yè)注冊登記大廳、外資企業(yè)注冊登記大廳和商標注冊受理大廳三個“窗口”成功地開發(fā)建立服務質量評價系統(tǒng)，正在試運行。研究開發(fā)總局公平交易執(zhí)法辦案軟件系統(tǒng)，推進全系統(tǒng)公平交易執(zhí)法辦案聯(lián)網應用?？偨Y推廣北京、浙江、廣東、廣西等地工商機關開展電子監(jiān)察的經驗。

（六）強化對權力運行的監(jiān)督，收到良好效果。

已建立的內部監(jiān)督制度繼續(xù)發(fā)揮有效作用。近年來建立并在實踐中證明行之有效的監(jiān)督制度繼續(xù)堅持，如：總局干部監(jiān)督工作聯(lián)席會議制度、總局重要資金分配使用情況監(jiān)督檢查機制、總局政府采購和工程建設項目招投標制度等，對總局干部選拔任用工作、資金分配使用情況、總局工程項目建設主要是招投標情況等加強監(jiān)督。特別是在這次總局機關和直屬單位司處級干部交流、選拔任用工作中，通過干部監(jiān)督工作聯(lián)席會議制度等方式，實施了全程監(jiān)督。

監(jiān)督領域、監(jiān)督方式有創(chuàng)新。一是對領導班子、領導干部的監(jiān)督進一步加強。去年建立的監(jiān)督制度都已順利實施。20*年6月，總局機關和直屬單位31位司局級單位主要負責人第一次集中時間向總局黨組述職述廉。20*年7月，在全國工商行政管理局長座談會上，8位省級工商局主要領導干部首次向總局黨組述職述廉匯報。這兩項舉措，有力地強化了領導班子、領導干部思想政治建設、作風建設和黨風廉政建設。二是積極穩(wěn)妥地推行基層行政執(zhí)法人員向監(jiān)管服務對象代表述職述廉。在總結河北省工商局等部分先期開展這項工作的單位經驗的基礎上，總局制定了《工商行政管理系統(tǒng)基層行政執(zhí)法人員接受監(jiān)督，向監(jiān)管服務對象代表述職述廉實施意見（試行）》，并召開專題會議，在全系統(tǒng)部署開展試點工作。這項制度，既與總局各單位主要負責人集中向總局黨組述職述廉制度和省級工商局主要領導干部向總局黨組述職述廉匯報制度相配套，又是加強社會各界對執(zhí)法人員的監(jiān)督的創(chuàng)新和探索。目前，各?。▍^(qū)、市）工商局試點工作全面開展，進展順利。其中，北京、河北、浙江、福建、江西、河南、湖南、廣西、海南、四川、貴州、新疆等12個省（區(qū)、市）工商局已經全面鋪開。截至20*年1月底，全系統(tǒng)有10675個工商所開展向監(jiān)管服務對象代表述職述廉活動，占工商所總數(shù)的51.91%；有57689個工商所長、副所長及執(zhí)法人員進行了述職述廉。實踐證明，這項工作，有利于促進工商執(zhí)法人員自律，有利于改善執(zhí)法環(huán)境，有利于規(guī)范執(zhí)法行為，有利于宣傳工商執(zhí)法形象，有利于服務當?shù)亟洕l(fā)展，有利于實現(xiàn)總局黨組提出的“四個統(tǒng)一”和建設“三個過硬”隊伍的目標。地方黨委、政府、紀檢監(jiān)察機關是支持、肯定的，基層工商機關、工商干部是積極、認真的，監(jiān)管服務對象是贊成、歡迎的，已有明顯效果。

