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現(xiàn)在有人認(rèn)為改革就是精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，減少人員。這是一個(gè)認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)?？茖W(xué)地說(shuō)應(yīng)該是該簡(jiǎn)的簡(jiǎn)，該繁的繁，該減的減，該增的增。我們必須正面加以引導(dǎo)。我認(rèn)為機(jī)構(gòu)編制工作要樹(shù)立六個(gè)理念：

一是要樹(shù)立政治化的理念。中國(guó)共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，機(jī)構(gòu)改革必須有利于鞏

固黨的執(zhí)政地位，有利于發(fā)揮黨的執(zhí)政作用，而不是淡化黨的領(lǐng)導(dǎo)，削弱黨的作用，動(dòng)搖黨的地位。但我們也不能搞泛政治化，對(duì)國(guó)家和社會(huì)事務(wù)管理，應(yīng)該有科學(xué)的界定。因此，機(jī)構(gòu)改革應(yīng)有利于理順管理體制，有利于提高工作效率，有利于依法、民主、科學(xué)執(zhí)政。我認(rèn)為要搞好機(jī)構(gòu)改革，首要的是理順黨政關(guān)系，也就是說(shuō)要在堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)的前提下，確定政府管理國(guó)家和社會(huì)事務(wù)的主導(dǎo)職能，既不能黨政不分，也不能以政代黨。其次是要研究機(jī)構(gòu)改革的路徑。我認(rèn)為行政管理體制的改革要在深化政治體制改革的基礎(chǔ)上進(jìn)行，大的問(wèn)題、主要問(wèn)題解決了，小的問(wèn)題、次要的問(wèn)題就能迎刃而解。我們不能就事論事，只搞修枝剪葉的事；我們不能搞外傷診治，而應(yīng)該表里兼治。改良和改革有不同的價(jià)值取向，其成效也是截然不同的。根本性的問(wèn)題要從規(guī)律上去研究解決，否則還是會(huì)陷入“精簡(jiǎn)—膨脹—再精簡(jiǎn)—再膨脹”的怪圈。

二是要樹(shù)立法制化理念。中央出臺(tái)了《地方各級(jí)人民政府機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制管理?xiàng)l例》和《機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查工作暫行規(guī)定》。前面一個(gè)是實(shí)體法，后面一個(gè)類似程序法。這兩項(xiàng)政策法規(guī)無(wú)疑對(duì)機(jī)構(gòu)編制工作起到規(guī)范作用，但也還有諸多方面需要研究探討。目前，機(jī)構(gòu)編制管理人治化傾向明顯，機(jī)構(gòu)及職數(shù)增設(shè)、機(jī)構(gòu)升格、職務(wù)高配、進(jìn)人進(jìn)編有時(shí)還有領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)了算的現(xiàn)象，機(jī)構(gòu)編制依法管理有諸多實(shí)體和程序障礙。

三是要樹(shù)立科學(xué)化的理念?，F(xiàn)在的機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)是從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代演變過(guò)來(lái)的，時(shí)時(shí)可以看到計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影子，是否科學(xué)還有待進(jìn)一步研究。比如說(shuō)我們有的單位減少一半的人，照常能夠運(yùn)轉(zhuǎn)，可能還會(huì)運(yùn)轉(zhuǎn)得更好。有的還需增人增編，進(jìn)一步細(xì)化管理才能正常運(yùn)行。我認(rèn)為一個(gè)高效的政府，要實(shí)行企業(yè)化的管理模式。企業(yè)是按崗定人的，工作一環(huán)套一環(huán)，員工一個(gè)蘿卜一個(gè)坑，不多也不能少。我們各級(jí)黨委政府應(yīng)該設(shè)哪些機(jī)構(gòu)，不應(yīng)該設(shè)哪些機(jī)構(gòu)；哪些事應(yīng)該由政府來(lái)管，哪些事應(yīng)該交給社會(huì)來(lái)管，都要科學(xué)界定。

四是要樹(shù)立人本化的理念。近年，中央提出要關(guān)注民生、以人為本；發(fā)展

是一切為了人，為了人的一切，為了一切的人。我們必須對(duì)人的生存權(quán)、教育權(quán)、就業(yè)權(quán)、醫(yī)療權(quán)等權(quán)利保障好，人的生存權(quán)是擺在第一位的。中國(guó)人口多，就業(yè)的目的就是解決生存權(quán)的問(wèn)題，而就業(yè)是目前最大的難題之一。李瑞環(huán)同志曾經(jīng)說(shuō)過(guò)，解決就業(yè)問(wèn)題，橫向靠不斷擴(kuò)大就業(yè)崗位，縱向靠縮短工作時(shí)間。黨政機(jī)關(guān)增設(shè)機(jī)構(gòu)、增加編制，一定程度上是就業(yè)、“養(yǎng)人”。機(jī)構(gòu)改革也要遵循人本化理念，合理精簡(jiǎn)，注重效能。所以我認(rèn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，一下子把“七站八所”的人員推向社會(huì)，將嚴(yán)重影響社會(huì)的和諧，切忌“一刀切”。精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)人員，只能循序漸進(jìn)，通過(guò)自然減員辦法，通過(guò)幾代人、甚至十幾代人的努力來(lái)逐步解決，這是最明智的辦法。

五是要樹(shù)立社會(huì)化的理念。我們黨委政府現(xiàn)在包攬了很多的社會(huì)職能，該

管的沒(méi)有完全管好，不該管的管了。我們要充分發(fā)揮社會(huì)中介組織、群團(tuán)組織以及其他社會(huì)組織在社會(huì)管理中的作用。一是起到了緩沖作用，減少民眾與政府的直接沖突，促進(jìn)了社會(huì)和諧。二是通過(guò)人的本性力量來(lái)凝聚，減少了政府投入，降低了行政成本。如最近報(bào)紙上連續(xù)報(bào)道了“湖南的張海迪”李麗的事跡，李麗身殘志堅(jiān)，建立“麗愛(ài)天空”網(wǎng)站，開(kāi)辦家庭教育和心理健康教育工作室。近年來(lái)先后深入到省內(nèi)外100多個(gè)學(xué)校、企業(yè)、社區(qū)、監(jiān)獄開(kāi)展系列講座，幫助很多人走出了人生誤區(qū)。李麗所從事的社會(huì)工作，是我們政府部門(mén)無(wú)法取代的。我們?cè)谒伎紮C(jī)構(gòu)與編制工作時(shí)，要盡可能地將一些職能從黨委或政府部門(mén)中剝離出來(lái)，交給社會(huì)中介組織，既可以降低行政成本，又可以充分發(fā)揮社會(huì)每一個(gè)成員的作用。

六是要樹(shù)立規(guī)范化理念。我認(rèn)為機(jī)構(gòu)編制管理總體上是有序的，但有的個(gè)體是無(wú)序的，造成了信息的不對(duì)稱性和社會(huì)的非公平性。如在進(jìn)編進(jìn)人的問(wèn)題上，有的時(shí)候有關(guān)系進(jìn)得了，沒(méi)有關(guān)系資源的就進(jìn)不了。必須樹(shù)立規(guī)范化的理念，嚴(yán)格按政策、制度辦事，堅(jiān)持公平公正，清除人為障礙、體制障礙和制度障礙。