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在全黨開展深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動，是黨的*大作出的一項重大戰(zhàn)略決策。根據(jù)《中共*市*區(qū)委關(guān)于開展第二批深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動的實施意見》（*委發(fā)〔2009〕6號）的要求，我局領(lǐng)導(dǎo)班子和全體黨員干部參加全省第二批開展深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動（以下簡稱“學(xué)習(xí)實踐活動”）。為確保這次活動圓滿成功，結(jié)合財政工作實際，提出如下實施意見：

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“*”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的*大精神，緊緊圍繞“黨員干部受教育、科學(xué)發(fā)展上水平、人民群眾得實惠”的總體要求，緊緊結(jié)合貫徹實施《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》的實際，堅持實踐第一、質(zhì)量第一、群眾滿意第一，著力轉(zhuǎn)變不適應(yīng)、不符合科學(xué)發(fā)展的思想觀念，著力解決影響和制約科學(xué)發(fā)展的突出問題，著力構(gòu)建有利于科學(xué)發(fā)展的體制機制，提高領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展、促進社會和諧的能力，把科學(xué)發(fā)展觀的要求全面貫徹落實到經(jīng)濟社會發(fā)展、財政工作和黨的建設(shè)的各項工作中去，努力把*建設(shè)成珠三角現(xiàn)代服務(wù)業(yè)活力區(qū)、*市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展先行區(qū)。

二、基本原則

（一）堅持解放思想。引導(dǎo)全體黨員干部進一步深化“八個必須、八個解放出來”的思想共識，更新發(fā)展觀念，轉(zhuǎn)變發(fā)展思路，對我局科學(xué)發(fā)展的重大問題進行再認識，形成新共識，真正使思想更加符合科學(xué)發(fā)展觀的要求。

（二）突出實踐特色。重實際、講效果、抓落實，緊密聯(lián)系工作和思想實際，確定活動載體，積極應(yīng)對國際金融危機，推進“三促進一保持”取得更大成效。

（三）始終邊學(xué)邊改。注意找準(zhǔn)和解決影響我局科學(xué)發(fā)展的問題，特別是解決人民群眾和基層、企業(yè)反映的熱點、難點問題，以實際效果推進我區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和社會和諧。

（四）注重因地制宜。采取不同措施，增強學(xué)習(xí)實踐活動的針對性、實效性。

（五）貫徹群眾路線。堅持問政于民、問需于民、問計于民，在學(xué)習(xí)實踐活動中充分發(fā)揚民主，引導(dǎo)群眾積極參與，把群眾滿意作為評價活動成效的重要依據(jù)。

（六）正面教育為主。引導(dǎo)全體黨員干部認真學(xué)習(xí)領(lǐng)會科學(xué)發(fā)展觀，加強黨性修養(yǎng)，樹立和弘揚良好作風(fēng)，實事求是查找突出問題，注重總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，進一步明確努力方向。

三、目標(biāo)任務(wù)

在學(xué)習(xí)實踐活動中要緊緊圍繞“提高思想認識、解決突出問題、創(chuàng)新體制機制、加強黨的建設(shè)、促進科學(xué)發(fā)展”的目標(biāo)要求，努力在對科學(xué)發(fā)展觀的認識深度和廣度上有新突破，在解決影響和制約科學(xué)發(fā)展的突出問題上有新舉措，在貫徹落實《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》方面有新成果。要聯(lián)系工作實際，重點解決以下四個方面的問題。

（一）積極應(yīng)對國際金融危機，實現(xiàn)“三促進一保持”。全體黨員干部要深刻認識當(dāng)前的危機是傳統(tǒng)發(fā)展模式之危、科學(xué)發(fā)展模式之機，只有堅持科學(xué)發(fā)展才能破解當(dāng)前經(jīng)濟生活中遇到的困難和問題，充分認識在當(dāng)前形勢下開展學(xué)習(xí)實踐活動的現(xiàn)實緊迫性，增強大局意識、憂患意識和責(zé)任意識，不斷提高危中尋機、危中求進的信心和能力。認真落實《廣東省實踐科學(xué)發(fā)展觀重點行動綱要》和《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》，切實把“三促進一保持”作為學(xué)習(xí)實踐活動的最大實踐、首要課題，作為學(xué)習(xí)調(diào)研的重要內(nèi)容、分析檢查的重要依據(jù)、整改落實的努力方向、取得實效的重要標(biāo)準(zhǔn)，從而推動解決自主創(chuàng)新能力不強、規(guī)劃編制不全等制約財政科學(xué)發(fā)展最迫切、最突出、最重大的問題。