政務公開進一步深化，局務公開積極推進。一是認真貫徹全國政務公開領導小組的部署要求，進一步完善政務公開內容，豐富政務公開形式，通過傳統(tǒng)方式與電子政務相結合等多種形式，在原有工作基礎上全面推進政務公開。政務公開內容拓展到行政審批、行政處罰、行政收費等依法應予公開的各項政務。政務公開形式擴展到包括設置政務公開欄、電子屏幕和電子觸摸屏、專線咨詢電話，印發(fā)辦事指南手冊，網上以及報刊、電臺、電視臺報道等多種實用有效的形式。全國政務公開領導小組授予總局企業(yè)注冊局“全國政務公開先進單位”，授予北京市工商局“全國政務公開示范單位”?？偩衷谌到y(tǒng)建立了80個政務公開示范點。二是江蘇等省、市工商局在對外公開政務的基礎上，又積極探索，在工商機關內部推行局務公開?？偩衷诳偨Y他們經驗的基礎上，研究制定《總局機關局務公開工作的實施意見（試行）》，把涉及總局干部職工切身利益、需要干部職工知曉或參與的具體事項，尤其是與黨風廉政建設密切相關的人、財、物等重要事務作為重點公開內容，對重要決策、人事、財物和其他專項事務等干部職工關注的27項事務進行公開，充分保障干部職工的知情權、參與權和監(jiān)督權。

執(zhí)法檢查、執(zhí)法督察繼續(xù)推進。在全系統(tǒng)開展對《行政復議法》和《行政復議法實施條例》執(zhí)行情況的執(zhí)法檢查，有力推動了行政復議工作規(guī)范化。為規(guī)范工商機關執(zhí)法督察，在總結天津等省（區(qū)、市）工商局經驗的基礎上，組織研究，初步提出開展執(zhí)法督察的指導意見。

一年來，全國工商系統(tǒng)認真按照總書記在20*年初中央紀委第七次全會上的重要講話中所提出的“把反腐倡廉工作融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和黨的建設之中，拓展從源頭上防治腐敗工作領域”的要求，把反腐倡廉工作融入工商行政管理中心工作中，拓展反腐倡廉工作領域，為工商機關實現(xiàn)總局黨組提出的“四個統(tǒng)一”、推進“四化”建設、建設“三個過硬”隊伍提供了重要保證，工商系統(tǒng)黨風廉政建設和反腐敗工作取得新的成效。人民群眾對工商機關的滿意程度進一步提高，工商形象繼續(xù)穩(wěn)步提升。在各地黨委、政府、紀檢監(jiān)察機關組織的民主評議行風中，取得較好成績，樹立了良好工商形象，贏得社會廣泛贊譽。20*年，全系統(tǒng)有15個?。▍^(qū)、市）工商局參加了當?shù)氐男酗L評議活動，截至目前，從已經產生的評議結果看、多數(shù)單位成績優(yōu)異，其中，吉林省、上海市、河南省工商局取得了第一的好成績，遼寧、江西、青海、寧夏等省（區(qū)、市）工商局名列前茅，天津市、河北和黑龍江省工商局由于前幾年行評成績優(yōu)異，被列為“免評單位”。

我們在看到成績的同時，也應該清醒地認識到，工商系統(tǒng)黨風廉政工作還存在不足和薄弱環(huán)節(jié)。主要表現(xiàn)在：有的單位，特別是領導干部對反腐敗斗爭的長期性、復雜性和艱巨性認識還不夠，對社會主義市場經濟條件下反腐倡廉工作規(guī)律認識不深；全系統(tǒng)反腐倡廉工作發(fā)展不平衡，有的工商機關黨風廉政建設責任制落實得不夠好，反腐倡廉制度抓落實不夠得力；少數(shù)工商干部身上還不同程度地存在執(zhí)法不公、亂收亂罰、以權謀私、失職讀職和違反廉潔自律規(guī)定等行為，違紀違法案件還時有發(fā)生。為此，我們必須高度重視，以黨的*精神為指導，以更加堅決的態(tài)度、更加有力的措施，進一步推進工商系統(tǒng)黨風廉政建設和反腐敗工作。

二、20*年工商系統(tǒng)黨風廉政建設和反腐敗工作的主要任務

20*年是我國改革開放30周年，也是工商機關恢復建制30周年，我們還將迎來北京奧運會。20*年又是工商系統(tǒng)深入貫徹落實黨的*精神的第一年。黨的*是在我國改革發(fā)展關鍵階段召開的一次極為重要的大會。認真學習貫徹黨的*精神，是全國工商系統(tǒng)當前和今后一個時期的首要政治任務。黨的*高度重視加強黨的自身建設，對反腐倡廉建設提出了明確要求。中央紀委第二次全會要求，要著重把握黨的*對黨風廉政建設和反腐敗斗爭的總體要求：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，更加堅定地貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策；深入貫徹落實科學發(fā)展觀，為促進經濟社會又好又快發(fā)展和全面建設小康社會提供有力保證；切實維護人民群眾的根本利益，促進和諧社會建設；以保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系為重點，加強黨的作風建設；以完善懲治和預防腐敗體系為重點，加強反腐倡廉建設。我們一定要深刻學習領會，準確把握當前和今后一個時期工商系統(tǒng)黨風廉政建設和反腐敗斗爭的總體要求，并緊密聯(lián)系當前反腐倡廉建設的實際落實好。

