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1總則

1.1編制目的

為有效防御洪水自然災(zāi)害,規(guī)范防汛抗洪工作程序,切實(shí)保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全及工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)正常進(jìn)行,最大程度減輕洪澇災(zāi)害損失,實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧相處.

1.2編制依據(jù)

根據(jù)《中華人民共和國防洪法》、《國家防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案》、《省實(shí)施<中華人民共和國防洪法>辦法》和《市河流防洪預(yù)案編制大綱<試行>》規(guī)定，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本預(yù)案。

1.3編制原則

按照“安全第一，常備不懈，以防為主，全力搶險”的防汛工作方針，在總結(jié)我區(qū)抗洪搶險工作經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合我區(qū)的防汛形勢和任務(wù)制定本預(yù)案，為汛期指揮抗洪搶險提供科學(xué)決策依據(jù)。

1.4適用條件

本預(yù)案適用于我區(qū)境內(nèi)渭河、灃河、沙河、新河及戶縣澇河的洪水防御，因不可抗力因素引發(fā)的堤防決口衍生的洪水災(zāi)害。同時適用于城區(qū)內(nèi)澇的防治。

2防汛抗旱組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)

防汛工作是關(guān)系到人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全、生產(chǎn)生活正常進(jìn)行、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定的一項(xiàng)大事，需要全社會多方面的參與和支持。為加強(qiáng)對防汛工作的領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)防汛責(zé)任，搞好防汛工作，我區(qū)成立了區(qū)防汛抗旱指揮部、區(qū)城區(qū)防汛抗洪指揮部兩個防汛指揮機(jī)構(gòu)，對全區(qū)的防汛工作實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一指揮，確保防汛工作順利進(jìn)行。

2.1防汛抗旱組織機(jī)構(gòu)

2.1.1區(qū)防汛抗旱指揮部

總指揮：區(qū)政府區(qū)長

副總指揮：區(qū)政府主管區(qū)長

區(qū)人武部部長

區(qū)政府辦主任

區(qū)水利局局長

成員單位：區(qū)發(fā)展計(jì)劃局、區(qū)財(cái)政局、區(qū)水利局、區(qū)民政局、區(qū)建設(shè)局、區(qū)交通局、公安分局、區(qū)農(nóng)林局、區(qū)衛(wèi)生局、國土資源局分局、區(qū)供銷社（鑫龍集團(tuán)）、武警支隊(duì)、氣象、水文等部門負(fù)責(zé)同志。

指揮部常設(shè)辦事機(jī)構(gòu)為區(qū)防汛抗旱農(nóng)田基建辦公室（簡稱區(qū)防汛辦），負(fù)責(zé)指揮部汛期通訊聯(lián)絡(luò)及日常工作，辦公地點(diǎn)在區(qū)政府十樓。

2.1.2區(qū)城區(qū)防汛抗洪指揮部

指揮：區(qū)政府主管城建區(qū)長

副指揮：區(qū)人武部部長

區(qū)政府辦主任

區(qū)水利局局長

區(qū)建設(shè)局局長

成員：區(qū)財(cái)政局、區(qū)民政局、區(qū)水利局、區(qū)建設(shè)局、區(qū)交通局、公安分局、區(qū)供銷社、武警支隊(duì)、氣象等部門負(fù)責(zé)同志。

指揮部下設(shè)兩個辦公室，防汛抗洪辦公室設(shè)在區(qū)防汛抗旱農(nóng)田基建辦公室，內(nèi)澇防治辦公室設(shè)在區(qū)建設(shè)局。

2.2區(qū)級防汛抗旱組織機(jī)構(gòu)職責(zé)

2.2.1防汛抗旱指揮部職責(zé)

（1）按照《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國防洪法》、《省實(shí)施<中華人民共和國防洪法>辦法》及省、市、區(qū)防汛預(yù)案，全面負(fù)責(zé)本轄區(qū)的防汛工作，對防汛抗旱工作實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)一指揮。

（2）執(zhí)行市防汛抗旱指揮部及區(qū)人民政府的防汛抗旱指令，區(qū)級防汛抗洪搶險命令。

（3）組織制定區(qū)級防汛度汛預(yù)案及抗洪搶險措施，組織調(diào)配搶險隊(duì)伍、車輛、物資及技術(shù)力量，落實(shí)防汛責(zé)任并組織安排實(shí)施，做好防汛抗旱檢查及各項(xiàng)防汛抗旱準(zhǔn)備工作。

（4）組織、協(xié)調(diào)、督促、檢查各項(xiàng)防汛抗旱工作。對不服從防汛指令、玩忽職守、貽誤戰(zhàn)機(jī)，造成嚴(yán)重后果者，依法追究責(zé)任。

（5）代表區(qū)政府向市政府、市防汛抗旱指揮部報(bào)送險情、災(zāi)情及救災(zāi)情況，做好災(zāi)后生活生產(chǎn)自救工作。

2.2.2總指揮職責(zé)

區(qū)防汛抗旱指揮部總指揮是法定的本行政區(qū)的防汛抗旱工作第一責(zé)任人，對本行政區(qū)的防汛抗旱工作負(fù)全責(zé)。其職責(zé)如下：

（1）負(fù)責(zé)組織制定本地區(qū)有關(guān)防汛抗旱的法規(guī)、政策。組織做好防汛抗旱宣傳工作，增強(qiáng)各級干部和廣大群眾的水患意識。

（2）根據(jù)流域總體規(guī)劃，動員全社會力量，廣泛籌集資金，加快本地區(qū)防汛抗旱工程建設(shè)，不斷提高抗御洪水和干旱災(zāi)害的能力。負(fù)責(zé)督促本地區(qū)重大清障項(xiàng)目的完成。

（3）負(fù)責(zé)組織本地區(qū)常設(shè)防汛抗旱辦事機(jī)構(gòu)，協(xié)調(diào)解決防汛抗旱經(jīng)費(fèi)和物資等問題，確保防汛抗旱工作順利開展。

（4）組織有關(guān)部門制定本地區(qū)的防御江河洪水、山洪和臺風(fēng)災(zāi)害的各項(xiàng)預(yù)案，制定本地區(qū)抗旱預(yù)案和旱情緊急情況下的水量調(diào)度預(yù)案，并督促各項(xiàng)措施的落實(shí)。

（5）根據(jù)本地區(qū)汛情、旱情，及時做出防汛抗旱工作部署，組織指揮當(dāng)?shù)厝罕妳⒓涌购閾岆U和抗旱減災(zāi)，堅(jiān)決貫徹執(zhí)行上級的防汛調(diào)度指令和水量調(diào)度指令。在防御洪水設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)，要確保防洪工程安全；遇超標(biāo)準(zhǔn)洪水，要采取一切必要措施，盡量減少洪災(zāi)損失，防止人員傷亡。制訂措施，最大努力減輕旱災(zāi)對城鄉(xiāng)人民生活、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境的影響。

（6）水旱災(zāi)害發(fā)生后，要立即組織各方面力量迅速開展救災(zāi)工作，安排群眾生活，盡快恢復(fù)生產(chǎn)，修復(fù)水毀堤防和抗旱工程設(shè)施，保持社會穩(wěn)定。

2.2.3副總指揮職責(zé)

（1）區(qū)政府主管防汛副區(qū)長、防汛抗旱指揮部副總指揮：是本行政區(qū)防汛抗旱工作的直接責(zé)任人。其主要職責(zé)是：協(xié)助總指揮搞好本行政區(qū)防汛抗旱工作，負(fù)責(zé)指揮部日常工作，負(fù)責(zé)組織防汛安全檢查、防汛準(zhǔn)備、組織落實(shí)抗洪搶險人員、物資、車輛及度汛預(yù)案并督促實(shí)施。督促各鎮(zhèn)辦、防汛抗旱各成員單位做好防汛抗旱工作，確保各項(xiàng)抗洪搶險及抗旱工作順利開展。

（2）區(qū)人武部部長、防汛抗旱指揮部副總指揮：在防汛抗旱總指揮領(lǐng)導(dǎo)下做好分管的防汛抗旱工作。主要負(fù)責(zé)搶險人員、隊(duì)伍的組織和落實(shí)，代表區(qū)防汛抗旱指揮部，保持與轄區(qū)駐軍的聯(lián)系。險情緊急時，代表區(qū)防汛抗旱指揮部向上一級防汛部門申請部隊(duì)參加抗洪搶險，并做好組織協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)工作。

（3）區(qū)政府辦主任、防汛抗旱指揮部副總指揮：在總指揮領(lǐng)導(dǎo)下做好分管的防汛抗旱工作。主要職責(zé)是做好防汛抗旱成員單位、各鎮(zhèn)辦之間的協(xié)調(diào)工作，并督促落實(shí)指揮部下達(dá)的各項(xiàng)防汛抗旱任務(wù)及指令。

（4）區(qū)水利局局長、防汛抗旱指揮部副總指揮：在總指揮領(lǐng)導(dǎo)下做好分管的防汛抗旱工作。主要職責(zé)是負(fù)責(zé)組織搜集傳遞汛(旱)情信息，制定搶險技術(shù)方案，落實(shí)區(qū)級防汛抗旱物資儲備，組織水毀工程加固修復(fù)，檢查督促各鎮(zhèn)辦、各部門做好防汛抗旱工作。

2.2.4包河段縣級領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)

對所包抓的河段負(fù)總責(zé)，督促檢查落實(shí)有關(guān)鎮(zhèn)辦和相關(guān)單位做好包河段的且安全工作，做好巡堤查險工作，確保在第一時間內(nèi)發(fā)現(xiàn)險情，并及時組織力量進(jìn)行搶險，千方百計(jì)確保該河段堤防安全。

2.2.5鎮(zhèn)辦防汛抗旱組織機(jī)構(gòu)職責(zé)

（1）按照《防洪法》及《省縣鄉(xiāng)村防汛抗旱搶險工作實(shí)施辦法》規(guī)定，各鎮(zhèn)辦在汛前必須成立本級防汛抗旱機(jī)構(gòu)，對本行政區(qū)防汛抗旱工作統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)一指揮。

（2）鎮(zhèn)辦行政負(fù)責(zé)人是本行政區(qū)防汛抗旱工作第一責(zé)任人，對本行政區(qū)抗洪搶險、內(nèi)澇防治及救災(zāi)工作負(fù)全責(zé)，專管副職是防汛抗旱工作直接責(zé)任人。

（3）各鎮(zhèn)辦必須建立以行政負(fù)責(zé)人為核心的防汛工作責(zé)任制，層層落實(shí)防汛責(zé)任，嚴(yán)明防汛紀(jì)律，確保防汛工作正常進(jìn)行。

（4）各鎮(zhèn)辦要按照區(qū)防汛抗旱指揮部統(tǒng)一安排，結(jié)合各自轄區(qū)防汛抗旱任務(wù)，制定本行政區(qū)度汛方案，組織落實(shí)巡堤查險人員，儲備防汛抗旱物資、排水機(jī)泵，落實(shí)搶險隊(duì)伍及搶險運(yùn)輸車輛，落實(shí)24小時防汛值班、領(lǐng)導(dǎo)帶班制度，確保通訊聯(lián)絡(luò)暢通，汛情傳遞及時準(zhǔn)確。