（二）切實轉(zhuǎn)變作風(fēng)，狠抓工作落實。要著力找準(zhǔn)并解決黨員干部黨性黨風(fēng)黨紀(jì)方面群眾反映強烈的問題，密切黨群干群關(guān)系。領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭講黨性、重品行、作表率，以自身的良好作風(fēng)帶動本單位的作風(fēng)建設(shè)，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)班子和黨員干部服務(wù)大局、服務(wù)基層、服務(wù)群眾、服務(wù)企業(yè)的水平，提高抓落實、促發(fā)展的執(zhí)行能力。

（三）更加關(guān)注民生，讓發(fā)展成果惠及全體人民。要堅持以人為本，民生為重，在財政改革發(fā)展的基礎(chǔ)上，針對目前群眾反映比較強烈、比較集中的難點、熱點問題，切實做好就業(yè)再就業(yè)工作，積極增加就業(yè)崗位，加強對農(nóng)民就業(yè)技能培訓(xùn)；努力提高城鄉(xiāng)居民尤其是農(nóng)民收入，建立健全社會保障體系，提高城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保障水平，積極解決低收入群體的住房問題，提高低收入群眾的生活保障水平；要完善公共衛(wèi)生體系，增強公共衛(wèi)生應(yīng)急能力，確保食品藥品安全。通過解決人民群眾切身利益問題，讓發(fā)展成果惠及全社會，進一步增強人民群眾的幸福感。

（四）及時化解矛盾糾紛，維護社會和諧穩(wěn)定。立足于把矛盾消除在萌芽狀態(tài)，化解在基層。加強社會治安綜合治理，進一步營造安居樂業(yè)的工作、生活環(huán)境。

四、時間安排和方法步驟

學(xué)習(xí)實踐活動從2009年3月開始，2009年8月基本結(jié)束。學(xué)習(xí)實踐活動分三個階段、六個環(huán)節(jié)推進：

第一階段：學(xué)習(xí)調(diào)研（3月上旬至4月中旬，45天左右）。

學(xué)習(xí)調(diào)研階段是整個學(xué)習(xí)實踐活動的基礎(chǔ)。主要任務(wù)是根據(jù)省委、市委、區(qū)委的要求，組織開展“三學(xué)三落實”活動，即：（1）學(xué)理論，落實應(yīng)對國際金融危機、實現(xiàn)“三促進一保持”的決策部署。組織全體黨員干部認真學(xué)習(xí)黨的*大和*屆三中全會精神，中央經(jīng)濟工作會議精神，學(xué)習(xí)《鄧小平論科學(xué)發(fā)展》和《科學(xué)發(fā)展觀重要論述摘編》，學(xué)習(xí)省委十屆四次全會和市委九屆四次全會精神，科級以上黨員領(lǐng)導(dǎo)干部還要認真學(xué)習(xí)《深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)文件選編》；（2）學(xué)綱要，落實“科學(xué)發(fā)展，先行先試”的要求。組織全體黨員干部認真學(xué)習(xí)《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》、《廣東實踐科學(xué)發(fā)展觀重點行動綱要》，從我局實際出發(fā)，研究確定“科學(xué)發(fā)展、先行先試”的主要工作和著力點。（3）學(xué)典型，落實當(dāng)前各項工作任務(wù)。把發(fā)掘典型、宣揚典型，作為開展學(xué)習(xí)實踐活動的一項重要舉措，組織黨員干部進行對照學(xué)習(xí)，使之成為生動教材。通過學(xué)習(xí)先進典型，從中找出科學(xué)發(fā)展的規(guī)律，取人之長、補己之短，啟發(fā)思路、推進工作。這一階段要圍繞“三學(xué)三落實”，做好以下兩個環(huán)節(jié)的工作:

1．深入學(xué)習(xí)。一是及時召開動員大會，一把手要作動員講話，講清楚開展學(xué)習(xí)實踐活動的重大意義、目標(biāo)任務(wù)、基本原則和方法步驟，有針對性地進行思想發(fā)動和部署。通過思想發(fā)動，把全體黨員干部學(xué)習(xí)的熱情、實踐的干勁充分調(diào)動起來。二是強化中心組理論學(xué)習(xí)。發(fā)揮局支委學(xué)習(xí)中心組的示范作用和領(lǐng)導(dǎo)干部的帶頭作用，推動全局理論學(xué)習(xí)的深入開展。要圍繞如何貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，結(jié)合實際制定學(xué)習(xí)方案。各科室集中學(xué)習(xí)時間每周不少于半天。三是舉辦系列專題講座。邀請省、市、區(qū)專家作專題輔導(dǎo)。四是召開學(xué)習(xí)心得交流會。各科室要以黨小組為單位，召開一次以上學(xué)習(xí)心得交流會，全體黨員都要進行發(fā)言。五是開展征文活動。引導(dǎo)黨員干部結(jié)合各自工作實際撰寫好學(xué)習(xí)心得體會文章，踴躍參加區(qū)舉辦的征文活動，進一步提高黨員干部的思想認識和運用科學(xué)發(fā)展觀思考與分析問題的能力。六是廣泛征求意見。積極參與區(qū)新聞媒體開辟的“科學(xué)發(fā)展大家談”欄目和在網(wǎng)上開展“我為*科學(xué)發(fā)展建言獻策”活動等形式，廣泛征集群眾對學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀的意見和建議。

2．調(diào)研落實。局領(lǐng)導(dǎo)班子成員，要圍繞貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，以及落實《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》、《廣東實踐科學(xué)發(fā)展觀重點行動綱要》和推進“三促進一保持”中存在的問題，特別是要圍繞*建設(shè)珠三角現(xiàn)代服務(wù)業(yè)活力區(qū)、*市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展先行區(qū)的目標(biāo)要求，進行深入調(diào)查研究，認真分析影響工作落實的主要癥結(jié)，寫出調(diào)研報告。每個班子成員要按照區(qū)委的要求，至少提交一份調(diào)研報告。局領(lǐng)導(dǎo)班子要召開一次班子成員調(diào)研成果交流會，交流調(diào)研成果。

第二階段：分析檢查（4月下旬至6月上旬，45天左右）。

分析檢查階段是學(xué)習(xí)實踐活動從思想層面進入實踐層面的重要階段，主要任務(wù)是找準(zhǔn)突出問題、完善發(fā)展思路，著力做到“四查找四明確”，即：（1）查找在發(fā)展理念、發(fā)展模式、發(fā)展規(guī)劃等方面存在的突出問題，明確科學(xué)發(fā)展觀的總體思路。（2）查找面對國際金融危機不利影響反映出來的突出問題，明確防范財政風(fēng)險、保障經(jīng)濟安全的主要舉措。（3）查找體制機制方面存在的突出問題，明確推動科學(xué)發(fā)展的政策規(guī)定。（4）查找黨員干部在黨性黨風(fēng)黨紀(jì)、服務(wù)基層群眾、化解基層矛盾等方面存在的突出問題，明確轉(zhuǎn)變黨員干部作風(fēng)、維護社會和諧穩(wěn)定的改進措施。這一階段重點做好以下兩個環(huán)節(jié)的工作：

1．開好領(lǐng)導(dǎo)班子專題民主生活會。學(xué)習(xí)實踐活動的專題民主生活會，與2009年度專題民主生活會合并召開。會前要采取個別訪談、召開座談會、發(fā)放問卷調(diào)查、印發(fā)征求意見表、網(wǎng)上調(diào)查等方式，廣泛征求群眾意見。注重征求有較強議政能力的黨代會代表、人大代表、政協(xié)委員和專家學(xué)者、基層單位代表、服務(wù)對象代表和社會公眾代表的意見。領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭提出合理化意見。群眾意見和建議要如實向領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部本人反饋。要在會前開展深入的談心活動，肯定成績，指出問題，提出希望。領(lǐng)導(dǎo)班子成員要形成發(fā)言提綱，著重從在理解科學(xué)發(fā)展觀上有什么差距、在推動科學(xué)發(fā)展觀的落實上有什么問題、在爭當(dāng)實踐科學(xué)發(fā)展觀排頭兵的實踐中有什么作為、在黨性黨風(fēng)黨紀(jì)方面有什么不足等方面去剖析。在專題民主生活會上，既認真開展批評和自我批評，又不搞人人過關(guān)，不糾纏歷史舊賬。主要領(lǐng)導(dǎo)要帶頭開展批評與自我批評，確保專題民主生活會的質(zhì)量。堅持做到“四不上會”，即：談心活動談不透的不上會、發(fā)言材料準(zhǔn)備不好的不上會、整改措施不實的不上會、努力方向不明的不上會。以黨小組為單位，組織黨員開好專題組織生活會。黨員要按照科學(xué)發(fā)展觀要求分析查找自身差距和不足，提高認識，并形成書面發(fā)言材料。

