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一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀和黨的十六屆六中全會精神為指導(dǎo)，按照*省人民政府和棗莊市人民政府關(guān)于實施農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革的有關(guān)文件要求，切實落實好農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障政策，建立健全農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障新機制，保證農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校正常運轉(zhuǎn)，確保農(nóng)村義務(wù)教育水平不斷提高。

二、實施范圍

本次改革的實施范圍是：農(nóng)村（含鎮(zhèn)街駐地）義務(wù)教育階段公辦學(xué)校和特殊教育學(xué)校，享受免雜費、補助公用經(jīng)費、按規(guī)定比例免費提供教科書并補助寄宿生生活費政策；與市政府簽訂委托辦學(xué)協(xié)議的農(nóng)村（含鎮(zhèn)街駐地）義務(wù)教育階段民辦學(xué)校，享受免雜費政策。

三、實施內(nèi)容

（一）全部免除農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生雜費。*省人民政府辦公廳《關(guān)于在全省義務(wù)教育階段學(xué)校試行“一費制”收費辦法的意見》（魯政辦發(fā)〔2004〕65號）規(guī)定，初中學(xué)生雜費每生每年300元，小學(xué)學(xué)生雜費每生每年210元。按照《棗莊市農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革實施方案》的規(guī)定，省、棗莊市、滕州市負(fù)擔(dān)比例為8：0.5：1.5，我市財政負(fù)擔(dān)15%。

（二）落實省定生均公用經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)村中小學(xué)生均公用經(jīng)費補助標(biāo)準(zhǔn)初中每生每年不低于40元，小學(xué)每生每年不低于30元。按照《棗莊市農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革實施方案》的規(guī)定，省、棗莊市、滕州市負(fù)擔(dān)比例為8：0.5：1.5，我市財政負(fù)擔(dān)15%。

（三）繼續(xù)對農(nóng)村貧困家庭學(xué)生免費提供教科書。按照《棗莊市農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革實施方案》要求，以義務(wù)教育公辦學(xué)校在校生人數(shù)為基數(shù)，按*省教育廳公布書目中必訂教材目錄及價格，我市免費提供教科書的比例為在校生的5％，所需資金由市財政負(fù)責(zé)安排。

（四）繼續(xù)對農(nóng)村貧困家庭寄宿學(xué)生補助生活費。貧困家庭寄宿學(xué)生補助生活費每生每學(xué)年300元，按棗莊《實施方案》規(guī)定，寄宿生按在校生的13％測算，對寄宿生生活補助比例為5％，所需資金由市財政負(fù)責(zé)安排。

（五）繼續(xù)對城市低保家庭義務(wù)教育階段學(xué)生實施“兩免一補”。按照2006年秋季對城市低保家庭義務(wù)教育階段學(xué)生實施“兩免一補”的辦法，由班主任家訪、學(xué)生申報、村居委蓋章、學(xué)校審核、低保辦公室確認(rèn)。所需資金由市財政負(fù)責(zé)安排。

（六）建立義務(wù)教育階段中小學(xué)校舍維修改造長效機制。根據(jù)農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)在校學(xué)生人數(shù)和校舍生均面積、使用年限、單位造價等因素，編制校舍維修改造規(guī)劃。并結(jié)合農(nóng)村中小學(xué)危房改造和布局調(diào)整，多方籌集資金實施農(nóng)村中小學(xué)校舍維修改造。

（七）鞏固和完善農(nóng)村中小學(xué)教師工資保障機制。按照“以縣為主”的管理體制，分階段統(tǒng)一鎮(zhèn)街中小學(xué)教師工資標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一津貼、補貼和社會保障政策等，確保工資及時、足額發(fā)放。2007年將鎮(zhèn)街教師之間工資拉平。

（八）積極推進農(nóng)村教育綜合改革。深化教師人事制度改革，依法全面實施教師資格準(zhǔn)入制度。加強農(nóng)村中小學(xué)編制管理，堅決清退超編和不合格教職工，切實提高農(nóng)村中小學(xué)師資水平。實行市直、城區(qū)公辦學(xué)校教師、新分配教師到農(nóng)村支教制度。全面實施素質(zhì)教育，加快農(nóng)村中小學(xué)課程改革，嚴(yán)格控制農(nóng)村中小學(xué)教科書的種類、數(shù)量和價格，逐步建立教科書循環(huán)使用制度。建立以素質(zhì)教育為宗旨的義務(wù)教育評價體系。