中央紀委第二次全會還提出，今年要抓緊制訂并實施《建立健全懲治和預防腐敗體系20*——2012年工作規(guī)劃》。總局作為中央紀委起草《工作規(guī)劃》的聯(lián)系單位，黨組高度重視，20*年按照中央紀委的要求，委托總局落實《實施綱要》領導小組認真組織研究，黨組審定，已向中央紀委上報了工商系統(tǒng)今后五年工作規(guī)劃的建議。今年在中央正式下發(fā)《工作規(guī)劃》后，總局黨組將結合工商機關的實際，及時制定實施辦法，認真抓好落實，以更加奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，全面推進工商系統(tǒng)構建懲治和預防腐敗體系工作。

20*年，按照黨的*精神、中央紀委第二次全會的部署以及中央紀委關于20*年黨風廉政建設和反腐敗工作任務分工，結合工商機關的特點，工商系統(tǒng)黨風廉政建設和反腐敗工作的任務是：全面貫徹黨的*精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表，，重要思想為指導，深入落實科學發(fā)展觀，認真貫徹落實中央紀委第二次全會精神，把反腐倡廉建設放在更加突出的位置，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，在堅決懲治腐敗的同時，更加注重治本、更加注重預防、更加注重制度建設，加強以保持黨同人民群眾血肉聯(lián)系為重點的作風建設，加強以完善懲治和預防腐敗體系為重點的反腐倡廉建設，把反腐倡廉建設與履行工商行政管理職能結合起來，努力做到在強化監(jiān)管執(zhí)法中加強反腐倡廉工作，以反腐倡廉的實際成效保障和促進監(jiān)管執(zhí)法工作，為進一步實現(xiàn)總局黨組提出的“四個統(tǒng)一”、推進“四化”建設、建設“三個過硬”隊伍提供堅強保障。

（一）監(jiān)督檢查黨的*重大決策部署在工商系統(tǒng)的執(zhí)行情況，保證科學發(fā)展觀的貫徹落實。

工商系統(tǒng)紀檢監(jiān)察機構要認真貫徹黨章的要求，把維護黨的政治紀律作為首要的任務，加強督促檢查，為確保黨的*精神在全國工商系統(tǒng)得到深入貫徹落實提供政治保障。要在各級工商機關和廣大黨員干部中深入開展黨的政治紀律教育，促進全系統(tǒng)黨員干部增強黨性觀念，自覺堅持黨的基本理論、基本路線、基本綱領、基本經驗，始終保持正確的政治方向、政治立場和政治觀點，始終與黨中央的理論和路線、方針、政策保持一致，堅決維護中央權威，在“舉什么旗、走什么路”的問題上毫不動搖。要加強對黨的政治紀律執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，加大執(zhí)行紀律力度，嚴肅查處違的政治紀律的行為。

要加強對中央重大政策措施落實情況的監(jiān)督檢查，確保黨的*制定的各項戰(zhàn)略部署在工商系統(tǒng)得到正確貫徹落實。各級工商機關要按照中央紀委第二次全會的部署，充分發(fā)揮職能作用，積極配合有關部門，重點做好對市場價格調控政策執(zhí)行情況、節(jié)能減排工作落實情況、固定資產投資政策執(zhí)行情況、土地管理法律法規(guī)和節(jié)約集約用地政策執(zhí)行情況、房地產調控政策執(zhí)行情況等五個方面的監(jiān)督檢查工作。

