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各縣（市、區(qū)）人民政府，*高新區(qū)管委會，市府直屬各單位：

為全面貫徹落實《國務院關于解決農(nóng)民工問題的若干意見》（國發(fā)[*]5號，以下簡稱《若干意見》）和省人民政府《關于進一步加強農(nóng)民工工作的意見》（粵府[*]97號）精神，進一步做好我市農(nóng)民工工作，切實維護農(nóng)民工合法權益，改善農(nóng)民工就業(yè)環(huán)境，建立健全農(nóng)民工的公共管理和服務體系，加快構建和諧*，促進社會主義新農(nóng)村建設，特提出以下實施意見與國發(fā)[*]5號和粵府[*]97號文一并貫徹執(zhí)行。

一、進一步提高認識，明確做好農(nóng)民工工作的指導思想和目標任務

（一）做好農(nóng)民工工作是一項重大的戰(zhàn)略任務和政治任務。農(nóng)民工是我國工業(yè)化、城市化和現(xiàn)代化進程中產(chǎn)生的特殊社會群體和新型的產(chǎn)業(yè)大軍，是經(jīng)濟社會建設的一支重要推動力量。我市既是農(nóng)民工輸出大市，又是一個農(nóng)民工不斷聚集的城市。特別是近幾年來，隨著我市實施工業(yè)立市和東聯(lián)西連戰(zhàn)略，在承接珠三角產(chǎn)業(yè)轉移過程中，農(nóng)民工不斷向我市聚集。由于城鄉(xiāng)二元體制格局未有完全打破，當前農(nóng)民工的各項合法權益還沒有得到應有保障，隱藏著不少社會矛盾和不穩(wěn)定因素，成為突出的社會問題之一。從長遠來看，農(nóng)民工問題將是我市工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程中必須長期面對的重大問題。妥善解決好農(nóng)民工問題，不僅關系到我市經(jīng)濟發(fā)展、構建和諧*、社會主義新農(nóng)村建設和率先全面建設小康社會，也關系到我市就業(yè)局勢穩(wěn)定和縣域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，是貫徹落實科學發(fā)展觀、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的必然要求。因此，各級政府和有關部門必須從政治的高度，把做好農(nóng)民工工作作為一項重大的戰(zhàn)略任務和綜合性的社會系統(tǒng)工程，擺上突出位置，下大力氣抓緊抓好。

（二）做好農(nóng)民工工作的指導思想：以鄧小平理論和“*”重要思想為指導，以科學發(fā)展觀統(tǒng)領全局，按照構建和諧*和率先全面建設小康社會的總體要求，堅持以認真解決涉及農(nóng)民工利益的問題為核心；堅持立足當前，著眼長遠，統(tǒng)籌規(guī)劃，分類指導，重點突破，配套推進；堅持改革創(chuàng)新，把農(nóng)民工工作納入法制化、規(guī)范化、有序化軌道；堅持在發(fā)展中積極穩(wěn)妥地解決農(nóng)民工問題，加快推進我市工業(yè)化、城市化和現(xiàn)代化進程。

（三）目標任務：“*”期間，建立完善農(nóng)民工綜合管理服務的配套政策法規(guī)和工作制度，加快建立健全保障農(nóng)民工合法權益的執(zhí)法監(jiān)督機制，加快建立覆蓋農(nóng)民工的公共就業(yè)服務體系、職業(yè)培訓體系和權益保障體系，基本建立農(nóng)民工的社會保障、子女教育、醫(yī)療衛(wèi)生、計劃生育、生活居住等公共服務體系，全面建立農(nóng)民工管理服務經(jīng)費保障機制。將農(nóng)民工全面納入政府綜合管理系統(tǒng)，大力提高農(nóng)民工職業(yè)技能素質和改善農(nóng)民工供給結構，保持農(nóng)民工供求平衡。

二、建立健全維護農(nóng)民工權益的保障機制

（四）加強對農(nóng)民工工資支付的監(jiān)督和保障。嚴格執(zhí)行《廣東省工資支付條例》，確保農(nóng)民工與城鎮(zhèn)職工“同工同酬”，按照國家和省的規(guī)定享受與城鎮(zhèn)職工同等待遇。加快建立健全工資支付監(jiān)控預警制度、信用監(jiān)督機制、應急處理機制和工資保證金制度，強制建設單位和發(fā)生過拖欠工資的單位在開戶銀行按期預存工資保證金，實行專戶管理，定期向勞動保障部門報送工資支付情況，否則不得發(fā)放施工許可證，不允許經(jīng)營。在用人單位建立工資支付制度和發(fā)放簽收臺帳，使用農(nóng)民工50人以上的單位要委托銀行工資，在全面監(jiān)控的基礎上，要將建筑、加工制造、餐飲服務以及其他行業(yè)曾有拖欠工資行為的企業(yè)作為重點監(jiān)控對象。要采用經(jīng)濟、行政和法律手段加大對拖欠工資的用人單位及其法定負責人的處罰力度，對惡意欠薪情節(jié)嚴重的，要依法嚴懲。積極推進建立勞動保障、公安、檢察院、稅務和工商等單位聯(lián)動打擊惡意欠薪和欠薪逃匿行為常規(guī)機制。嚴格執(zhí)行最低工資保障制度和有關職工休息休假的規(guī)定，要依法支付農(nóng)民工加班和假期期間的工資待遇。對采取不合理的勞動定額、降低計件單價或以物代幣和其他變相克扣農(nóng)民工工資的用人單位，勞動保障部門要按有關規(guī)定從嚴查處。大力推行企業(yè)工資集體協(xié)商制度。全面落實最低工資標準每兩年至少調(diào)整一次的規(guī)定。各級勞動保障部門要定期公布勞動力市場工資指導價位和工資增長指導線，引導用人單位合理確定農(nóng)民工工資水平和增長幅度，促進農(nóng)民工工資合理增長。

