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1、指導思想

以《中共中央、國務(wù)院關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》（中發(fā)[20*]9號）、《中共*省委、*省人民政府關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的意見》（*黨發(fā)[20*]19號）、《省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)*省重大林業(yè)有害生物災害應急預案的通知》（*府辦發(fā)[2004]106號）、《*市重大林業(yè)有害生物災害應急預案》（*府辦發(fā)[2*]73號）精神為指導，堅持“預防為主，科學防控，依法治理，促進健康”的林業(yè)有害生物防治方針，總結(jié)防控重大林業(yè)有害生物災害的做法和經(jīng)驗，建立快速反應機制，落實各項責任制度，全面提升應對重大林業(yè)有害生物災害的控制能力，切實保護森林資源和國土生態(tài)安全，促進中國酒都林業(yè)和經(jīng)濟社會持續(xù)、快速、協(xié)調(diào)、健康發(fā)展。

2、編制目的

為有效預防、及時控制處置本市發(fā)生和可能發(fā)生的重大林業(yè)有害生物災害，規(guī)范重大林業(yè)有害生物災害應急指揮程序和處置辦法，最大限度減少損失，特制定本預案。

3、工作原則

（1）堅持預防為主，各項防治措施并舉，防控結(jié)合的原則。

（2）堅持平戰(zhàn)結(jié)合，災前預警、災中應急，災后恢復重建的原則。

（3）堅持快速反應，緊急處置，控災減災的原則。

（4）堅持統(tǒng)一領(lǐng)導，各司其職，協(xié)調(diào)應急的原則。

（5）堅持屬地管理，分級聯(lián)動的原則。

4、編制依據(jù)

根據(jù)《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國種子法》、《中華人民共和國進出境動植物檢疫法》、《中華人民共和國進出境動植物檢疫法實施條例》、《森林病蟲害防治條例》、《植物檢疫條例》、《森林病蟲害預測預報管理辦法》、《*省森林條例》、《*省植物檢疫辦法》《*省重大林業(yè)有害生物災害應急預案》等法律、法規(guī)、規(guī)章、制定本預案。

5、適應范圍

本市發(fā)生和可能發(fā)生的嚴重（Ⅳ級以上）的林業(yè)有害生物災害，適用本預案。

二、組織指揮體系及職責

1、應急組織機構(gòu)與職責

（1）*市重大林業(yè)有害生物災害應急指揮部（以下簡稱市指揮部）在市突發(fā)公共事件應急委員會領(lǐng)導下開展工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要成立重大林業(yè)有害生物災害防治領(lǐng)導機構(gòu)，落實相關(guān)責任。

（2）指揮部指揮長由市人民政府分管副市長擔任，副指揮長由市人民政府辦公室副主任、市林業(yè)局局長擔任，成員由市財政局、經(jīng)貿(mào)局、*局、交通局、農(nóng)業(yè)局、水利局、林業(yè)局、工商局、衛(wèi)生局、文廣局、氣象局、供電局、郵政局、電信公司、移動公司、鐵通公司等單位負責人組成。

（3）市指揮部的職責：領(lǐng)導指揮和組織協(xié)調(diào)全市林業(yè)有害生物災害的預防管理和應急處置工作；決定啟動市重大林業(yè)有害生物災害應急預案；負責與相關(guān)縣（市）人民政府在處置重大林業(yè)有害生物災害中的協(xié)調(diào)與聯(lián)系；完成上級交辦的任務(wù)。

（4）指揮部下設(shè)辦公室。辦公室設(shè)在市林業(yè)局，主任由林業(yè)局分管副局長擔任。辦公室職責：負責重大林業(yè)有害生物災害應急處理的日常工作，聯(lián)系各指揮部成員單位，辦理應急處置工作的公文，提供和通報相關(guān)信息，向指揮部提出應急處置建議。完成上級交辦的任務(wù)。

（5）市指揮部聘請有關(guān)專家組成市林業(yè)有害生物災害專家咨詢組，負責重大林業(yè)有害生物災害的調(diào)查、評估和分析，提供技術(shù)咨詢，提出應對建議和意見；必要時，參與現(xiàn)場處置。