（5）鎮(zhèn)辦行政負(fù)責(zé)人是搶險現(xiàn)場的現(xiàn)場指揮，負(fù)責(zé)調(diào)動本行政區(qū)搶險隊(duì)伍、搶險物資、車輛投入搶險，保證搶險運(yùn)輸?shù)缆窌惩?。并及時向區(qū)防汛抗旱指揮部通報(bào)險情。險情擴(kuò)大時，可向區(qū)防汛抗旱指揮部申請?jiān)鲈?/p>

（6）負(fù)責(zé)本行政區(qū)內(nèi)受威脅村莊、社區(qū)、學(xué)校、醫(yī)院、工廠人員的撤離和安置工作。

（7）沿河辦事處要逐河段落實(shí)包干領(lǐng)導(dǎo)；落實(shí)人員轉(zhuǎn)移、撤離避險方案；有內(nèi)澇防治任務(wù)的城區(qū)各辦事處，要組織好本轄區(qū)工廠、企業(yè)、商業(yè)、居民小區(qū)的內(nèi)澇防治工作，保證居民生產(chǎn)生活的正常進(jìn)行，降低內(nèi)澇災(zāi)害帶來的影響及損失。

（8）負(fù)責(zé)本行政區(qū)災(zāi)民安置及災(zāi)后重建工作。

2.2.6區(qū)防汛抗旱辦工作職責(zé)

（1）組織防汛安全檢查和防汛抗旱準(zhǔn)備工作；

（2）編制防汛度汛預(yù)案，并協(xié)調(diào)、督促檢查預(yù)案的落實(shí)和執(zhí)行；

（3）收集、處理防汛抗旱信息，負(fù)責(zé)上情下達(dá)，下情上報(bào)工作；

（4）負(fù)責(zé)指導(dǎo)防汛設(shè)施和防洪工程規(guī)劃建設(shè)；

（5）負(fù)責(zé)管理區(qū)級防汛通訊器材，做好汛期值班工作；

（6）負(fù)責(zé)防汛物資器材儲備、調(diào)配和使用管理工作；

（7）負(fù)責(zé)防汛搶險經(jīng)費(fèi)籌措和使用管理；

（8）做好防汛抗旱宣傳教育和防汛知識培訓(xùn)；

（9）匯總、核實(shí)本區(qū)洪澇旱災(zāi)情，并上報(bào)；

（10）完成防汛抗旱指揮部交辦的其它工作。

2.2.7城區(qū)內(nèi)澇辦職責(zé)

（1）制定內(nèi)澇防治方案，并督促檢查和落實(shí)；

（2）做好內(nèi)澇積水、河水倒灌的防治工作；

（3）組織做好城區(qū)低洼地帶居民小區(qū)、企事業(yè)單位的內(nèi)澇防治工作；

（4）統(tǒng)計(jì)核實(shí)內(nèi)澇災(zāi)情，并上報(bào)區(qū)防汛抗旱指揮部；

（5）負(fù)責(zé)城區(qū)排水管網(wǎng)檢查、疏通及排水設(shè)備檢修工作；

（6）完成防汛抗旱指揮部交辦的其它工作。

2.2.8滑坡辦職責(zé)

（1）制定塬邊地帶危窯、滑坡的地質(zhì)災(zāi)害防治預(yù)案，并負(fù)責(zé)督促落實(shí)。

（2）協(xié)助指導(dǎo)相關(guān)鎮(zhèn)辦做好危窯滑坡的監(jiān)測防治工作。

（3）建立危窯滑坡監(jiān)測網(wǎng)及報(bào)警系統(tǒng)，并做好監(jiān)測工作。

（4）妥善安置危窯住戶，防止塌窯、滑坡災(zāi)害事故發(fā)生，減少損失，統(tǒng)計(jì)核實(shí)災(zāi)情，并上報(bào)區(qū)防汛抗旱指揮部。

2.2.9其它防汛組織機(jī)構(gòu)職責(zé)

市渭河城區(qū)管理站，按市、區(qū)河道管理區(qū)段的劃分，負(fù)責(zé)管理北岸管理區(qū)段，南岸西寶高速公路橋至秦西交界范圍內(nèi)的河道及堤防工程。市渭河城區(qū)管理站雖屬市水利局直管單位，但防汛工作按屬地管理的原則應(yīng)服從區(qū)對防汛工作的統(tǒng)一指揮。

市渭河城區(qū)管理站、區(qū)河系管理站在6月1日進(jìn)入汛期后，要立即轉(zhuǎn)入汛期管理模式，一切服從防汛安全需要，按管理區(qū)段負(fù)責(zé)做好以下工作：

（1）成立防汛組織機(jī)構(gòu)、清灘組織機(jī)構(gòu)，落實(shí)各項(xiàng)防汛責(zé)任。

（2）關(guān)閉河道內(nèi)采砂場，清除河道內(nèi)砂堆、復(fù)平采砂坑、拆除采砂便橋，保持河道行洪暢通，消除安全隱患。

（3）加強(qiáng)對堤防工程的管護(hù)和檢查，保證堤防安全運(yùn)行。

（4）落實(shí)清灘人員，劃段包干，明確責(zé)任，切實(shí)搞好河灘內(nèi)作業(yè)人員的撤離工作，避免人員被困及傷亡。

（5）負(fù)責(zé)制定抗洪搶險技術(shù)方案并進(jìn)行現(xiàn)場搶險技術(shù)指導(dǎo)。

（6）儲備應(yīng)要的救生衣、照明器材等搶險物資。

（7）及時向防汛抗旱指揮部匯報(bào)險情工情。

2.2.10搶險專業(yè)組職責(zé)

（1）汛情監(jiān)測

牽頭單位：區(qū)水利局

成員單位：區(qū)防汛抗旱辦、區(qū)河系管理站、市城區(qū)渭河管理站、區(qū)內(nèi)澇辦、區(qū)滑坡辦。

責(zé)任人為各單位行政負(fù)責(zé)人。

職責(zé)：汛期根據(jù)氣象部門的天氣預(yù)報(bào)，全天候監(jiān)測雨情、水情，做到汛情上傳下達(dá)傳遞準(zhǔn)確，為組織抗洪搶險提供汛情信息服務(wù)。

（2）技術(shù)服務(wù)

牽頭單位：區(qū)水利局

成員單位：市城區(qū)渭河管理站，區(qū)河系管理站。

責(zé)任人為單位行政負(fù)責(zé)人。

職責(zé)：根據(jù)我區(qū)河道堤防的具體情況，提前制訂出現(xiàn)不同險情時的搶險方案，并組織人員現(xiàn)場進(jìn)行搶險技術(shù)指導(dǎo)工作，確保搶險工作高效有序進(jìn)行。

（3）抗洪搶險

牽頭單位：區(qū)政府

成員單位：區(qū)政府辦、區(qū)人武部、區(qū)交通局、區(qū)內(nèi)澇辦、區(qū)滑坡辦、區(qū)供銷社（鑫龍集團(tuán)）、區(qū)河系管理站、各鎮(zhèn)辦。

責(zé)任人為防汛主管區(qū)長及各成員單位行政負(fù)責(zé)人。

職責(zé)：汛期一旦發(fā)生汛情，第一時間組織人員、物資、車輛等力量進(jìn)行抗洪搶險和救災(zāi)工作。

（4）救災(zāi)安置

牽頭單位：區(qū)民政局

成員單位：區(qū)計(jì)劃局、區(qū)財(cái)政局

責(zé)任人為各成員單位行政負(fù)責(zé)人。

職責(zé)：負(fù)責(zé)防汛抗旱搶險物資資金的籌措，制定受災(zāi)群眾救濟(jì)安置方案，同時負(fù)責(zé)救災(zāi)衣物、食品的管理發(fā)放工作，妥善安排受災(zāi)群眾的生活。

（5）物資保障

牽頭單位：區(qū)政府辦

成員單位：區(qū)計(jì)劃局、區(qū)民政局、區(qū)財(cái)政局、區(qū)供銷社（鑫龍集團(tuán)）、區(qū)防汛辦。

責(zé)任人為各單位行政負(fù)責(zé)人。

職責(zé)：按照防汛搶險現(xiàn)場需要的搶險救災(zāi)物資品種數(shù)量，及時組織調(diào)運(yùn)，確保搶險一線需要。

2.2.11指揮部各成員單位職責(zé)

（1）計(jì)劃：負(fù)責(zé)協(xié)助做好河道治理、防洪工程建設(shè)、水毀修復(fù)等工程的立項(xiàng)工作；汛期協(xié)助灃東辦搞好防汛工作。

（2）財(cái)政：負(fù)責(zé)防汛搶險救災(zāi)資金的組織和籌措，及時安排撥付防汛經(jīng)費(fèi)，并監(jiān)督審查防汛搶險經(jīng)費(fèi)使用情況。汛期負(fù)責(zé)做好抗洪搶險部隊(duì)官兵及區(qū)防汛指揮機(jī)構(gòu)一線人員的后勤保障工作。汛期協(xié)助陳楊辦搞好防汛工作。

（3）水利：負(fù)責(zé)防洪工程建設(shè)管理及水毀工程的修復(fù)加固工作，確保防洪工程安全運(yùn)行；負(fù)責(zé)汛情傳遞聯(lián)絡(luò)和搶險技術(shù)的指導(dǎo)工作；協(xié)調(diào)防洪搶險工作。

（4）民政：負(fù)責(zé)制定受災(zāi)群眾救濟(jì)安置方案，負(fù)責(zé)救災(zāi)衣物食品的管理發(fā)放工作，妥善安排受災(zāi)群眾生活；負(fù)責(zé)調(diào)查統(tǒng)計(jì)、核實(shí)洪澇災(zāi)害損失，向區(qū)防汛抗旱指揮部匯報(bào)受災(zāi)情況。

（5）建設(shè)：制定城區(qū)內(nèi)澇防治預(yù)案；做好城區(qū)及“兩河一區(qū)”的內(nèi)澇防治工作；協(xié)調(diào)督促各辦事處做好轄區(qū)內(nèi)居民小區(qū)、企事業(yè)單位、醫(yī)院、學(xué)校的內(nèi)澇防治工作，及時組織疏排路面積水，最大限度減少內(nèi)澇損失及影響。

（6）交通：負(fù)責(zé)轄區(qū)公路交通設(shè)施的防汛安全工作，及時修復(fù)水毀道路保證路面完好暢通；按防汛搶險所需車輛計(jì)劃積極組織落實(shí)，執(zhí)行運(yùn)輸任務(wù)，及時運(yùn)送搶險救災(zāi)人員、物資、設(shè)備，運(yùn)送撤離人員及財(cái)物。

