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中國(guó)婦女飽受“三綱”、“五?！?、“三從”、“四德”等封建禮教的束縛，爭(zhēng)取解放、自由、平等“把婦女當(dāng)人看”的人權(quán)道路更是漫長(zhǎng)而曲折艱難。中華人民共和國(guó)的成立，結(jié)束了中國(guó)婦女千百年來(lái)受封建壓迫、奴役和受外國(guó)侵略者宰割、欺凌的歷史，新中國(guó)的婦女以嶄新的姿態(tài)站立起來(lái)，與全國(guó)人民一起成了新中國(guó)的主人。1992年頒布實(shí)施的《中華人民共和國(guó)婦女權(quán)益保障法》為進(jìn)一步提高婦女的社會(huì)地位，保障婦女的基本權(quán)益提供了有力的法律武器。*年頒布實(shí)施了《*—2010年中國(guó)婦女發(fā)展綱要》，將婦女的各種權(quán)益作為各級(jí)政府年度目標(biāo)任務(wù)加以落實(shí)。這些法律法規(guī)的頒布說(shuō)明，中國(guó)共產(chǎn)黨從社會(huì)主義民主革命到建設(shè)具有中國(guó)特色社會(huì)主義和全面建設(shè)小康社會(huì)的今天，都十分重視對(duì)婦女權(quán)益的法律保障，現(xiàn)已形成了以《憲法》為基礎(chǔ)，以《婦女權(quán)益保障法》為主體，包括國(guó)家各種單行法律法規(guī)，地方性法規(guī)和政府各部門(mén)行政法規(guī)在內(nèi)的一整套保護(hù)婦女權(quán)益和促進(jìn)男女平等的法律體系。但是我們也應(yīng)該清醒地看到，由于歷史的原因和現(xiàn)實(shí)條件的制約，法律上的男女平等同事實(shí)上的平等還有一定差距，婦女的權(quán)益還得不到全面的保障和維護(hù)。

一、婦女維權(quán)方面存在的主要問(wèn)題

《中華人民共和國(guó)婦女權(quán)益保障法》實(shí)施十多年來(lái)婦女各項(xiàng)權(quán)益的保障總體上是好的，但是隨著改革開(kāi)放的不斷深入和社會(huì)生活的變化，婦女權(quán)益領(lǐng)域出現(xiàn)了許多新情況，新問(wèn)題，侵害婦女合法權(quán)益的現(xiàn)象在一定人群和某些領(lǐng)域中仍時(shí)有發(fā)生，而且有些問(wèn)題還比較嚴(yán)重，比如：婦女勞動(dòng)權(quán)益受到侵害的現(xiàn)象；婚姻家庭領(lǐng)域中婦女遭受家庭暴力及有配偶者與他人同居的現(xiàn)象；政治權(quán)益中女干部比例偏低的情況，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）社會(huì)政治參與方面

婦女在參與國(guó)家和社會(huì)事務(wù)管理方面與男性有較大的差距，女性的參政意識(shí)較男性而言仍顯得相對(duì)淡薄，女性社會(huì)事務(wù)參與度和參與意愿低于男性。在有些單位配備女領(lǐng)導(dǎo)和在農(nóng)村選舉女代表抱著“主要是為了完成任務(wù)”實(shí)現(xiàn)所下達(dá)的指標(biāo)而已，還有相當(dāng)一部分女性自己也覺(jué)得當(dāng)與不當(dāng)與自己關(guān)系不大，如：在高層女性中呼聲比較強(qiáng)烈的要求修改男女公務(wù)員退休年齡不同的規(guī)定，在不同層次的女性中有不同的聲音，較高層次的女性認(rèn)為，50多歲的女干部正處在年富力強(qiáng)階段，工作經(jīng)驗(yàn)豐富，家庭負(fù)擔(dān)也基本解脫，讓她們提前退休是一種人才的浪費(fèi)和男女不平等的行為。而工作在一線(xiàn)條件比較艱苦的女性則認(rèn)為，提前退休符合自己的現(xiàn)狀?？梢钥闯鲈趨⑴c社會(huì)事務(wù)管理方面明顯存在著男強(qiáng)女弱的現(xiàn)象。

