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近年來，我市的職業(yè)教育得到快速發(fā)展，現(xiàn)已形成了集成人教育、中等職業(yè)教育、高等職業(yè)教育為一體，短期培訓、學歷教育為主要形式的職業(yè)教育辦學體系。目前，全市有高等職業(yè)學院1處，各類中等職業(yè)學校8處，鎮(zhèn)街職成教中心校21處，在校生達1.8萬人；各級各類職業(yè)培訓機構(gòu)（學校）32處，在校生達8000多人，為我市經(jīng)濟社會發(fā)展提供了巨大的人力資源和智力支持。但從總體上看職業(yè)教育仍然是我市教育事業(yè)的薄弱環(huán)節(jié)，發(fā)展不平衡，投入不足，辦學條件、辦學機制以及人才培養(yǎng)的規(guī)模、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量還不能適應經(jīng)濟社會發(fā)展的需要。為貫徹落實《國務院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》（國發(fā)〔2005〕35號）和《中共*省委*省人民政府關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》（魯發(fā)〔2005〕35號），適應全面建設(shè)小康社會對高素質(zhì)勞動者和技能型人才的迫切要求，加快建設(shè)教育強市和教育現(xiàn)代化步伐，更好地為建設(shè)社會主義新農(nóng)村服務，現(xiàn)就全市大力發(fā)展職業(yè)教育作出如下決定。

一、統(tǒng)一思想，提高認識，把發(fā)展職業(yè)教育作為經(jīng)濟與社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)和教育工作的戰(zhàn)略重點

1、職業(yè)教育是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)，是教育工作的戰(zhàn)略重點。大力發(fā)展職業(yè)教育，加快人力資源開發(fā)，是落實科教興市、人才強市戰(zhàn)略，促進就業(yè)和解決“三農(nóng)”問題的重大舉措；是全面提高國民素質(zhì)，構(gòu)建和諧社會，促進經(jīng)濟和社會可持續(xù)發(fā)展的重要途徑；是貫徹黨的教育方針，遵循教育規(guī)律，實現(xiàn)教育事業(yè)全面均衡發(fā)展的必然要求。大力發(fā)展職業(yè)教育是教育結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要環(huán)節(jié)，各級黨委政府要堅持教育優(yōu)先發(fā)展，優(yōu)化教育資源配置，大力發(fā)展職業(yè)教育，實現(xiàn)教育事業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

2、大力發(fā)展職業(yè)教育要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以國家發(fā)展職業(yè)教育的一系列方針、政策和法規(guī)為依據(jù)，全面落實科學發(fā)展觀，著眼于經(jīng)濟社會發(fā)展全局，堅持體制創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和機制創(chuàng)新，加強規(guī)劃、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和服務，充分利用市場機制，擴大學校的辦學自主權(quán)，逐步建立起功能齊全、結(jié)構(gòu)合理、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、靈活高效的職業(yè)教育管理體制。

二、“十一五”期間全市職業(yè)教育發(fā)展的目標和任務

3、構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系。進一步建立和完善適應社會主義市場經(jīng)濟體制，滿足人民群眾終身學習需要，與市場需求和勞動就業(yè)緊密結(jié)合，校企合作、工學結(jié)合，結(jié)構(gòu)合理、形式多樣，靈活開放、自主發(fā)展的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。繼續(xù)完善“政府主導、依靠企業(yè)、充分發(fā)揮行業(yè)作用、社會力量積極參與、公辦與民辦共同發(fā)展”的多元辦學格局。

4、擴大職業(yè)教育辦學規(guī)模。力爭到2010年中等職業(yè)教育與普通高中招生規(guī)模大體相當，在校生達到3萬人左右；高等職業(yè)教育在校生達到6000人；職業(yè)學校短期培訓每年不少于5000人次，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓年均不低于10000人。

