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一、煙葉收購違法違紀(jì)

（一）表現(xiàn)形式

煙葉收購中的違法違紀(jì)現(xiàn)象，其表現(xiàn)形式千差萬別，但歸納起來，大體有以下幾種。

1、極個別收購點內(nèi)部的工作人員工作責(zé)任心不強，不認(rèn)真執(zhí)行收購標(biāo)準(zhǔn)，擅自抬級或壓級收購，同時收人情煙、關(guān)系煙和內(nèi)部小工煙。

2、極個別收購點內(nèi)部工作人員利用職務(wù)之便，相互勾結(jié)，空填煙葉收購單據(jù)進(jìn)行貪污；或以次充好，貪污級差款；或指使其家屬直接倒買倒賣煙葉進(jìn)行貪污。

3、極個別收購點內(nèi)部的臨時工與承運煙葉的駕駛員相勾結(jié)，將收購點煙葉運往它點（稱）出售，進(jìn)行貪污。

4、極個別收購點內(nèi)部工作人員，涂改煙葉收購單據(jù)，抬高煙葉收購級別或空加煙葉數(shù)量，加大收購資金金額進(jìn)行貪污。

5、極個別收購點內(nèi)部工作人員將自己的低次等煙葉，不經(jīng)驗級就過磅入庫，打包混入收購點煙葉一起裝車調(diào)入縣公司倉庫，直接按抬高后的調(diào)撥級別開制單據(jù)進(jìn)行貪污。

6、極個別收購點內(nèi)部工作人員盜賣收購點煙葉進(jìn)行貪污，或把收購點資金挪作它用。

7、極個別收購點內(nèi)部臨時工對煙農(nóng)吃、拿、卡、要。

8、極個別收購點隨意克扣煙葉收購小工工資。

9、極個別收購點為違法收購煙葉的煙販子提供倉庫、包裝物、調(diào)撥單等，有意擾亂收購秩序。

（二）特點

縣級公司煙葉收購工作中違法違紀(jì)現(xiàn)象主要有以下特點：

1、貪污、受賄案件時有發(fā)生，吃、拿、卡、要現(xiàn)象嚴(yán)重。

2、案件具有隱蔽性，且涉案金額較大。

3、案件由單個作案向集團(tuán)作案發(fā)展。

4、作案手段狡猾，作案思路清晰。

5、案情復(fù)雜、多變，工作難度較大。

6、鄉(xiāng)、村干部參加煙葉收購的違法違紀(jì)案件率增高。

二、違法違紀(jì)現(xiàn)象產(chǎn)生的成因

縣級公司煙葉收購工作中，違法違紀(jì)現(xiàn)象產(chǎn)生的成因十分復(fù)雜，追根溯源，從其產(chǎn)生的情況看，既有個人方面的原因，也有組織方面的原因；既有社會方面的原因，也有歷史方面的原因；既有主觀原因，也有客觀原因；既有法制不健全方面的原因，也有經(jīng)濟(jì)根源的深層次的復(fù)雜原因，究其具體的原因，歸納起來主要有以下幾個方面：

（一）社會方面的原因

從社會環(huán)境看，目前我國正處在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌、社會轉(zhuǎn)型的改革關(guān)鍵時期，一方面，社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制改革的逐步完善極大地推動了我國經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展；另一方面，在市場經(jīng)濟(jì)體制建立的過程中，人們的思想觀念也經(jīng)受商品經(jīng)濟(jì)大潮產(chǎn)生的種種誘惑的考驗。由于相應(yīng)的法制不健全帶來的制度不完善，以及管理過程中存在的一些漏洞，使得少數(shù)收購人員由于受社會不正之風(fēng)和西方不良觀念的影響，人生觀、價值觀發(fā)生扭曲，一切向錢看，在煙葉收購中乘機(jī)撈一把?？傉J(rèn)為“不撈百不撈，撈了也白撈”。