（二）勞動(dòng)權(quán)益方面

城鎮(zhèn)婦女勞動(dòng)權(quán)益受侵害的現(xiàn)象最為嚴(yán)重，女性因?yàn)樾詣e在就業(yè)、再就業(yè)中受到歧視的現(xiàn)象較男性突出，有的單位和部門(mén)在招工中存在的招男不招女的問(wèn)題，理由是女人結(jié)婚生孩子耽誤工作，還要負(fù)擔(dān)其生育費(fèi)用，減員增效中裁女不裁男的問(wèn)題，女工勞動(dòng)保護(hù)規(guī)定不落實(shí)的問(wèn)題也很突出。比如，婦女在經(jīng)期、孕期、哺乳期應(yīng)該受到而沒(méi)有受到特殊保護(hù)，男女兩性在工作職位和晉升機(jī)會(huì)上存在的差異直接影響到他們之間收入的差異，所獲得的社會(huì)保障和職工福利的差異，實(shí)質(zhì)上反映出了婦女的社會(huì)地位與男性所存在的差異。

在農(nóng)村，婦女土地承包權(quán)益受侵害的問(wèn)題尚未得到根本解決。農(nóng)村土地政策“增人不增地，減人不減地”，導(dǎo)致農(nóng)村婦女在結(jié)婚或離婚后，不能及時(shí)取得土地承包權(quán)，如離婚婦女土地承包權(quán)常常依附于公婆家，離婚后該土地的承包權(quán)常常不能帶走，離婚后生活的地方往往不能及時(shí)取得土地承包權(quán)，就喪失了最基本的生存資料之一土地。

（三）婚姻家庭權(quán)益方面

婦女在婚姻家庭權(quán)益方面受侵害的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，由于受傳統(tǒng)思想的影響，婦女遭受家庭暴力的現(xiàn)象在一定范圍的人群還有表現(xiàn)。例如在涉及離婚案件的審理中，依然還有當(dāng)事人認(rèn)為老婆是自家的，“打老婆”并不犯法，由于收入差距的存在和其他思想的影響，有配偶者與他人同居，甚至變相“包二奶”和拐賣(mài)婦女、等社會(huì)丑惡現(xiàn)象屢禁不止的問(wèn)題，嚴(yán)重侵害了婦女的權(quán)益?！澳凶鹋啊钡乃枷朐谝恍┑胤胶头秶鷥?nèi)還根深蒂固，表現(xiàn)在計(jì)劃生育方面存在的溺棄女?huà)?，歧視生女孩的母親的現(xiàn)象。表現(xiàn)在受教育方面，適齡女童失學(xué)輟學(xué)和更多女性享受不了高層教育的現(xiàn)象，在有些偏遠(yuǎn)山區(qū)，老年人再婚被兒女干涉，寡婦和離婚婦女再婚，被限制不準(zhǔn)帶走其財(cái)產(chǎn)或小孩，甚至限制其改嫁等。

二、依法維護(hù)婦女的合法權(quán)益

（一）強(qiáng)化婦女權(quán)益的保護(hù)

政治權(quán)利方面，為了提高中國(guó)婦女的參政水平，在提高人大代表中的女性比例和培養(yǎng)選拔女干部、女性領(lǐng)導(dǎo)成員及村民委員會(huì)、居民委員會(huì)中的女性名額等方面做了規(guī)定。文化教育權(quán)益方面，從消除教育領(lǐng)域的性別歧視和關(guān)注貧困、殘疾和流動(dòng)人口等弱勢(shì)群體方面做出規(guī)定。勞動(dòng)和社會(huì)保障權(quán)益方面，從防止就業(yè)中的性別歧視，強(qiáng)化女職工懷孕、生育等特殊時(shí)期勞動(dòng)保護(hù)，推進(jìn)生育保險(xiǎn)等方面做出規(guī)定，財(cái)產(chǎn)權(quán)益方面，針對(duì)近年來(lái)各地集中反映的農(nóng)村婦女土地承包經(jīng)營(yíng)，集體經(jīng)濟(jì)組織收益分配男女不平等的問(wèn)題，在農(nóng)村土地承包法關(guān)于保護(hù)婦女土地承包權(quán)益規(guī)定的基礎(chǔ)上，突出了對(duì)農(nóng)村婦女的土地承包和相關(guān)經(jīng)濟(jì)利益的保護(hù)。人身權(quán)利方面，立足于解決婦女人身權(quán)益保護(hù)中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題和完善婦女人身權(quán)利的保障制度，對(duì)利用婦女進(jìn)行淫穢表演，在媒體中貶損婦女人格、性騷擾等予以禁止?；橐黾彝?quán)益方面，針對(duì)預(yù)防和制止家庭暴力的責(zé)任主體不明確，對(duì)家庭暴力的制裁缺乏可操作性、離婚婦女財(cái)產(chǎn)權(quán)益難以實(shí)現(xiàn)等問(wèn)題做了進(jìn)一步的補(bǔ)充規(guī)定，明確了國(guó)家和有關(guān)部門(mén)的救助責(zé)任，加大了對(duì)離婚婦女財(cái)產(chǎn)權(quán)益的保護(hù)力度。