5、實施職業(yè)教育重點帶動工程。我市職業(yè)教育的主要任務是大力發(fā)展中等職業(yè)教育，加快棗莊科技職業(yè)學院的建設(shè)步伐，到2010年形成投資7.22億元，占地1700畝，建筑面積54萬平方米，在校生15000人的規(guī)模，努力把科技職業(yè)學院辦成集高、中等職業(yè)技術(shù)教育、繼續(xù)教育、職業(yè)資格培訓、崗位培訓以及社會文化生活教育等多功能為一體的新型職業(yè)學院；組建市級職業(yè)教育中心,帶動鎮(zhèn)街職成教中心校和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓學校的發(fā)展，形成科技示范推廣、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓等為一體的實用技術(shù)培訓網(wǎng)絡(luò)，每個鎮(zhèn)街要辦好1處達到省級規(guī)范化標準的職成教中心。

6、大力開展職業(yè)技能培訓。實施技能型人才培養(yǎng)培訓工程，每年培養(yǎng)培訓5000名生產(chǎn)服務一線特別是機械制造業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)等急需的高素質(zhì)技能型人才，使我市高級工以上技能人才占技能勞動者的比例達25%，其中技師、高級技師的比例不低于10%。加大民營企業(yè)職業(yè)技能培訓力度，實施民營企業(yè)職工技能培訓工程，由市民經(jīng)局牽頭實施，每年培訓職工6000人。繼續(xù)強化農(nóng)村“三教”統(tǒng)籌，促進“農(nóng)科教”結(jié)合。以鎮(zhèn)（街）政府主要負責人為總牽頭聯(lián)合勞動保障、農(nóng)業(yè)、科技、教育共同參與，大力實施農(nóng)村實用人才培訓工程，年培訓不低于10萬人次。繼續(xù)實施農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓工程，每年開展農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓10000人。實施創(chuàng)業(yè)型人才培養(yǎng)培訓工程，每年開展創(chuàng)業(yè)培訓1000人。

三、促進職業(yè)院校與企業(yè)合作辦學，加快組建市級職業(yè)教育集團

7、“十一五”期間，各職業(yè)學校（院）都要強化服務意識，積極與企業(yè)建立契約式緊密合作，與企業(yè)簽訂合作辦學協(xié)議。按照企業(yè)需求調(diào)整專業(yè)設(shè)置，對口培養(yǎng)人才，共同解決職業(yè)學校（院）培養(yǎng)目標定位、教學改革、實習實訓、畢業(yè)生就業(yè)、實習指導教師不足等問題。大力提倡“把課堂搬到車間，把車間建到學校”。各類企業(yè)都要積極參與職工教育和培訓，提高職工素質(zhì)；企業(yè)有責任接受職業(yè)學校（院）學生實習和教師實踐，為頂崗實習的學生支付合理報酬;年銷售收入億元以上或就業(yè)人數(shù)500人以上的企業(yè)都要至少確定一所職業(yè)學校（院）作為校企合作的伙伴，并根據(jù)本企業(yè)實際和人才需求，參與職業(yè)學校（院）的專業(yè)建設(shè)、實訓基地建設(shè)、師資隊伍建設(shè)。

8、組建市級職教集團?！笆晃濉逼陂g要以棗莊科技職業(yè)學院、辰龍集團、盈泰集團等企事業(yè)單位為龍頭，組建有行業(yè)、企業(yè)、職業(yè)培訓機構(gòu)、醫(yī)療等單位參與的職教集團。在師資、設(shè)備、教學、生產(chǎn)基地等方面實現(xiàn)優(yōu)勢互補，資源共享，促進職業(yè)教育走規(guī)?；⒓瘓F化、連鎖化辦學的路子。

9、充分發(fā)揮公辦職業(yè)學校（院）在職業(yè)教育中的主力軍作用。鼓勵公辦職業(yè)學校（院）吸納民間資本和境外資金，建立以公有制為主導、產(chǎn)權(quán)明晰、多種所有制并存的辦學體制。推動公辦學校資源整合和重組，發(fā)揮規(guī)模辦學效益。大力發(fā)展民辦職業(yè)教育，把民辦職業(yè)教育納入職業(yè)教育發(fā)展總體規(guī)劃，積極探索和完善民辦職業(yè)教育發(fā)展模式，依法加強管理，規(guī)范辦學行為，促進健康發(fā)展。積極舉辦行業(yè)職業(yè)教育，行業(yè)主管部門和行業(yè)協(xié)會要組織開展本行業(yè)人才需求預測，加強對行業(yè)職業(yè)教育的協(xié)調(diào)指導。鼓勵和扶持中外合作辦學，積極引進優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育資源。