（二）堅決糾正損害群眾利益的不正之風，切實維護人民群眾切身利益。

各級工商機關要認真落實總局工作會議部署的切實解決損害人民群眾利益突出問題的各項工作。重點做好以下幾項工作：一是加大流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管力度，積極構建產品質量和食品安全長效監(jiān)管機制。二是繼續(xù)抓好醫(yī)藥購銷領域商業(yè)賄賂案件的查辦工作，依法嚴厲打擊制售假冒偽劣藥品和醫(yī)療器械、非法行醫(yī)及虛假違法醫(yī)藥廣告等違法經營活動，切實糾正醫(yī)藥購銷和醫(yī)療服務中的不正之風。三是繼續(xù)認真開展“紅盾護農”行動，嚴厲打擊制售假冒偽劣農資，以及利用合同、利用虛假信息坑農害農等侵害農民利益的行為。四是充分發(fā)揮“12315”行政執(zhí)法體系的作用，提高消費維權整體工作水平。

認真履行職責，配合相關部門做好有關工作。如：積極參與解決生態(tài)環(huán)境保護、安全生產、征地拆遷、礦產資源開發(fā)等方面群眾反映強烈的問題，依法做好有關企業(yè)的變更登記、注銷登記和吊銷營業(yè)執(zhí)照等工作。積極參與規(guī)范行業(yè)協(xié)會、市場中介組織的服務和收費行為工作，切實解決行業(yè)協(xié)會和市場中介組織在服務和收費中損害企業(yè)和群眾利益的問題。有關部門將出臺規(guī)范行業(yè)協(xié)會和中介機構服務和收費行為的意見，我們要認真執(zhí)行。

今年年初，我國部分地方遭受歷史罕見的低溫、雨雪、冰凍等自然災害。各級工商機關黨組織、黨員干部要在當?shù)攸h委、政府的領導下，積極投入抗災救災和災后重建工作。工商系統(tǒng)紀檢監(jiān)察機構要加強對抗災救災和災后重建工作的監(jiān)督檢查，加強對下?lián)艿目篂木葹暮蜑暮笾亟ㄙY金及捐助款物管理、使用情況的監(jiān)督檢查，保證專款專用。一經發(fā)現(xiàn)有貪污、私分、截留、挪用的，要從嚴處理，對觸犯刑律的要移送司法機關。

要加強自身作風建設，切實糾正損害群眾利益的問題。比如：在行使行政審批權、行政處罰權和行政收費權過程中，存在的執(zhí)法不到位、監(jiān)管不力甚至失職讀職，以及粗暴執(zhí)法、“吃拿卡要”、亂收費、亂罰款等行為，要堅決糾正。

進一步健全完善糾風工作機制。認真落實糾風工作責任制，堅持“誰主管、誰負責”的原則，對發(fā)生嚴重損害群眾利益的部門，要追究有關人員特別是領導干部的責任，有失職讀職甚至腐敗行為的要從嚴懲處。支持、鼓勵各級工商機關參加當?shù)氐男酗L評議工作，研究總結經驗，及時指導解決存在的問題，帶動全國工商系統(tǒng)的行風建設工作。

（三）嚴肅查辦案件，堅決懲治腐敗行為。

要繼續(xù)加大查辦案件力度，以發(fā)生在領導機關和領導干部中的案件為重點，嚴厲查辦官商勾結、權錢交易、權色交易和嚴重侵害人民群眾利益的案件，嚴肅查辦規(guī)避招標、虛假招標的案件，嚴重違反組織人事紀律的案件，利用行政審批權、行政執(zhí)法權、隊伍管理權索賄受賄、拘私舞弊的案件，領導干部和執(zhí)法人員為黑惡勢力充當保護傘的案件。

要進一步改進查辦案件工作，完善辦案機制。嚴格遵守辦案紀律，正確依紀依法辦案，提高辦案質量。綜合運用組織處理和紀律處分手段，加大組織處理工作力度。通過解剖典型案例，認真分析發(fā)案原因，舉一反三，吸取教訓，查找漏洞，健全制度，充分發(fā)揮辦案的治本功能。堅持案件報告制度，加強辦案工作的上下溝通與聯(lián)系。加大案件督辦力度。完善工商機關與檢察機關建立的預防職務犯罪聯(lián)席會議制度，堅持開展工商系統(tǒng)預防職務犯罪活動。