（二）制度方面的原因

在計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的過渡時期，客觀上有一個轉(zhuǎn)型磨合的過程，這個過程由于缺乏科學(xué)的管理制度，難免就會產(chǎn)生一些漏洞。近年來，煙草企業(yè)由于在專賣政策的保護(hù)下，為職工謀求了豐厚的福利待遇，高財富的積累給極少數(shù)個別私欲膨脹的職工提供了貪欲的物質(zhì)基礎(chǔ)。同時，煙草行業(yè)的效益和優(yōu)越感又助長了一些人貪圖享受的欲望，加上有效的約束機(jī)制未及時跟上，少數(shù)收購人員以自己的利益作為出發(fā)點和落腳點，不能站在企業(yè)發(fā)展的高度去思考問題，從而導(dǎo)致了煙葉收購中違法違紀(jì)現(xiàn)象的產(chǎn)生。

（三）主觀方面的原因

一是人性的弱化。人的趨利避害本能，決定了人的自私性。我們所處的當(dāng)今社會是社會主義社會的初級階段，無論是物質(zhì)基礎(chǔ)還是經(jīng)濟(jì)條件，都不可能達(dá)到取之不盡用之不竭的共產(chǎn)主義社會的水準(zhǔn)。而人性自私這一與生俱來的特性，不可避免要在這樣一種外部環(huán)境中自然流露，思維和行為方式也要以有利于自我這一出發(fā)點和落腳點去考慮；二是心理上的錯誤認(rèn)識。隨著國企體制改革的深入，有的看不到企業(yè)的長足發(fā)展，對企業(yè)的發(fā)展景況持疑惑態(tài)度，在這種狀態(tài)下，產(chǎn)生和導(dǎo)致了煙葉收購工作中違法違紀(jì)現(xiàn)象產(chǎn)生的心理認(rèn)知：即：①機(jī)會認(rèn)知；②補償認(rèn)知；③低風(fēng)險認(rèn)知；④享受認(rèn)知；⑤僥幸心理認(rèn)知。在上述心理認(rèn)知下，產(chǎn)生了收購中的種種違法違紀(jì)行為。三是個人私欲膨脹，放松了政治學(xué)習(xí)，忽視自身世界觀、人生觀、價值觀的改造。

（四）客觀方面的原因

一是忽視思想政治工作、共產(chǎn)主義信念產(chǎn)生了動搖，為人民服務(wù)的思想觀念淡薄了，個人主義惡性發(fā)展，為滿足個人私欲而不擇手段，在煙葉收購中違法違紀(jì)。二是“拜金主義”思想的影響，在“一切向錢看”的思想影響下，一些人在工作中乘機(jī)撈一把，工作中沒有好處不干，有了好處亂干。三是辦事透明度不高，當(dāng)前在建立現(xiàn)代企業(yè)制度的進(jìn)程中，有的管理體制處在探索階段，干部職工不益于監(jiān)督，少數(shù)心術(shù)不正的人得以利用工作之便乘機(jī)違法違紀(jì)。四是執(zhí)法不嚴(yán)、懲處不力。由于改革開放、西化思想的侵入，有的執(zhí)法執(zhí)紀(jì)人員講關(guān)系網(wǎng)、人情網(wǎng)、千方百計為煙葉收購工作中違法違紀(jì)人員開脫說情，對違法違紀(jì)者實行大事化小、小事化了、下不為例，使懲處手段失去懲治和震懾作用。

三、防治違法違紀(jì)現(xiàn)象的對策措施

煙葉收購工作中的違法違紀(jì)現(xiàn)象是企業(yè)之病，社會之痛。它雖發(fā)生在極少數(shù)收購人員身上，但危害極大。它不但給企業(yè)造成重大的經(jīng)濟(jì)損失和社會不良影響，而且使企業(yè)的形象受到破壞，嚴(yán)重影響黨群關(guān)系、干群關(guān)系。如不采取強有力的對策和措施，煙草企業(yè)將“千里之堤，毀于蟻穴”。因而，必須采取強有力的“防、堵、卡、疏”等對策和以人為本、標(biāo)本兼治、綜合治理、多管齊下的措施。