四、多渠道增加經(jīng)費投入，建立職業(yè)教育學生資助制度

10、政府各部門要加大對職業(yè)教育投入政策落實力度，加大公共財政對職業(yè)教育的投入。按照棗政發(fā)[2003]99號文件,切實兌現(xiàn)地方財政按每班農(nóng)村4000元、城市5000元的職業(yè)教育專業(yè)教學經(jīng)費；市政府每年安排一定數(shù)量的專項經(jīng)費重點扶持示范性學校（院）、技能型緊缺人才專業(yè)及師資培訓等。市鎮(zhèn)兩級財政每年都要安排農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓、農(nóng)業(yè)實用技術(shù)培訓、農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓專項經(jīng)費，并逐步增加。從2006年起，城市教育費附加用于職業(yè)教育的比例不低于30%，主要用于職業(yè)學校實訓基地建設(shè)、師資培養(yǎng)培訓和改善辦學條件。農(nóng)村成人教育經(jīng)費定額按鎮(zhèn)街人均年0.5元以上，由市、鎮(zhèn)街兩級政府籌措和統(tǒng)籌安排。

11、堅持多渠道籌措經(jīng)費。認真落實“一般企業(yè)按照職工工資總額的1.5%足額提取職工教育經(jīng)費，從業(yè)人員技術(shù)要求高、培訓任務重、經(jīng)濟效益好的企業(yè)，可按2.5%提取”的規(guī)定，提取的經(jīng)費主要用于企業(yè)職工特別是一線職工的教育培訓，并列入成本開支。對不開展職業(yè)教育和培訓的企業(yè)，市政府可全額統(tǒng)籌該項提取。鼓勵企事業(yè)單位、社會團體和公民個人捐資助學，凡通過政府部門或非贏利組織對職業(yè)教育資助和捐贈的，可按規(guī)定享受稅收優(yōu)惠政策。職業(yè)學校（院）的學費收入應全額用于學校發(fā)展和資助貧困生等，任何部門不得截留、擠占和挪用。

12、健全扶貧助學制度?！笆晃濉逼陂g，地方教育附加要拿出一定的比例用于資助接受中等職業(yè)教育的貧困家庭子女和“初三分流”工作，以鞏固普九成果，發(fā)展職業(yè)教育。職業(yè)學校（院）要安排一定比例的學費收入用于設(shè)立獎助學金和貧困家庭學生學費減免，并優(yōu)先組織貧困家庭學生參加勤工儉學、半工半讀和創(chuàng)業(yè)實踐。要把接受職業(yè)教育的貧困家庭學生納入國家助學貸款資助范圍，金融機構(gòu)要為貧困家庭學生接受職業(yè)教育提供助學貸款。認真做好貧困家庭學生的培養(yǎng)和就業(yè)工作，帶動整個家庭脫貧致富。

五、繼續(xù)深化職業(yè)教育教學改革，提高教育質(zhì)量和水平

13、推進職業(yè)教育辦學思想的轉(zhuǎn)變。貫徹“以服務為宗旨、以就業(yè)為導向”的職業(yè)教育辦學方針，積極推動職業(yè)教育從計劃培養(yǎng)向市場驅(qū)動轉(zhuǎn)變，從單純重視學歷教育向堅持學歷教育與非學歷培訓并重轉(zhuǎn)變。促進職業(yè)教育教學與生產(chǎn)實踐、技術(shù)推廣、社會服務緊密結(jié)合，積極開展“訂單培養(yǎng)”，使人才培養(yǎng)與社會需要緊密銜接，推動職業(yè)學校（院）更好地面向社會、面向市場辦學。

14、切實加強職業(yè)學校（院）德育工作。堅持育人為本，認真開展社會主義榮辱觀教育，突出以誠信、敬業(yè)為重點的職業(yè)道德教育。積極實施心理健康教育和職業(yè)生涯規(guī)劃教育，努力把學生培養(yǎng)成為具有良好思想道德品質(zhì)、熟練的職業(yè)技能、善于創(chuàng)業(yè)競爭的高素質(zhì)勞動者。