四、實施步驟

（一）2007年春季開學(xué)起，全部免除農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生雜費，落實省定生均公用經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)。雜費初中每生每年300元，小學(xué)每生每年210元；公用經(jīng)費初中每生每年不低于40元，小學(xué)每生每年不低于30元；特殊教育學(xué)校每生每年不低于1100元；對農(nóng)村義務(wù)教育階段貧困家庭學(xué)生實行“一免一補”(免費提供教科書并補助寄宿生生活費)；對城市低保家庭義務(wù)教育階段學(xué)生實行“兩免一補”；建立農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)校舍維修改造長效機制；鞏固和完善農(nóng)村中小學(xué)教師工資保障機制；全面試編農(nóng)村中小學(xué)經(jīng)費預(yù)算，實行“校財局管”的財務(wù)管理辦法，健全農(nóng)村中小學(xué)預(yù)算資金支付管理制度；全面推行教科書循環(huán)使用制度；實行中央及省農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革專項資金國庫集中支付?！稐椙f市農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革實施方案》要求2006年12月底前制定專項資金支付辦法。市財政部門已會同教育部門，根據(jù)國庫集中支付的制度辦法，制定了專項資金支付的操作辦法，明確財政部門、教育部門、學(xué)校之間的職責(zé)范圍、操作流程等。各鎮(zhèn)街、學(xué)校要確定免雜費、免教科書費、補助寄宿生生活費、城市低保家庭學(xué)生名單，報市教育局、市財政局備案。對經(jīng)批準(zhǔn)免繳上述費用的學(xué)生，2007年春季開始，不再繳納相應(yīng)費用。

（二）2008年，根據(jù)中央、省、棗莊市的統(tǒng)一部署，逐步提高農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校生均公用經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)。進一步完善農(nóng)村中小學(xué)經(jīng)費預(yù)算編制和農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革專項資金國庫集中支付。

（三）2009年，中央、省出臺農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)校公用經(jīng)費基準(zhǔn)定額后，省規(guī)定的生均公用經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)低于國家基準(zhǔn)定額的差額部分，當(dāng)年安排50%，所需資金按免雜費的分擔(dān)比例共同承擔(dān)。

（四）2010年，義務(wù)教育階段中小學(xué)校公用經(jīng)費撥付標(biāo)準(zhǔn)，按照中央制定的基準(zhǔn)定額執(zhí)行。

五、保障措施

（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任。為確保農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革工作順利進行，加強對農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革的領(lǐng)導(dǎo)，我市已成立農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革領(lǐng)導(dǎo)小組，并下設(shè)辦公室，具體負(fù)責(zé)全市農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革的組織實施工作。財政部門負(fù)責(zé)將農(nóng)村義務(wù)教育各項經(jīng)費全部納入預(yù)算，落實所需資金，按規(guī)定及時足額撥付到位，負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查各項經(jīng)費的落實和使用情況。教育部門負(fù)責(zé)具體組織實施，配合財政部門完善相關(guān)配套政策，匯總編制農(nóng)村中小學(xué)預(yù)算，管理中小學(xué)財務(wù)，并負(fù)責(zé)對改革實施情況進行督導(dǎo)檢查。

（二）完善農(nóng)村中小學(xué)經(jīng)費預(yù)算編制制度。建立農(nóng)村中小學(xué)預(yù)算編制及管理制度，2007年實行以農(nóng)村中小學(xué)校為基本編制單位進行預(yù)算試編，2008年以后，正式編制農(nóng)村中小學(xué)預(yù)算。

（三）嚴(yán)格資金管理制度。按照省《農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革省級專項資金支付管理暫行辦法》的規(guī)定，開設(shè)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費特設(shè)專戶、實行“校財局管”，由市教育系統(tǒng)財務(wù)結(jié)算中心統(tǒng)一管理中小學(xué)財務(wù)工作；嚴(yán)格資金撥付限，按規(guī)定將資金及時撥付到學(xué)校，確保學(xué)校的正常運轉(zhuǎn)；完善各項財務(wù)內(nèi)部管理制度，嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律，確保?？顚Ｓ?，提高資金使用效益，不準(zhǔn)將建立新機制的資金用于還債、發(fā)放工資和教職工福利。

（四）進一步規(guī)范收費行為。全面清理現(xiàn)行義務(wù)教育階段學(xué)校收費政策，從2007年春季開學(xué)起，免收學(xué)雜費的義務(wù)教育階段農(nóng)村中小學(xué)除可代收課本費、作業(yè)本費、寄宿生住宿費外，嚴(yán)禁再向?qū)W生收取其他任何費用。并嚴(yán)格執(zhí)行收費公示制度。堅決杜絕亂收費，嚴(yán)格限制和規(guī)范代收費，不得強制學(xué)生購買教輔材料。

（五）加強監(jiān)督和宣傳。建立健全監(jiān)督檢查工作機制，把這項改革及落實情況納入政府督查和教育督導(dǎo)的工作重點，及時總結(jié)調(diào)度改革的進展情況，有關(guān)部門要加強對農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費到位情況和使用情況的監(jiān)督。要高度重視農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革的宣傳工作，通過在廣播、電視、報刊等新聞媒體，采取各種形式向全社會深入宣傳，使黨和政府的這項惠民政策家喻戶曉、深入人心，營造良好的改革環(huán)境，確保農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革工作順利進行。