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各縣（區(qū)）人民政府，市政府各部門：

建設(shè)資源型城市轉(zhuǎn)型產(chǎn)業(yè)園，是我市深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、加速經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的重大舉措，對實現(xiàn)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、增強經(jīng)濟發(fā)展的實力和競爭力、促進全市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，具有極為重要的意義。為切實建設(shè)好全市轉(zhuǎn)型產(chǎn)業(yè)園，現(xiàn)提出以下意見：

一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，抓住我市列為首批國家資源枯竭型試點城市的歷史機遇，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，整合生產(chǎn)要素，完善工業(yè)布局，發(fā)展新型產(chǎn)業(yè)，培育骨干企業(yè)，壯大園區(qū)總量，彰顯產(chǎn)業(yè)特色，增強經(jīng)濟發(fā)展的實力和競爭力。

二、基本原則

堅持合理布局、有序發(fā)展，有所為、有所不為，實行集約推進，避免產(chǎn)業(yè)趨同和重復(fù)建設(shè)；堅持走新型工業(yè)化道路，形成有利于技術(shù)進步、資源節(jié)約、環(huán)境保護的生產(chǎn)方式；堅持以核心企業(yè)為主體，構(gòu)造核心企業(yè)產(chǎn)業(yè)集群；堅持政府引導(dǎo)，以體制機制創(chuàng)新為產(chǎn)業(yè)園發(fā)展創(chuàng)造良好條件和環(huán)境。

三、發(fā)展目標

通過轉(zhuǎn)型產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，力爭到20*年，全市建成1個轉(zhuǎn)型開發(fā)區(qū)**經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，2個轉(zhuǎn)型工業(yè)園*蘆溪工業(yè)園和蓮花工業(yè)園，2個轉(zhuǎn)型產(chǎn)業(yè)基地**陶瓷產(chǎn)業(yè)基地和上栗現(xiàn)代花炮產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型基地，1個轉(zhuǎn)型產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)*安源冶金機械產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)；全市轉(zhuǎn)型產(chǎn)業(yè)園實現(xiàn)年主營業(yè)務(wù)總收入超過*00億元，工業(yè)增加值達到250億元，利稅總額達到*0億元。其中，*經(jīng)濟開發(fā)區(qū)主營業(yè)務(wù)收入達到300億元，蘆溪工業(yè)園主營業(yè)務(wù)收入達到*0億元，蓮花工業(yè)園主營業(yè)務(wù)收入達到50億元，*陶瓷產(chǎn)業(yè)基地主營業(yè)務(wù)收入達到400億元（含煤電鋁項目主營業(yè)務(wù)收入達到300億元），上栗現(xiàn)代花炮產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型基地主營業(yè)務(wù)收入達到50億元，安源冶金機械產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)主營業(yè)務(wù)收入達到*0億元。

四、主要措施

（一）明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。各縣(區(qū))、*經(jīng)濟開發(fā)區(qū)要根據(jù)自身的特色資源情況，大力引導(dǎo)，揚優(yōu)成勢，培育、壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。*經(jīng)濟開發(fā)區(qū)要依托數(shù)碼科技、光伏產(chǎn)業(yè)和飛虎炭黑等，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)；安源區(qū)要依托冶金機械制造，著力打造冶金機械產(chǎn)業(yè)；湘東區(qū)要依托煤電鋁一體化項目和工業(yè)陶瓷，著力打造循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)和工業(yè)陶瓷產(chǎn)業(yè)；蘆溪縣要依托中科光伏、強聯(lián)電瓷等，著力打造光伏光電、電瓷產(chǎn)業(yè)；上栗縣要依托煙花爆竹、建材等，著力打造現(xiàn)代花炮產(chǎn)業(yè)和新型建材產(chǎn)業(yè)；蓮花縣要依托特種材料、生態(tài)林業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等，著力打造特種材料產(chǎn)業(yè)、生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。

（二）高起點編制園區(qū)（基地）規(guī)劃。各縣（區(qū)）、*經(jīng)濟開發(fā)區(qū)要按照生態(tài)環(huán)境好、土地利用率高、投資強度大的基本要求，堅持區(qū)域集中、主業(yè)明顯、特色突出、功能完善、用地集約、適當超前的原則，在全市建設(shè)轉(zhuǎn)型產(chǎn)業(yè)園的總體框架內(nèi)，結(jié)合自身實際和產(chǎn)業(yè)、區(qū)域發(fā)展內(nèi)在規(guī)律，抓緊編制和完善園區(qū)（基地）規(guī)劃。有關(guān)規(guī)劃要經(jīng)過科學(xué)論證和評估，并報上級審批?？h（區(qū)）、*經(jīng)濟開發(fā)區(qū)園區(qū)（基地）規(guī)劃除履行上級必要的程序外，要報市轉(zhuǎn)型辦備案。