（一）以“德”防治煙葉收購中的違法違紀(jì)現(xiàn)象，筑牢思想防線，使干部職工不想違法違紀(jì)

做人德為先，良好的職業(yè)道德是防治煙葉收購中違法違紀(jì)現(xiàn)象的最佳屏障。

1、狠抓宣傳教育。要加強干部職工的職業(yè)道德教育，加強職業(yè)道德修養(yǎng)，使他們增強職業(yè)道德意識，自覺加強主觀世界的改造，提高思想政治修養(yǎng)，并牢固樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀。認(rèn)真解決好在煙葉收購中怎樣用權(quán)和如何為煙農(nóng)服務(wù)的問題，切實做到“權(quán)為煙農(nóng)所用、情為煙農(nóng)所系、利為煙農(nóng)所謀”。要教育和引導(dǎo)他們培養(yǎng)積極向上的精神情趣，形成健康文明的生活方式。自覺抵制金錢、物欲的誘惑，工作中恪盡職守、勤勉敬業(yè)、清清白白做事、堂堂正正做人，“干凈、文明、健康”地生活。

2、要充分利用電視、廣播、報刊等多種媒體，大張旗鼓地宣傳煙葉收購中的違法違紀(jì)現(xiàn)象的危害性。同時，利用典型案例，對廣大干部職工進(jìn)行警示教育，不斷提高他們的法制觀念和法律水平，增強其遵紀(jì)守法的自覺性。開展煙葉收購的違法違紀(jì)教育要突出“三個重點”：一是重點時機(jī)，即在煙葉收購前和煙葉收購期間從7~11月份這段時間；二是重點對象，即參加煙葉收購的干部職工和臨時工；三是重點形式，即以系統(tǒng)內(nèi)查處的一系列煙葉收購的違法違紀(jì)案件為反面典型，組織召開大型會議，宣布處理結(jié)論，實現(xiàn)由被動灌輸教育形式向主動參與形式轉(zhuǎn)變。與此同時，要扎實地對他們進(jìn)行理想信念、宗旨觀念、權(quán)力觀念、道德觀念的教育，使之深刻認(rèn)識到煙葉收購中的違法違紀(jì)現(xiàn)象對社會、對企業(yè)、對個人的危害。從而主動反對煙葉收購中的違法違紀(jì)行為，拒絕煙葉收購中的違法違紀(jì)現(xiàn)象。

（二）以“章”堵住煙葉收購中的違法違紀(jì)現(xiàn)象，截斷違法違紀(jì)源頭，使干部職工不能違法違紀(jì)

多年的收購實踐證明，有章不依或無章可依是滋生煙葉收購中違法違紀(jì)現(xiàn)象的重要原因之一，建立健全和完善煙葉收購工作的各項規(guī)章制度，嚴(yán)格按章辦事，嚴(yán)格按章操作是截斷違法違紀(jì)現(xiàn)象源頭，讓想違法違紀(jì)的收購人員不能違法違紀(jì)的有效途徑。

1、要進(jìn)一步完善相關(guān)制度。對煙葉收購的整個環(huán)節(jié)從始至終要有一套強有力的制度，要建立健全《煙葉收購內(nèi)部管理規(guī)定》、《煙葉收購紀(jì)律規(guī)定》、《煙葉收購入庫規(guī)定》、《煙葉收購合同證管理規(guī)定》、《煙葉收購財務(wù)及資金管理規(guī)定》、《煙葉收購各工種人員責(zé)任制》等。從而形成一條龍流水式的制度操作規(guī)程，規(guī)范工作行為，努力提高工作效益和服務(wù)水平。

