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一、指導思想

高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，以科學發(fā)展觀為指導，緊緊圍繞創(chuàng)建平安的總體要求，堅持依法管理和親情服務并重、保障合法權益與打擊違法犯罪并舉、人員數(shù)量適度控制與強化教育提高素質并聯(lián)的工作方針，建立健全條塊結合、綜合管理的機制，切實落實外來人口管理服務工作各項措施，改進工作方法。

二、目標要求

實施新市民安居樂業(yè)工程的總體目標是：經(jīng)過努力，我鎮(zhèn)外來人口管理服務工作體制健全、制度規(guī)范、管理完善、服務到位，外來人口流動合法有序；新市民生活有住所、工作有崗位、素質有提高、權益有保障；使外來人口結構優(yōu)化和素質提高，與我鎮(zhèn)轉變經(jīng)濟增長方式、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構、提升產(chǎn)業(yè)層次、實現(xiàn)城鎮(zhèn)現(xiàn)代化的要求相適應，成為建設和諧的有生力量。到年全面實現(xiàn)以下目標：

（一）全鎮(zhèn)新增外來人口“兩集中”居住點面積2萬平方米以上。

（二）全鎮(zhèn)外來務工人員勞動合同簽定率80%以上，社會保險做到應保盡保；接受技能培訓率達80%以上；逐步落實最低工資保障。

（三）全鎮(zhèn)已建工會的企事業(yè)單位中外來務工人員加入工會組織達90%以上。

（四）全鎮(zhèn)外來人口子女在公辦學校接受義務教育的入學率達90%以上。

（五）全鎮(zhèn)外來人口結核病等重大傳染病患者的免費檢查和治療達80%以上，外來兒童計劃免疫疫苗接種率達到85%以上，外來兒童和孕產(chǎn)婦保健覆蓋率80%以上。

（六）全鎮(zhèn)建立及時清償民工工資和懲罰拖欠民工工資行為的機制。

（七）全鎮(zhèn)外來人口計劃生育管理服務率達80%以上。

（八）全鎮(zhèn)外來人口接受法制教育、素質教育面達80%以上。

（九）外來人員犯罪率比例控制在3‰以下。

（十）建立新市民居住證制度，落實新市民待遇。

（十一）建立健全“黨政領導，綜治牽頭，各方參與”和“以塊為主，條塊結合，三級管理，四級網(wǎng)絡”的外來人口管理服務體制，確保編制、機構、人員、經(jīng)費的全面落實。

三、工作原則

（一）屬地管理原則。各村（社區(qū)）負責組織實施本轄區(qū)“新市民安居樂業(yè)工程”，全面落實用人單位“誰用人、誰負責”，房屋出租“誰出租、誰管理”，管理服務工作“誰主管、誰負責”的責任制，確保目標任務的完成。

（二）部門負責原則。鎮(zhèn)外來人口管理服務工作領導小組成員單位根據(jù)各自職責，充分發(fā)揮職能作用，圍繞“新市民安居樂業(yè)工程”開展管理服務工作，確保規(guī)劃指標的實現(xiàn)。

（三）依法管理與真誠服務并舉原則。要依據(jù)法律、法規(guī)和有關政策為外來人口提供全面、有效的服務，文明辦事；同時，也要加強外來人口管理，嚴格依法辦事，不得以服務代替管理。

（四）保護合法權益與引導履行義務并舉原則。既要切實維護外來人口的合法權益，依法查處和糾正侵害外來人口合法權利的行為，又要引導鼓勵他們提高綜合素質，履行市民義務，遵紀守法。

（五）控制總量與提高素質并舉原則。各村（社區(qū)）及相關部門應根據(jù)轄區(qū)內(nèi)經(jīng)濟社會發(fā)展情況及總體規(guī)劃，加快產(chǎn)業(yè)結構調整和經(jīng)濟增長方式轉變，引導和督促用工單位招聘有文化、素質好、遵紀守法的外來務工人員，使我鎮(zhèn)外來人口的增長量與總量得到適度控制，質量有所提高；同時通過宣傳教育、學習培訓等，切實提高外來人員的文化修養(yǎng)、道德法律意識、市民素養(yǎng)、崗位技能，確保外來人員素質與我鎮(zhèn)三個文明建設相適應，使我鎮(zhèn)人口結構得到改善，人口素質得到提高，經(jīng)濟和社會發(fā)展同步和諧發(fā)展。

四、工作措施

（一）健全機構，履行職責。

1、鎮(zhèn)流動人口管理工作領導小組更名為鎮(zhèn)外來人口管理服務工作領導小組，黨委副書記任組長，宣傳、綜治、公安、司法、勞動保障、計生、文教、工會、民政等部門為成員。

2、建立鎮(zhèn)外來人口管理服務中心，辦公地址設在當?shù)嘏沙所，“中心”设主?名，由鎮(zhèn)分管領導兼任；副主任3名，分別由綜治辦副主任和派出所副所長擔任；民警、協(xié)管員為工作人員。

