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同志們：

今天，市政府專題召開全市食品安全專項整治工作會議，主要目的是貫徹市委常委會第49次會議精神，吸取三鹿牌嬰幼兒奶粉事件教訓(xùn)，深入開展食品安全專項整治，確保人民群眾飲食安全。剛才，市食品藥品、質(zhì)監(jiān)、工商和衛(wèi)生等4個部門和上城區(qū)、余杭區(qū)和臨安市等3個單位代表作了表態(tài)發(fā)言，沈堅同志代表市政府與各區(qū)、縣（市）政府和經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、西湖風(fēng)景名勝區(qū)管委會簽訂了目標(biāo)責(zé)任書。下面，我強調(diào)四點意見。

一、高度重視食品安全專項整治工作

1.做好專項整治工作是落實科學(xué)發(fā)展觀的必然要求?？茖W(xué)發(fā)展觀要求以人為本，而食品安全是人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題。貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，就必須關(guān)注人和社會全面發(fā)展，將人民群眾的切身利益放在首要位置，把保障人民群眾的飲食安全作為突出任務(wù)，作為市政府為民辦實事的重大項目，作為生活品質(zhì)之城建設(shè)的重要內(nèi)容?？倳浽邳h的十七屆三中全會上強調(diào)“安全發(fā)展”。總理指出，一些地方連續(xù)發(fā)生食品安全事件和生產(chǎn)安全事故，嚴(yán)重?fù)p害人民生命健康，造成了極其惡劣的社會影響，教訓(xùn)十分深刻。習(xí)近日在*調(diào)研時強調(diào)，要進(jìn)一步抓好食品安全專項整治，嚴(yán)格對食品研發(fā)、生產(chǎn)、流通、消費各個環(huán)節(jié)的監(jiān)督，堅決杜絕不合格產(chǎn)品進(jìn)入市場。黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人的重要指示，為我們做好食品安全工作指明了方向，明確了思路。我們要牢固樹立“安全是發(fā)展的必要前提和重要內(nèi)涵，不安全的發(fā)展絕不是科學(xué)發(fā)展，其發(fā)展的結(jié)果將一切都等于零”這一理念，把食品安全工作擺到重要的議事日程上來，任何時候都不能松懈，絕不能以損害人民生命健康來換取一時的企業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟增長。

2.做好專項整治工作是提升城市形象的重要舉措。城市形象包括城市的文化程度、精神風(fēng)貌、行為言論、服務(wù)水平、職業(yè)道德、人居環(huán)境、生活水準(zhǔn)、公共關(guān)系，還通過產(chǎn)品質(zhì)量這一重要載體予以體現(xiàn)。在現(xiàn)代市場經(jīng)濟中，產(chǎn)品的質(zhì)量信用是寶貴資源，是城市含金量最高的評價內(nèi)容之一。*必須提升產(chǎn)品質(zhì)量，用更多高品質(zhì)的“*制造”、“*服務(wù)”打造獨具特色的城市名片。在這方面，我市要汲取三鹿奶粉事件的深刻教訓(xùn)。要看到一旦疏于防范，發(fā)生重大產(chǎn)品質(zhì)量安全事件必將嚴(yán)重?fù)p害城市形象，惡化城市投資環(huán)境，并在相當(dāng)長的一段時期內(nèi)使城市發(fā)展處于低迷狀態(tài)。因此，我們要不惜代價，做好食品安全工作，維護(hù)城市形象，提升城市美譽度，保持*經(jīng)濟社會的發(fā)展活力和競爭力。

3.做好專項整治工作是維護(hù)食品企業(yè)生存和發(fā)展的重要手段。食品安全是食品企業(yè)的基本目標(biāo)，不重視食品安全的企業(yè)肯定不能生存下去。這次三鹿奶粉事件，使我國的乳制品行業(yè)遭受了歷史上最嚴(yán)重的信任危機，奶制品銷售量大幅度下滑，部分奶制品企業(yè)面臨被兼并收購的風(fēng)險。食品行業(yè)是*的傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，在全市經(jīng)濟中占有重要地位。我們要通過專項整治活動，進(jìn)一步增強食品企業(yè)的安全意識和社會責(zé)任感，督促企業(yè)堅持高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求、高起點，切實把產(chǎn)品質(zhì)量安全作為生存的根本、發(fā)展的源泉、品牌的靈魂，打造食品領(lǐng)域的百年老店。

