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農(nóng)村調(diào)研報(bào)告

*縣地處秦巴山區(qū)，面積××××平方公里，轄18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)179個(gè)行政村，總?cè)丝?8.9萬，農(nóng)業(yè)人口26.1萬名。全縣共有黨組織521個(gè)（黨委31個(gè)，黨總支13個(gè)，黨支部477個(gè)），共有黨員10331人，其中：農(nóng)村黨支部209個(gè)，農(nóng)村黨員6329名，流動(dòng)黨員639名。2005年全縣生產(chǎn)總值11.2億元，財(cái)政收入2436萬元，農(nóng)村人均純收入1839元。近年來，我縣在推進(jìn)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展的同時(shí)，大力加強(qiáng)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，為農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村穩(wěn)定提供了加強(qiáng)的政治保證。為了進(jìn)一步做好農(nóng)村黨風(fēng)廉政工作，近期，我們通過對(duì)群眾信訪件、案件查辦和警示訓(xùn)誡工作情況認(rèn)真分析，并深入到城關(guān)鎮(zhèn)中壩、澗池鎮(zhèn)西壩、平梁鎮(zhèn)新河等10個(gè)村采取走訪座談、查看資料等方式就農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政工作進(jìn)行專題調(diào)研，對(duì)我縣農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)有了一些感性的認(rèn)識(shí)?，F(xiàn)將情況整理如下：

一、主要做法及成效

1、狠抓教育，引導(dǎo)基層黨員干部清正為民

立足于教育，著眼于防范，是建立健全懲治和預(yù)防腐敗機(jī)制的重要措施。我們把夯實(shí)廉政教育基礎(chǔ)為切入點(diǎn)，將黨風(fēng)廉政知識(shí)納入鎮(zhèn)村干部培訓(xùn)主要內(nèi)容和第三批先進(jìn)性教育必學(xué)內(nèi)容，共講授廉政黨課場(chǎng)次，對(duì)名鎮(zhèn)村干部、名農(nóng)村黨員進(jìn)行了廉政知識(shí)培訓(xùn)。同時(shí)，各級(jí)各部門通過廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體及講廉政課、召開專題報(bào)告會(huì)、播放電教體、舉辦知識(shí)競(jìng)賽和廉政歌曲大賽等多種形式，大力弘揚(yáng)廉政文化，樹立了以廉為榮，以貪為恥的良好社會(huì)風(fēng)尚，在正確輿論的引導(dǎo)下和高尚情操的鼓舞下，涌現(xiàn)了一大批廉潔從政，一心為民的基層黨員干部。城關(guān)鎮(zhèn)中壩村黨支部書記兼村委會(huì)主任張代權(quán)，在月工資僅410元的情況下，帶領(lǐng)村兩委會(huì)一班人指導(dǎo)本村農(nóng)民發(fā)展經(jīng)濟(jì)。2003年，該村的農(nóng)民人均純收入僅元，到2005年已達(dá)到元，年均增長(zhǎng)%。三年來，張代權(quán)的小車為計(jì)劃生育、退耕還林等村務(wù)工作行程公里，可他從未在集體報(bào)銷過一分錢的汽油和修理費(fèi)，村兩委會(huì)的其他干部月工資不足400元，也毫無怨言，默默奉獻(xiàn)。