（6）市指揮部各成員單位職責

市林業(yè)局：聘請專家對林業(yè)有害生物種類鑒定和風險評估，牽頭組織實施監(jiān)測預警、檢疫執(zhí)法和應急處置工作，牽頭督促、檢查、評估應急工作和效果，協(xié)助災害發(fā)生地開展災后重建和受災援助。

市財政局：按照《*市人民政府突發(fā)公共事件總體應急預案》的有關(guān)規(guī)定，負責籌措重大林業(yè)有害生物災害所需的資金。

*局：負責處理在重大林業(yè)有害生物災害應急處置工作中發(fā)生的各種治安和刑事案件，維護社會穩(wěn)定。確保林業(yè)有害生物災害應急處置工作的順利開展。

經(jīng)貿(mào)局：負責做好電力和運力調(diào)度，優(yōu)先保證應急藥劑及器械的生產(chǎn)和運輸需要。

交通局、供電局、電信公司、郵政局、移動公司、鐵通公司，負責執(zhí)行《國家林業(yè)局、鐵道部、交通部、、中國民用航空總局、國家郵政局關(guān)于國內(nèi)托運、郵寄森林植物及其產(chǎn)品實施檢疫的聯(lián)合通知》（林造發(fā)[2001]523號）的有關(guān)規(guī)定，嚴格查驗《植物檢疫證書》，必要時協(xié)助*市森林病蟲檢疫防治站做好復檢工作；在本預案啟動時，確保應急物資按時運達。

水利局：負責協(xié)助*市森林病蟲檢疫防治站對其所營造的水保林以及苗圃地等開展林業(yè)有害生物監(jiān)測、檢疫和防治工作。

農(nóng)業(yè)局：負責農(nóng)業(yè)植物檢疫檢驗和引種的復檢審批工作，禁止帶疫植物和植物產(chǎn)品（包括木質(zhì)包裝材料）的違法流通。嚴防外來重大林業(yè)檢疫性有害生物的入侵。

衛(wèi)生局：負責組織衛(wèi)生系統(tǒng)專家，救治受林業(yè)有害生物危害致病和應急工作中中毒或受傷的人員。

工商局：負責協(xié)助*市森林病蟲檢疫防治站對木材市場和木材生產(chǎn)加工單位、經(jīng)營單位和個體工商戶進行檢疫監(jiān)督檢查，防止帶疫木材和木制品進入我市。

文廣局：負責檢疫法規(guī)的宣傳，報道重大林業(yè)有害生物防治工作的先進事跡。

氣象局：負責提供監(jiān)測和應急除治重大林業(yè)有害生物災害的有關(guān)氣象信息。

（7）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要成立林業(yè)有害生物災害應急機構(gòu)，負責組織林業(yè)站干部職工、護林員和當?shù)厝罕姼愫闷詹楹头乐巍?/p>

2、應急聯(lián)動

根據(jù)應急處置工作需要和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的請求，駐市武警、民兵、*消防等單位參與和配合開展應急處置工作。

三、預測、預警和檢疫御災機制

1、信息監(jiān)測與報告

（一）林業(yè)有害生物數(shù)據(jù)采集

林業(yè)有害生物的數(shù)據(jù)采集，主要依靠鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）林業(yè)站和國營林場的干部職工的分片包干的每15天調(diào)查，護林員每5天對所管護林區(qū)的巡山時發(fā)現(xiàn)異常情況的報告。其次是檢疫站組織的普查、專題調(diào)查等。再次是群眾的舉報。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）林業(yè)站、國營林場的干部職工和護林員是林業(yè)有害生物數(shù)據(jù)采集的責任人員。