二、明確專項整治工作目標(biāo)任務(wù)和步驟

這次專項整治工作總體目標(biāo)是：以食品生產(chǎn)、消費領(lǐng)域和農(nóng)村、城鄉(xiāng)結(jié)合部食品安全專項整治工作為重點，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣食品等影響群眾身體健康的違法行為，創(chuàng)建一批亮照經(jīng)營示范街（社區(qū)），提升一批證照齊全的食品生產(chǎn)經(jīng)營單位，規(guī)范一批證照不齊和超范圍經(jīng)營的經(jīng)營戶，取締一批無證無照食品生產(chǎn)經(jīng)營單位，用一年的時間確保全市現(xiàn)有食品加工和經(jīng)營企業(yè)達(dá)標(biāo)規(guī)范，不發(fā)生重特大食品安全事故，食品安全狀況持續(xù)穩(wěn)定，確保廣大市民菜籃子拎得放心、食品質(zhì)量安全。

——食品生產(chǎn)加工質(zhì)量安全專項整治目標(biāo)：市區(qū)、縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道政府所在地食品加工企業(yè)全部取得食品生產(chǎn)許可證，偏遠(yuǎn)農(nóng)村食品加工小作坊全部達(dá)到《*市食品加工小作坊質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范》；加強食品加工獲證企業(yè)的生產(chǎn)過程質(zhì)量安全控制，保持生產(chǎn)必備條件；嚴(yán)肅查處無證無照從事食品生產(chǎn)的違法行為；打造一批“食品安全放心企業(yè)”；肉制品和豆制品合格率明顯提高，全市加工食品合格率穩(wěn)定在90%以上；建立完善規(guī)范化、制度化、常態(tài)化的食品加工質(zhì)量安全監(jiān)管長效機制。

——流通領(lǐng)域食品安全專項整治目標(biāo)：按照《國務(wù)院關(guān)于加強食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》要求，市、區(qū)、縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道政府所在地流通領(lǐng)域食品經(jīng)營主體基本達(dá)標(biāo)；按照《*市小食雜店質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范》要求，流通領(lǐng)域的小食雜店規(guī)范達(dá)標(biāo)；按照《*市商品交易市場商品準(zhǔn)入規(guī)范指導(dǎo)意見》、《*市工商行政管理局食品安全警示信息快速處置辦法》、《*市商品交易市場信用建設(shè)實施意見》等要求，加強引導(dǎo)規(guī)范，凈化市場，實現(xiàn)上市商品源頭監(jiān)控，營造放心消費環(huán)境；按照《*市關(guān)于查處取締無證無照食品生產(chǎn)經(jīng)營的意見》要求，對無證無照從事食品經(jīng)營的予以嚴(yán)肅查處，完善和規(guī)范流通領(lǐng)域食品安全長效監(jiān)管機制。

——消費領(lǐng)域食品安全專項整治目標(biāo)：創(chuàng)建一批亮證經(jīng)營管理的小餐飲示范單位，提升一批小餐飲規(guī)范經(jīng)營單位，整改一批證照不齊和超范圍經(jīng)營的小餐飲，取締一批無證無照的小餐飲經(jīng)營單位。至20*年底，各區(qū)（管委會）要完成主城區(qū)創(chuàng)建50條示范街（社區(qū)），縣（市）要創(chuàng)建2-3個小餐飲示范點；通過教育引導(dǎo)和嚴(yán)管重罰的整治措施，主城區(qū)（城鎮(zhèn)）小餐飲經(jīng)營單位無證照經(jīng)營現(xiàn)象得到基本消除，城郊結(jié)合部（鄉(xiāng)村）小餐飲經(jīng)營單位無證照經(jīng)營現(xiàn)象得到有效遏制；經(jīng)營單位配有基本設(shè)施，從業(yè)人員持證上崗，經(jīng)營場所環(huán)境清潔，基本達(dá)到無視覺污染；建立消費領(lǐng)域食品安全長效管理機制。