15、深化職業(yè)教育課程改革。堅持根據(jù)市場需求確定培養(yǎng)目標、專業(yè)及課程設(shè)置、教學內(nèi)容等，不斷更新教學內(nèi)容，改進教學方法，合理調(diào)整專業(yè)設(shè)置。構(gòu)建以能力為本位、以職業(yè)實踐為主線、以項目課程為主體的模塊化課程體系。聯(lián)合行業(yè)、企業(yè)參與課程改革，及時調(diào)整課程設(shè)置和教學內(nèi)容，加強實踐能力和職業(yè)技能培養(yǎng)，鼓勵開發(fā)校本課程。

16、加強職業(yè)學校（院）學生實踐能力和職業(yè)技能培養(yǎng)，大力推行工學結(jié)合、校企合作的培養(yǎng)模式，加強職業(yè)指導工作。高度重視實踐和實訓環(huán)節(jié)教學。重視實習實訓基地建設(shè)，推動職業(yè)學校（院）與企業(yè)一體化辦學，形成前校后廠（場）、校企合一的辦學實體。推動職業(yè)學校（院）與企業(yè)走規(guī)模化、集團化、連鎖化辦學的路子。中等職業(yè)學校學生最后一年要到企業(yè)等用人單位頂崗實習，高等職業(yè)院校學生實習實訓時間不少于半年。加強職業(yè)指導和創(chuàng)業(yè)教育，各職業(yè)學校（院）要建立“畢業(yè)生就業(yè)和創(chuàng)業(yè)服務指導辦公室”，為學生就業(yè)、創(chuàng)業(yè)提供市場信息、專業(yè)技術(shù)和管理等方面的服務。拓展職業(yè)學校（院）畢業(yè)生海外實習、就業(yè)和留學深造渠道，進一步促進和擴大國際勞務輸出。

六、加強職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)，搭建職業(yè)教育發(fā)展平臺

17、實施職業(yè)教育示范專業(yè)建設(shè)計劃。在加強全市專業(yè)建設(shè)統(tǒng)籌規(guī)劃的基礎(chǔ)上，根據(jù)我市經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展需要，繼續(xù)建設(shè)15個棗莊市骨干示范專業(yè)、8個省級骨干示范專業(yè)。

18、實施職業(yè)教育實訓基地建設(shè)計劃。依托職業(yè)學院采取校企聯(lián)合的形式，建設(shè)1處以數(shù)控技術(shù)、機械加工、煤炭、化工、醫(yī)療、建筑等專業(yè)為主的綜合性、示范性、多功能、規(guī)模較大、資源共享的全市職業(yè)教育實訓基地。

19、實施職業(yè)教育隊伍建設(shè)計劃。積極引進高學歷人才，加大資金、政策扶持力度，吸引碩士、博士充實職業(yè)學院。繼續(xù)實行本科準入制度，允許非師范類本科畢業(yè)生充實職業(yè)教育教師隊伍，提高教師學歷層次和技能水平。加大“雙師型”教師選聘和培養(yǎng)力度，建立職業(yè)教育教師到企業(yè)實踐制度，專業(yè)教師每兩年必須有兩個月到企業(yè)或生產(chǎn)服務一線實踐；積極開展以骨干教師為重點的全員培訓，采取多種方式提高教師的教育教學水平，培養(yǎng)一批學科（專業(yè)）帶頭人。實施并切實抓好教師境內(nèi)外培訓工作，有計劃地聘請外籍教師到職業(yè)學校（院）任教；加強職業(yè)學校校長隊伍建設(shè)，努力建設(shè)一支德才兼?zhèn)?、年富力強、善于管理、樂于奉獻、忠于事業(yè)的校長隊伍；充實職業(yè)教育教科研力量，切實加強職業(yè)教育研究隊伍建設(shè)。