（7）公安：負(fù)責(zé)維護(hù)防汛搶險救災(zāi)秩序和災(zāi)區(qū)治安工作；保證防汛搶險救災(zāi)路線的暢通。

（8）農(nóng)林：負(fù)責(zé)調(diào)查了解核實(shí)農(nóng)業(yè)受災(zāi)情況，向區(qū)防汛抗旱指揮部匯報(bào)受災(zāi)情況，并協(xié)調(diào)組織農(nóng)業(yè)救災(zāi)和恢復(fù)生產(chǎn)。汛期協(xié)助釣臺鎮(zhèn)搞好防汛工作。

（9）國土資源：負(fù)責(zé)制定危窯滑坡防治監(jiān)測預(yù)案，做好塬邊滑坡、危窯的監(jiān)測預(yù)報(bào)防治和搶險工作，減少地質(zhì)災(zāi)害損失。

（10）衛(wèi)生：負(fù)責(zé)制定抗洪搶險醫(yī)療救護(hù)應(yīng)急方案，組織落實(shí)救護(hù)醫(yī)院、醫(yī)護(hù)人員、救護(hù)車輛及藥品器械，做好災(zāi)區(qū)、災(zāi)民安置點(diǎn)的衛(wèi)生防疫工作。

（11）人武部：負(fù)責(zé)制定當(dāng)?shù)伛v軍、民兵參加抗洪搶險救災(zāi)方案，并組織落實(shí)搶險隊(duì)伍，執(zhí)行防汛搶險任務(wù)。

（12）、區(qū)供銷社（鑫龍集團(tuán)）：按計(jì)劃完成防汛抗洪搶險物資儲備任務(wù)確保隨時調(diào)運(yùn)，投入搶險救災(zāi)。

（13）氣象、水文：負(fù)責(zé)天氣形勢、雨情、水情監(jiān)測預(yù)報(bào)，并及時向區(qū)防汛指揮部通報(bào)汛情，為防汛工作當(dāng)好參謀。

（14）電力、電信：要保證抗洪搶險的電力供應(yīng)和通訊暢通。在防汛緊急期，電力部門要加強(qiáng)供電線路及設(shè)施的巡查，隨時與防汛指揮部保持聯(lián)系，保證供電安全正常。

各成員單位要按照各自承擔(dān)的抗洪救災(zāi)任務(wù)，結(jié)合本部門工作職能，編制汛期抗洪搶險應(yīng)急方案，并報(bào)區(qū)防汛抗旱指揮部備案。在防汛緊急時期，負(fù)責(zé)組織動員本部門力量參加抗洪搶險救災(zāi)工作，全力完成防汛任務(wù)，同時做好本部門的防汛安全工作。

2.2.12河道包干責(zé)任制劃分（見附表）

3防汛基本情況

3.1河道概況

3.1.1渭河：渭河屬黃河水系，是黃河的一大支流，總流域面積13.5萬平方公里，全長818公里，其中境內(nèi)長504.4公里。渭河從陜甘省界至林家村段長123公里，為山區(qū)河流，稱上游段；林家村至鐵路橋長177公里，稱中游段；鐵路橋至潼關(guān)入黃口為下游段，長204.4公里。我區(qū)地處渭河中下游段，境內(nèi)長度19.5公里，河床比降為萬分之六。北岸從渭西辦南安村入境，于市渭濱公園東門處出境，岸線長4.4公里；南岸從釣臺辦曹家灘村入境，于灃東辦沙嶺村出境，岸線長18.0公里。區(qū)內(nèi)河段設(shè)有黃河水利委員會水文站，該站上游112公里處設(shè)有省屬魏家堡水文站。渭河魏家堡水文站汛期提供的洪水水情預(yù)報(bào)是我區(qū)進(jìn)行渭河抗洪搶險的重要依據(jù)。

3.1.2灃河：灃河是渭河一大支流，發(fā)源于秦嶺北麓，流域面積1460平方公里，河長96.25公里，上游分西支灃峪河、東支譎河兩條主要支流。我區(qū)處于灃河下游，境內(nèi)全長10.82公里。左岸從釣臺辦吳家莊村入境，于陳楊辦小王莊村入渭，岸線長12.18公里；右岸從灃東辦小章村入境，于灃東辦漁王村匯入渭河，岸線長8.25公里，河床比降萬分之七點(diǎn)七。

戶縣境內(nèi)灃河段設(shè)有省屬秦渡鎮(zhèn)水文站，該站汛期提供的洪水水情預(yù)報(bào)是我區(qū)實(shí)施灃河抗洪搶險的依據(jù)。秦渡鎮(zhèn)水文站洪水與譎河洪水合成流量即為流入我區(qū)洪水流量。

3.1.3沙河：沙河是灃河的分洪河流，分洪口在長安區(qū)高橋鎮(zhèn)境內(nèi)，與灃河左岸相接，從我區(qū)釣臺辦西屯村入境，于釣臺辦馬家寨村西北注入渭河。沙河河道全長11.7公里。我區(qū)境內(nèi)河道長2.59公里，岸線全長8.2公里，其中右岸長4.5公里，左岸長3.7公里。

3.1.4新河：新河是渭河的一級支流，發(fā)源于秦嶺，流經(jīng)戶縣，從我區(qū)釣臺辦東江渡入境，于釣臺辦馬家寨西匯入渭河，境內(nèi)全長3.9公里，平均流量0.38秒立方米，年均徑流量為0.12億立方米。

3.1.5澇河：澇河屬境外河流，發(fā)源于秦嶺北麓，是渭河的一級支流。在戶縣境內(nèi)全長75.8公里，年總徑流量13400萬立米，由南向北從戶縣澇店鄉(xiāng)保西村注入渭河。澇河右岸若出現(xiàn)決堤險情，會涉及我區(qū)釣臺辦曹家灘村的安全。

3.2地理及社會經(jīng)濟(jì)概況

市區(qū)位于關(guān)中平原中部，地理位置介于東經(jīng)108°37''''—108°45''''，北緯34°18''''—34°26''''之間。東西寬21.00公里，南北長28.50公里，總面積209平方公里。東鄰西安市和市渭城區(qū)，北依禮泉縣，西連高新區(qū)，南與長安、戶縣接壤。地勢西北高，東南低，呈階梯狀向渭河傾斜。地面高程在527.0米—382.0米之間，高差145米。地貌自北向南依次為黃土臺塬，渭河三、二、一級階地和河漫灘，可分為北部黃土臺塬區(qū)和南部渭河平原區(qū)兩個地貌區(qū)域。

我區(qū)屬于暖溫帶大陸性季風(fēng)氣候，四季分明，多年平均氣溫9°.0C—13°.1C，多年平均降水量為568毫米，年降水量多集中在7、8、9三個月，占年總降水量的50%—60%。局部暴雨和過境客水是我區(qū)發(fā)生洪澇災(zāi)害的主要原因，多發(fā)生在6—9月份。

全區(qū)共轄2個鎮(zhèn)、9個街道辦事處，125個村民委員會、45個社區(qū)居委會。耕地面積17.45萬畝（含渭濱2.16萬畝）?？?cè)丝诩s48.62萬人（含渭濱4.65萬人）。二00九年全區(qū)生產(chǎn)總值172.34億元,地方財(cái)政收入3.16億元，農(nóng)民人均收入5195元，城鎮(zhèn)居民可支配收入17492元。糧食總產(chǎn)量8.4萬噸。

城區(qū)是我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中心，隨著“灃河新區(qū)”、渭、灃河綜合治理工程的相繼建設(shè)，對拉大城市框架、提高城市品位、促進(jìn)全市社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展，起著十分積極的推動作用，也對我區(qū)的防汛工作提出更高、更新的要求。沿河兩岸，人口密集，設(shè)施集中，商貿(mào)發(fā)達(dá)。我區(qū)是市委、市政府所在地，也是全市政治、經(jīng)濟(jì)、文化的中心，防汛工作更為重要。

3.3洪水組成及歷史洪災(zāi)

3.3.1渭河洪水主要由上游暴雨區(qū)和中游暴雨區(qū)形成，歷史上曾發(fā)生多次洪澇災(zāi)害。據(jù)實(shí)測、調(diào)查和史料記載，1662年清康熙元年“六月大雨，平地水深數(shù)尺，九月又霖雨四十余日，諸水皆溢”。1694年康熙三十三年，“夏大雨，水深二尺”。1868年同治七年，“八月十四日渭泛溢、灃決堤，南鄉(xiāng)水深數(shù)尺，田壚溧沒甚多”。1898年光緒二十四年，“于六月大雨水漲，各河皆溢，南鄉(xiāng)變?yōu)闈蓤@”，洪峰流量11550秒立米，為歷史調(diào)查最大洪水。1954年8月18日，魏家堡站洪峰流量5780秒立米，站7220秒立米，為實(shí)測最大洪水，簡稱“五四”型洪水。2003年8月底至10月初，渭河連續(xù)發(fā)生五次洪峰，8月30日21時，水文站實(shí)測最大洪峰流量5340秒立米，這是自1981年以來發(fā)生的最大洪水。

3.3.2灃河洪水主要由上游秦嶺北麓區(qū)域暴雨形成，具有來勢猛、峰值高、洪量小的特點(diǎn)。1964年前，灃河為大規(guī)模治理多次泛濫成災(zāi)，下游段受災(zāi)最為嚴(yán)重。1863、1898、1918、1925、1926、1930年都發(fā)生水災(zāi)，“灃河皆溢，秋禾被淹，交通中斷”。灃河歷史大洪水發(fā)生在1926年，流量2190秒立米。解放后1953、1955、1957、1962年曾4次決口，給灃河兩岸人民生命財(cái)產(chǎn)造成了巨大損失。尤為嚴(yán)重的是1957年7月16日，灃河秦渡鎮(zhèn)流量1430秒立米，加之譎河流量匯入504秒立米，使下游合成流量達(dá)1934秒立米，灃河共決口88處，淹沒沿岸農(nóng)田13.7萬畝，重災(zāi)10.4萬畝，受災(zāi)村莊48個，倒塌房屋5000余間，渭河以南地區(qū)一片，水深平均達(dá)0.6米，為排泄洪水，挖斷西戶公路10處，西戶鐵路21處，西蘭公路19處，中斷交通達(dá)80余天。

3.4工程體系情況

3.4.1渭河:多年來，黨和政府為根治水害，造福人民，廣泛發(fā)動群眾，巨額投資，對渭河進(jìn)行治理。截止目前，我區(qū)境內(nèi)先后建成城區(qū)、小王莊、曹家灘、漁王、馬家寨等處防洪工程，治理長度14.5公里，為應(yīng)治理岸線長度的48%。其中漁王、小王莊、城區(qū)的防洪工程于2003年劃歸市渭河管理站管理。渭河南岸曹家灘、馬家寨、小王莊防洪工程均按“五四”型洪水設(shè)防，漁王工程按五十年一遇洪水8700秒立米設(shè)防。小王莊防洪工程、馬家寨防洪工程均為80年代渭河會戰(zhàn)修建工程，09年對馬家寨工程進(jìn)行了加高加固1150米，工程質(zhì)量合格。渭河北岸城區(qū)段防洪工程，秦渭界至南安村段已按百年一遇洪水設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)建成?！拔逅摹毙秃樗笾两?，渭河未發(fā)生設(shè)計(jì)防御標(biāo)準(zhǔn)的洪水，也未發(fā)生洪水災(zāi)害及重大險情。

