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機(jī)關(guān)是國稅工作的決策指揮中樞，發(fā)揮著組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、督促的作用。加強(qiáng)基層建設(shè)，關(guān)鍵是要提升基層的執(zhí)行力和落實水平，那么，就省轄市局機(jī)關(guān)而言，加強(qiáng)機(jī)關(guān)建設(shè)，關(guān)鍵就是要提升機(jī)關(guān)為基層的服務(wù)力。

一、機(jī)關(guān)建設(shè)的著力點要放在提升機(jī)關(guān)服務(wù)力上

1.機(jī)關(guān)工作的性質(zhì)決定了是為基層搞好服務(wù)。鄧小平同志說過，“領(lǐng)導(dǎo)就是服務(wù)”。這實際上是對我們黨工作宗旨的深度詮釋。市局機(jī)關(guān)是各省轄市國稅工作的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，其本質(zhì)當(dāng)然也必然是為基層搞好服務(wù)。機(jī)關(guān)為基層服務(wù)，不僅僅是狹義上的為基層建設(shè)投入多少財力、物力和精力，而是涵蓋了組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、督促的全過程，最終目的是為了促進(jìn)各項工作的落實，促進(jìn)國稅事業(yè)的發(fā)展。這與基層國稅工作的愿景目標(biāo)也是一致的。

2.機(jī)關(guān)服務(wù)力體現(xiàn)了機(jī)關(guān)工作的水平。服務(wù)力是從現(xiàn)代企業(yè)管理學(xué)中衍生出來的一個名詞，是衡量企業(yè)核心競爭力的一個重要指標(biāo)。就服務(wù)與被服務(wù)的關(guān)系來講，基層也可以認(rèn)為是機(jī)關(guān)的顧客。機(jī)關(guān)的服務(wù)力強(qiáng)不強(qiáng)，能不能充分關(guān)心基層、體諒基層，有效指導(dǎo)基層、服務(wù)基層，關(guān)系著基層工作的目標(biāo)和方向，影響著一線干部工作的心境和氛圍，一定程度上也決定了市局的各項工作部署能否真正在基層落實到位。

3.機(jī)關(guān)服務(wù)力如何還代表著機(jī)關(guān)的形象。如前所述，市局機(jī)關(guān)是國稅工作的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，理所當(dāng)然，機(jī)關(guān)干部也應(yīng)當(dāng)有著更好的思想政治素質(zhì)，更高的業(yè)務(wù)工作水平，和務(wù)實進(jìn)取的工作精神，在各方面為基層廣大干部做好表率，發(fā)揮示范帶頭作用。機(jī)關(guān)工作和機(jī)關(guān)干部能不能想基層所想、急基層所急、解基層所難，不僅僅是個工作問題，更是一個重大的作風(fēng)建設(shè)問題，關(guān)系著基層的人心向背，關(guān)系著機(jī)關(guān)在基層單位和基層群眾中的形象。

二、機(jī)關(guān)服務(wù)力不強(qiáng)的種種表現(xiàn)

一是服務(wù)意識不強(qiáng)。表現(xiàn)在：服務(wù)基層意識淡化，高高在上、盛氣凌人。一提抓基層就是開會、檢查，忙不過來就到基層要人、要材料，抓基層變成了讓基層圍著自己轉(zhuǎn)。有的聽到基層反映問題和困難就煩，指責(zé)基層動手不夠、能力不行。這種典型的官僚主義，反映了思想認(rèn)識上存在的偏差。

二是服務(wù)目的不端正。為基層服務(wù)不是從推動工作開展出發(fā)，不是從基層管理的實際需要去考慮，而是看上級滿意不滿意，對本部門對自己有沒有好處。不是把基層作為服務(wù)對象，而是作為自己出政績、得彩頭的舞臺，搞一些中看不中用、華而不實的形式主義和表面文章。思想態(tài)度不端正，服務(wù)肯定到不了位。

三是服務(wù)方式片面。認(rèn)為為基層服務(wù)就是給錢給物，手中沒錢就不敢下基層。其實給錢給物是物質(zhì)，拿主意、出點子、指路子、解扣子、傳經(jīng)驗都是服務(wù)。還有一種現(xiàn)象自己既沒想法也沒辦法，認(rèn)為到基層是添桌子、添筷子、添麻煩。存在這種認(rèn)識的根子是精神狀態(tài)有問題，沒有“機(jī)關(guān)抓工作一定要讓基層滿意”的質(zhì)量意識。

四是服務(wù)方法不當(dāng)。下到基層就發(fā)號施令，指指點點，越俎代庖，讓基層圍著自己的思路轉(zhuǎn)，按著自己的意圖干，基層的主動性、能動性得不到充分發(fā)揮。服務(wù)是有一定指向性的，這個對象就是基層建設(shè)中自己想不到、辦不好、辦不了的鬧心事、棘手事和基層迫切需要市局關(guān)注解決的問題。這些問題解決好了，服務(wù)也就到位了。否則，就會事與愿違。

