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根據(jù)*市人民政府辦公室《關(guān)于落實規(guī)劃建設(shè)“六大平臺”“五大網(wǎng)絡(luò)”有關(guān)工作的通知》精神和《*市中介機構(gòu)監(jiān)督管理暫行辦法》，為進一步加大從源頭上治理腐敗的工作力度，加強中介機構(gòu)管理，規(guī)范中介機構(gòu)及執(zhí)業(yè)人員的執(zhí)業(yè)行為，確保中介機構(gòu)和行業(yè)組織規(guī)范、有序、健康發(fā)展，經(jīng)研究，決定對全市中介機構(gòu)進行一次專項清理整頓?，F(xiàn)就專項清理整頓工作提出如下實施方案：

一、指導思想和工作目標

中介機構(gòu)清理整頓工作要以鄧小平理論和“*”重要思想為指導，以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，堅持“依法辦事、嚴格程序、規(guī)范管理、客觀公正”的原則，實行“政府指導、部門管理、行業(yè)自律”的工作機制，以制度建設(shè)促進中介機構(gòu)規(guī)范執(zhí)業(yè)行為為核心，以行業(yè)指導和企業(yè)的自查自糾促進中介機構(gòu)行業(yè)自律和職業(yè)道德體系的形成，以政府指導和社會監(jiān)督相結(jié)合建立起中介機構(gòu)的平等競爭、優(yōu)勝劣汰的機制。努力構(gòu)建誠實守信、公平有序的中介平臺，為我市經(jīng)濟社會更好更快發(fā)展服務(wù)。工作目標是：理順體制，強化監(jiān)管，規(guī)范運行，改進服務(wù)，促進發(fā)展。

二、清理整頓的范圍

清理整頓的范圍：在本市行政區(qū)域內(nèi)從事中介活動的中介機構(gòu)。主要包括：獨立審計機構(gòu)；資產(chǎn)、土地、礦產(chǎn)資源、安全、房地產(chǎn)、建設(shè)項目環(huán)境、森林資源資產(chǎn)等評估機構(gòu)；檢測、檢驗、認證、監(jiān)理、拍賣機構(gòu)；造價、信息、信用、技術(shù)、工程、市場（商品）調(diào)查等咨詢機構(gòu)；職業(yè)、人才等介紹機構(gòu)；證照、廣告、商標、專利、稅務(wù)、房地產(chǎn)、招投標、因私出入境等機構(gòu)；保險、證券、擔保等金融中介機構(gòu)；各類經(jīng)紀機構(gòu)。

重點是：建設(shè)工程招投標機構(gòu)、建設(shè)工程監(jiān)理機構(gòu)、造價咨詢機構(gòu)、房地產(chǎn)評估機構(gòu)、會計師事務(wù)所、資產(chǎn)評估機構(gòu)、政府采購機構(gòu)、土地評估機構(gòu)、環(huán)保評價（評估）機構(gòu)、安全生產(chǎn)評價（評估）機構(gòu)等。

三、清理整頓的內(nèi)容

一是摸清全市中介機構(gòu)的性質(zhì)、名稱、種類、數(shù)量、資質(zhì)、資格、從業(yè)人員狀況和發(fā)展現(xiàn)狀等基本情況。

二是審查和確定中介機構(gòu)的準入條件，凡達不到準入條件和標準的及時進行糾正，未經(jīng)法定程序?qū)徟?、登記而?zhí)業(yè)的中介機構(gòu)依法取締。重點是：（1）檢查中介機構(gòu)的前置審批許可證件、營業(yè)執(zhí)照是否齊全有效，是否存在有證無照、有照無證等問題；（2）檢查中介機構(gòu)經(jīng)營主體的實際使用名稱、經(jīng)營范圍、經(jīng)營場所等經(jīng)營狀況與在工商部門的登記事項是否一致，有無出租、出借、轉(zhuǎn)讓營業(yè)執(zhí)照等違法違規(guī)行為。

三是檢查中介機構(gòu)的執(zhí)業(yè)情況，查處或整改虛假證明、虛假評估、違規(guī)操作、不當競爭等違規(guī)違法問題。重點是：（1）經(jīng)營活動是否依法進行，是否有不正當競爭、超范圍超資質(zhì)經(jīng)營、出具虛假證明、虛假評估等違法違規(guī)行為；（2）經(jīng)營活動是否履行法定的、委托的、約定的、自設(shè)的義務(wù)，是否存在損害國家、企業(yè)、個人或公眾利益的行為、后果與責任；（3）經(jīng)營活動是否遵守行業(yè)自律規(guī)定、職業(yè)道德規(guī)范，是否存在違規(guī)獲取不當利益的行為。

四是檢查中介機構(gòu)的脫鉤改制情況。依照政策規(guī)定，中介機構(gòu)在人、財、物、名稱等方面與主管部門或掛靠單位是否存在脫鉤不徹底或者行業(yè)主管部門指定中介機構(gòu)進行壟斷經(jīng)營等明脫暗不脫的問題。