（二）林業(yè)有害生物的鑒定

發(fā)現(xiàn)林業(yè)有害生物必須及時進行種類鑒定，護林員和干部職工采集的標本不能鑒定種類的，必須及時送市檢疫站鑒定，市檢疫站得到標本后必須了解發(fā)生地和危害情況，必要時到現(xiàn)場調(diào)查核實和取樣鑒定，并安排林業(yè)干部職工和護林員每天觀察一次。發(fā)現(xiàn)異常情況及時報告檢疫站，檢疫站接到報告及時到現(xiàn)場調(diào)查和取樣鑒定，對危害大或蔓延快的要及時向市人民政府指揮部和*市林業(yè)園林綠化局報告。并請*市森林病蟲檢疫防治站工程技術(shù)人員進行復核和確認。如不能鑒定和確認的，要及時送*省林業(yè)有害生物鑒定中心直至國家林業(yè)有害生物鑒定中心鑒定。

（三）林業(yè)有害生物預測預報

市檢疫站經(jīng)普查監(jiān)測和采集的標本鑒定后，按照《森林病蟲害預測預報管理辦法》的規(guī)定，預報和定期或不定期的報告，在規(guī)定時限內(nèi)將數(shù)據(jù)調(diào)度到*市森林病蟲檢疫防治站，同時對數(shù)據(jù)進行預測。

2、林業(yè)有害生物預警及災害級別的確定與

（一）按照林業(yè)有害生物的危害性質(zhì)及其災害面積和危害程度，將其確定為四級災害進行預警。分別為：

Ⅰ級：特別嚴重，紅色預警信號；

Ⅱ級：嚴重，橙色預警信號；

Ⅲ級：較重，黃色預警信號；

Ⅳ級：一般，藍色預警信號。

當發(fā)現(xiàn)或發(fā)生的林業(yè)有害生物具有如下分述的特征之一時，則該林業(yè)有害生物災害分屬于以下四個不同的災害級別。

Ⅰ級災害：

①對人類生活、生產(chǎn)和健康構(gòu)成威脅，可引起人類疾病的林業(yè)有害生物；

②屬國內(nèi)首次發(fā)現(xiàn)可直接造成林木死亡的林業(yè)有害生物；

③屬國內(nèi)首次發(fā)現(xiàn)的外來國家林業(yè)檢疫性有害生物；

④經(jīng)國家林業(yè)局專家組評估，認為外來林業(yè)有害生物入侵可能暴發(fā)特別嚴重的災害事件。

Ⅱ級災害：

①省內(nèi)首次發(fā)現(xiàn)，可直接造成林木死亡的林業(yè)有害生物；

②省內(nèi)首次發(fā)現(xiàn)國家林業(yè)檢疫性有害生物；

③國家林業(yè)檢疫性有害生物在新的縣（市、區(qū)）發(fā)生；

④省級林業(yè)檢疫性有害生物在新的地（州、市）發(fā)生；

⑤林業(yè)有害生物危害葉、梢成災面積在10000公頃以上，危害根、干、枝成災面積在1000公頃以上；

⑥林業(yè)有害生物發(fā)生在國家級和省級自然保護區(qū)、國家級風景名勝區(qū)、重點生態(tài)林區(qū)、森林公園，并可能對生態(tài)、景觀造成嚴重破壞和重大經(jīng)濟損失；