三、充分把握提升機(jī)關(guān)服務(wù)力的主要內(nèi)容

樹立一個理念——科學(xué)的決策就是對基層最好的服務(wù)。錯誤的決策，只會導(dǎo)致錯誤的落實。對基層來說，正確地組織指揮，讓基層不走彎路、少走彎路就是對他們最好的服務(wù)。正確的決策部署，要注重把握好以下幾個方面：一是充分的調(diào)查研究。這是做好一切工作的前提。機(jī)關(guān)的同志要把調(diào)查研究作為一種正常的工作需要，深入基層，深入一線，深入實際，扎實、深入、反復(fù)地開展調(diào)查研究。在此基礎(chǔ)上，對占有的信息要加強(qiáng)分析綜合，去偽存真、由表及里，找出規(guī)律性的東西，把思路理清，把關(guān)系理順，把措施想實。二是民主的決策體系。要按照科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的要求，建立和完善群眾參與、專家咨詢、集體決策相結(jié)合的決策體系及運行機(jī)制，提高決策的科學(xué)化和民主化水平。三是典型的試點培育。對重大的決策或工作部署，要按照積極穩(wěn)妥、有序推進(jìn)的原則，選擇典型搞好試點，在條件成熟的基礎(chǔ)上再在面上推開。這既是重要的工作方法，也是減少決策失誤的重要手段。

突出一個重點——強(qiáng)化對重點工作的跟進(jìn)指導(dǎo)。機(jī)關(guān)要把科學(xué)指導(dǎo)、有效指導(dǎo)基層作為重要的服務(wù)內(nèi)容，真正在為基層解決薄弱環(huán)節(jié)和難點問題上有思路、有辦法、有成效。要建立和完善“日常工作承包制、職能工作責(zé)任制、重點工作項目制”的工作運行機(jī)制。對全局性重點工作，或一項工作涉及到多個部門時，可以實施項目化管理，即：綜合業(yè)務(wù)部門牽頭、具體部門負(fù)責(zé)、基層參與、技術(shù)支撐和重大事項局長室研究，形成高效率的管理合力。在執(zhí)行過程中要加強(qiáng)督促指導(dǎo)，比如通過建立講評制度，及時總結(jié)、推廣好的做法和經(jīng)驗，促進(jìn)決策落實到位。對檢查、監(jiān)督過程中發(fā)現(xiàn)的問題，要及時反饋、糾正偏差，使決策不斷趨于完善。

強(qiáng)化一個保證——機(jī)關(guān)的辦事效率是為基層服好務(wù)的重要保證。按照總局“兩個減負(fù)”的要求，機(jī)關(guān)要加強(qiáng)工作的溝通、整合、督辦，下大力氣減輕基層負(fù)擔(dān)，讓基層集中精力抓好各項工作的落實。一是要精簡對基層的發(fā)文與會議。加強(qiáng)對制發(fā)文件的審核把關(guān)，做到可發(fā)可不發(fā)的文件堅決不發(fā)，除保留歸檔的外，一律不再印發(fā)和傳送紙質(zhì)公文。加強(qiáng)各類會議的計劃管理。未列入一周會議計劃安排的，原則上不得臨時決定開會。提倡少開會、開短會，能夠合并召開的會議盡量合并召開，能夠視頻召開的盡量視頻召開。二是要簡化基層上報的資料和報表。做到能簡并的簡并，能取消的堅決取消，能由市局產(chǎn)生的不再要求基層填報，減少基層重復(fù)與無效的勞動。三是要統(tǒng)籌安排對基層的考核檢查。為基層服務(wù)并不等于個個做老好人，不要對基層工作進(jìn)行考核和檢查；相反，機(jī)關(guān)為基層服務(wù)的一個重要方面就是要強(qiáng)化對基層的考核檢查，在考核檢查中發(fā)現(xiàn)問題，幫助基層解決問題，促進(jìn)基層各項工作順利開展。對各類考核檢查，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一整合在目標(biāo)管理考核框架下進(jìn)行，盡可能減少多頭檢查、重復(fù)檢查。同時，加強(qiáng)檢查的計劃管理，盡可能地通過計算機(jī)信息系統(tǒng)考核。

懷有一份真情——真心實意為基層解決實際問題。服務(wù)不能掛在嘴上，貼在墻上，要轉(zhuǎn)化為實實在在的行動。對基層和納稅人反映的意見建議，要嚴(yán)格按照首問責(zé)任制的原則辦理，當(dāng)時能答復(fù)的要立即答復(fù)，當(dāng)時不能答復(fù)的要盡快督促落實，確保按期答復(fù)。在基層遇到需要當(dāng)?shù)攸h政、兄弟部門協(xié)助解決的問題，機(jī)關(guān)應(yīng)積極發(fā)揮聯(lián)系廣泛的優(yōu)勢，幫助基層加強(qiáng)溝通與協(xié)調(diào)，努力取得地方黨政和社會各界對基層工作的理解和支持。繼續(xù)落實人、財、物向基層傾斜，千方百計加大對基層的投入，積極爭取和創(chuàng)造條件，改善基層的工作和生活環(huán)境。進(jìn)一步關(guān)心和愛護(hù)基層干部，盡力解決基層干部學(xué)習(xí)和生活方面的實際困難，解除他們的后顧之憂。這些都是機(jī)關(guān)關(guān)心基層、體貼基層、為基層服務(wù)的具體體現(xiàn)，要一以貫之地堅持和落實好。