（三）優(yōu)化配置土地資源。用好、用活土地政策，切實保障園區(qū)（基地）用地。經(jīng)過審批，可采取征收、受讓、租賃、作價入股等多種形式獲取建設(shè)用地。調(diào)整土地配置方向，每年，在國家、省下達的新增建設(shè)用地指標中，安排20%用于園區(qū)（基地）；市安排的新增建設(shè)用地指標中，安排80%以上用于園區(qū)（基地）。以項目為供地基礎(chǔ)，沒有項目的不供地，不符合要求的項目不供地。入園項目每畝土地的實際投入不低于*0萬元，每畝土地年上繳稅收不低于3萬元，并要嚴格遵守容積率等建設(shè)控制性指標。園區(qū)（基地）土地向核心項目集中，向關(guān)聯(lián)度大的項目集中。凡符合入園條件的項目必須由產(chǎn)業(yè)園供地建設(shè)，已分散供地的，可引導(dǎo)調(diào)整。嚴格用地監(jiān)管，對在規(guī)定期限內(nèi)沒有動工的項目用地，堅決按國家政策予以收回。

（四）加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。各縣（區(qū)）、*經(jīng)濟開發(fā)區(qū)要把園區(qū)（基地）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)擺在優(yōu)先位置，在規(guī)劃的指引下，盡快建成和完善水、電、路、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施和員工生活區(qū)、倉儲、文體、醫(yī)療衛(wèi)生、金融、治安等配套設(shè)施。加強生態(tài)環(huán)境工程建設(shè)。為確保政府投入力度，各縣（區(qū)）每年從房地產(chǎn)經(jīng)營性用地項目的土地出讓純收入中，要按不少于20%的比例安排投入；園區(qū)（基地）產(chǎn)生的土地出讓金，在征收后，由同級財政在政策許可范圍內(nèi)安排投入；園區(qū)（基地）產(chǎn)生的城市建設(shè)配套費，由同級財政全額安排投入；園區(qū)（基地）企業(yè)自投產(chǎn)之日起5年內(nèi)繳納稅收的地方留成部分的50%，安排投入。

（五）建立健全服務(wù)體系。以企業(yè)為服務(wù)對象，建立健全園區(qū)（基地）服務(wù)體系。大力發(fā)展環(huán)評、圖審、安評、會計、信息服務(wù)、知識產(chǎn)權(quán)、投融資擔保、資產(chǎn)評估、信用評價、法律服務(wù)、就業(yè)服務(wù)等中介服務(wù)機構(gòu)，為園區(qū)（基地）企業(yè)提供中介服務(wù)。引進金融、保險、郵政通訊、物流、醫(yī)療衛(wèi)生等機構(gòu)進駐園區(qū)（基地），為園區(qū)（基地）提供配套支持。利用市校、企校合作機制，爭取高校等科研機構(gòu)獨立或與企業(yè)合作在園區(qū)（基地）設(shè)立研發(fā)中心，提升園區(qū)（基地）技術(shù)創(chuàng)新能力，推進產(chǎn)學(xué)研一體化。條件成熟的，可以創(chuàng)辦以高新技術(shù)為特色的“園中園”。

（六）下大力氣招引企業(yè)。堅持實施大開放主戰(zhàn)略，拓寬視野，創(chuàng)新思路，以大開放求大招商，以大招商求大發(fā)展。瞄準國際、國內(nèi)先進的技術(shù)水平和產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，抓住當前國際、國內(nèi)生產(chǎn)要素重組和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機遇，發(fā)揮已有產(chǎn)業(yè)的嫁接作用，積極承接長江三角洲、珠江三角洲產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，大力引進一批國內(nèi)、外優(yōu)勢企業(yè)。對招引企業(yè)有功單位和人員，按招商引資辦法獎勵。