專項整治工作將分三個階段進(jìn)行實施：一是組織準(zhǔn)備階段（20*年10月上旬至11月中旬）。各區(qū)、縣（市）政府（管委會）制定轄區(qū)整治實施方案，明確任務(wù)，開展調(diào)查摸底。二是集中整治階段（20*年11月中旬至2009年6月底）。各區(qū)、縣（市）政府（管委會）根據(jù)整治要求，加快工作進(jìn)度，負(fù)責(zé)取締無證無照的違規(guī)生產(chǎn)銷售企業(yè)，取締達(dá)標(biāo)無望的無證無照經(jīng)營戶，堅決打擊制售假冒偽劣食品行為。對經(jīng)過整改可以規(guī)范的食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)，按照規(guī)范要求進(jìn)行改造，使企業(yè)達(dá)標(biāo)規(guī)范，并取得食品生產(chǎn)經(jīng)營所必需的證照。企業(yè)改造、規(guī)范期限為半年，半年內(nèi)不達(dá)標(biāo)的堅決取締。春節(jié)前要關(guān)掉一批無證無照食品生產(chǎn)經(jīng)營單位。三是鞏固提高階段（2009年7月至2009年9月底）。各區(qū)、縣（市）政府（管委會）要分析總結(jié)專項整治工作，查漏補缺，落實長效監(jiān)管措施，迎接整治驗收。

三、深入開展專項整治工作

近幾年來，各級各部門對食品安全工作抓得非常緊，成效十分明顯，走在全省乃至全國前列。但是食品質(zhì)量安全仍然是基層反映集中的熱點問題，我們要繼續(xù)以對人民群眾高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，在任何時候都要堅持安全第一，穩(wěn)定為大。這方面敏感性要強，行動要果斷，失職就是犯罪，堅決實行問責(zé)制，像抓安全生產(chǎn)那樣抓好食品安全，拎著“烏紗帽”對老百姓負(fù)責(zé)。各級各部門要在認(rèn)真做好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理和食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)調(diào)查摸底、分析梳理的基礎(chǔ)上，著力做好以下五個方面的工作：

1.加強生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)監(jiān)管。一是加大對食品加工企業(yè)的監(jiān)管力度。所有食品加工企業(yè)都必須嚴(yán)格實行食品生產(chǎn)許可證制度。目前食品安全隱患主要存在于那些證照不全或無證無照的食品生產(chǎn)小企業(yè)、小作坊。各級各有關(guān)部門要對不符合食品安全生產(chǎn)條件的企業(yè)依法關(guān)閉。對于一些經(jīng)過整頓基本具備生產(chǎn)條件的企業(yè)，引導(dǎo)其按照國家法律規(guī)定取證取照，納入規(guī)范化管理。二是對無證無照從事食品生產(chǎn)加工行為，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起。

2.嚴(yán)格食品流通環(huán)節(jié)監(jiān)管。一是加強食品批發(fā)和零售市場管理。配備檢測設(shè)備和檢測人員，強化日常監(jiān)測和強制檢測，在銷售場所及時公示合格及不合格食品的品牌、批次和檢測結(jié)果等信息。二是督促食品銷售企業(yè)建立食品進(jìn)貨檢查驗收和臺賬制度。食品銷售企業(yè)要如實記錄產(chǎn)品名稱、規(guī)格、數(shù)量、保質(zhì)期限、供貨商及聯(lián)系方式、進(jìn)貨時間等內(nèi)容。三是建立健全食品召回和退市制度。嚴(yán)格控制不合格食品進(jìn)入市場，對不合格的食品一經(jīng)查實，依法責(zé)令銷售者立即停止銷售，召回已售出商品，并堅決退出*市場。四是對無證無照從事食品經(jīng)營的，發(fā)現(xiàn)一個查處一個。

3.抓好消費環(huán)節(jié)監(jiān)管。一是推進(jìn)餐飲衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理制度。重點是對2071家無證無照小餐飲、200M2以下餐飲店、家庭式農(nóng)家樂、政府統(tǒng)一規(guī)劃區(qū)飲食小攤點、城郊接合部（鄉(xiāng)村）小餐飲經(jīng)營單位（含蘭州拉面店)進(jìn)行整治。二是嚴(yán)肅查處非法采購、使用劣質(zhì)食用油和濫用食品添加劑等行為，防控群體性食物中毒事件和食源性疾病發(fā)生。三是對無證無照從事餐飲經(jīng)營的，發(fā)現(xiàn)一個查處一個。

4.開展專項整治工作宣傳。要充分利用廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體，開展專項整治宣傳工作，讓社會公眾積極參與。普及食品安全常識和食品營養(yǎng)知識，增強群眾對假劣食品的鑒別能力，提高自我防范和保護(hù)能力。發(fā)揮新聞輿論監(jiān)督作用，對出現(xiàn)食品質(zhì)量問題的企業(yè)、市場列入“黑名單”，向社會曝光，涉及重大問題及時報告，同時避免不當(dāng)報道引起市民不必要的恐慌。