3.4.2灃河:1957年洪水災(zāi)害之后，黨和政府投資補(bǔ)助，并發(fā)動群眾，按照“土堤加高培厚，以疏為主，利用沙河適當(dāng)分洪”的治理方案，對灃河進(jìn)行治理。1964年，又按照省水電設(shè)計(jì)院十年一遇（灃河800秒立米，沙河分洪200秒立米）設(shè)計(jì)，二十年一遇（灃河1000秒立米，沙河分洪300秒立米）校核的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，群眾出勞，政府投資，對灃河全線進(jìn)行了大規(guī)模治理。左右岸共建成沙質(zhì)土堤20公里，其中砌護(hù)3.5公里，占17.5%。建成后至今，灃河未出現(xiàn)設(shè)計(jì)防御標(biāo)準(zhǔn)洪水，未發(fā)生洪水災(zāi)害。2005年元月，我區(qū)成立了灃河綜合治理工程建設(shè)處，開始實(shí)施灃河綜合治理工程，工程南起釣臺辦吳家莊，北至灃東辦漁王村灃河入渭口。工程分兩期建設(shè)，一期工程南起釣臺辦南季村，北至陳楊辦小王村，全長5466米，其余7654米為二期工程。一期工程砼襯護(hù)已完成2718米，即世紀(jì)橋至高速橋段親水平臺以下工程。

3.4.3沙河:1962年，省水利設(shè)計(jì)院曾對沙河全線做過統(tǒng)一設(shè)計(jì)。當(dāng)時的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)是根據(jù)灃河總?cè)?guī)劃確定，當(dāng)灃河出現(xiàn)

1000秒立米，沙河分洪流量為200秒立米。自建成以來再未增加其他工程措施，兩岸堤防均為沙質(zhì)土堤，無護(hù)坡、護(hù)根工程措施，斷面單薄、質(zhì)量差。原設(shè)計(jì)該河雖為分洪河流，在與灃河左堤相接處沒有控制閘門，閘門多年未用，現(xiàn)已拆除，沙河河道內(nèi)群眾耕種、取沙、損及堤防，沙河的分洪功能已基本喪失，現(xiàn)河道內(nèi)無常流量，僅在王道村河段左堤處有新河污水注入，匯入渭河。

3.5存在的主要問題

我區(qū)的防汛重點(diǎn)在河道，境內(nèi)渭、灃河雖經(jīng)多年治理，防洪工程設(shè)施已初具規(guī)模，在歷年的防汛抗洪中起到了應(yīng)有作用，保證了我區(qū)安全度汛。但是，所建防洪工程自建成以來，均未經(jīng)受設(shè)計(jì)防御洪水的考驗(yàn)，且堤防工程年久失修，水毀、人為損毀嚴(yán)重，防洪能力已大大降低。河道治理工程進(jìn)度遲緩。再加之“灃河新區(qū)”及渭、灃河綜合治理項(xiàng)目的開發(fā)建設(shè)，使我區(qū)的防汛形勢更為復(fù)雜，任務(wù)更為艱巨。

3.5.1渭河自三門峽庫區(qū)建成運(yùn)行以來，河道泥沙逐年淤積，河床抬升，比降變緩，同流量水位不斷升高，淤積末端已上延影響到我區(qū)河段。1998年7月9日的洪水，流量僅為1550秒立米，但水位已高出警戒流量3000秒立米水位0.41米，相當(dāng)于歷史上4600秒立米洪水的水位。2003年8月30日的最大洪水5340秒立米，水位387.86米，比1981年6210秒立米少870秒立米，水位反而比81年高出0.48米。河床淤積造成河道行洪不暢，過洪能力降低，洪水過境時間延長，水位居高不下，增加了我區(qū)抗洪搶險的難度。加之渭河鐵路橋僅有338米，嚴(yán)重阻水，更增加了我區(qū)城區(qū)防洪的壓力。

3.5.2灃河因受渭河河床淤積抬升的影響，河床比降也發(fā)生變化，泄洪不暢，同水量水位升高，增加了灃河防洪的壓力，再加之渭河洪水倒灌灃河，渭河、灃河洪峰相遇時，灃河極易出險。灃河綜合治理項(xiàng)目橡膠壩的建成運(yùn)行必將引起灃河河勢發(fā)生較大變化，也給灃河防汛帶來了新的問題。

3.5.3新河堤防為土堤，我區(qū)釣臺辦曹家灘處2003、2005年出現(xiàn)了險情。加之戶縣境內(nèi)的澇河一旦出險，也將對我區(qū)釣臺鎮(zhèn)的部分村莊構(gòu)成威脅，這也是我區(qū)的抗洪搶險工作面臨的新問題。

3.6災(zāi)害風(fēng)險分析

隨著“建設(shè)國際化大都市”、“關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)”、“西咸經(jīng)濟(jì)一體化”建設(shè)步伐的加快，連接西安的世紀(jì)大道兩側(cè)在短短幾年時間內(nèi)先后建成住宅社區(qū)7處，住宅樓近400余幢；學(xué)院7所；在校學(xué)生2萬多人；落戶大企業(yè)7家，已成為全市新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，人口密集區(qū)。而渭河南岸馬家寨工程至湖一號壩段，岸線未治理，無防護(hù)工程，加之灃河綜合治理工程只完成世紀(jì)大道橋至西寶高速公路橋段兩岸合計(jì)約2公里，其他部分仍未整治，給我區(qū)的防汛工作帶來了更大的壓力。直接影響我區(qū)人民群眾生產(chǎn)和生活，并給人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全構(gòu)成威脅，從而影響社會經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展。

4防汛應(yīng)急保障措施

4.1決策制定與執(zhí)行

4.1.1抗洪搶險組織

（1）堅(jiān)決貫徹實(shí)施行政首長負(fù)責(zé)制

抗洪搶險工作涉及社會的各行各業(yè)，方方面面，只有堅(jiān)持行政首長負(fù)責(zé)制和黨政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)的原則，才能調(diào)動社會各方面的力量，協(xié)調(diào)好各方關(guān)系，有力地組織開展抗洪搶險工作，完成抗洪搶險的艱巨任務(wù)。

（2）防汛抗旱指揮部統(tǒng)一指揮

當(dāng)境內(nèi)渭、灃河段發(fā)生警戒流量或保證流量時，一旦防洪工程出現(xiàn)重大險情，要根據(jù)水情、險情發(fā)展變化趨勢，由區(qū)防汛抗旱指揮部及時做出科學(xué)決策，協(xié)調(diào)和指揮轄區(qū)內(nèi)各部門、各單位和廣大軍民，投入搶險。

（3）組建現(xiàn)場搶險指揮部

一旦出現(xiàn)險情實(shí)施抗洪搶險，要及時建立一個精干、高效的現(xiàn)場搶險指揮部，人員組成應(yīng)包括黨政軍主要領(lǐng)導(dǎo)，并吸收有關(guān)業(yè)務(wù)專家，做到能指揮一切，調(diào)動一切，同時應(yīng)充分發(fā)揮技術(shù)人員的優(yōu)勢，制定科學(xué)、切合實(shí)際的搶險技術(shù)方案。

（4）實(shí)行“軍、民、?！甭?lián)防聯(lián)搶。

人民解放軍是抗洪搶險的主力軍，人民群眾是抗洪搶險的基礎(chǔ)力量，專業(yè)搶險隊(duì)伍是抗洪搶險的主要技術(shù)力量。加強(qiáng)搶險隊(duì)伍專業(yè)技術(shù)訓(xùn)練，配備必要的搶險設(shè)備設(shè)施，實(shí)行人民解放軍、群眾搶險隊(duì)、專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍“軍、民、專”聯(lián)防聯(lián)搶，緊密配合充分發(fā)揮好各自的優(yōu)勢，是抗洪搶險取得全面勝利的重要保障。

(5)搶險物資、人員、車輛組織

A搶險物資

沿河辦事處、供銷社、防汛辦在防汛期間，應(yīng)嚴(yán)格按照《省防汛物資儲備與管理辦法》，根據(jù)防汛的需要儲備防汛物資。

B搶險隊(duì)伍

沿河辦事處、人武部要按照《防洪法》中的規(guī)定，積極組織搶險隊(duì)伍，編隊(duì)造冊，加強(qiáng)訓(xùn)練，落實(shí)責(zé)任，確保搶險工作有保障。

C搶險車輛

搶險車輛由沿河辦事處、交通局負(fù)責(zé)組織落實(shí)。汛期加強(qiáng)值班，并將負(fù)責(zé)人、值班人姓名、值班電話、車號、司機(jī)姓名報(bào)區(qū)防汛辦備案，隨時執(zhí)行搶險任務(wù)。

(6)夜間搶險照明組織

夜間搶險照明主要有：利用電網(wǎng)線路供電照明；利用發(fā)電設(shè)備照明；利用應(yīng)急燈補(bǔ)充照明；利用電力、公安現(xiàn)場勘察照明車照明。

各有關(guān)部門汛前要對照明設(shè)備進(jìn)行全面維修保養(yǎng)，保證設(shè)備設(shè)施處于良好狀態(tài)，對配套的電纜、燈泡等進(jìn)行細(xì)致檢查，并落實(shí)好運(yùn)輸措施、油料儲備、供應(yīng)等措施，確保夜間搶險工作順利進(jìn)行。

4.1.2抗洪搶險程序

(1)正常情況

進(jìn)入汛期,正常情況下，防汛抗旱辦、各鎮(zhèn)辦及防汛有關(guān)部門堅(jiān)持24小時防汛值班，領(lǐng)導(dǎo)帶班制度。值班人員及時收集、整理天氣預(yù)報(bào)、水情、工情、災(zāi)情信息，帶班領(lǐng)導(dǎo)及時按有關(guān)程序處置。

(2)特殊情況

A天氣預(yù)報(bào)

防汛抗旱辦值班人員接氣象部門預(yù)報(bào)后立即將局地大雨、暴雨預(yù)報(bào)及全市性大雨、暴雨預(yù)報(bào)報(bào)告帶班主任，帶班主任要根據(jù)情況及時處置，根據(jù)需要分別通知主管局長及副指揮，并及時通知到各鎮(zhèn)辦、防汛有關(guān)部門。

B雨情

防汛抗旱辦值班人員及時將接收到的中雨、大雨、部分地區(qū)局地暴雨或全市性大雨、大部分地區(qū)暴雨、局地大暴雨，報(bào)告帶班主任，由帶班主任視其情況決定是否通知主管局長、主管副指揮、區(qū)政府辦、總指揮，并通知鎮(zhèn)辦、防汛有關(guān)部門。