2、要實行煙葉收購的責(zé)任追究制度，把干部職工不準(zhǔn)在煙葉收購中違法違紀(jì)作為黨風(fēng)廉政責(zé)任制的主要內(nèi)容，對不履行或不正確履行職責(zé)，導(dǎo)致在煙葉收購中出現(xiàn)違法違紀(jì)現(xiàn)象的站點（稱），要追究行政的和經(jīng)濟(jì)的責(zé)任。對站領(lǐng)導(dǎo)實行撤職或降職處理，對情節(jié)嚴(yán)重、觸犯法律的，移交司法機(jī)關(guān)進(jìn)入司法程序，決不姑息遷就。

（三）以“紀(jì)”卡住煙葉收購中的違法違紀(jì)現(xiàn)象，形成監(jiān)督氛圍，使廣大干部職工不敢違法違紀(jì)

說：“紀(jì)律是執(zhí)行路線的基本保證”；又說：“黨要管黨，治黨務(wù)必從嚴(yán)”。兩位偉人的教導(dǎo)說明了一個不爭的事實：那就是紀(jì)律的嚴(yán)肅性。要強化專門監(jiān)督、社會監(jiān)督和組織監(jiān)督，加大打擊煙葉收購工作中違法違紀(jì)行為的力度，維護(hù)煙葉收購工作中紀(jì)律的嚴(yán)肅性和震懾力。

1、強化紀(jì)律的約束性。古諺云：“舞弊者得利則效仿者紛至，舞弊者受罰則接踵者絕跡?！币浞职l(fā)揮煙葉收購中紀(jì)檢監(jiān)察的職能作用，重申國家局、省局對煙葉收購工作中的紀(jì)律要求，進(jìn)一步明確禁止干部職工在煙葉收購工作中違法違紀(jì)的紀(jì)律。對違反紀(jì)律規(guī)定，在煙葉收購工作中違法違紀(jì)的，不論其情節(jié)輕重，都必須依法依紀(jì)嚴(yán)肅處理，絕不能姑息遷就。

2、健全監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。一是要充分發(fā)揮電視、媒體、新聞的輿論監(jiān)督作用。進(jìn)一步加強對煙葉收購工作中違法違紀(jì)行為的監(jiān)督，把煙葉收購工作中的違法違紀(jì)行為置于全社會的監(jiān)督之下，讓全社會都來關(guān)心此項工作。二是要強化群眾監(jiān)督，成立群眾性的防治煙葉收購工作違法違紀(jì)行為協(xié)會，開展群眾性的防治煙葉收購工作違法違紀(jì)運動。要向全社會公布舉報電話，在站點（稱）及要害地點設(shè)立舉報箱，同時建立舉報制度，舉報屬實的，對舉報有功者給予獎勵，并嚴(yán)格為舉報人保密。三要加強組織監(jiān)督。在煙葉收購中，要成立執(zhí)法執(zhí)紀(jì)領(lǐng)導(dǎo)組，各相關(guān)職能科（室）要調(diào)查摸底，及時了解掌握情況，發(fā)現(xiàn)苗頭，堅決制止。四要加強監(jiān)督管理，按照“誰主管誰負(fù)責(zé)”的原則，加強對干部職工及其收購人員的監(jiān)督，防患于未然。

（四）以“疏”去除煙葉收購中的違法違紀(jì)行為，倡導(dǎo)健康文明的精神生活，使干部職工在煙葉收購工作中不愿違法違紀(jì)

防治煙葉收購工作中的違法違紀(jì)現(xiàn)象，除了要在思想上、制度上進(jìn)行圍追堵截、窮追猛打之外，還必須加強正確疏導(dǎo)，倡導(dǎo)積極健康的生活方式，讓廣大干部職工不愿意在煙葉收購工作中違法違紀(jì)。煙葉收購中的違法違紀(jì)，從某種角度上講，與西方文化的傳入，與少數(shù)干部職工精神生活的空虛有很大的關(guān)系。因而黨、政、工、團(tuán)必須高舉建設(shè)先進(jìn)企業(yè)文化的旗幟，唱響弘揚企業(yè)文化的主旋律。堅持“以科學(xué)的理論武裝人，以正確的輿論引導(dǎo)人，以高尚的精神塑造人，以優(yōu)秀的作品鼓舞人”。去除庸俗文化，大力倡導(dǎo)健康文化生活。在煙葉收購期間，全體收購人員，要讓先進(jìn)企業(yè)文化占領(lǐng)工作、生活空間，從而成為一個高尚的煙葉收購工作者；一個有職業(yè)道德的煙葉收購工作者；一個有益于政府、企業(yè)、煙農(nóng)的煙葉收購工作者。