要繼續(xù)積極參與治理商業(yè)賄賂。按照中央的統(tǒng)一部署和要求，充分發(fā)揮工商機關的職能作用，繼續(xù)依據(jù)《反不正當競爭法》，抓好商業(yè)賄賂大要案件的查處，加大督辦指導力度，進一步拓展執(zhí)法領域，明確重點領域和重點方面，推進治理商業(yè)賄賂工作制度化、規(guī)范化、程序化、法治化建設，建立健全長效機制。推進企業(yè)、市場信用體系建設，完善違法行為公示制度與黑名單制度，探索利用網絡系統(tǒng)對企業(yè)、市場進行監(jiān)管，對失信企業(yè)、市場依法查處，并將有關單位和個人不良行為記錄在案。嚴肅查辦工商機關工作人員參與、收受商業(yè)賄賂的行為。

（四）加強反腐倡廉教育，推進領導干部廉潔自律。

加強思想道德教育，深入開展黨的基本理論、基本路線、基本綱領、基本經驗教育，深入開展社會主義核心價值體系教育，打牢廉潔從政的思想政治基礎。結合工商機關作為行政執(zhí)法機關的特點，以樹立正確權力觀為重點，深入開展理想信念、黨風黨紀、廉政從政、艱苦奮斗教育和職業(yè)道德教育，培養(yǎng)工商干部良好的職業(yè)操守，牢固樹立為民執(zhí)法、廉潔執(zhí)法、依法行政的執(zhí)法理念。深入開展先進典型的示范教育和典型案例警示教育。尤其要大力宣傳弘揚工商機關在抗災救災和災后重建工作中的先進模范人物及其事跡。充分發(fā)揮反腐倡廉教育宣傳工作聯(lián)席會議制度的作用，堅持把反腐倡廉教育作為總局機關黨校、行政學院等教育培訓機構開展各級各類培訓的重要內容。

深化工商廉政文化建設，把廉政文化建設與工商機關特點更好地結合起來。在工商廉政文化建設普遍開展的基礎上，研究建立工商職業(yè)道德規(guī)范。充分發(fā)揮已經建立的1*個廉政文化建設示范點的作用，總局將在群眾性廉政文化建設的基礎上，在全系統(tǒng)征集工商廉政文化建設優(yōu)秀作品加以宣傳、推廣

堅持和完善對工商干部特別是領導干部廉潔自律的各項制度和要求。各級工商機關和領導干部要帶頭自覺遵守廉潔自律各項規(guī)定，制定、完善自我約束機制。嚴格執(zhí)行總局“六項禁令”、《國家工商行政管理總局領導干部廉潔自律，帶頭依法行政、秉公執(zhí)法的公開承諾》、縣處級以上干部配偶子女從業(yè)規(guī)定等制度。總局機關各司局要繼續(xù)嚴格落實已經制定的廉政守則、工作紀律。繼續(xù)認真執(zhí)行《關于嚴格禁止利用職務上的便利謀取不正當利益的若干規(guī)定》，今年重點抓好以下幾項工作：1、深入治理領導干部違反規(guī)定收送現(xiàn)金、有價證券、支付憑證和收受干股，以及以賭博和交易等形式收受財物、利用婚喪嫁娶等事宜收錢斂財?shù)葐栴}；2、嚴禁利用職務上的便利獲取內幕消息進行股票交易；3、清理糾正領導干部在住房上以權謀私的問題，嚴禁領導干部超標準建房、多占住房、違規(guī)購買經濟適用房，堅決處理領導干部違規(guī)違法收受房屋的問題；4、糾正和查處領導干部放任、縱容配偶、子女和身邊工作人員利用其職權和職務影響經商辦企業(yè)等問題；5、治理領導干部違規(guī)插手招標投標、土地出讓、產權交易、政府采購等市場交易活動謀取私利的問題。

要大力發(fā)揚艱苦奮斗、勤儉節(jié)約的優(yōu)良傳統(tǒng)，自覺抵制鋪張浪費、大手大腳的不良風氣，堅決制止公款出國（境）旅游，嚴格控制修建樓堂館所。在加強基礎建設中，既要保證必要的辦公條件，又要糾正超標準超編制配備使用小汽車、違規(guī)新修和裝修辦公用房等行為。按照中央統(tǒng)一部署，認真做好規(guī)范津貼補貼工作，開展“小金庫”專項清理。