3、村（社區(qū)）、企業(yè)建立外來人口管理服務站，在村委（社區(qū)委員會）、廠部的領導下開展工作，負責人由村（社區(qū)）主任、企業(yè)分管領導擔任，人員由警務室民警、治保干部、民調干部、婦女主任、外來人口協(xié)管員和保安聯(lián)防等組成，可與“多位一體”村（社區(qū)）綜治辦聯(lián)合辦公。

4、各村（社區(qū)）、企業(yè)和鎮(zhèn)有關部門要根據(jù)本實施意見的要求，充分履行職責，有效組織實施。要細化目標，分解任務，明確責任，狠抓落實，確保取得實效。要加強條塊結合、部門協(xié)作，相互支持，形成合力。

（二）突出重點，全面推進。

1、統(tǒng)籌安居建設。各村（社區(qū)）、企業(yè)和鎮(zhèn)有關部門要加強對外來人口安居工作的領導、指導和協(xié)調，要結合農(nóng)村“三集中”和鎮(zhèn)、村區(qū)域調整等把外來人口安居工作納入統(tǒng)一規(guī)劃，研究制訂符合市場經(jīng)濟規(guī)律的外來人口“兩集中”建設扶持政策，動員和鼓勵社會各方面力量新建經(jīng)濟實用、設施齊全、租金低廉的外來人口公寓，改建閑置、廢棄的廠房、學校、倉庫等為外來人口集中居住區(qū)（點），擴建原有的“兩集中”點，確保到年全市新增外來人口“兩集中”點居住面積2萬平方米。鼓勵有經(jīng)濟條件的外來人員購買商品房。有條件的村（社區(qū)）可試行房屋租賃服務社工作，有組織地集中承租出租私房，建立相對集中管理新機制。

2、強化就業(yè)保障。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)機制，使新市民同等享受無障礙就業(yè)。勞動和社會保障部門及其所屬職介機構要按規(guī)定為外來人員提供職介和培訓，并提供優(yōu)質服務；有關部門要加大查處和打擊侵害外來務工人員的違法、違規(guī)及犯罪活動的力度，依法取締非法中介機構，維護職介市場秩序。努力提高用人單位與外來務工人員勞動合同的簽訂率，年達到70%，年達到80％，并指導幫助他們參加養(yǎng)老、醫(yī)療和失業(yè)等社會保險，做到應保盡保；督促用人單位為從事高風險職業(yè)的外來務工人員全部參加工傷保險，切實保障外來務工人員的勞動生產(chǎn)安全。逐步落實外來務工人員最低工資保障待遇，切實解決拖欠克扣工資問題，公平仲裁勞動爭議，維護外來務工人員的合法權益。

3、落實新市民待遇。有關部門要在外來務工人員的子女上學、計劃生育、衛(wèi)生防病、社會保險、證照辦理、科技申報、崗位聘用、資格評定和勞模評選等方面做到和本市市民同等待遇。

4、加強素質培養(yǎng)。全鎮(zhèn)各黨組織、人民團體要加強對新市民中的黨團員、工會會員的組織管理，切實提高他們的組織意識，充分發(fā)揮他們的積極作用，使他們成為新市民在學習、工作和社會生活中的帶頭人；對新市民中的優(yōu)秀分子，要加強教育培養(yǎng)，符合條件的要及時吸收到黨團組織中來。工會組織要提高入會率，年外來務工人員的入會率要達到70%，年達到90%。要通過市民學校、法制學校和技能培訓等形式，在新市民中廣泛開展公民思想道德教育、法律法規(guī)教育、市民素質教育及崗位技能培訓，加強“三愛三守”的宣傳教育，增強他們的新市民意識，提高他們的綜合素質，使他們努力成為崇道德、守法紀、講文明、敬業(yè)愛崗的新市民。教育等部門要重視對新市民子女的教育培養(yǎng)，把他們納入我市青少年道德法律教育體系，使新市民子女從小就獲得較好的教育培養(yǎng)。全鎮(zhèn)外來學齡兒童少年的登記采集率達95%以上。

5、嚴格管理措施。要嚴格落實各項外來人口管理措施，把管理的任務、責任和義務逐層分解到每個單位、每個人，著力構建“以房管人、以崗管人”的新機制，努力提高預防、發(fā)現(xiàn)、打擊極少數(shù)外來人員違法犯罪的能力和水平。外來人口的登記率要始終保持在90%以上，出租戶戶主、用人單位、中介機構等治安責任書簽定率達95%以上，加強外來重點人頭的列管，經(jīng)主動提供線索的打擊率達60%，確保外來人員犯罪率在3‰以下。

（三）務實工作，筑牢基礎。

1、加強新市民民本化管理服務組織建設。繼續(xù)推進和深化“新市民親民理事會”等民本化管理服務組織建設，切實把新市民組織起來，強化自我教育、自我服務、自我管理。各級組織要加強組織領導，并將此項工作納入加強基層基礎建設和社會治安綜合治理；公安、勞動、教育、司法等部門要經(jīng)常指導、幫助新市民解決居住就業(yè)、子女上學、維權幫困、糾紛調處等方面的問題；要積極發(fā)展新市民治安志愿者、信息員隊伍，其中外來人口信息員比例面上不少于30％。