2、建章立制，規(guī)范基層黨員干部的職務(wù)行為

為了規(guī)范農(nóng)村基層組織黨員干部的職務(wù)行為，從源頭上防止腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，我縣加強(qiáng)制度建設(shè)，推行村務(wù)公開，積極創(chuàng)建群眾滿意的基層單位，使群眾在方便中得到實(shí)惠，在明白中消除了誤解，群眾對(duì)基層單位的滿意度不斷上升。一是實(shí)行“村財(cái)鄉(xiāng)管”制度。針對(duì)當(dāng)前我縣村級(jí)財(cái)務(wù)管理上存在的財(cái)會(huì)人員不穩(wěn)定，財(cái)務(wù)管理人員素質(zhì)差，財(cái)務(wù)管理不規(guī)范，財(cái)務(wù)制度不健全，農(nóng)村基層干部違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律較嚴(yán)重的現(xiàn)狀，我縣于200年出臺(tái)了以“村財(cái)鎮(zhèn)（站）管”為主要內(nèi)容的《漢陰縣村財(cái)鄉(xiāng)鎮(zhèn)代管紀(jì)律規(guī)定》、《漢陰縣村級(jí)會(huì)計(jì)委派制驗(yàn)收辦法》，并在各村成立了理財(cái)小組，對(duì)較大支出和各種票據(jù)實(shí)行村兩委、理財(cái)小組、鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站三層審核，基本做到了賬目清楚、指出合理。經(jīng)過近三年的改革實(shí)踐，我縣村級(jí)財(cái)務(wù)管理初步形成了以村財(cái)鎮(zhèn)（站）管為主體、村財(cái)鎮(zhèn)審和自我管理為輔的農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理新機(jī)制，全縣179個(gè)村級(jí)組織中，有個(gè)已實(shí)行了村財(cái)委托鎮(zhèn)管，占到97%。二是大力推行村務(wù)公開。自1999年推行政務(wù)、村務(wù)公開制度以來，我縣制定了《漢陰縣政務(wù)公開工作實(shí)施辦法》、《漢陰縣政務(wù)公開監(jiān)督檢查辦法》、《關(guān)于進(jìn)一步進(jìn)全縣村務(wù)公開和民主管理的實(shí)施意見》，健全了領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，組織了學(xué)習(xí)培訓(xùn)，統(tǒng)一了思想認(rèn)識(shí)，在全縣各鎮(zhèn)和村委會(huì)有計(jì)劃、有步驟地推行政務(wù)和村務(wù)公開，目前全縣18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)已全部推行政務(wù)公開，有179個(gè)村（居）委會(huì)實(shí)行了村務(wù)公開，有力地推進(jìn)了農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的深入開展。在大力推行政務(wù)公開、村務(wù)公開的基礎(chǔ)上，我們大膽探索村兩委班子在黨員大會(huì)和村民代表大會(huì)上述職述廉、黨建工作述職等制度，使群眾對(duì)政務(wù)、村務(wù)、黨務(wù)的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)不斷提升。三是積極探索村干部離任經(jīng)濟(jì)審計(jì)制度。針對(duì)部分離任村干部經(jīng)濟(jì)手續(xù)不清、交權(quán)不交賬等現(xiàn)象，我們對(duì)各村名村級(jí)離任干部實(shí)行了經(jīng)濟(jì)審計(jì)，并將審計(jì)結(jié)果公布于眾，使村干部清白離任，群眾放心原任，新任干部大膽接任。

3、強(qiáng)化監(jiān)管，嚴(yán)辦基層黨員干部的違法違紀(jì)行為

在重大項(xiàng)目實(shí)施、大額度集體資金使用、集體土地調(diào)整或轉(zhuǎn)讓等涉及群眾切身利益的問題和群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問題上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、紀(jì)委切實(shí)加強(qiáng)對(duì)各站、辦、所和村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督，對(duì)膽敢違反政策和紀(jì)律，侵害群眾利益和謀取私利的黨員干部，決不姑息、絕不手軟。，我們堅(jiān)持圍繞損害群眾利益問題，加大對(duì)不廉“村官”的查處力度；圍繞中心工作，發(fā)揮辦案保駕護(hù)航作用；圍繞穩(wěn)定工作，查辦大要案，做到查清問題，懲治腐敗，促進(jìn)工作，維護(hù)穩(wěn)定。2003年以來，全縣各級(jí)紀(jì)委在同級(jí)黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，共查處侵害群眾利益的案件和貪污、賄賂等以權(quán)謀私的案件件，給予黨政紀(jì)處分人，移送司法機(jī)關(guān)人，予以警示訓(xùn)誡人，警示了全縣的黨員干部，有力地促進(jìn)了全縣黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗的工作的深入開展。