在加強機關建設中，總局機關要走在前頭，起示范帶頭作用?？偩贮h組即將下發(fā)加強總局機關建設的有關文件，要認真抓好落實。

（五）深化改革與創(chuàng)新，著力推進制度建設。

要緊緊圍繞對行使行政審批權、行政執(zhí)法權和隊伍管理權的有效規(guī)范與制約，堅持改革的思路和發(fā)展的辦法，創(chuàng)新制度建設及工作機制，著重做好以下幾個方面的工作：

繼續(xù)深化行政審批制度改革，加強對行政審批行為的規(guī)范管理。對保留的行政審批項目，進一步明確前置許可要求，簡化審批程序，提高審批效率。對已經取消的行政審批項目，加強后續(xù)監(jiān)管，防止管理脫節(jié)。

健全、完善、落實規(guī)范行政執(zhí)法權的各項制度。進一步明確執(zhí)法主體，重申不具備執(zhí)法資格的人員不得執(zhí)法，在全系統(tǒng)完成換發(fā)“工商行政執(zhí)法證”。總局已出臺的有關制度要認真落實，如《工商行政管理機關行政處罰程序規(guī)定》、《國家工商行政管理總局關于工商行政管理機關正確行使行政處罰自由裁量權的指導意見》、《工商行政管理機關行政執(zhí)法評議考核辦法》、《工商行政管理機關行政執(zhí)法過錯責任追究辦法》等。研究制定《工商行政管理機關執(zhí)法督察的指導意見》、《工商行政管理機關執(zhí)紀執(zhí)法情況回訪制度》等制度。總結、推廣部分工商機關的經驗，加強對行政執(zhí)法中暫扣物資和罰沒物品的管理。

深化干部人事制度改革。堅持和完善干部監(jiān)督工作聯(lián)席會議制度，進一步探索、完善在干部選拔任用全過程加強監(jiān)督的有效做法。健全干部交流制度，加大交流力度，嚴肅交流紀律。建立、完善對干部進行經常性考察監(jiān)督的制度，建立干部廉政檔案。進一步健全并落實黨政領導干部選拔任用工作責任追究制度。

繼續(xù)嚴格執(zhí)行“收支兩條線”管理，推行公務卡制度。堅持重要資金分配使用情況監(jiān)督檢查機制、政府采購和工程建設項目招標投標等制度，確保資金使用的安全、高效。積極推行廉政風險點防范管理。認真分析研究工商機關在行使行政審批權、行政執(zhí)法權和隊伍管理權，特別是管人管錢管物管項目的崗位、人員中容易發(fā)生問題、存在廉政風險的薄弱環(huán)節(jié)，進行廉政風險評估，有針對性地采取防范措施，使預防腐敗的責任落實到每一個崗位?？偩謾C關各司局要在已有工作基礎上，進一步深化、健全。經過一段時間的實踐，總結經驗，逐步向全系統(tǒng)首先是各省（區(qū)、市）工商局推廣。

（六）強化制約和監(jiān)督，保證行政權力的正確行使。

嚴格執(zhí)行黨內監(jiān)督各項制度，重點加強對領導干部特別是主要領導干部的監(jiān)督，防止權力失控、決策失誤、行為失范。堅持民主集中制，提高民主生活會的質量，積極開展批評與自我批評。嚴格執(zhí)行述職述廉、誡勉談話、函詢、黨員領導干部報告?zhèn)€人有關事項和任職廉政談話等制度。堅持總局領導政務活動公開制度、總局各單位主要負責人述職述廉制度和省級工商局主要領導干部述職述廉匯報制度，加強省級及以下工商局黨組（黨委）對下級工商局黨組（黨委）民主生活會的指導和監(jiān)督。

繼續(xù)深化政務公開。認真貫徹《政府信息公開條例》，首先在總局和省（區(qū)、市）工商局編制政務公開目錄和政務公開指南。擴大政務公開的范圍和層次，規(guī)范公開內容，豐富公開形式。在推行行政執(zhí)法信息公示的同時，加強行政執(zhí)法公示，重點推行行政審批、行政執(zhí)法、行政收費結果公開。充分發(fā)揮總局企業(yè)注冊局、北京市工商局等先進單位和示范點的示范帶頭作用。局務公開工作在總結交流部分?。▍^(qū)、市）工商局經驗、總局機關進一步完善的基礎上，在全系統(tǒng)推廣。積極探索黨務公開。