（五）以“人”為本，嚴(yán)把收購人員使用關(guān)，純潔收購隊伍

說：政治路線確定之后，干部就是決定的因素。要有效地防治煙葉收購工作中違法違紀(jì)現(xiàn)象的產(chǎn)生，嚴(yán)把收購人員使用關(guān)，純潔收購隊伍是關(guān)鍵的途徑。因而在選配收購工作人員，特別是收購點長時，就應(yīng)進(jìn)一步解放思想、轉(zhuǎn)變觀念，從講政治的高度出發(fā)，把政治強、作風(fēng)硬、素質(zhì)高的干部職工選配擔(dān)任煙葉收購點長的重任。同時采取因人制宜、因事制宜、因時制宜的辦法，實行收購人員異地交換的跨鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）收購，堅持以人為本嚴(yán)把收購人員的入口關(guān)。一是在選配收購人員時，要把政治思想素質(zhì)擺在首位，堅持按“德、能、勤、績、廉”五個要素選配收購隊伍，五個要素缺一不可。二是選配收購隊伍要堅持認(rèn)真負(fù)責(zé)的態(tài)度，要向選配干部隊伍一樣，堅持任人唯賢，反對任人唯親，任人唯親是導(dǎo)致煙葉收購工作中違紀(jì)違法現(xiàn)象產(chǎn)生的致命因素。三是選配收購隊伍，要結(jié)合煙葉收購期間的相關(guān)規(guī)定，有違紀(jì)違法前科的決不能參加煙葉收購。

（六）標(biāo)本兼治，綜合治理，加大對煙葉收購工作中違法違紀(jì)案件的查處力度

古人云：“賞不行，則賢者不可得而進(jìn)也；罰不行，則不肖者不可得而退也”。要遏制煙葉收購中的違法違紀(jì)現(xiàn)象，必須做到“有法可依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”。嚴(yán)厲打擊和懲治煙葉收購工作中的違法違紀(jì)行為，能有效地震懾犯罪分子，構(gòu)筑法律威懾防線。嚴(yán)肅查處煙葉收購工作中的違法違紀(jì)案件，是紀(jì)檢監(jiān)察部門的主要工作職責(zé)。最近中共中央頒布施行的《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實施綱要》，是當(dāng)前和今后縣級公司開展查處煙葉收購工作中違法違紀(jì)案件的指導(dǎo)性文件，我們要按照《實施綱要》強調(diào)的堅持“標(biāo)本兼治，綜合治理，懲防并舉，注重預(yù)防”的方針。一要加大對煙葉收購工作中違法違紀(jì)案件的查辦力度，堅決查辦違法違紀(jì)案件，嚴(yán)厲懲處違法犯罪分子。二要嚴(yán)格依紀(jì)依法辦案，提高執(zhí)紀(jì)執(zhí)法水平。三要針對煙葉收購中違法違紀(jì)案件中暴露的問題，深入剖析，發(fā)揮查辦案件的治本功能。四要加大懲處力度。堅持紀(jì)律面前人人平等，排除內(nèi)外干擾，動真格清除煙葉收購工作中的違法犯罪分子，維護(hù)煙葉收購工作規(guī)章制度的嚴(yán)肅性，查處一案，震懾一方，教育一片，從而有效地從源頭上標(biāo)本兼治，預(yù)防煙葉收購工作中的違法違紀(jì)現(xiàn)象。