三、存在問題及成因

當(dāng)前，農(nóng)村黨組織在貫徹中央關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)的重大決策、部署方面卓有成效，大多數(shù)黨支部農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)工作是做得比較好的，得到了人民群眾的認(rèn)可。但是，對(duì)照新形勢(shì)、新任務(wù)的要求，我們又必須清醒地看到，農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)的狀況還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能令人樂觀，面臨的形勢(shì)仍然相當(dāng)嚴(yán)峻。一些村財(cái)務(wù)管理混亂，“口袋帳”、“包包帳”的現(xiàn)象還一定程度存在，貪污、挪用公款現(xiàn)象還偶有發(fā)生。如：一些村黨務(wù)、村務(wù)公開不到位，群眾想知道的不公開，群眾不想知道在公開，群眾經(jīng)常到的地方?jīng)]有公開欄，群眾不常去的地方設(shè)有公開欄。如。一些農(nóng)村黨員干部經(jīng)濟(jì)不清群眾觀念淡薄、形象不佳、作風(fēng)不正，工作作風(fēng)簡(jiǎn)單粗暴，不按國(guó)家有關(guān)規(guī)定辦事，不依章理事，對(duì)涉及土地征用、出租等重大事項(xiàng)，不民主決策，憑關(guān)系、憑感情，個(gè)人說了算等等。如：這些現(xiàn)象的存在，影響了黨群干群關(guān)系，影響了社會(huì)的穩(wěn)定和政治的安定，究其原因主要是由于以下幾點(diǎn)：

1、一些基層領(lǐng)導(dǎo)班子和基層干部抓黨風(fēng)廉政建設(shè)的思想認(rèn)識(shí)還不夠到位。一些單位的基層領(lǐng)導(dǎo)班子，甚至是主要領(lǐng)導(dǎo)，沒有把黨風(fēng)廉政建設(shè)擺在重要議事日程，貫徹責(zé)任制的積極性不高，工作被動(dòng)應(yīng)對(duì)，畏難思想抬頭，怕得罪人，對(duì)責(zé)任范圍內(nèi)干部身上存在的問題不敢指出，不敢批評(píng)，聽之任之。有些村干部甚至錯(cuò)誤地認(rèn)為抓黨風(fēng)廉政建設(shè)工作是機(jī)關(guān)干部的事情，與己無關(guān)。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)在處理村干部的問題上，存在求太平，過得去，別出大亂子的思想，輕視抓基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，沒有及時(shí)將矛盾和問題化解在形成之初，萌芽之時(shí)。

2、各種民主決策、財(cái)務(wù)管理制度不健全、工作落實(shí)還不夠。在村級(jí)財(cái)務(wù)的處置、土地拆遷安置款的發(fā)放等群眾關(guān)注的重大事項(xiàng)上，缺少規(guī)范的操作制度和必要的制約手段，從而造成了村內(nèi)部財(cái)、物管理比較混亂的情況，給一部分人鉆了空子。在制度建設(shè)上，針對(duì)性、操作性不強(qiáng)，有圖形式、搞花架子的情況。盡管大力推行了政務(wù)公開、村務(wù)公開，但由公開的時(shí)間、內(nèi)容、形式、程序等方面隨意性很大，執(zhí)行落實(shí)不到位，削弱了基層黨風(fēng)廉政工作的實(shí)際成效，在群眾中造成了不良影響。

3、黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的考核與追究工作有待加強(qiáng)。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)尚未建立全面、系統(tǒng)、有效的檢查考核機(jī)制，對(duì)下屬單位特別是村兩委會(huì)的責(zé)任制貫徹落實(shí)情況缺少定期和比較規(guī)范的檢查、考核。不少地方存在著責(zé)任追究力度不夠大、追究效果不理想的現(xiàn)象。