七、實行嚴格的就業(yè)準入制度，完善職業(yè)資格證書制度

20、落實就業(yè)準入制度。嚴格執(zhí)行“先培訓、后就業(yè)”、“先培訓、后上崗”的規(guī)定，屬于國家規(guī)定實行就業(yè)準入控制的職業(yè)（工種）的，必須從取得相應學歷證書或職業(yè)培訓合格證書并獲得相應職業(yè)資格證書的人員中錄用；屬于一般職業(yè)（工種）的，應當優(yōu)先從取得相應的職業(yè)技術(shù)學校學歷證書、職業(yè)培訓合格證書的人員中錄用。用人單位招聘信息時，必須注明職業(yè)資格要求。勞動保障、經(jīng)貿(mào)和工商等部門要加大對就業(yè)準入制度執(zhí)行情況的監(jiān)察力度。在受理用工登記等備案手續(xù)時，要查驗相關(guān)人員的職業(yè)資格證書。對違反法律法規(guī)、隨意招錄未接受職業(yè)教育或職業(yè)培訓人員的用人單位給予處罰，并責令其限期對相關(guān)人員進行培訓。有關(guān)部門要抓緊完善就業(yè)準入特別是涉及人身安全職業(yè)的準入政策。

21、全面推進和規(guī)范職業(yè)資格證書制度。勞動保障、經(jīng)貿(mào)、人事等部門要統(tǒng)籌規(guī)劃，加強職業(yè)技能鑒定機構(gòu)建設(shè)，注意發(fā)揮和利用職業(yè)院校的優(yōu)勢，優(yōu)先設(shè)立職業(yè)技能鑒定機構(gòu)或職業(yè)資格考試機構(gòu)，加強對職業(yè)技能鑒定、專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格評價、職業(yè)資格證書頒發(fā)工作的指導與管理。建立能夠反映經(jīng)濟發(fā)展和勞動力市場需求的職業(yè)資格標準體系。

22、積極推進學生獲取職業(yè)資格證書工作。取得職業(yè)學校（院）學歷證書的畢業(yè)生，參加與所學專業(yè)相關(guān)的中級職業(yè)技能鑒定時，免除理論考核，操作技能考核合格者可獲得相應的職業(yè)資格證書。到2010年，省級以上重點中等職業(yè)學校和高等職業(yè)學院都要建立職業(yè)技能鑒定機構(gòu)，開展職業(yè)技能鑒定工作，其學生考核合格后，可同時獲得學歷證書和相應的職業(yè)資格證書。從2006年開始，國家重點中等職業(yè)學校的主體專業(yè)進行“雙證互通”試點。

八、加強領(lǐng)導，著力營造職業(yè)教育發(fā)展的良好氛圍

23、加強對職業(yè)教育的領(lǐng)導。在黨委政府的領(lǐng)導下，充分發(fā)揮市職業(yè)教育工作聯(lián)席會議的作用，統(tǒng)籌組織協(xié)調(diào)全市職業(yè)教育工作，及時研究解決職業(yè)教育改革與發(fā)展中存在的問題。教育行政部門負責職業(yè)教育工作的統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)、宏觀管理；勞動保障部門和管理企業(yè)的職能部門要指導企業(yè)認真落實“先培訓后就業(yè)”的原則，落實就業(yè)準入制度；財政部門加強對職業(yè)教育投入資金的管理和監(jiān)督，確保資金安排到位。其他有關(guān)部門在各自職責范圍內(nèi)，做好職業(yè)教育的相關(guān)工作。

24、嚴格目標考核責任制和督導檢查制度。市政府將把職業(yè)教育工作納入目標管理，作為考核黨委政府及企事業(yè)部門主要領(lǐng)導干部政績的重要指標。建立職業(yè)教育工作定期巡視檢查制度，把職業(yè)教育督導作為教育督導的重要內(nèi)容，加強對職業(yè)教育的評估檢查。加大執(zhí)法監(jiān)督力度，促進職業(yè)教育健康發(fā)展。

25、倡導形成尊重人才、尊重技術(shù)、尊重勞動、尊重創(chuàng)造的良好風尚。逐步提高生產(chǎn)、服務一線高素質(zhì)勞動者特別是高技能人才的社會地位和經(jīng)濟收入，實行優(yōu)秀技能人才特殊獎勵政策和激勵辦法，積極開展職業(yè)技能競賽活動，對優(yōu)勝者給予表彰獎勵。大力表彰職業(yè)教育工作先進單位與先進個人。廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)、出版和其他大眾媒體要大張旗鼓地宣傳職業(yè)教育的重要地位和作用，宣傳優(yōu)秀技能人才和高素質(zhì)勞動者在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)中的重要貢獻，提高全社會對職業(yè)教育的認識，使新的求學觀、擇業(yè)觀和成才觀在全社會蔚然成風。