C水情

a達(dá)警戒流量時，防汛抗旱辦按程序立即報(bào)告水利局長、防汛副指揮、區(qū)政府及沿河各鎮(zhèn)辦防汛有關(guān)單位，并將指令傳達(dá)各鎮(zhèn)辦、防汛有關(guān)單位，各鎮(zhèn)辦、防汛有關(guān)單位必須執(zhí)行。

b達(dá)保證流量時，防汛抗旱辦立即報(bào)告副指揮、總指揮，組織洪水預(yù)警會商，指揮部一名領(lǐng)導(dǎo)坐陣指揮抗洪搶險工作。

c超保證流量時，由市防汛抗旱指揮部指揮，區(qū)防汛抗旱指揮部負(fù)責(zé)執(zhí)行。

d工情、災(zāi)情

區(qū)防汛抗旱辦負(fù)責(zé)做好汛情搶險指令傳遞工作，并做好記錄。

4.1.3抗洪搶險實(shí)施

抗洪搶險要以控制險情不擴(kuò)大、人員無傷亡、財(cái)產(chǎn)少受損失為基本原則，同時因地、因料、因情制宜，力求切實(shí)可行，有效得力。

（1）搶險方案的制定與組織實(shí)施

搶險方案由防汛抗旱指揮部負(fù)責(zé)制定并組織實(shí)施，搶險工作必須按照預(yù)定的搶險方案進(jìn)行，對事先估計(jì)不到的特殊險情要及時組織技術(shù)會商，完善方案，力求科學(xué)有效。

A技術(shù)分工

一般險情和較大險情農(nóng)防段由區(qū)河系站派出工程技術(shù)人員，配合有關(guān)鎮(zhèn)辦、部門，搞好搶險技術(shù)工作；城區(qū)段由市渭河城區(qū)管理站制定搶險技術(shù)方案。較大險情由區(qū)水利局組織工程技術(shù)人員，制定搶險技術(shù)方案。重、特大險情由區(qū)防汛抗旱指揮部組織工程技術(shù)人員，制定搶險技術(shù)方案。

B實(shí)施要求

搶險方案經(jīng)搶險指揮部同意后，要做好一切準(zhǔn)備工作，并迅速組織實(shí)施。搶險過程中，各有關(guān)部門和有關(guān)責(zé)任人要加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)和技術(shù)監(jiān)督工作。搶險指揮部其它部門、各單位和現(xiàn)場搶險人員要全力以赴，積極配合，確保搶險方案的順利實(shí)施并力求達(dá)到搶險目標(biāo)。

（2）搶險物資、人員、車輛的調(diào)度

A出險時，各鎮(zhèn)辦須先調(diào)用各自儲備的防汛物資，若險情繼續(xù)擴(kuò)大，方可向區(qū)防汛抗旱指揮部申請支援。動用時必須按照審批權(quán)限辦理。一般險情由副指揮水利局局長批準(zhǔn)，較大險情由副指揮副區(qū)長批準(zhǔn)，重大險情由總指揮批準(zhǔn)。區(qū)供銷社和區(qū)防汛抗旱辦儲備的防汛物料由區(qū)防汛抗旱指揮部根據(jù)全區(qū)搶險需要統(tǒng)一調(diào)度，并隨時補(bǔ)充。

B一般險情，由所在轄區(qū)組織搶險；較大險情及重大險情時向區(qū)防汛抗旱指揮部匯報(bào)，由區(qū)防汛抗旱指揮部決定是否支援。需動用駐軍時，由區(qū)防汛指揮部按程序申請。

C鎮(zhèn)辦防汛機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本級搶險人員、物資、車輛的調(diào)度。區(qū)防汛指揮部負(fù)責(zé)區(qū)級搶險人員、物資、車輛的調(diào)度。

（3）夜間搶險照明

夜間發(fā)生險情后，險情地段所屬轄區(qū)應(yīng)根據(jù)搶險需要迅速組織一種或幾種搶險照明方案。

4.2防汛檢查與防汛準(zhǔn)備

4.2.1防汛檢查

（1）河道檢查：檢查堤防工程隱患是否消除；水毀工程是否及時修復(fù)加固；河道內(nèi)礙洪建筑、便橋是否拆除；河道內(nèi)堆積物是否清理，行洪是否暢通；河道內(nèi)在建工程防汛安全措施是否妥當(dāng)、是否落實(shí)，河灘作業(yè)人員是否清理等。

（2）組織機(jī)構(gòu)檢查：檢查各鎮(zhèn)辦、防汛有關(guān)單位及村組、社區(qū)、大型企事業(yè)單位防汛機(jī)構(gòu)是否成立，人員是否落實(shí)，是否到位，職責(zé)是否明確，措施是否得力。

（3）搶險人員、車輛、物資檢查：檢查各級應(yīng)落實(shí)的搶險人員、車輛能否及時召集，搶險物資是否按計(jì)劃儲備。

（4）防汛值班與通訊聯(lián)絡(luò)檢查：檢查防汛值班人員是否落實(shí)，通訊設(shè)備是否齊備完好，聯(lián)絡(luò)是否暢通，值班記錄是否全面準(zhǔn)確詳實(shí)。

（5）搶險撤離路線及安置區(qū)的檢查：檢查搶險撤離路線是否暢通；安置區(qū)布置是否妥當(dāng)。

（6）城區(qū)排水管網(wǎng)是否暢通，排水機(jī)泵是否完備，電源配置是否到位。

（7）檢查度汛預(yù)案及措施是否制定，是否具有科學(xué)性、實(shí)用性和可操作性。

4.2.2防汛準(zhǔn)備

（1）思想準(zhǔn)備：克服麻痹思想和僥幸心理，增強(qiáng)抗洪減災(zāi)意識，遵守防汛紀(jì)律，團(tuán)結(jié)協(xié)作，盡職盡責(zé)，努力做好防汛工作。

（2）組織準(zhǔn)備：

A、建立防汛機(jī)構(gòu)，落實(shí)防汛責(zé)任；

B、做好水情預(yù)報(bào)傳輸和通訊組織準(zhǔn)備工作；

C、做好分工協(xié)作，統(tǒng)一行動的組織準(zhǔn)備；

D、防汛責(zé)任人做好汛前上崗的組織準(zhǔn)備和思想準(zhǔn)備；

E、防汛工程設(shè)施和內(nèi)澇防治設(shè)施管理單位要做好進(jìn)入汛期運(yùn)行管理的準(zhǔn)備。

（3）搶險隊(duì)伍準(zhǔn)備

區(qū)人武部組織落實(shí)搶險隊(duì)伍2500人，并將人員組成報(bào)區(qū)防汛抗旱辦備案。要結(jié)合軍事訓(xùn)練，增加抗洪搶險救災(zāi)的訓(xùn)練科目，強(qiáng)化搶險救災(zāi)意識，提高搶險技能。并加強(qiáng)與當(dāng)?shù)伛v軍、武警部隊(duì)的聯(lián)系，發(fā)生重大險情時代表區(qū)防汛抗旱指揮部請求部隊(duì)派兵參加抗洪搶險。

沿河灃東、釣臺和陳楊辦落實(shí)搶險隊(duì)伍各500人，其他鎮(zhèn)辦各落實(shí)搶險隊(duì)伍300人。要對搶險隊(duì)員進(jìn)行防汛知識和搶險技術(shù)培訓(xùn)，樹立搶險救災(zāi)意識，制定必要的工作制度和紀(jì)律，以適應(yīng)防洪緊急搶險需要。(見附表)

（4）搶險物資準(zhǔn)備

防汛物資是防汛搶險的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，各有關(guān)單位要在汛前按區(qū)防汛抗旱指揮部下達(dá)的防汛物資儲備計(jì)劃，一定要在汛前準(zhǔn)備好防汛抗洪搶險所需物資。區(qū)供銷社要儲備鉛絲10噸，樁木2000根，鋼管200根，彩條布5000平方米；區(qū)防汛抗旱辦儲備尼龍袋40000條，鉛絲2噸，鉛絲籠1100方，備防石600方，救生衣430件、鐵锨100把及雨具、照明器材等；市渭河城區(qū)管理站按照防汛需要儲備必要的防汛物資器材。沿河灃東、釣臺、陳楊和渭西辦各儲備尼龍袋20000條，人民辦、西蘭辦各儲備尼龍袋10000條，其他鎮(zhèn)辦各儲備尼龍袋3000條，并儲備搶險所需的工具器材，存放本轄區(qū)。（詳見附表）

A搶險物資運(yùn)輸

區(qū)防汛抗旱辦接到險情后，值班員請示領(lǐng)導(dǎo)批示后，由帶班領(lǐng)導(dǎo)通知保管員負(fù)責(zé)搶險物資出庫。

B搶險物資供應(yīng)范圍及發(fā)放方式

無重大險情，由各鎮(zhèn)辦自行調(diào)用自備防汛物資，若險情擴(kuò)大，需要防汛指揮部支援時，按照審批權(quán)限辦理，經(jīng)批準(zhǔn)后方可調(diào)用。

（5）搶險運(yùn)輸車輛準(zhǔn)備：區(qū)交通局負(fù)責(zé)落實(shí)防汛搶險車25輛；沿河灃東、釣臺、陳楊和渭西辦各落實(shí)搶險車20輛，人民、西蘭辦各落實(shí)搶險車10輛。要求在汛期內(nèi)日夜值班，并將負(fù)責(zé)人、值班人員姓名、值班電話、車號、司機(jī)姓名報(bào)區(qū)防汛抗旱辦備案，以備隨時執(zhí)行搶險運(yùn)輸任務(wù)。

（6）防汛值班與通信聯(lián)絡(luò)準(zhǔn)備：汛前要落實(shí)好防汛值班人員，做好值班人員的培訓(xùn)工作，制定值班紀(jì)律。安裝調(diào)試通訊聯(lián)絡(luò)設(shè)備，建立通信聯(lián)絡(luò)網(wǎng)，保證聯(lián)絡(luò)暢通。

做好防汛值班工作，確保各種汛情的及時準(zhǔn)確傳遞，是搞好防汛工作的關(guān)鍵。入汛后，各級防汛機(jī)構(gòu)都要做好防汛值班工作，堅(jiān)持24小時值班、領(lǐng)導(dǎo)帶班制度，嚴(yán)格執(zhí)行省防總規(guī)定的汛情上傳下達(dá)通報(bào)時限要求，確保各種汛情、搶險指令及時傳遞。汛期，防汛成員單位負(fù)責(zé)人、各鎮(zhèn)辦防汛責(zé)任人要保持與防汛部門的聯(lián)絡(luò)，及時接收汛情通報(bào)及搶險指令。各級防汛值班人員要堅(jiān)守工作崗位，不得脫崗，確保汛情及時傳遞。值班人員要認(rèn)真詳細(xì)做好各種記錄，雨情記錄、電話記錄、水報(bào)記錄等，要記清時間、內(nèi)容、發(fā)話人（單位或人），各負(fù)其責(zé)。

（7）建立防汛信息手機(jī)短信平臺：為確保汛情及時、準(zhǔn)確傳遞，要在汛前同氣象等有關(guān)部門聯(lián)系，建立我區(qū)防汛信息手機(jī)短信平臺。建立信息平臺可極大的提高我區(qū)防汛部門汛情傳遞的準(zhǔn)確性和時效性，防汛人員可全面及時了解天氣情況，掌握實(shí)時河流水情信息，為防汛搶險工作爭取時間，減少損失。