2．形成高質(zhì)量的領(lǐng)導(dǎo)班子分析檢查報告。領(lǐng)導(dǎo)班子分析檢查報告要充分運用學(xué)習(xí)調(diào)研、解放思想學(xué)習(xí)討論和專題民主生活會的成果，簡明扼要概述取得的成效，全面梳理存在的問題，實事求是分析存在問題的主客觀原因特別是主觀原因。要深入分析當(dāng)前國際經(jīng)濟環(huán)境帶來的挑戰(zhàn)和不利影響，充分反映全體黨員干部在“三促進一保持”上形成的共識，明確進一步做好工作的努力方向、總體思路和主要舉措。領(lǐng)導(dǎo)班子的分析檢查報告不少于3000字。分析檢查報告要突出檢查分析問題、理清科學(xué)發(fā)展思路、明確改進措施這個重點，避免寫成工作報告。要嚴把質(zhì)量關(guān)，做到“四不通過”，即：對征求意見范圍不廣的不通過、查找突出問題不準(zhǔn)的不通過、科學(xué)發(fā)展思路不清的不通過、科學(xué)發(fā)展舉措不實的不通過。認真組織黨員、群眾對分析檢查報告進行評議，并根據(jù)評議意見完善分析檢查報告。領(lǐng)導(dǎo)班子分析檢查報告經(jīng)區(qū)委督查落實組審核后，報區(qū)委學(xué)習(xí)實踐活動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。分析檢查報告和評議結(jié)果要在一定范圍內(nèi)公開。班子成員重點圍繞個人對科學(xué)發(fā)展觀的認識、在落實科學(xué)發(fā)展觀中存在的問題，下一步用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)工作的思路等內(nèi)容，形成不少于2000字的個人分析材料。

第三階段：整改落實（6月中旬至8月上旬，55天左右）。

整改落實階段是學(xué)習(xí)實踐活動取得成效的重要階段。主要任務(wù)是按照重在創(chuàng)新體制機制、重在取得實效的要求，廣泛開展“共克時艱黨旗紅”主題實踐活動，努力推進“四個爭先行動”，即：“三促進一保持”爭先行動、解決突出問題爭先行動、轉(zhuǎn)變作風(fēng)爭先行動、推動工作落實爭先行動。這一階段要重點做好以下兩個環(huán)節(jié)的工作：

1．認真制定整改落實方案。制定整改落實方案應(yīng)以領(lǐng)導(dǎo)班子分析檢查報告為主要依據(jù)，把分析檢查報告提出的整改思路和措施進一步具體化、目標(biāo)化、責(zé)任化，形成“四明確一承諾”的整改方案，即：明確整改落實項目、明確整改落實目標(biāo)和時限要求、明確整改落實措施、明確整改落實責(zé)任，并對整改落實作出公開承諾。要按照輕重緩急和難易程度，列出哪些是在學(xué)習(xí)實踐活動中可以立即解決的，哪些是經(jīng)過努力一段時間可以解決的，哪些是依靠自身力量難以解決的，使整改落實工作有章可循。整改落實方案要在一定范圍內(nèi)公開。要廣泛發(fā)動全體黨員干部群眾積極建言獻策，提出合理化建議，每位黨員至少要向所在黨支部提一條意見、建議。