(七)促進多元化投融資。除保持政府對園區(qū)（基地）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的一定投入外，要大力引導(dǎo)金融機構(gòu)等各類資金對園區(qū)（基地）和企業(yè)的投入。要利用銀企合作機制，定期向金融機構(gòu)推介優(yōu)勢企業(yè)和優(yōu)勢項目，爭取信貸支持，爭取各金額機構(gòu)對園區(qū)（基地）的貸款占其新增貸款的40%以上。積極為企業(yè)在市外融資牽線搭橋。有條件的園區(qū)（基地）要建立高新技術(shù)企業(yè)風(fēng)險投資基金和企業(yè)扶持發(fā)展基金，為入園企業(yè)提供資金支持。積極發(fā)揮市國有資產(chǎn)經(jīng)營有限公司、市縣（區(qū)）擔保公司、萍創(chuàng)投的融資作用。大力扶持企業(yè)上市融資或債券融資，對上市企業(yè)的扶持，按企業(yè)上市扶持規(guī)定執(zhí)行。

（八）有效配置人力資源。吸引本地和外地人力資源進入園區(qū)（基地）企業(yè)工作，人事、勞動保障部門每年至少免費為企業(yè)舉辦2次以上的人才招聘會，并根據(jù)企業(yè)需求開展人事、勞務(wù)服務(wù)。園區(qū)（基地）企業(yè)專業(yè)技術(shù)人員技術(shù)職稱的申報、評定，按本市規(guī)定同一辦理。企業(yè)的專業(yè)技術(shù)人員，一并參加全市人才選拔、培養(yǎng)，并享受相同待遇。加強全日制職業(yè)技能教育，以各類職業(yè)技術(shù)學(xué)院（學(xué)校）為基地，培養(yǎng)實用型、操作型技工隊伍，尤其要建立校企合作機制，進行“訂單式”培養(yǎng)。大力組織務(wù)工人員職業(yè)技能培訓(xùn)，各縣（區(qū)）、*經(jīng)濟開發(fā)區(qū)要利用培訓(xùn)機構(gòu)對各園區(qū)（基地）企業(yè)的務(wù)工人員進行一次免費培訓(xùn)；各級勞動和社會保障部門要利用國家政策對本地農(nóng)民工進行免費培訓(xùn)。

（九）努力降低商務(wù)成本。切實減輕園區(qū)（基地）企業(yè)的各種行政事業(yè)性收費負擔，可不收的，一律不收；收費有上下限幅度的，一律按最低標準收取。建設(shè)項目的規(guī)費按統(tǒng)一標準減免，即市政設(shè)施配套費、地方教育附加費、人防異地建設(shè)費、水土保持設(shè)施補償費、新型墻體專項基金、散裝水泥專項資金、建筑行業(yè)上級管理費全免，新建建筑物防雷裝置驗收費、建筑工程質(zhì)量監(jiān)督費、白蟻防治費減免50%。降低企業(yè)用工成本，在務(wù)工人員合法權(quán)益得到維護的前提下，企業(yè)可以以上年度職工月平均工資的60%為基數(shù)繳納基本養(yǎng)老保險。

（十）積極爭取政策支持。深入研究資源枯竭型試點城市、循環(huán)經(jīng)濟試點城市等政策，在享受已有具體政策的同時，爭取國家和省更多的具體政策支持。包括爭取上級財政對園區(qū)（基地）內(nèi)企業(yè)的國債項目和科技項目的貼息等政策支持，爭取園區(qū)（基地）內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施項目列入西部的國債基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目等。用好、用活轉(zhuǎn)型資金等政策支持。

（十一）建立企業(yè)進入和退出機制。各園區(qū)（基地）要根據(jù)自身產(chǎn)業(yè)特點和發(fā)展前景，建立企業(yè)進入和退出機制。具體按照國家有關(guān)規(guī)定和本地實際制定園區(qū)（基地）準入、退出標準和操作辦法，對入園企業(yè)進行準入審查，對擬退出企業(yè)進行退出評估。鼓勵和支持跨縣（區(qū)）的產(chǎn)業(yè)合理轉(zhuǎn)移。對產(chǎn)業(yè)輸出地和接收地的利益調(diào)整，實行“產(chǎn)值分計,稅收分享”政策，即轉(zhuǎn)移企業(yè)所繳納稅收的地方留成部分，納稅年度起的第1*3年，輸出地與接收地原則上按6∶4的比例分成，第4年以后按4∶6的比例分成。對企業(yè)創(chuàng)造的銷售收入及工業(yè)增加值,也按同樣的比例,分別納入輸出地和接收地的統(tǒng)計口徑。特殊情況一企一議。