4.3預(yù)警應(yīng)急通訊措施

為保證沿河人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全及社會經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，區(qū)防汛抗旱指揮部辦公室在第一時間根據(jù)防汛抗旱總指揮的指示，利用有線及無線電話等通訊設(shè)備將抗洪搶險的信息及命令向沿河群眾及社會，確保達(dá)到緊急狀態(tài)預(yù)警效果。

4.3.1警報(bào)形式

（1）郊區(qū)區(qū)防汛辦將利用有線和無線電話等通信設(shè)備，按級別依次防汛警報(bào)，沿河各辦事處同時逐級下傳到村、組、社區(qū)、工廠、企業(yè)、學(xué)校等。

（2）城區(qū)警報(bào)為兩種形式：A區(qū)防汛指揮部辦公室通過有線或無線電話，向城區(qū)各個部門負(fù)責(zé)人警報(bào)信息并予以逐級下達(dá)；B由市人防警報(bào)防汛警報(bào)，其具體為：a當(dāng)渭河流量達(dá)到5000秒立米時警報(bào)信息為兩長音，每次40秒，間隔5秒；b當(dāng)渭河達(dá)到或超過7000秒立米時，警報(bào)信號為三短音，每次15秒，間隔5秒。

4.3.2出險標(biāo)志

轄區(qū)河道某處一旦發(fā)生險情，區(qū)防汛指揮部將立即派專人前往出險地點(diǎn)，白天利用三面書寫有“抗洪搶險”字樣的紅旗作為標(biāo)志，晚上利用照明燈3盞，照亮作標(biāo)志。

4.3.3解除警報(bào)

一旦險情得到控制，確保安全情況下，防汛抗旱指揮部消除警報(bào)信息保持穩(wěn)定社會。

4.4人員轉(zhuǎn)移應(yīng)急方案

4.4.1轉(zhuǎn)移安置方案

險情一旦發(fā)生時，受災(zāi)轄區(qū)的鎮(zhèn)辦領(lǐng)導(dǎo)干部及村委會負(fù)責(zé)人，要按照防汛抗旱指揮部的統(tǒng)一指揮，在第一時間內(nèi)組織轄區(qū)群眾利用自有車輛及交通部門提供的搶險車輛，按照指定路線向指定安全地帶轉(zhuǎn)移。（詳見附表）

4.4.2后勤保障及轉(zhuǎn)移安置的組織實(shí)施

做好抗洪搶險人員的生活保障，保持搶險人員的戰(zhàn)斗力和積極性，爭取抗洪搶險的最后勝利，使防汛工作中一項(xiàng)必不可少的重要工作，轉(zhuǎn)移安置好受災(zāi)群眾是保證社會穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的重中之重。根據(jù)我區(qū)防汛工作的實(shí)際情況將搶險人員的生活供給及受災(zāi)轉(zhuǎn)移群眾的后勤保障任務(wù)劃分如下：

（1）區(qū)政府辦負(fù)責(zé)抗洪搶險官兵及現(xiàn)場防汛指揮人員的生活供給。

（2）各鎮(zhèn)辦負(fù)責(zé)各自參加搶險人員生活的供給。

（3）各成員單位負(fù)責(zé)本單位搶險人員的生活供給。

（4）民政局做好受災(zāi)群眾的生活安置。

（5）交通局提供抗洪搶險的車輛。

（6）針對發(fā)生險情時，出現(xiàn)的新問題，由區(qū)防汛指揮部按照實(shí)情劃分任務(wù)，并拿出應(yīng)急方案。

4.5通訊保障

做好防汛搶險工作，通訊暢通尤為重要。在汛期防汛部門及各成員單位，轄區(qū)各鎮(zhèn)辦負(fù)責(zé)人和相關(guān)人員要24小時保持通訊暢通，確保各種汛情、搶險指令及時傳遞。針對轄區(qū)部分河道較為偏遠(yuǎn)，手機(jī)信號不強(qiáng)的情況，為避免汛情無法傳遞，影響搶險有利時機(jī)，相關(guān)鎮(zhèn)辦及一線人員還應(yīng)配備對講機(jī)等通訊設(shè)備，確保通訊暢通。

4.6衛(wèi)生防疫保障

一旦發(fā)生洪水災(zāi)害，受災(zāi)區(qū)極有可能發(fā)生疫情，為控制和防止疾病的發(fā)生，區(qū)衛(wèi)生局應(yīng)及時拿出應(yīng)急方案，指導(dǎo)受災(zāi)區(qū)域進(jìn)行消毒防控，避免疫情蔓延，確保人民群眾生命安全和社會穩(wěn)定。

4.7宣傳報(bào)告

防汛搶險責(zé)任重于泰山。汛期新聞媒體要大力宣傳，正確引導(dǎo)群眾，要有居安思危意識，一切汛情將由區(qū)防汛抗旱指揮部通過互聯(lián)網(wǎng)、報(bào)社、電臺等向社會，使群眾和社會第一時間掌握并了解情況，從而保證信息暢通，社會穩(wěn)定。

4.8防汛紀(jì)律與責(zé)任追究

防汛工作責(zé)任重大。對敷衍塞責(zé)，消極應(yīng)付和不負(fù)責(zé)任，擅離職守，不服從指揮調(diào)度，不履行防汛搶險職責(zé)，造成險情、災(zāi)情擴(kuò)大或釀成重大災(zāi)害損失的，區(qū)防汛抗旱指揮部將依照《中華人民共和國防洪法》報(bào)請區(qū)委區(qū)政府，嚴(yán)肅追究有關(guān)單位主要領(lǐng)導(dǎo)人和當(dāng)事人的責(zé)任，構(gòu)成犯罪的按照有關(guān)法律法規(guī)，追究法律責(zé)任。

5防、搶、撤實(shí)施方案

5、1防洪指揮調(diào)度權(quán)限

根據(jù)《防洪法》等法律、法規(guī)及省、市有關(guān)規(guī)定，我區(qū)將渭、灃河不同量級洪水時的防汛指揮調(diào)度部門和權(quán)限進(jìn)行了劃分。（見附表）

5.2防、搶、撤方案

5.2.1渭河防、搶、撤方案

（1）1號預(yù)案（警戒狀態(tài)）

根據(jù)我區(qū)堤防工程現(xiàn)狀，結(jié)合無堤段、險工段及河床河勢演變情況，確定警戒流量為3000秒立米或洪水漫灘流量。

當(dāng)渭河段出現(xiàn)警戒流量（魏家堡2000秒立米，站3000秒立米）時，河灘地大部分被淹，大部分堤防工程坡角臨水，無砌護(hù)堤防，洪水危及受主流頂沖險段可能出險。受威脅的主要是馬家寨防洪工程。

防御對策：以防為主。這時，區(qū)防汛抗旱指揮部迅速將汛情預(yù)報(bào)通報(bào)沿河辦事處、有關(guān)成員單位及河道管理單位，與湖建設(shè)處運(yùn)行科聯(lián)系，發(fā)出警戒指令，湖橡膠壩塌壩運(yùn)行。各鎮(zhèn)辦及防汛組織機(jī)構(gòu)進(jìn)入警戒狀態(tài)，各級防汛機(jī)構(gòu)加強(qiáng)防汛值班，防汛責(zé)任人進(jìn)入崗位，沿河辦事處立即組織清灘隊(duì)伍及時清理河道內(nèi)滯留人員，巡堤查險人員上堤查險，注視水情、工情變化，發(fā)現(xiàn)險情后立即向鎮(zhèn)辦防汛機(jī)構(gòu)報(bào)告。重大險情由各鎮(zhèn)辦核實(shí)后向防汛指揮部匯報(bào)。沿河辦事處同時檢查搶險人員、車輛、物資，保證隨時調(diào)用，投入搶險。市渭河城區(qū)管理站及區(qū)河系管理站組織人員加強(qiáng)險工段的巡查，并負(fù)責(zé)撤離河道內(nèi)滯留人員、機(jī)械，保證洪水安全過境。區(qū)人武部、區(qū)交通局、區(qū)供銷社防汛成員單位分別檢查各自承擔(dān)的搶險人員、車輛、物資，檢查人員是否在崗，能否隨時召集；車況是否完好，能否隨時調(diào)用；物資是否能夠及時發(fā)送等準(zhǔn)備工作。

區(qū)防汛抗旱辦要做好汛情搜集分析工作，隨時了解通報(bào)汛情演變情況。

（2）2號預(yù)案（防搶狀態(tài)）

保證流量確定為5000秒立米或相應(yīng)水位。

當(dāng)渭河段流量達(dá)到5000秒立米時，全河道漫灘，堤防工程全部臨水，主流頂沖堤防及無堤老岸受到洪水沖刷，險工段防洪工程可能遭到不同程度水毀，馬家寨防洪工程部分壩垛、直段可能出現(xiàn)垮壩。出現(xiàn)險情要及時組織搶險加固，防止險情擴(kuò)大。渭河南岸王家莊段因鐵路橋阻水，洪水有可能漫溢出槽，危及王家莊、新勝堡、河南街村民。渭河洪水影響城區(qū)雨水、污水排放，并可能出現(xiàn)河水倒灌城區(qū)的情況。

防御對策：以防為主，防搶結(jié)合。這時區(qū)防汛抗旱指揮部要有一名指揮堅(jiān)守指揮中心，及時處理各種汛情、險情，召集汛情會商會議，指揮協(xié)調(diào)全區(qū)防汛工作。區(qū)級承擔(dān)渭河巡堤查險任務(wù)的責(zé)任單位立即組織人員，按責(zé)任區(qū)段上堤加強(qiáng)巡堤查險，發(fā)現(xiàn)險情立即報(bào)告，并積極參加抗洪搶險。沿河辦事處立即集結(jié)搶險隊(duì)伍、車輛、物資準(zhǔn)備投入搶險。一旦出現(xiàn)險情，鎮(zhèn)辦指揮機(jī)構(gòu)要調(diào)動本轄區(qū)一切力量，組織搶險并及時向區(qū)防汛抗旱指揮部匯報(bào)。區(qū)人武部、區(qū)交通局、區(qū)供銷社集結(jié)搶險人員、車輛、物資，按照區(qū)防汛指揮部的指令，做好投入搶險準(zhǔn)備。區(qū)衛(wèi)生局集合醫(yī)療救護(hù)人員及救護(hù)車輛，做好救護(hù)準(zhǔn)備工作。區(qū)財(cái)政局做好參戰(zhàn)官兵生活保障準(zhǔn)備。各鎮(zhèn)辦負(fù)責(zé)為支援部隊(duì)準(zhǔn)備抗洪搶險工具、物料。區(qū)民政局做好受災(zāi)群眾安置準(zhǔn)備工作。區(qū)建設(shè)局做好內(nèi)澇積水及倒灌河水的抽排準(zhǔn)備。公安分局按指揮部要求派出警力執(zhí)行防汛任務(wù)。市渭河城區(qū)管理站及區(qū)河系管理站加強(qiáng)巡查，加強(qiáng)值班，制定出險堤段應(yīng)急搶險技術(shù)方案，做好現(xiàn)場搶險技術(shù)指導(dǎo)。