2．切實解決突出問題。要創(chuàng)新方法，采取向社會公示、限時辦結(jié)等方法，推動問題得到有效解決。要突出重點，什么問題突出就著力解決什么問題，確保學(xué)習(xí)實踐活動期間取得讓群眾看得見的成果。解決突出問題要堅持實事求是，盡力而為，量力而行，防止形式主義、短期行為，防止作出不切實際、無法落實、難以實現(xiàn)的承諾。要開展“科學(xué)發(fā)展創(chuàng)新制度論壇”專項活動。各科室要對照科學(xué)發(fā)展觀的要求，對我局過去制定的各類政策措施、意見辦法、規(guī)章制度等進行一次大討論，要全面清理，廢除不適應(yīng)、不符合科學(xué)發(fā)展要求的規(guī)章制度，完善存在明顯缺陷的規(guī)章制度，建立符合科學(xué)發(fā)展要求、促進工作的規(guī)章制度。要著重健全完善轉(zhuǎn)變政府職能、改進干部作風(fēng)、密切黨群干群關(guān)系、推動科學(xué)發(fā)展的政策規(guī)定，提高管理水平，增強風(fēng)險控制能力。

學(xué)習(xí)實踐活動的每一個階段，都要進行轉(zhuǎn)段動員。學(xué)習(xí)實踐活動基本完成時，要及時做好總結(jié)工作。學(xué)習(xí)實踐活動總結(jié)報告經(jīng)分管的區(qū)委督查落實組審核后，報區(qū)委學(xué)習(xí)實踐活動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

五、組織領(lǐng)導(dǎo)

要切實把學(xué)習(xí)實踐活動擺上重要議事日程，精心組織，周密部署，做到領(lǐng)導(dǎo)到位、措施到位、工作到位，確保學(xué)習(xí)實踐活動取得成效。

（一）堅持領(lǐng)導(dǎo)帶頭，落實領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。成立以黨支部書記為組長的學(xué)習(xí)實踐活動領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負責(zé)對學(xué)習(xí)實踐活動的統(tǒng)籌指導(dǎo)，形成一把手負總責(zé)，一級抓一級，一級帶一級，層層抓落實的工作格局。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭參加學(xué)習(xí)實踐活動，結(jié)合各自工作分工，以自身的示范帶動作用推動學(xué)習(xí)實踐活動扎實開展。自覺接受區(qū)委學(xué)習(xí)實踐活動領(lǐng)導(dǎo)小組派出的督查落實組的指導(dǎo)、督促、檢查。

（二）堅持分類指導(dǎo)，確保有序推進。在堅持學(xué)習(xí)實踐活動總體要求、總體安排、確保取得實效的前提下，各科室根據(jù)自己的實際，著重圍繞落實中央和省委、市委、區(qū)委推動科學(xué)發(fā)展的各項決策部署開展學(xué)習(xí)實踐活動，明確發(fā)展思路、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，增強工作的活力。

（三）堅持務(wù)實創(chuàng)新，注重聯(lián)系實際。要以求真務(wù)實的作風(fēng)推動學(xué)習(xí)實踐活動深入開展，講成本、重實效，防止鋪張浪費，杜絕形式主義。要進一步解放思想，創(chuàng)新活動載體，搭建實踐平臺，豐富活動內(nèi)容，強化活動效果。

（四）堅持輿論引導(dǎo)，營造良好氛圍。要充分運用互聯(lián)網(wǎng)、公開欄等平臺，采取豐富多彩、喜聞樂見的形式，大力宣傳科學(xué)發(fā)展觀的科學(xué)內(nèi)涵、精神實質(zhì)和根本要求，宣傳學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀的先進典型，宣傳在活動中形成推動科學(xué)發(fā)展的新思路、新舉措、新成效，為開展學(xué)習(xí)實踐活動營造良好的輿論氛圍。

（五）堅持統(tǒng)籌兼顧，務(wù)求工作實效。要統(tǒng)籌安排、協(xié)調(diào)推進學(xué)習(xí)實踐活動，使學(xué)習(xí)實踐活動三個階段的各項工作有機銜接、前后呼應(yīng)。正確處理推進學(xué)習(xí)實踐活動與搞好當(dāng)前各項工作的關(guān)系，切實把開展學(xué)習(xí)實踐活動與應(yīng)對國際金融危機、推進“三促進一保持”結(jié)合起來，與突破制約財政工作發(fā)展的體制機制障礙結(jié)合起來，與鞏固和擴大解放思想學(xué)習(xí)討論活動成果結(jié)合起來，務(wù)求取得實際效果。