五是檢查各審批登記部門和主管部門對中介機構(gòu)的監(jiān)督管理情況，督促糾正監(jiān)督管理不到位的問題。

四、清理整頓的方法和步驟

全市清理整頓工作分宣傳發(fā)動、自查自糾、重點檢查、建章立制四個階段進行，時間從2009年3月開始，至2009年8月底前基本結(jié)束。

（一）宣傳發(fā)動階段（2009年3月）

宣傳教育的重點：一是認真學習省委、省政府《關(guān)于創(chuàng)建最優(yōu)發(fā)展環(huán)境的決定》以及蘇榮書記對全省開展機關(guān)效能年活動所作的重要批示精神；二是國家的法律法規(guī)，特別是有關(guān)市場經(jīng)濟方面的法律法規(guī)宣傳教育；三是職業(yè)道德、行業(yè)規(guī)范的宣傳教育，特別是誠信、公平和正義的教育。市里擬于3月上旬召開領(lǐng)導小組會議，部署清理整頓工作。各縣、區(qū)（管委會）和市直各有關(guān)部門要在2009年3月10日以前成立工作小組，制定工作方案，并報市清理整頓中介機構(gòu)工作小組辦公室(設(shè)在市效能投訴中心)。

（二）自查自糾階段（2009年4?5月）

各行業(yè)主管部門要對中介機構(gòu)規(guī)范執(zhí)業(yè)情況進行一次全面檢查。一是全面摸清現(xiàn)有的業(yè)務(wù)主管部門所具有的管理職能、管理依據(jù)的法規(guī)制度以及執(zhí)行情況，分析查找監(jiān)管中存在的問題。二是摸清中介機構(gòu)的基本情況、發(fā)展現(xiàn)狀，并登記造冊存檔。三是檢查中介機構(gòu)的設(shè)立情況。嚴格審查設(shè)立條件，實行市場準入制度。對不符合注冊條件的，堅決不予登記；對未經(jīng)登記注冊非法從事經(jīng)營活動的中介機構(gòu)依法?。粚芾砘靵y、不能守法經(jīng)營，甚至嚴重違法、違規(guī)的，要責令限期整改，經(jīng)整頓仍不合格的，依法取締。四是檢查中介機構(gòu)的脫鉤情況。2009年5月30日前，中介機構(gòu)要在人、財、物、名稱等方面與主管部門或掛靠單位徹底脫鉤，所有兼職的黨政干部必須解除兼職（法律、法規(guī)和國家政策另有規(guī)定的，從其規(guī)定）。五是檢查監(jiān)管到位情況。各行業(yè)主管部門要按照各自的職責，對中介機構(gòu)的執(zhí)業(yè)行為、收費標準等進行認真檢查。并將檢查情況和整改方案于5月底前報市清理整頓中介機構(gòu)領(lǐng)導小組辦公室。

各中介機構(gòu)要以這次清理整頓工作為契機，認真對照《*市中介機構(gòu)監(jiān)督管理暫行辦法》等有關(guān)規(guī)定，切實做好自查自糾工作，填寫自查自糾表格，寫出本單位的自查自糾情況報告，由各業(yè)務(wù)主管部門簽署意見后報市清理整頓中介機構(gòu)領(lǐng)導小組辦公室。對自查未如實登記上報的一律取消其執(zhí)業(yè)資格。

（三）重點檢查階段（2009年6月）

重點檢查工作由市清理整頓中介機構(gòu)領(lǐng)導小組牽頭負責，從相關(guān)單位抽調(diào)人員組成若干檢查組，在自查自糾的基礎(chǔ)上進行交叉檢查。重點檢查的內(nèi)容：一是中介機構(gòu)的登記情況和執(zhí)業(yè)情況；二是中介機構(gòu)脫鉤改制情況；三是各行政主管部門履行監(jiān)督管理職能情況。市清理整頓中介機構(gòu)領(lǐng)導小組各成員單位要互相溝通情況，互相移送線索，聯(lián)合開展重點整治，重點對涉及商業(yè)賄賂、虛假證明、建筑工程和資產(chǎn)拍賣串通投標等典型的違法違規(guī)案件進行嚴肅查處，并進行公開曝光。

（四）建章立制階段（2009年7-8月）

1.各行業(yè)主管部門研究制訂《行業(yè)中介組織行為規(guī)范》和《中介服務(wù)收費管理實施細則》等相關(guān)制度和規(guī)定，制定完善中介機構(gòu)規(guī)范運作、促進發(fā)展的指導意見。

2.中介機構(gòu)要結(jié)合自查情況，制訂和完善內(nèi)部管理規(guī)章、服務(wù)標準、服務(wù)規(guī)則。按照獨立、客觀、公正、誠信的原則從事經(jīng)營活動，恪守執(zhí)業(yè)規(guī)則和職業(yè)道德，建立執(zhí)業(yè)質(zhì)量審核制度，對不符合要求或違規(guī)違紀的執(zhí)業(yè)人員要及時調(diào)整或清理。