區(qū)防汛抗旱指揮部可根據(jù)防汛形勢渭1號指令，并通告渭河南岸辦事處，負(fù)責(zé)將沿河工廠、村組、學(xué)校、醫(yī)院、住宅小區(qū)的老、弱、病、殘、幼，就近轉(zhuǎn)移安置到比較堅(jiān)固的二層以上樓房避險。

區(qū)防汛抗旱指揮部將根據(jù)防汛需要，建議區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)分赴抗洪一線督促指導(dǎo)。險情危急時，區(qū)防汛抗旱指揮部可按規(guī)定請求轄區(qū)駐軍派兵支援。

（3）3號預(yù)案（搶險狀態(tài)）

當(dāng)渭河流域出現(xiàn)二十年一遇洪水時，渭河段流量達(dá)到7000秒立米。這時渭河兩岸農(nóng)防工程全部達(dá)到設(shè)計(jì)防御洪水標(biāo)準(zhǔn)，全線吃緊。南岸無堤段洪水可能出槽漫溢，沿河釣魚臺村、曹家寨、安谷、段家堡、伍家堡及沿線農(nóng)田建筑物受淹；堤防工程險段不斷增加，險情不斷擴(kuò)大，形勢十分危急，受主流頂沖，堤防可能發(fā)生決口，近堤村莊農(nóng)田建筑可能被淹；沿河洪水倒灌城區(qū)和“灃河新區(qū)”，增加內(nèi)澇防治困難；渭河洪水倒灌灃河，灃河入渭口堤防極易出險，應(yīng)嚴(yán)密監(jiān)視，準(zhǔn)備搶險加固。

防御對策：堅(jiān)持防守?fù)岆U，以搶為主，搶險與撤離相結(jié)合。

這時按照渭河防洪指揮權(quán)限，渭河洪水在5000—7000秒立米時，由市防汛抗旱指揮部指揮。區(qū)防汛抗旱指揮部將在市防汛指揮部的領(lǐng)導(dǎo)和支援下，全力以赴做好本區(qū)的抗洪搶險工作。防汛進(jìn)入緊急時期，區(qū)級承擔(dān)渭河巡堤查險任務(wù)的協(xié)助單位全部上堤查險搶險。沿河辦事處全力投入抗洪搶險及人員撤離安置工作；區(qū)級搶險隊(duì)伍、人員、物資，投入到險情較為嚴(yán)重的河段參加抗洪搶險，力爭大堤不決口、不潰堤。區(qū)防汛抗旱指揮部做好搶險物資、人員、車輛的補(bǔ)充征用工作。渭河以南西寶高速公路以北范圍內(nèi)的村莊、醫(yī)院、學(xué)校、企業(yè)、住宅小區(qū)，由各鎮(zhèn)辦及防汛協(xié)助單位負(fù)責(zé)，按二十年一遇洪水撤退預(yù)案，通過渭河橋（1號橋）、渭城橋（2號橋）、橋（3號橋）、西寶高速公路橋向渭河以北接納區(qū)撤離，未及撤離人員就近到堅(jiān)固樓房避險，確保人身安全。公安分局要全力以赴保證撤離路線暢通和撤離區(qū)的治安工作，必要時可由區(qū)防汛抗旱指揮部請求武警部隊(duì)派兵協(xié)助維持治安及搶險救災(zāi)秩序。有接納任務(wù)的鎮(zhèn)辦，積極做好受災(zāi)群眾的安置工作。

區(qū)防汛抗旱指揮部可根據(jù)防汛形勢渭2號指令。

（4）4號預(yù)案（搶撤狀態(tài)）

渭河流域出現(xiàn)五十年一遇洪水時，段流量達(dá)到8700秒立米，這時洪水超過農(nóng)防工程設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)，堤防多處出現(xiàn)險情，沿河無堤防段及出險堤段地勢較低的村莊、學(xué)校、工廠、農(nóng)田被淹，堤防決口搶險已十分困難。

防御對策：這時渭河流域的抗洪搶險工作由省防汛抗旱指揮部負(fù)責(zé)實(shí)施。區(qū)防汛抗旱指揮部在省市防汛部門的統(tǒng)一指揮下，調(diào)動、征用轄區(qū)一切可以調(diào)動的力量，全力投入抗洪搶險救災(zāi)工作。受威脅范圍內(nèi)的學(xué)校、村莊、小區(qū)、醫(yī)院、企事業(yè)單位按五十年一遇撤退預(yù)案立即組織撤退轉(zhuǎn)移，減少淹沒損失，防止人員傷亡。

（5）5號預(yù)案（撤離狀態(tài)）

當(dāng)渭河流域出現(xiàn)百年一遇洪水時，段流量達(dá)9920秒立米，這時渭河以南西寶高速公路以北大部分被淹，洪水通過涵洞、灃河、沙河危及西寶高速公路以南地區(qū)；洪水達(dá)到城區(qū)防洪工程的設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)，城區(qū)防洪工程吃緊，內(nèi)澇形勢危急，防汛進(jìn)入非常時期。

防御對策：撤離。渭河以南地區(qū)放棄防御搶險，全部撤離；未及撤離人員就近到樓房、地勢較高地帶避險；城區(qū)各辦事處立即組織轄區(qū)內(nèi)各單位社區(qū)人員上高樓避險，轉(zhuǎn)移貴重財(cái)物，并做好安全工作；城區(qū)積水已無法正常排放，區(qū)內(nèi)澇辦要在上級部門及有關(guān)單位協(xié)助下，組織機(jī)泵抽排城區(qū)積水。區(qū)防汛抗旱指揮部渭3號指令，全力做好撤離工作，最大限度降低洪災(zāi)損失。

5.2.2灃河防、搶、撤方案

（1）1號預(yù)案（警戒狀態(tài)）

灃河警戒流量確定為500秒立米。當(dāng)秦渡鎮(zhèn)水文站測報(bào)流量達(dá)350秒立米，考慮譎河匯入流量即可達(dá)到500秒立米的警戒流量。這時灃河堤內(nèi)地勢較低二臺被淹，部分堤防坡角臨水。

防御對策：以防為主。這時區(qū)防汛抗旱指揮部迅速將汛情預(yù)報(bào)通報(bào)灃東、釣臺、陳楊辦及區(qū)河系管理站，發(fā)出警戒指令，灃河橡膠壩塌壩運(yùn)行。沿灃河灃東、釣臺、陳楊辦及區(qū)防汛組織機(jī)構(gòu)加強(qiáng)防汛值班，防汛責(zé)任人進(jìn)入崗位。鎮(zhèn)辦清灘隊(duì)伍及時清理河灘滯留人員，巡堤查險人員上堤查險，注視水情、工情變化，發(fā)現(xiàn)險情立即向辦事處防汛機(jī)構(gòu)匯報(bào)，重大險情，由鎮(zhèn)辦核實(shí)后向區(qū)防汛抗旱指揮部報(bào)告。沿灃河灃東、釣臺、陳楊辦這時還要檢查各自的搶險人員、車輛、物資，保證隨時調(diào)用，投入搶險。區(qū)河系管理站加強(qiáng)巡查，并負(fù)責(zé)撤出河道內(nèi)滯留人員及機(jī)械，保證洪水安全過境。區(qū)人武部、區(qū)供銷社、區(qū)交通局分別檢查搶險人員、物資、車輛，保證隨時執(zhí)行抗洪搶險指令，投入抗洪搶險。

區(qū)防汛抗旱辦加強(qiáng)灃河汛情的收集分析工作，隨時了解并通報(bào)汛情演變趨勢。

（2）2號預(yù)案（防搶狀態(tài)）

灃河段保證流量確定為700秒立米。這時灃河堤防內(nèi)洪水淹沒大部分二臺，大堤全線臨水，水流頂沖段堤防受到水流沖刷。若與渭河洪峰相遇，灃河入渭口堤防極可能出險。

防御對策：以防為主，防搶結(jié)合。這時區(qū)防汛抗旱指揮部要有一名指揮坐鎮(zhèn)指揮中心，及時了解處理灃河汛情、險情，召集汛情會商會議，指揮協(xié)調(diào)灃河抗洪搶險工作。區(qū)級承擔(dān)灃河巡堤查險任務(wù)的責(zé)任單位立即組織人員按責(zé)任區(qū)段上堤查險。沿灃河灃東、釣臺、陳楊辦立即集結(jié)搶險隊(duì)伍、車輛、物資，準(zhǔn)備投入搶險。一旦出現(xiàn)險情，辦事處防汛指揮機(jī)構(gòu)要廣泛發(fā)動本轄區(qū)的一切力量，組織搶險并及時向區(qū)防汛指揮部報(bào)告。區(qū)人武部、區(qū)交通局、區(qū)供銷社集結(jié)搶險人員、車輛、物資，做好投入搶險的準(zhǔn)備。區(qū)衛(wèi)生局立即組織醫(yī)療救護(hù)人員及救護(hù)車輛，做好救護(hù)的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。區(qū)財(cái)政局做好參戰(zhàn)部隊(duì)生活保障的準(zhǔn)備。受援助鎮(zhèn)辦為支援隊(duì)伍準(zhǔn)備好搶險工具物料。民政局做好受災(zāi)群眾安置的準(zhǔn)備工作。建設(shè)局做好內(nèi)澇積水及倒灌洪水的抽排準(zhǔn)備。公安分局按照指揮部的要求安排警力執(zhí)行防汛任務(wù)。區(qū)河系管理站要加強(qiáng)值班，加強(qiáng)巡查，制定出險堤段搶險技術(shù)方案，并做好現(xiàn)場技術(shù)指導(dǎo)的準(zhǔn)備。區(qū)防汛抗旱指揮部可根據(jù)實(shí)際情況灃1號指令，并通告沿灃河灃東、釣臺、陳楊辦，負(fù)責(zé)將沿灃河村莊、學(xué)校、醫(yī)院、工廠、住宅小區(qū)中的老、弱、病、殘、幼，就近轉(zhuǎn)移安置到二層以上堅(jiān)固樓房中避險。

區(qū)防汛抗旱指揮部將根據(jù)灃河防汛形勢的需要，建議區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)分赴抗洪一線督促指導(dǎo)。當(dāng)險情不斷擴(kuò)大，形勢危急時，區(qū)防汛指揮部可按規(guī)定請求轄區(qū)駐軍派部隊(duì)支援抗洪搶險。

（3）3號預(yù)案（搶撤狀態(tài)）

秦渡鎮(zhèn)站測報(bào)流量達(dá)600秒立米，再加譎河流量，我區(qū)灃河流量可達(dá)800秒立米以上，此時已達(dá)灃河設(shè)計(jì)防洪能力。灃河堤防險段發(fā)生險情，受威脅的有小王莊、河南街、文家村、吳馬莊、八家村。