（十二）提高服務(wù)水平。實行涉政事務(wù)制，園區(qū)（基地）管理機構(gòu)為事務(wù)人。實行市、縣（區(qū)）長現(xiàn)場辦公會議制度，不定期召開現(xiàn)場辦公會，協(xié)調(diào)解決園區(qū)（基地）建設(shè)的重大問題。實行3000萬元以上重大項目調(diào)度制和億元以上重大項目市、縣（區(qū)）領(lǐng)導(dǎo)掛點，5000萬元以上重大項目縣（區(qū)）領(lǐng)導(dǎo)掛點制。園區(qū)（基地）審批事項由各縣（區(qū)）、*經(jīng)濟開發(fā)區(qū)組織定期進行聯(lián)審聯(lián)批，限時一站辦結(jié)。積極推進網(wǎng)上審批。建立園區(qū)（基地）工作機構(gòu)牽頭初審認可的項目開建制，所有初審事項由工作機構(gòu)在*個工作日內(nèi)辦結(jié)（法律有規(guī)定的按最短時限），初審認可后，即可將項目一邊開工建設(shè)，一邊按法定程序報批。對符合有關(guān)設(shè)立登記規(guī)定，需取得但尚未取得前置審批的新增企業(yè)，可核發(fā)籌建營業(yè)執(zhí)照，在取得前置審批許可后，再辦理營業(yè)執(zhí)照變更登記。工商核準登記實行“換照制”，即認可原注冊登記的有效性，換發(fā)營業(yè)執(zhí)照。大力推行行政執(zhí)法責任制，規(guī)范行政執(zhí)法行為。對在政務(wù)服務(wù)中有過錯的單位領(lǐng)導(dǎo)和個人，實行責任追究。

（十三）進行考評激勵。新引進企業(yè)畝均納稅5萬元以上的，自投產(chǎn)納稅之日起5年內(nèi)，由受益財政按企業(yè)繳納所得稅及增值稅地方留成部分的20%數(shù)額，獎勵給企業(yè)。對申報國家科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金項目的企業(yè)，由同級財政從預(yù)算內(nèi)科技三項費用中安排部分資金給予申報支持。對有被評為國家級新產(chǎn)品、省級優(yōu)秀新產(chǎn)品的企業(yè)，由受益財政給予企業(yè)和有關(guān)人員一定獎勵。對投資數(shù)額大、稅收貢獻多的外地客商，授予“*市榮譽市民”稱號，符合條件的，推薦為政協(xié)委員。有突出貢獻的大企業(yè)，經(jīng)同級政府批準，可以企業(yè)名稱對本地的廣場、公園等市政項目予以冠名。

園區(qū)（基地）建設(shè)工作作為市政府對縣（區(qū)）政府績效考核和對領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核的重要內(nèi)容。市政府設(shè)立園區(qū)（基地）建設(shè)獎勵基金，通過制訂考評目標、進行綜合考評，對成效顯著的園區(qū)（基地）給予適當獎勵（獎金可發(fā)至個人）；對未完成目標的園區(qū)（基地）給予通報；連續(xù)2年未完成目標的，對園區(qū)（基地）主要負責人予以調(diào)整或建議予以調(diào)整。有關(guān)考評方案另行制定。

五、組織領(lǐng)導(dǎo)

（一）成立領(lǐng)導(dǎo)小組。市政府成立資源型城市轉(zhuǎn)型產(chǎn)業(yè)園建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組。市政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔任組長，相關(guān)副市長任副組長，縣（區(qū)）、相關(guān)部門負責人任成員，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市轉(zhuǎn)型辦（文件另發(fā)）。各縣（區(qū)）要參照成立轉(zhuǎn)型產(chǎn)業(yè)園建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，以加強對園區(qū)（基地）建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)。各縣（區(qū)）、各有關(guān)部門要在領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，加強工作協(xié)調(diào)，積極開展工作。

（二）組建工作機構(gòu)。要按照“精簡、統(tǒng)一、效能”的要求，建立園區(qū)（基地）工作機構(gòu)，以履行對園區(qū)（基地）的管理和服務(wù)職能。要選拔事業(yè)心強、有開拓意識、熟悉經(jīng)濟工作、有較強管理能力和操作力的干部，負責園區(qū)（基地）工作機構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)工作。要選拔一批適應(yīng)園區(qū)（基地）管理和服務(wù)需要的各類人才進入機構(gòu)工作崗位。對選拔的人員可實行聘用制，并進行考核。

各縣（區(qū)）和*經(jīng)濟開發(fā)區(qū)要根據(jù)本意見制定具體實施辦法。