4、法律規(guī)定不夠完善，不適應(yīng)新形勢(shì)下基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的要求。實(shí)踐證明，村財(cái)鄉(xiāng)鎮(zhèn)代管是加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，預(yù)防村官腐敗的有效途徑，但《村民委員會(huì)組織法》規(guī)定村委會(huì)是群眾性自治組織，它和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的關(guān)系是指導(dǎo)和被指導(dǎo)的關(guān)系，村委會(huì)依法管理“屬于村農(nóng)民集體所有的土地和其他財(cái)產(chǎn)”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府“不得干預(yù)依法屬于村民自治范圍內(nèi)的事項(xiàng)”。因此，以政府權(quán)力推行村財(cái)鄉(xiāng)鎮(zhèn)代管似有違法之嫌。有的村便以此為由，拒不將本村財(cái)務(wù)交鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)核算中心管理，給當(dāng)?shù)氐狞h風(fēng)廉政建設(shè)和社會(huì)穩(wěn)定留下隱患。此外，村委會(huì)干部實(shí)行村民自治選舉后，非黨員的村干部占有一定比例，對(duì)這一部分村干部的監(jiān)督除了批評(píng)教育外，在立法上存在空白，因而缺乏有效的法律紀(jì)律約束措施，出現(xiàn)了紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)無法監(jiān)督，公安、檢察機(jī)關(guān)又監(jiān)督不了的局面。

四、對(duì)策和措施

針對(duì)我縣農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)存在的問題和原因，我們認(rèn)為應(yīng)著重加強(qiáng)以下幾方面工作：

一是要加強(qiáng)教育，通過教育提高人。教育是一項(xiàng)治本工程，要結(jié)合正在開展的第三批先進(jìn)性教育活動(dòng)，狠抓理想信念教育、宗旨觀念教育、黨紀(jì)政紀(jì)條規(guī)和法律法規(guī)教育，使廣大基層黨員干部明確行為規(guī)范，強(qiáng)化廉潔自律行為。要注意把握教育的時(shí)機(jī)，突出教育的及時(shí)性，在過年過節(jié)等特殊“關(guān)口”，或者群眾對(duì)某一干部有所反映時(shí)，進(jìn)行廉政預(yù)警談話，力求做到及時(shí)教育、防范在前。要結(jié)合本地一段時(shí)期內(nèi)存在的問題，突出教育的針對(duì)性，以身邊的案例、活生生的事件為教材，解剖典型、深挖根源，使黨員干部接受教訓(xùn)，得到警示。要積極探索教育的新載體，突出教育的創(chuàng)新性，針對(duì)村干部臺(tái)上是干部，臺(tái)下是群眾的特點(diǎn)，因地制宜，采用基層黨員干部易于接受、樂于參加、豐富多彩的教育形式和載體開展教育活動(dòng)。力爭(zhēng)通過教育活動(dòng)，使基層黨員干部廉責(zé)意識(shí)、民主法制意識(shí)和接受監(jiān)督意識(shí)“三提高”，正確對(duì)待組織、群眾和自己，自覺接受黨和人民的監(jiān)督，帶頭遵守法紀(jì)，樹立起良好的形象。

二是要健全制度，通過制度規(guī)范人。健全民主決策的工作制度，建立健全并嚴(yán)格執(zhí)行基層領(lǐng)導(dǎo)班子民主議事規(guī)則，強(qiáng)化對(duì)基層黨員干部職務(wù)行為的監(jiān)督制約，確保重大決策和村級(jí)重大事項(xiàng)由村民代表會(huì)議討論決定，防止由“一把手”個(gè)人或少數(shù)人說了算。進(jìn)一步健全和執(zhí)行黨員大會(huì)議事制度、村民代表會(huì)議決策制度，提高決策的透明度和準(zhǔn)確性。進(jìn)一步完善政務(wù)公開和村務(wù)公開制度，制定切實(shí)可行的、規(guī)范的操作流程圖，并強(qiáng)化監(jiān)督制約，使公開的時(shí)間、地點(diǎn)、內(nèi)容、形式、程序等形成制度，真正達(dá)到公開、透明、全面、真實(shí)。