防御對策：以搶為主，搶撤結(jié)合。這時灃河防汛進(jìn)入緊急時期。灃東、釣臺、陳楊辦搶險人員、車輛、物資全部投入搶險，并要做好人員、物資、車輛的補(bǔ)充工作。區(qū)防汛抗旱指揮部將調(diào)動區(qū)級搶險人員、物資、車輛對出險較為嚴(yán)重地段進(jìn)行增援，確保堤防不決口。由辦事處及防汛協(xié)助單位負(fù)責(zé)，將灃河沿岸可能受淹小王莊、河南街、文家村、吳馬莊、八家村中的老、弱、病、殘、幼，通過渭河橋（1號橋）、渭城橋（2號橋）、西寶高速公路橋向渭河以北撤離，或安置到比較堅(jiān)固的樓房上避險。區(qū)公安分局要全力以赴保證撤離路線暢通，做好撤離村莊的安全工作，必要時可由區(qū)防汛抗旱指揮部向武警部隊(duì)請求派兵支援，維持治安。

區(qū)防汛抗旱指揮部可根據(jù)防汛形勢灃2號指令。

（4）4號預(yù)案（撤離狀態(tài)）

我區(qū)境內(nèi)灃河流量達(dá)到1000秒立米時，已超過灃河堤防設(shè)計(jì)防洪能力。這時灃河堤防可能決口，淹沒近堤村莊、農(nóng)田、企事業(yè)單位，造成洪災(zāi)損失，決口搶險已困難。

防御對策：能搶則搶，無法搶時撤離。這時灃河防汛進(jìn)入非常時期。灃河抗洪搶險指揮由市防汛抗旱指揮部負(fù)責(zé)實(shí)施。區(qū)防汛抗旱指揮部將在市防汛抗旱指揮部的領(lǐng)導(dǎo)和支援下，全力支援灃河的抗洪搶險工作。灃東、釣臺、陳楊辦調(diào)動轄區(qū)一切力量參加灃河抗洪搶險及救災(zāi)撤離。

在流量不斷增加、水位不斷上漲、險情不斷擴(kuò)大，且灃河上游降雨連綿不斷的情況下，區(qū)防汛抗旱指揮部可根據(jù)實(shí)際情況灃3號指令，放棄搶險，全線轉(zhuǎn)移撤離人員。

5.2.3沙、新河及澇河洪水防御方案

（1）沙河：沙河是灃河的一條分洪河流，但因多年來未曾分流灃河洪水，現(xiàn)在分洪流量難以確定。按屬地負(fù)責(zé)的原則，沙河防汛工作主要由釣臺辦負(fù)責(zé)。在灃河洪水不斷上漲，沙河有可能分洪時，釣臺辦要加強(qiáng)巡查，封堵堤防缺口，疏通河道，保證安全。特別是防止渭河洪水倒灌沙河時出現(xiàn)的險情。

（2）新河：新河也屬南山渭河支流。常流量為沿河工廠村莊排放的污水。且秦嶺北麓普降暴雨時可能漲水，但徑流量不大。新河在流量較大時可能漫溢淹沒咸戶公路以西，沙河左堤以西的村莊、農(nóng)田、學(xué)校等。防御對策：由釣臺辦負(fù)責(zé)落實(shí)村組沿河段包干巡堤查險責(zé)任制，組織搶險隊(duì)伍、物料，超標(biāo)準(zhǔn)洪水時，組織附近群眾撤離到咸戶公路或到就近樓房地勢較高處避險。

（3）戶縣境內(nèi)澇河洪水防御：

若戶縣境內(nèi)澇河右堤決口，洪水可能危及我區(qū)咸戶公路以西，沙河左堤以西的村莊、學(xué)校、農(nóng)田等。

防御對策：加高新河左堤做為第一道防線，將曹家灘的群眾、家畜等全部撤離到新河以東。若洪水量大，新河防線有可能被突破時，以咸戶公路和沙河左堤做為第二道防線，以西人員全部撤離。將洪水從沙河排入渭河。

5.2.4城區(qū)內(nèi)澇防、搶、撤預(yù)案

（1）城區(qū)范圍職責(zé)：城區(qū)是指樂育路以西，彩虹二路以東；畢塬路以南，灃河左岸以西；西寶高速公路以北。城區(qū)內(nèi)有古渡、吳家堡、人民、西蘭、渭西、陳楊6個辦事處。城區(qū)內(nèi)澇防治辦公室設(shè)在區(qū)建設(shè)局，由區(qū)防汛抗旱指揮部領(lǐng)導(dǎo)，負(fù)責(zé)城區(qū)內(nèi)防汛工作的組織、檢查、安置、暴雨積水疏排等各項(xiàng)工作。進(jìn)入汛期，要堅(jiān)持晝夜值班，及時向區(qū)防汛抗旱指揮部報(bào)告情況。

（2）渭河流量達(dá)到超過警戒流量3000秒立米，區(qū)防汛抗旱指揮部及時發(fā)出抗洪搶險的通知或通告。各辦事處防汛抗旱指揮部的主要領(lǐng)導(dǎo)要親臨現(xiàn)場，監(jiān)視汛情，組織指揮。

（3）渭河流量達(dá)到5000秒立米，市城市防汛抗洪指揮部通過市人防警報(bào)發(fā)出信號（兩長音，每次40秒，間隔5秒），各辦事處、區(qū)防汛抗旱指揮部全體領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)入防汛第一線，指揮抗洪搶險。每百米堤段落實(shí)一人進(jìn)行巡查，嚴(yán)密監(jiān)視汛情。搶險物料立即運(yùn)到現(xiàn)場，搶險人員和駐地部隊(duì)到達(dá)現(xiàn)場，搶護(hù)出險堤段，防止城市排水管網(wǎng)倒灌。

（4）渭河流量達(dá)到或超過7000秒立米，市城市防汛抗洪指揮部通過市人防警報(bào)發(fā)出信號（三短音，每次15秒，間隔5秒），區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)、防汛抗旱指揮部全體領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)場指揮，按省、市防汛指揮部命令抽調(diào)一切設(shè)備、人員、車輛全力實(shí)施抗洪搶險，并組織渭河南岸群眾及北岸低洼地帶群眾向北塬撤離，有條件的地方可利用堅(jiān)固的高層建筑臨時避險，特別防范城市排水管網(wǎng)倒灌。

（5）城區(qū)內(nèi)澇防治重點(diǎn)是：渭陽東路渭濱公園東門到體育場什字、樂育南路、西蘭路立交橋、橋（渭河1號橋）北立交橋、人民西路、文匯西路、畢塬路、珠泉路、新建巷、農(nóng)機(jī)修造廠等低洼地帶暴雨積水，排水不暢。

（6）暴雨連續(xù)降水量達(dá)到30mm，各辦事處負(fù)責(zé)做好轄區(qū)居民區(qū)和廠房、車間門前進(jìn)水疏排工作，指揮各單位和居民進(jìn)行低洼地段內(nèi)澇防治工作，發(fā)現(xiàn)重大問題及時向區(qū)建設(shè)局內(nèi)澇防治辦公室報(bào)告。

（7）暴雨連續(xù)降水量達(dá)到50mm，各辦事處除留1—2名工作人員進(jìn)行通訊聯(lián)絡(luò)外，其余人員分散到轄區(qū)工廠、商店、居民點(diǎn)，轉(zhuǎn)移低洼易澇區(qū)受災(zāi)居民，保護(hù)、搶救國家物資，同時保持與內(nèi)澇防治辦公室聯(lián)系，并立即做好受災(zāi)單位和居民的撤離安置工作。

（8）暴雨連續(xù)降水量達(dá)到或超過70mm，各部門、單位全力投入到內(nèi)澇防治救災(zāi)工作中，指揮受災(zāi)居民的轉(zhuǎn)移和保護(hù)國家財(cái)產(chǎn)，調(diào)派搶險救災(zāi)隊(duì)伍、物資和設(shè)備。各辦事處要協(xié)同居委會進(jìn)行居民區(qū)積水的疏排和房屋、倉庫的圍擋工作，組織受災(zāi)居民的轉(zhuǎn)移和安置。區(qū)人武部組織搶險隊(duì)伍；區(qū)公安分局維護(hù)社會治安；區(qū)財(cái)政、供銷社、交通部門要做好資金、物資、車輛準(zhǔn)備工作；區(qū)衛(wèi)生局組織好搶救醫(yī)療隊(duì)；區(qū)民政局做好受災(zāi)居民的生活安置工作。

（9）各辦事處、有關(guān)部門要結(jié)合實(shí)際，制定內(nèi)澇防治崗位責(zé)任制和應(yīng)急方案。切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，晝夜值班，明確職責(zé)，建立專人分片負(fù)責(zé)、加強(qiáng)巡查、消除內(nèi)澇隱患。要逐單位落實(shí)人力、物力，督促檢查，確保搶險隊(duì)伍、物資及時到位。特別是人口密集、交通要道、低洼居住區(qū)及單位，內(nèi)澇防治辦要制定重點(diǎn)地段內(nèi)澇防治具體應(yīng)急措施，配備排水泵及各種應(yīng)急物資，在低洼地段組織有關(guān)單位成立內(nèi)澇防治突擊隊(duì)，確保搶險力量及時就近調(diào)遣，盡最大努力減少災(zāi)害損失。

5.3洪水退落期間防御方案

洪水過后，人們往往松懈下來，然而這時的堤防經(jīng)過洪水長時間的浸泡，已經(jīng)達(dá)到極限加之洪水退落時的沖刷，極易造成堤坡坍塌，壩頭沉陷，毀堤等險情，應(yīng)該堅(jiān)持巡堤查險，一旦堤坡有坍塌沉陷現(xiàn)象，立即組織人員物資進(jìn)行搶險加固，防止險情擴(kuò)大；若出現(xiàn)毀堤現(xiàn)象，一方面組織轄區(qū)受威脅群眾及時向安全地帶撤離，另一方面積極組織搶險，把災(zāi)害損失降低到最低程度。

5.4超標(biāo)準(zhǔn)洪水防御方案

當(dāng)渭河預(yù)報(bào)發(fā)生超標(biāo)準(zhǔn)洪水時，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過渭、灃河的防洪能力，堤防多處決口，無堤段洪水浸溢，城區(qū)內(nèi)澇積水嚴(yán)重，已無法組織有效搶險，防汛進(jìn)入非常時期，根據(jù)防汛指令立即全面組織淹沒區(qū)內(nèi)群眾向指定地點(diǎn)安全撤離，妥善安置好群眾的生活。同時廣泛發(fā)動社會各界力量，全力以赴組織抗洪和救災(zāi)，最大限度減小洪災(zāi)損失。此時，衛(wèi)生、民政等部門要根據(jù)防汛指令緊急啟動衛(wèi)生防疫、撤離安置等應(yīng)急預(yù)案，做好撤離區(qū)和安置區(qū)衛(wèi)生防疫工作，保障大汛的情況下，受災(zāi)群眾有衣穿，有飯吃、有地方住，無流行病和疫情發(fā)生，確保人心不亂，社會穩(wěn)定。