2、試行房屋租賃服務社建設。根據(jù)“托管自愿、有償服務”的原則，經(jīng)過廣泛宣傳發(fā)動，引導房主自愿委托簽約，使私房出租戶和外來人口得到有效管理和服務。

3、強化法律教育與服務，建設外來人口聚居點調解組織。司法行政部門要會同有關部門，抓好外來人口普法教育，提高法律意識，增強法制觀念，推進依法治鎮(zhèn)進程；依法受理外來人口法律援助案件，做到應援盡援；認真排查、妥善處理涉及外來人口的各類矛盾糾紛，積極疏導化解，努力把不安定因素化解在基層，控制在萌芽狀態(tài)。發(fā)展壯大民調組織，200人以上外來人口聚居地人民調解組織建設年達85%，年達95%以上。

4、切實做好外來人口衛(wèi)生防病和計劃生育工作。衛(wèi)生部門要加強對外來人口的疫情檢測，切實做好防病工作，提高健康素質，結核病等重大傳染病患者的免費檢查和治療達80%以上。外來兒童計劃免疫疫苗接種率年達80%，年達85%。外來少年兒童入學入托憑證率達100%。外來兒童和孕產(chǎn)婦保健覆蓋率年達到70%，年達到80%以上。計生部門加強對外來已婚育齡婦女的信息管理、合同管理、生育管理，廣泛開展計生政策宣傳和技術服務，做到與本地人口同宣傳、同服務、同管理，婚育證明查驗率達85%以上，計生管理服務率達80%以上。

5、強化外來人口協(xié)管員隊伍建設。鎮(zhèn)按照500：1的比例配齊外來人口協(xié)管員隊伍。派出所負責外來人口協(xié)管員隊伍的管理、使用、培訓，學習法律和業(yè)務知識，提升整體素質；建立健全崗位責任制，嚴格管理，加強考核，兌現(xiàn)獎懲；重視專職外來人口協(xié)管員的待遇，在政治上、思想上關心他們；確保外來人口協(xié)管員隊伍成為政治堅定、業(yè)務過硬、工作盡心的外來人口管理服務的可靠力量。重視和加強用人單位等專兼職協(xié)管員隊伍的建設。

6、落實經(jīng)費保障。鎮(zhèn)外來人口管理服務經(jīng)費列入鎮(zhèn)財政預算，村、單位外來人口協(xié)管員經(jīng)費由各單位承擔。按照稅費征繳規(guī)定，加大出租屋房產(chǎn)稅的征收力度，所收費用全部用于外來人口管理服務工作，保障“新市民安居樂業(yè)工程”的順利開展。

7、強化信息管理工作。建立外來人口信息動態(tài)管理體系，要加強對外來人口信息的采集登記工作，整合信息資源，建立共同的信息平臺。鎮(zhèn)外管中心、派出所等有關部門要加強對外來人口信息的管理、維護和交流，為外來人口管理服務工作提供第一手資料，為全鎮(zhèn)經(jīng)濟和社會發(fā)展提供可靠依據(jù)。

（四）深入發(fā)動，精心組織。

1、要統(tǒng)一思想，提高認識，把實施新市民安居樂業(yè)工程列為一把手工程和為民辦實事的重要項目，納入經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，加強領導，統(tǒng)籌安排，精心組織，具體部署。

2、要加大宣傳力度，積極推動新市民安居樂業(yè)工程向縱深發(fā)展。宣傳媒體要開辟專版專欄，反映工作動態(tài)，介紹典型經(jīng)驗，宣傳先進事跡；各村（社區(qū)）、企業(yè)及各相關部門要加大宣傳力度，組織開展各類活動，大張旗鼓地宣傳新市民安居樂業(yè)工程，做到家喻戶曉，人人皆知，形成全社會共同關心、廣泛參與的濃厚氛圍，不斷推進新市民安居樂業(yè)工程。

3、嚴格檢查考核，促進各項工作落實到位。鎮(zhèn)相關部門要圍繞新市民安居樂業(yè)工程的目標、任務，制定相應的檢查考核獎勵辦法，嚴格實行工作責任制，形成主要領導負總責，分管領導具體抓，一級抓一級、一級對一級負責的責任體系。

本意見所稱的新市民，是指在我鎮(zhèn)辦理暫住證后，連續(xù)生活、工作、學習一年以上，有固定住所或相對固定住所，有合法穩(wěn)定的生活來源，并符合計劃生育政策的外來務工（農(nóng)）、經(jīng)商人員及其子女。

本意見所稱的外來人口，是指離開戶籍居住地，跨省、市、縣（市）來我鎮(zhèn)登記、從事各種職業(yè)的人員，既包括外來人員的子女，也包括戶籍不在我市、關系掛靠在人才市場的各類專業(yè)人才，但不包括港、澳、臺居民及外國人。