三是完善立法，通過法律約束人。建議對(duì)《村民委員會(huì)組織法》中村委會(huì)自主管理村財(cái)務(wù)的內(nèi)容進(jìn)行修改，增加村財(cái)鄉(xiāng)鎮(zhèn)代管的規(guī)定，使目前普遍推行的村財(cái)鄉(xiāng)鎮(zhèn)代管有法可依。要盡快出臺(tái)切實(shí)可行的、有震懾力的規(guī)范非黨員村干部職務(wù)行為的法律法規(guī)，使對(duì)非黨村干部的違法違紀(jì)行為的查處有法可依、有紀(jì)可循。

四是加強(qiáng)監(jiān)督，通過監(jiān)督制約人。要加強(qiáng)自上而下的監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)行“村財(cái)鄉(xiāng)管”制度，大力推行村干部離任經(jīng)濟(jì)審計(jì)制度，定期督促檢查各村執(zhí)行民主決策制度情況，著力抓好對(duì)“一把手”和村集體資金管理使用、土地發(fā)包承包、土地征用款、公益工程招標(biāo)等重點(diǎn)的監(jiān)督。要加強(qiáng)自下而上的監(jiān)督，繼續(xù)執(zhí)行村干部在黨員和村民代表大會(huì)上述職述廉制度，不斷健全和完善村民代表議事制度、村級(jí)理財(cái)小組工作制度，進(jìn)一步規(guī)范村務(wù)、黨務(wù)公開工作，真正使人民群眾參與管理集體事務(wù)。要強(qiáng)化黨內(nèi)民主監(jiān)督，進(jìn)一步落實(shí)各項(xiàng)黨內(nèi)監(jiān)督制度，認(rèn)真開好班子民主生活會(huì)和黨員組織生活會(huì)，切實(shí)抓好黨員民主評(píng)議工作。

五是要強(qiáng)化責(zé)任追究，通過追究督促人。堅(jiān)持糾建并舉的方針和誰主管誰負(fù)責(zé)的原則，按照黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和有關(guān)責(zé)任追究的規(guī)定，抓住群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，整治基層行業(yè)不正之風(fēng)。要制訂規(guī)范的責(zé)任追究制度和責(zé)任追究的具體實(shí)施辦法，增強(qiáng)責(zé)任追究的威懾力。要及時(shí)認(rèn)真處理群眾的信訪件、舉報(bào)信，定期收集各種苗頭性、傾向性信息，密切注意動(dòng)向，把問題解決在萌芽狀態(tài)，對(duì)反映屬實(shí)的問題，必須嚴(yán)肅查處，對(duì)發(fā)生因不負(fù)責(zé)任或失職而引發(fā)的重大集體上訪，必須追究有關(guān)人員的責(zé)任。責(zé)任追究既要敢于運(yùn)用紀(jì)律處分手段，又要充分發(fā)揮警示訓(xùn)誡的作用，善于運(yùn)用誡勉談話、通報(bào)批評(píng)、責(zé)令辭職等組織處理手段，使基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的責(zé)任能真正落實(shí)到每個(gè)干部，真正使基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的工作任務(wù)得到貫徹和落實(shí)。同時(shí)必須及時(shí)、嚴(yán)肅地查處基層干部中各種違法違紀(jì)案件，尤其要查處那些嚴(yán)重危害改革、發(fā)展穩(wěn)定的案件，嚴(yán)重侵害群眾權(quán)益的案件。

六是要提高待遇，通過待遇吸引人。目前，我縣村級(jí)干部的報(bào)酬普遍較低，在一定程度上影響了村官抓村務(wù)工作的積極性。因此，要逐步適當(dāng)提高村干部的報(bào)酬，吸引那些既有經(jīng)濟(jì)頭腦，又具有一定文化素質(zhì)的年輕人參與到村兩委班子，帶領(lǐng)本村群眾發(fā)家致富，搞活農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。