四、認(rèn)真落實提升機(jī)關(guān)服務(wù)力的各項措施

1.加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)，牢固確立服務(wù)意識?；鶎邮菄惞ぷ鞯幕A(chǔ)。國稅的一切工作，最終都要到基層來落實。作為機(jī)關(guān)的同志，要從學(xué)習(xí)和貫徹“三個代表”重要思想的高度做好角色轉(zhuǎn)換，擺正機(jī)關(guān)與基層、服務(wù)與被服務(wù)的關(guān)系，從深層次端正抓基層的指導(dǎo)思想。要對基層的同志懷有深厚的感情，以基層的呼聲作為“第一信號”，以基層的滿意作為“第一追求”，捧出一顆真心，奉獻(xiàn)一份真情，做基層干部的貼心人。要不斷改進(jìn)機(jī)關(guān)工作作風(fēng)，堅持立足基層，面向基層，一切從基層實際和干部實際出發(fā)，堅決克服官僚主義、形式主義，兢兢業(yè)業(yè)辦實事、千方百計辦好事、竭盡全力辦難事，切實把服務(wù)的要求真正貫徹和體現(xiàn)到領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)抓基層的各項工作中去。

2.加強(qiáng)干部素質(zhì)建設(shè)，切實提高服務(wù)本領(lǐng)。為基層服務(wù)僅靠微笑的面孔和火熱的激情是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，還必須有過硬的業(yè)務(wù)素質(zhì)。機(jī)關(guān)每個干部都分管一到幾項工作，理所應(yīng)當(dāng)、也必須成為本職業(yè)務(wù)的行家里手，成為承上啟下的業(yè)務(wù)骨干。如果機(jī)關(guān)干部對其分管的職能工作還不如基層的同志研究得深和透，那就不能很好地領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)、幫助基層開展工作。因此，機(jī)關(guān)的同志要把加強(qiáng)學(xué)習(xí)、提高自身素質(zhì)作為一種責(zé)任，作為一種境界，勤于學(xué)習(xí)，善于學(xué)習(xí)，從書本上學(xué)習(xí)，從實踐中學(xué)習(xí)。要把學(xué)習(xí)與工作有機(jī)結(jié)合起來，根據(jù)稅收工作中的熱點和難點問題，帶著問題去學(xué)，不斷提高研究問題、分析問題、解決問題的能力，以創(chuàng)新的思維和舉措更好地為基層服務(wù)。

3.加強(qiáng)配套制度建設(shè)，不斷規(guī)范服務(wù)行為。要建立健全機(jī)關(guān)服務(wù)基層的各項制度。對支持基層人、財、物建設(shè)的措施，要在注重抓好落實的同時，要注重操作的規(guī)范性。認(rèn)真落實市局領(lǐng)導(dǎo)和機(jī)關(guān)處室掛點聯(lián)系基層制度，實行機(jī)關(guān)與掛點基層同考核、同獎懲，促進(jìn)機(jī)關(guān)干部深入基層調(diào)查研究，及時掌握基層工作動態(tài)，指導(dǎo)基層開展工作。同時，要積極探索創(chuàng)新服務(wù)基層的工作舉措，如借鑒稅源管理聯(lián)動、業(yè)務(wù)“減負(fù)增效”的經(jīng)驗，把握行政管理工作的內(nèi)在規(guī)律，建立行政管理聯(lián)動機(jī)制。對涉及到多個部門的工作，定期通過局長碰頭會、局長辦公會、工作協(xié)調(diào)會等形式進(jìn)行溝通、整合、督辦，打破部門壁壘，著力解決機(jī)關(guān)工作中的推諉扯皮問題，提升基層滿意度。

4.加強(qiáng)服務(wù)績效考評，有效提供服務(wù)保障。機(jī)關(guān)為基層服務(wù)，基層是否滿意，只有基層最有發(fā)言權(quán)，也只有基層能夠最準(zhǔn)確地評價機(jī)關(guān)的服務(wù)措施是否真正落實。要結(jié)合機(jī)關(guān)績效考評體系的建立和完善，建立基層評議機(jī)關(guān)制度，將基層的評價作為檢驗機(jī)關(guān)工作的一個重要標(biāo)準(zhǔn)，納入到對機(jī)關(guān)處室績效和崗位績效考評體系中。此外，我們在為基層服務(wù)中，還要嚴(yán)格執(zhí)行工作紀(jì)律和廉政紀(jì)律，堅決不準(zhǔn)增加基層負(fù)擔(dān)，造成負(fù)面影響。為增強(qiáng)機(jī)關(guān)干部服務(wù)基層的意識，還可以建立機(jī)關(guān)為基層服務(wù)的激勵機(jī)制，組織基層評選“優(yōu)秀機(jī)關(guān)工作人員”等活動，給予表彰獎勵，激發(fā)機(jī)關(guān)干部爭當(dāng)模范的熱情。