⑦專家組評估認為可能暴發(fā)造成嚴重的災害事件。

Ⅲ級災害：

①地級行政區(qū)首次發(fā)現(xiàn)可直接造成林木死亡的林業(yè)有害生物；

②縣級行政區(qū)首次發(fā)現(xiàn)省級林業(yè)檢疫性有害生物；

③林業(yè)有害生物危害葉或梢,成災面積在1000—10000公頃之間。危害根、干、枝,成災面積在100—1000公頃之間；

④專家組評估認為可能暴發(fā)造成較為嚴重的災害事件。

Ⅳ級災害：

①市級行政區(qū)首次發(fā)現(xiàn)可直接造成林木死亡的林業(yè)有害生物；

②林業(yè)有害生物危害葉、梢，成災面積在100—1000公頃之間。危害根、干、枝，成災面積在10—100公頃之間；

③專家組評估認為可能造成一般的災害事件。

（二）*市森林病蟲檢疫防治站的林業(yè)有害生物發(fā)生趨勢預報，要及時送*市林業(yè)有害生物防治指揮部的專家組成員，專家組成員要認真分析評估可能發(fā)生的災害等級；對外來的、首次發(fā)生的和檢疫性的林業(yè)有害生物，要進行風險分析，評定風險等級。森林病蟲檢疫防治站要及時歸納專家組成員的評估結(jié)果，并及時報告林業(yè)局。對可能屬于Ⅰ級的，由*省林業(yè)廳報國家林業(yè)局確認并預警；省林業(yè)廳可確認的報省人民政府批準Ⅱ——Ⅲ級災害預警；*市林業(yè)園林綠化局可確認的，報*市人民政府批準Ⅲ——Ⅳ級災害預警；市林業(yè)局可確認的報市人民政府批準Ⅳ級災害預警。

（三）市林業(yè)局預警報告必須注意保密。預警報告的對象是上級林業(yè)主管部門、*市人民政府以及毗鄰縣和可能涉及的鄉(xiāng)鎮(zhèn)或國營林場，在應急方案啟動前，要及時采取臨時性控制措施，封鎖災害現(xiàn)場，防止災情擴大。

3、檢疫御災程序

（一）檢疫查驗封鎖

任何單位和個人從*市以外調(diào)運森林植物及其制品（含木質(zhì)包裝材料）前，必須按照《植物檢疫條例》的規(guī)定，到*市森林病蟲檢疫防治站報檢并取得《植物檢疫證書》后方可調(diào)運。

壇廠、橋坡木材檢查站和五馬鎮(zhèn)臨時檢疫檢查站必須認真對運輸林木種苗、木材、林副產(chǎn)品的車輛進行嚴格檢查，發(fā)現(xiàn)無檢疫證書和危險性病蟲的立即通知市檢疫站取樣檢驗，并積極協(xié)助檢疫站查處。

（二）、檢疫除害處理

市檢疫站經(jīng)檢疫檢驗發(fā)現(xiàn)有可疑現(xiàn)象林業(yè)有害生物的，必須送上級森檢機構(gòu)鑒定后利用檢疫除害處理設(shè)施進行除害處理；對不能進行除害處理的，要予以退回或就地銷毀。

四、應急響應

1、應急響應程序

（一）市人民政府應急響應：*市人民政府應急指揮部接到Ⅳ級災害預警報告（或通報）后，應迅速決定是否啟動應急預案。應急預案啟動后，指揮部根據(jù)本級預案組織實施應急工作，同時將災情通報毗鄰縣和可能涉及災情的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或國營林場。接到通知的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或國營林場必須迅速組織林業(yè)干部職工、護林員和當?shù)厝罕姡芮斜O(jiān)測林業(yè)有害生物擴散動向。發(fā)現(xiàn)異常情況及時向市指揮部報告。

（二）市人民政府接到*市人民政府指揮部通知（或通報）后，要立即采取以下措施：

①召開指揮部成員會，迅速組織工程技術(shù)人員調(diào)查核實疫情發(fā)生地點和范圍，并全程跟蹤監(jiān)測災情發(fā)展趨勢。

②根據(jù)需要迅速設(shè)立臨時檢疫檢查站，嚴格隔離現(xiàn)場，封鎖疫區(qū)，嚴禁寄主植物流出，防止疫情擴散蔓延。

③做好宣傳，使發(fā)生地群眾了解、支持和積極參應急救治工作

④迅速組織專業(yè)隊伍，實施經(jīng)省指揮部審批的應急操作規(guī)程。

⑤做好受林業(yè)有害生物致病的病人和在應急工作中中毒或受傷人員的醫(yī)療救護工作。

⑥做好由于應急處置工作可能引發(fā)的森林火災的撲救工作。

⑦做好由于應急處置工作可能引發(fā)的社會穩(wěn)定和治安保衛(wèi)工作。

（三）應急通迅

本預案啟動后，市人民政府指揮部明確公布值守人員姓名、電話和輔助通信方式，實行24小時值班制度。

（四）應急結(jié)束

本預案啟動后，將聘請省指揮部專家組對應急效果和災情發(fā)展變化進行全程跟蹤評估，及時向省、*市指揮部和*市人民政府提交應急效果評估報告。提出繼續(xù)實施、終結(jié)實施或轉(zhuǎn)為非應急防治的意見。根據(jù)專家組的意見，經(jīng)市指揮部討論后報請上級指揮部批準，由市指揮部決定應急結(jié)束。