繼續(xù)推進電子政務，運用信息化技術加強對行政審批、行政執(zhí)法行為的監(jiān)督。加強信息網絡建設，大力推進網上審批、網上注冊、網上年檢、網上查詢。推進電子監(jiān)察，進一步完善并充分發(fā)揮總局內資企業(yè)注冊登記大廳、外資企業(yè)注冊登記大廳、商標注冊服務大廳服務質量評價系統(tǒng)的作用，并向全系統(tǒng)推廣。繼續(xù)抓好公平交易執(zhí)法聯(lián)網與應用系統(tǒng)建設，積極推廣應用。

全面推行基層工商行政執(zhí)法人員向監(jiān)管服務對象代表述職述廉工作。認真總結交流試點經驗，聽取各方面的反映和建議，研究完善、規(guī)范述職述廉方法，提高質量，在全系統(tǒng)全面推行。

繼續(xù)加強社會監(jiān)督。充分發(fā)揮人大監(jiān)督、政協(xié)監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督等外部監(jiān)督的作用，形成整體合力。主動聘請社會監(jiān)督員，對工商執(zhí)法行為進行明查暗訪。

（七）不斷加強紀檢監(jiān)察機構自身建設，切實履行職責。

工商系統(tǒng)紀檢監(jiān)察機構和紀檢監(jiān)察干部是反腐倡廉建設的重要力量，任務艱巨，責任重大?？偩贮h組和各級工商機關黨組織都十分重視、關心、愛護紀檢監(jiān)察干部，加強培養(yǎng)、交流、選拔、任用。我們一定要按照“政治堅強、公正清廉、紀律嚴明、業(yè)務精通、作風優(yōu)良”的要求，不斷加強自身建設，更加努力工作，以更飽滿的精神狀態(tài)、更踏實的工作作風、更精湛的業(yè)務水平，切實履行好各項職責，不辜負工商機關各級黨組織和廣大干部群眾的殷切期望。

一是加強學習。要認真學習黨的*精神，不斷提高思想政治水平。學習工商行政管理業(yè)務，學習紀檢監(jiān)察業(yè)務和相關領域知識，完善知識結構。加強紀檢監(jiān)察干部培訓。駐總局紀檢組監(jiān)察局今年將在總總局行政學院舉辦工商紀檢監(jiān)察干部培訓班。

二是切實履行職責。要把加強監(jiān)督擺在更加重要的位置，牢固樹立監(jiān)督觀念，敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督，注重監(jiān)督的實際效果。要積極主動協(xié)助所在部門黨組（黨委），結合本地區(qū)本部門實際特點，組織協(xié)調反腐倡廉工作。

三是不斷提高工作能力。要適應形勢發(fā)展的需要，努力實現(xiàn)思想方法和思想觀念、工作方式和工作方法、人員素質和工作作風的與時俱進。要繼續(xù)在“融入”、“拓展”上下功夫，提高紀檢監(jiān)察工作的能力和水平。要加強調查研究，把握工商系統(tǒng)反腐倡廉的特點和規(guī)律，提出有針對性、前瞻性、可操作性的措施。

四是嚴格要求。紀檢監(jiān)察干部處于反腐倡廉的第一線，面臨著腐蝕與反腐蝕的嚴峻考驗，更要注意不斷加強黨性修養(yǎng)和鍛煉，牢記“兩個務必”，帶頭踐行八個方面的良好風氣，做到思想上始終清醒，政治上始終堅定，作風上始終務實。要堅持原則，敢于碰硬，秉公執(zhí)紀，依法辦事，嚴守紀律特別是辦案紀律。要嚴于律已，清正廉潔，在監(jiān)督別人的同時，帶頭遵紀守法，自覺接受工商系統(tǒng)廣大干部群眾的監(jiān)督。

同志們，讓我們更加緊密地團結在以同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的*精神，落實科學發(fā)展觀，振奮精神、扎實工作，圓滿完成今年黨風廉政建設和反腐敗工作任務，為工商行政管理事業(yè)的不斷發(fā)展貢獻力量！