（二）明確法律責(zé)任

為了切實(shí)保證婦女權(quán)益保障法的實(shí)施，針對(duì)原婦女權(quán)益保障法法律責(zé)任的規(guī)定存在制裁措施不夠完整，救助途徑不完善，操作性不強(qiáng)等不足，修改后的婦女法在內(nèi)容上增設(shè)了法律援助，司法救助和全局性的保障措施，從事前、事中、事后三方面補(bǔ)充了原有的司法救助規(guī)定，完善了對(duì)婦女的救助途徑。針對(duì)不同的違法行為，尤其是家庭暴力、性騷擾、侵犯婦女群體利益，侵害農(nóng)村婦女土地承包及相關(guān)財(cái)產(chǎn)權(quán)益的行為規(guī)定了不同的處罰措施，重點(diǎn)突出了政府部門(mén)的職責(zé)，體現(xiàn)了保障婦女權(quán)益是全社會(huì)共同責(zé)任的要求。修改后的婦女法還明確規(guī)定了違反法律規(guī)定，侵犯婦女合法權(quán)益的要承擔(dān)行政、民事、刑事三個(gè)層面的責(zé)任。

三、婦聯(lián)組織履行維護(hù)婦女權(quán)益的職責(zé)

十屆全國(guó)人大常委會(huì)第十七次會(huì)議表決通過(guò)了《關(guān)于修改<中華人民共和國(guó)婦女權(quán)益保障法>的決定》，修改后的婦女權(quán)益保障法確定了貫徹憲法尊重和保障人權(quán)及男女平等的精神，消除婦女發(fā)展的障礙，采取特別措施保障婦女切實(shí)有效地實(shí)現(xiàn)男女平等的權(quán)利，對(duì)弱勢(shì)群體給予傾斜保護(hù)與救濟(jì)扶助的基本思路。婦聯(lián)組織作為黨和政府聯(lián)系婦女群眾的橋梁和紐帶，國(guó)家政權(quán)的重要社會(huì)支柱，群眾工作的重要部門(mén)，履行著代表和維護(hù)婦女合法權(quán)益，推進(jìn)男女平等的職能，肩負(fù)著團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大婦女積極投身于全面建設(shè)小康社會(huì)和促進(jìn)三個(gè)文明建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展的歷史使命。因此，代表和維護(hù)婦女合法權(quán)益是法律賦予婦聯(lián)組織的職責(zé)。

（一）加強(qiáng)宣傳，營(yíng)造婦女法實(shí)施的社會(huì)環(huán)境

大力開(kāi)展宣傳教育活動(dòng)，普及法律知識(shí)，是推動(dòng)法律貫徹實(shí)施的基礎(chǔ)。婦聯(lián)組織要抓住有力時(shí)機(jī)，大力開(kāi)展婦女權(quán)益保障法的宣傳教育活動(dòng)，使廣大婦女了解掌握婦女權(quán)益保障法的重點(diǎn)內(nèi)容和要旨，使有關(guān)部門(mén)和社會(huì)各界了解自己保障婦女權(quán)益的職責(zé)，為婦女權(quán)益保障法的實(shí)施營(yíng)造良好的社會(huì)環(huán)境。

1、以婦女權(quán)益保障法為主體，拓展宣傳內(nèi)容。一方面要大力宣傳婦女權(quán)益保障法的同時(shí)，注重宣傳我國(guó)憲法“尊重和保障人權(quán)”以及男女平等基本原則的內(nèi)容。宣傳有關(guān)國(guó)際公約關(guān)于“消除對(duì)婦女一切形式的歧視”、“消除對(duì)婦女的暴力”等重要精神，使社會(huì)對(duì)婦女權(quán)益保障法的認(rèn)識(shí)更加深刻；另一方面在大力宣傳婦女權(quán)益保障法的同時(shí)，要配套宣傳其他相關(guān)的法律法規(guī)、規(guī)章的內(nèi)容，使社會(huì)對(duì)婦女權(quán)益保障法律體系的了解更加全面。