5.強化政府服務(wù)引導(dǎo)。市政府已決定暫停征收152項行政事業(yè)性收費，工商、質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生等相關(guān)部門要嚴(yán)格執(zhí)行，減輕食品生產(chǎn)經(jīng)營單位負(fù)擔(dān)。增添食品安全檢測設(shè)備視同技改，納入財政資助范圍。引導(dǎo)食品企業(yè)加強產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。推動企業(yè)按照自愿合法原則，能整合的盡量整合，擴大經(jīng)營規(guī)模。完善審批制度，建立食品生產(chǎn)許可證申領(lǐng)聯(lián)合審查前置服務(wù)機制。對取締的無證無照經(jīng)營的小作坊、小餐飲的失業(yè)人員，政府主管部門要關(guān)口前移，提供轉(zhuǎn)崗再就業(yè)選擇。

四、嚴(yán)格落實專項整治責(zé)任

按照“地方政府負(fù)總責(zé)、監(jiān)管部門各司其責(zé)、企業(yè)是第一責(zé)任人”的要求，建立健全食品安全責(zé)任體系，確保食品安全專項整治工作順利完成。

1.地方政府負(fù)總責(zé)。按照“以塊為主、屬地包干”的原則，各區(qū)、縣（市）政府（管委會）要對本地食品安全工作負(fù)總責(zé)，通過簽訂責(zé)任書形式層層分解任務(wù)，嚴(yán)格按照計劃和時間要求推進(jìn)。堅持“一把手”負(fù)責(zé)制，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)配合抓，形成一級抓一級、一級對一級負(fù)責(zé)的食品安全責(zé)任體系。要健全監(jiān)督管理協(xié)調(diào)機制，確保本轄區(qū)任務(wù)全面完成。春節(jié)前全市要開展一次聯(lián)合檢查，明年上半年再開展一次，對工作不重視、措施不得力而出現(xiàn)問題的政府領(lǐng)導(dǎo)要追究責(zé)任。

2.監(jiān)管部門各司其責(zé)。食品生產(chǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ椪斡墒匈|(zhì)監(jiān)局牽頭，食品流通領(lǐng)域?qū)ｍ椪斡墒泄ど叹譅款^，食品消費領(lǐng)域?qū)ｍ椪斡墒行l(wèi)生局牽頭，對各責(zé)任單位進(jìn)行指導(dǎo)。對于部門存在職責(zé)交叉情形，市政府由分管副市長牽頭，分管副秘書長為主協(xié)調(diào)，日常協(xié)調(diào)工作由市食品安全委員會辦公室負(fù)責(zé)，做到無縫對接，不留監(jiān)管盲點。要加強食品安全信息管理和綜合利用，實現(xiàn)部門之間的信息聯(lián)通和資源共享。對在監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的屬于其他監(jiān)管部門職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)立即書面通知并移交有權(quán)處理的部門處理，有權(quán)處理的部門應(yīng)當(dāng)立即處理，不得推諉。對涉嫌構(gòu)成犯罪、依法需要追究刑事責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)移送公安司法機關(guān)。對重點、難點問題，要采取多部門聯(lián)合執(zhí)法行動，執(zhí)法部門絕不能因為擔(dān)心“越位”、“錯位”而放棄職責(zé)。

3.企業(yè)是第一責(zé)任人。企業(yè)要樹立誠信意識，履行社會責(zé)任，視質(zhì)量為生命，切實承擔(dān)起食品質(zhì)量安全第一責(zé)任人的使命。強化食品供應(yīng)鏈安全管理，按照國家有關(guān)法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)，保證工藝流程科學(xué)合理，生產(chǎn)過程嚴(yán)格規(guī)范，堅決杜絕不合格的原輔料進(jìn)入生產(chǎn)環(huán)節(jié)。切實履行食品質(zhì)量責(zé)任，對不合格食品全部召回，對有關(guān)生產(chǎn)線停產(chǎn)整頓，對受害的消費者承擔(dān)賠償責(zé)任。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，推動企業(yè)自律和外部監(jiān)督，提升行業(yè)整體水平。

同志們，食品安全關(guān)乎民生、任重道遠(yuǎn)。各地各部門要團(tuán)結(jié)協(xié)作，嚴(yán)陣以待，打好這場專項整治硬仗，保障人民群眾飲食安全和生命健康，為把*建設(shè)成為與世界名城相媲美的生活品質(zhì)之城作出積極貢獻(xiàn)！