（五）嚴格執(zhí)行勞動合同制度。所有用人單位招用農(nóng)民工都必須依法訂立并履行勞動合同，不得濫用試用期侵犯農(nóng)民工權益。要提高農(nóng)民工勞動合同簽訂率。勞動保障部門要建立健全勞動合同備案制度，加快建立就業(yè)登記與錄用備案信息網(wǎng)絡，實行用工登記制度和勞動合同備案一同辦理。制定和推行規(guī)范的勞動合同文本，依法明確必備條款和禁止條款。加強勞動合同管理，推動所有招用農(nóng)民工的用人單位都依法簽訂勞動合同，建立權責明確的勞動關系并嚴格履行勞動合同。加大監(jiān)督檢查勞動合同執(zhí)行情況的力度，對不執(zhí)行勞動合同管理規(guī)定的用人單位，要嚴格按有關規(guī)定進行懲處。

（六）加大執(zhí)法力度，切實維護農(nóng)民工的合法權益。各級政府要把維護農(nóng)民工合法權益作為增強執(zhí)政能力、建設和諧*的重要內(nèi)容來抓，支持職能部門維護農(nóng)民工合法權益的正常執(zhí)法行動，營造良好的法治環(huán)境。勞動保障部門要會同公安、司法、工商等部門建立聯(lián)動綜合治理的工作機制，嚴厲查處各類侵犯農(nóng)民工合法權益的行為。對有違法現(xiàn)象的企業(yè)和新開辦的企業(yè)負責人要強制進行勞動保障法制培訓，實行重大勞動保障違法行為社會公布制度，向社會公開曝光，加大打擊力度。加強勞動保障監(jiān)察隊伍建設，充實監(jiān)察力量，按1：8000的比例配備專職勞動保障監(jiān)察員，并保障勞動保障監(jiān)察執(zhí)法所需的經(jīng)費。要強化監(jiān)察手段，完善日常巡視檢查、專項檢查制度和責任制度，建立勞動保障監(jiān)察協(xié)管員隊伍。加強勞動爭議仲裁工作，加快推進勞動爭議仲載機構實體化、人員職業(yè)化、專業(yè)化建設，各級勞動爭議仲裁機構要按照快立、快調(diào)、快審、快結和預約開庭、費用減免、弱勢救助的原則處理農(nóng)民工申訴的勞動爭議案件。進一步完善12333勞動保障電話熱線系統(tǒng)，方便農(nóng)民工咨詢、舉報和投訴以及信息查詢。健全農(nóng)民工維權舉報投訴制度，各有關部門要設立舉報投訴接待室，配備專職工作人員，公布舉報投訴電話，認真受理和依法處理農(nóng)民工的舉報投訴，積極引導農(nóng)民工通過合法途徑解決合理訴求。逐步建立全市各級有關部門舉報投訴電話聯(lián)網(wǎng)運作、信息溝通和協(xié)調(diào)調(diào)查處理機制。

（七）保障農(nóng)民工依法享有的民主政治權利。招用農(nóng)民工的單位，職工代表大會中要有一定比例的農(nóng)民工代表，保障農(nóng)民工參與企業(yè)民主管理的權利。輸出地要切實保障農(nóng)民工的選舉權和被選舉權，輸入地政府和農(nóng)民工所在單位要為其行使選舉權和被選舉權提供方便，保障農(nóng)民工參與社會事務管理的權利。輸入地有關部門和單位在評定技術職稱、職務晉升、評選勞動模范和先進工作者等方面，應按規(guī)定將農(nóng)民工與城鎮(zhèn)職工同等看待，不得以任何理由將農(nóng)民工排斥在外，逐步提高勞動模范、先進工作者中農(nóng)民工的比例。依法保障農(nóng)民工人身自由和人格尊嚴，依法懲處侵害農(nóng)民工人身自由和民主政治權利的違法行為。