2、擴(kuò)大宣傳覆蓋面，著眼全社會(huì)開(kāi)展宣傳的活動(dòng)。要進(jìn)一步幫助廣大婦女群眾提高法律素質(zhì)，明確權(quán)利和義務(wù)，增強(qiáng)依法維權(quán)的意識(shí)和能力，引導(dǎo)婦女合理有序地反映訴求，表達(dá)利益，提高婦女群眾學(xué)法、守法、用法、護(hù)法的自覺(jué)性。要進(jìn)一步開(kāi)展向政府及有關(guān)部門(mén)、司法機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位等責(zé)任主體的宣傳活動(dòng)，宣傳維護(hù)婦女權(quán)益是全社會(huì)共同責(zé)任和政府及有關(guān)部門(mén)在婦女權(quán)益保障中的主體地位，推動(dòng)形成全社會(huì)自覺(jué)遵守婦女權(quán)益保障法的良好氛圍。

（二）積極參與，不斷創(chuàng)新維權(quán)工作的機(jī)制?！秼D女權(quán)益保障法》規(guī)定了婦女在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、教育、婚姻家庭、社會(huì)生活等方面的權(quán)益，因此，維護(hù)婦女合法權(quán)益的工作，涉及面很廣，觸及各種社會(huì)矛盾，是一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程。要解決好這個(gè)問(wèn)題，婦聯(lián)責(zé)無(wú)旁貸。同時(shí)，還要靠廣大婦女自身的努力，只有各有關(guān)部門(mén)、有關(guān)方面都積極行動(dòng)起來(lái)，齊抓共管，才有可能把這項(xiàng)工作做好。

1、完善預(yù)警分析機(jī)制。充分發(fā)揮婦聯(lián)組織自下而上，組織健全，網(wǎng)絡(luò)完善的政治和社會(huì)優(yōu)勢(shì)，建立健全婦女權(quán)益問(wèn)題預(yù)測(cè)預(yù)防制度。做到婦女問(wèn)題反映強(qiáng)烈隨時(shí)報(bào)，重大事件當(dāng)天報(bào)，信訪(fǎng)情況按月報(bào)，動(dòng)態(tài)分析按季報(bào)。逐級(jí)定期收集、排查婦女維權(quán)的新動(dòng)向，及時(shí)把握婦女問(wèn)題的新趨勢(shì)，適時(shí)為法律責(zé)任部門(mén)和相關(guān)單位提出解決問(wèn)題的意見(jiàn)和建議。依托維權(quán)志愿者隊(duì)伍、法律工作者隊(duì)伍，在社區(qū)建立以婦聯(lián)組織為主，相關(guān)人員參與的婦女心理咨詢(xún)中心，家庭糾紛調(diào)解中心，婦女法律援助工作站等法律服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，為婦女提供信訪(fǎng)、咨詢(xún)、投訴、援助等全方位的維權(quán)服務(wù)。形成婦女維權(quán)工作級(jí)級(jí)有人管、層層有人抓的工作格局，為切實(shí)維護(hù)婦女合法權(quán)益筑起第一道防線(xiàn)。

2、建立社會(huì)化的維權(quán)工作格局。加強(qiáng)人大、政協(xié)的監(jiān)督，重視和完善人民監(jiān)督，注重新聞媒體的輿論宣傳報(bào)道，建立由人大、政協(xié)、公安、司法、宣傳、人事、勞動(dòng)、民政、群團(tuán)等相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)同志參加的一個(gè)具有長(zhǎng)效監(jiān)督作用的監(jiān)督協(xié)調(diào)聯(lián)席會(huì)議制度。通過(guò)召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議整合各部門(mén)的資源，集中各方面力量，加強(qiáng)在涉及婦女權(quán)益保障重大問(wèn)題和案件方面情況的溝通與協(xié)調(diào)，共同解決婦女權(quán)益的難點(diǎn)、重點(diǎn)問(wèn)題，聯(lián)合進(jìn)行調(diào)研，參與執(zhí)法檢查，開(kāi)展懲惡揚(yáng)善的宣傳教育活動(dòng)，協(xié)調(diào)解決侵權(quán)案件等方式共同維護(hù)廣大婦女的合法權(quán)益。在全社會(huì)形成各級(jí)黨委、政府重視，人大、政協(xié)支持，各有關(guān)部門(mén)各司其職，通力合作的婦女維權(quán)工作格局。