3.建立完善中介機構(gòu)信用評價制度和中介機構(gòu)失信行為懲戒暫行辦法。各行政主管部門和行業(yè)協(xié)會要建立信用平臺和中介機構(gòu)的誠信檔案，信用等級分為A、AA、AAA、AAAA四個等級，對有嚴重不良信譽的中介機構(gòu)實行降級，直至取消其執(zhí)業(yè)資格的處罰，并建立黑名單制度，通過媒體向社會公布。

五、清理整頓的組織領(lǐng)導和責任分工

為提高清理整頓工作的效率，決定成立以市委常委、常務(wù)副市長吳伏生為組長，市紀委副書記、監(jiān)察局局長陳冬生，市委副秘書長、市發(fā)展環(huán)境和機關(guān)效能投訴中心主任何谷明為副組長，市監(jiān)察局、市工商局、市中小企業(yè)局、市效能投訴中心、市公共政務(wù)管理局、市民政局、市工商聯(lián)、市財政局、市勞動和社會保障局、市司法局、市審計局、市國土資源局、市建設(shè)局、市房管局、市規(guī)劃局、市國稅局、市地稅局、人民銀行*中心支行等有關(guān)單位領(lǐng)導為成員的市清理整頓中介機構(gòu)領(lǐng)導小組，具體負責全市中介機構(gòu)清理整頓工作。領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室在市效能投訴中心，工作人員由領(lǐng)導小組成員單位抽調(diào)人員組成。各責任單位和主管部門要按照責任分工，落實人員，明確責任，確保清理整頓工作任務(wù)的完成。

（一）領(lǐng)導小組辦公室牽頭負責做好中介機構(gòu)清理整頓的組織協(xié)調(diào)工作，負責建立由政府相關(guān)部門和各行業(yè)協(xié)會參加的例會制度。

（二）各行業(yè)主管部門負責各自行業(yè)中介機構(gòu)的具體清理整頓工作，制定加強中介機構(gòu)規(guī)范管理的有關(guān)文件，牽頭制訂行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，審查認定行業(yè)協(xié)會的規(guī)章制度，并會同行業(yè)協(xié)會建立中介機構(gòu)誠信檔案和信用信息平臺。

（三）監(jiān)察機關(guān)和其他行政執(zhí)法部門要加強監(jiān)督檢查，尤其要對各職能部門履行法律法規(guī)授權(quán)、對中介機構(gòu)進行有效管理的情況進行監(jiān)督檢查，及時糾正行政不作為、亂作為，查處違紀違法行為。

六、幾點要求

一要加強組織領(lǐng)導，全力推進。各級各部門要充分認識中介機構(gòu)專項清理整頓工作的重要性、必要性、緊迫性，加強領(lǐng)導，創(chuàng)新機制，形成齊抓共管的工作格局，要將清理和整頓工作納入重要議事日程，主要領(lǐng)導親自抓，明確專人具體抓，各司其職，各負其責，積極配合，主動溝通，形成合力。

二要落實工作責任，真抓實干。中介機構(gòu)專項清理整頓工作政策性強，涉及面廣，難度較大。要堅持“誰主管，誰負責”的原則，各有關(guān)部門要充分發(fā)揮職能部門作用，按照工作部署，明確任務(wù)和要求，落實計劃步驟、責任人員和時限要求，切實負起責任，狠抓落實，扎實推進，確保工作有序進行。

三要強化監(jiān)督檢查，務(wù)求實效。各級各有關(guān)部門要加大對中介機構(gòu)專項清理整頓工作的監(jiān)督檢查力度，要廣泛征求服務(wù)對象的意見和建議，及時發(fā)現(xiàn)和解決存在的突出問題，并將征求到的意見和建議，作為確定中介機構(gòu)誠信等級的標準之一。要加大對在中介活動中搞商業(yè)賄賂的行為的打擊力度，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，嚴查嚴辦。對自查自糾不認真，脫鉤不徹底，弄虛作假，隱瞞事實真相拒不上報或頂風違紀的，要追究有關(guān)人員的責任。

四要建立健全制度，規(guī)范執(zhí)業(yè)。要認真總結(jié)經(jīng)驗做法，針對工作中存在的問題制定相關(guān)配套制度。要盡快建立健全完善行業(yè)自律、市場監(jiān)督、信用評價等制度,加強對制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，加大對違法違規(guī)的中介行為的查處力度，使那些無視法律法規(guī)、屢屢違規(guī)操作的中介機構(gòu)列入黑名單，禁入市場，使中介機構(gòu)在完善的法律、法規(guī)保障下步入公平競爭、協(xié)調(diào)運作、穩(wěn)步發(fā)展的軌道。