五、后期評估與善后處理

本預案結(jié)束后，市指揮部辦公室要及時聘請專家組和有關(guān)人員對災害造成的損失進行評估，分析災害發(fā)生的原因和應急吸取的經(jīng)驗教訓，提出改進措施，向市指揮部報告。根據(jù)市指揮部辦公室的報告，市指揮部向市公共事件委員會和*市林業(yè)園林綠化局報送應急預案實施報告。

1、善后處置

本預案實施結(jié)束后，市指揮部辦公室要指導災害發(fā)生地開展災后重建，重點組織實施專家組后期評估提出的改進措施，重建受災林分，清理因應急而設(shè)立的臨時設(shè)施。

2、疫區(qū)解除

經(jīng)省人民政府劃定為疫區(qū)的重大林業(yè)有害生物災害發(fā)生區(qū)，經(jīng)專家組分析評估，確認疫情已經(jīng)撲滅的，省指揮部要及時向省人民政府報告，提出撤消疫區(qū)的建議。省人民政府決定撤消疫區(qū)后，市指揮部要立即解除疫區(qū)封鎖的措施。

3、新聞報道

發(fā)生重大林業(yè)有害生物災害，根據(jù)國家、省、*市的相關(guān)規(guī)定，由市指揮部辦公室統(tǒng)一相關(guān)信息或新聞報導。

六、保障措施

1、通迅保障

省、*市、*市林業(yè)主管部門是重大林業(yè)有害生物災害應急指揮的中心，電信、移動和聯(lián)通等單位要積極支持和幫助林業(yè)主管部門，在本預案啟動時，確保指揮部辦公室與各成員單位之間、上級和下級林業(yè)主管部門之間、指揮部辦公室與災害應急現(xiàn)場工作組之間的通迅聯(lián)絡(luò)暢通。

2、經(jīng)費保障

處置重大林業(yè)有害生物災害所需的經(jīng)費，財政局要根據(jù)《*市人民政府突發(fā)公共事件總體應急預案》的有關(guān)規(guī)定組織到位。保障應急預案所需的經(jīng)費。

3、物資儲備

市林業(yè)局根據(jù)經(jīng)費，儲備一定的藥劑、藥械，并通過信息網(wǎng)與藥劑、藥械生產(chǎn)單位和上級主管部門緊密的聯(lián)系。為應急預案啟動時提供信息。

4、技術(shù)保障

*市森林病蟲檢疫防治站要隨時了解和掌握國內(nèi)外林業(yè)有害生物種類、發(fā)生和防治信息，對潛在危險性林業(yè)有害生物進行超前研究，制定防治技術(shù)預案，為科學決策和應急指揮提供技術(shù)儲備。

5、人員保障

市人民政府要根據(jù)確保中國酒都生態(tài)建設(shè)需要，能應對林業(yè)有害生物防治，從建立一個山川秀美的國酒都市考慮。必須盡快組建一支有森林病蟲害專業(yè)知識，有高度的政治責任感和認真而積極工作的森檢隊伍。同時加強對防治林業(yè)有害生物災害人才的培養(yǎng)和關(guān)心，方能有效應對我市發(fā)生的重大林業(yè)有害生物災害。

6、培訓演練

市林業(yè)局要根據(jù)工作需要，每年要分別對檢疫站人員、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站、國營林場的干部職工、護林員和除治專業(yè)隊隊員進行技術(shù)培訓，組織適當規(guī)模的應急實戰(zhàn)演練，提高應對重大林業(yè)有害生物災害的應急處置能力。

市林業(yè)局、市文廣局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要充分利用有線電視、宣傳車、標語、會議等各種形式進行廣泛宣傳，提高廣大人民群眾的林業(yè)有害生物防治知識。使他們主動投身林業(yè)有害生物防治工作。