（三）注重落實(shí)，切實(shí)增強(qiáng)婦聯(lián)依法履行職責(zé)的能力。建立一支高素質(zhì)的依法維護(hù)婦女權(quán)益的專(zhuān)兼職干部隊(duì)伍，是做好維權(quán)工作的重要保證。修改后的婦女權(quán)益保障法對(duì)婦聯(lián)的職能和作用也進(jìn)一步做出了規(guī)定，為婦聯(lián)組織更好的發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，開(kāi)展工作，履行職能提供了重要的法律依據(jù)，同時(shí)也對(duì)婦聯(lián)工作提出了更高的要求。因此，要加大對(duì)婦聯(lián)干部的培訓(xùn)力度，提高婦女干部依法履行職責(zé)的能力。

1、加強(qiáng)培訓(xùn)，全面提高婦聯(lián)干部依法維權(quán)的能力。通過(guò)培訓(xùn)，增強(qiáng)各級(jí)婦聯(lián)干部依照法律、維護(hù)婦女合法權(quán)益的自覺(jué)性，運(yùn)用更為有利的法律武器來(lái)促進(jìn)婦女事業(yè)的創(chuàng)新和發(fā)展。通過(guò)培訓(xùn)，進(jìn)一步明確婦聯(lián)的地位和作用。黨的十六大報(bào)告指出，要加強(qiáng)對(duì)工會(huì)、共青團(tuán)和婦聯(lián)等人民團(tuán)體的領(lǐng)導(dǎo)，支持他們依照法律和各自的章程開(kāi)展工作，更好地成為黨聯(lián)系廣大人民群眾的橋梁和紐帶。為此，婦女權(quán)益保障法規(guī)定“婦聯(lián)組織依照法律和中華全國(guó)婦女聯(lián)合會(huì)章程，代表和維護(hù)各族各界婦女的利益，做好維護(hù)婦女權(quán)益利益的工作?！睂D聯(lián)的基本職能以法律的形式確定下來(lái)，進(jìn)一步規(guī)范了婦聯(lián)的地位和作用，婦聯(lián)干部要認(rèn)真學(xué)習(xí)，正確認(rèn)識(shí)自己的職責(zé)，提高依法開(kāi)展工作的意識(shí)，并要結(jié)合實(shí)際，研究貫徹措施，使婦聯(lián)的工作進(jìn)一步走向法制化。

2、加強(qiáng)培訓(xùn)，全面提高婦聯(lián)干部履行職責(zé)的能力。通過(guò)培訓(xùn)，使婦聯(lián)干部進(jìn)一步明確婦聯(lián)在促進(jìn)婦女發(fā)展，維護(hù)婦女權(quán)益工作方面具體的權(quán)利和義務(wù)。修改后的婦女權(quán)益保障法賦予婦聯(lián)代表婦女參與國(guó)家立法和政策制定的權(quán)利，向各級(jí)國(guó)家和機(jī)關(guān)提出建議的權(quán)利，參與國(guó)家和社會(huì)事務(wù)的民主決策、民主管理和民主監(jiān)督的權(quán)利，推薦女干部的權(quán)利，要求并協(xié)助有關(guān)部門(mén)和單位查處侵害婦女案件的權(quán)利，揭露、批評(píng)侵害婦女群體利益案件的權(quán)利等。規(guī)定了婦聯(lián)在職責(zé)范圍內(nèi)協(xié)助和配合反對(duì)拐賣(mài)婦女的義務(wù)，預(yù)防和制止家庭暴力為受害婦女提供救助的義務(wù)，受理婦女投訴、依法維護(hù)婦女合法權(quán)益的義務(wù)，支持受害婦女訴訟的義務(wù)等等。婦聯(lián)干部要認(rèn)真學(xué)習(xí)，準(zhǔn)確把握婦聯(lián)組織的權(quán)利和義務(wù)，增強(qiáng)法制觀(guān)念，健全工作機(jī)制，提高依法促進(jìn)婦女發(fā)展，維護(hù)婦女權(quán)益的水平，使婦聯(lián)的工作更加規(guī)范化。