（八）加強對農(nóng)民工的法律服務和法律援助。大力加強農(nóng)民工的勞動保障普法教育，切實提高農(nóng)民工的依法維權意識和依法維權能力。建立農(nóng)民工進城就業(yè)前的勞動保障法制培訓制度，在農(nóng)民工職業(yè)技能培訓課程中增設勞動保障法規(guī)內(nèi)容。要把農(nóng)民工列為法律援助的重點對象，對申請支付勞動報酬和工傷賠償法律援助的，不再審查其經(jīng)濟困難狀況和條件。鼓勵和支持律師和相關法律從業(yè)人員接受農(nóng)民工委托開展訴訟、協(xié)調(diào)或調(diào)解等工作，并適當減免律師費。探索建立司法、勞動保障、公安、信訪、建設、法院以及工會、共青團、婦聯(lián)等相關部門之間協(xié)調(diào)、統(tǒng)一的農(nóng)民工維權綜合援助機制。

（九）充分發(fā)揮工會等群眾社團組織維護農(nóng)民工權益的作用。各地要以非公有制企業(yè)為重點領域，以農(nóng)民工為重點對象，大力推進農(nóng)民工集中地區(qū)和制造、建筑、采掘、餐飲等農(nóng)民工比較集中的行業(yè)、企業(yè)工會的組建工作，最大限度地把農(nóng)民工組織到工會中來。用人單位要依法保障農(nóng)民工參加工會的權利，各級工會要以勞動合同、勞動工資、勞動條件和職業(yè)安全衛(wèi)生為重點，督促用人單位履行法律法規(guī)規(guī)定的義務，在非公有制企業(yè)積極以推進以工資集體協(xié)商為重點的平等協(xié)商和集體合同制度，幫助和指導農(nóng)民工與用人單位簽訂勞動合同，充分發(fā)揮工會作為農(nóng)民工的維權組織、維權代表的作用，要利用自身條件為農(nóng)民工辦實事，為困難農(nóng)民工提供幫扶服務，積極在農(nóng)民工中推廣實施職工醫(yī)療互助保障計劃。同時要充分發(fā)揮共青團、婦聯(lián)組織在農(nóng)民工維權工作中的作用。發(fā)揮新聞媒體的作用，宣傳維護農(nóng)民工權益成效突出的企業(yè)，對嚴重侵犯農(nóng)民工合法權益的事件和企業(yè)要及時曝光。

三、加快建立覆蓋農(nóng)民工的就業(yè)服務和職業(yè)培訓體系

（十）統(tǒng)籌做好城鄉(xiāng)和省內(nèi)外勞動力就業(yè)工作。改革城鄉(xiāng)、地區(qū)分割的就業(yè)管理和服務體制，加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)管理體制和面向城鄉(xiāng)勞動者的公共就業(yè)服務體系。勞動保障部門所屬的就業(yè)服務管理機構要切實做好統(tǒng)籌組織本省城鄉(xiāng)和外省勞動力就業(yè)服務和具體行政事務管理工作，加強全市的統(tǒng)籌組織和市對縣級的管理，實行縣級就業(yè)服務機構對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）就業(yè)服務機構垂直管理。進一步清理和取消針對農(nóng)民工的歧視性規(guī)定和不合理收費，嚴禁在辦理農(nóng)民工就業(yè)相關手續(xù)時附帶其他收費或變相增加收費，為農(nóng)民工提供平等的就業(yè)機會和服務。加強就業(yè)管理，嚴格執(zhí)行就業(yè)備案和憑證就業(yè)制度，用人單位招用勞動者必須按規(guī)定進行錄用人員備案，全市農(nóng)民工實行全員就業(yè)登記。所有勞動者包括農(nóng)民工就業(yè)必須領取《廣東省就業(yè)失業(yè)手冊》或《社會保障卡》，憑證進行勞動合同備案、享受就業(yè)扶持政策和政府提供的就業(yè)、教育、衛(wèi)生、計生、醫(yī)療等各項公共服務。抓緊研究建立經(jīng)濟與就業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的分析、評估和決策系統(tǒng)。

（十一）強化對農(nóng)民工的公共就業(yè)服務。各級政府和*高新區(qū)及各部門要把本地農(nóng)村富余勞動力和外來農(nóng)民工全面納入公共就業(yè)服務范圍。要加快健全覆蓋城鄉(xiāng)的市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）三級公共就業(yè)服務體系，進一步完善村委會兼職勞動助理制度。根據(jù)本地和外地所有勞動者的總量配備足夠的人員和設施，全面落實財政核撥經(jīng)費。同時，建立政府公共就業(yè)服務資金投入機制。要進一步加強基礎設施建設，盡快建立和完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場。各級公共就業(yè)服務機構和公益性職業(yè)介紹機構要向農(nóng)民工免費開放，有條件的要設立農(nóng)民工專門服務窗口。要全面落實國家規(guī)定的對農(nóng)民工免費提供政策咨詢、職業(yè)指導、職業(yè)介紹、就業(yè)信息服務，各級政府要給予財政補貼，有條件的可逐步擴大到其他就業(yè)服務項目。鼓勵社會各類職業(yè)中介機構為農(nóng)民工提供誠信、有效的就業(yè)服務。各級政府和有關部門要給予扶持和指導。具體辦法由市勞動保障局會同財政局制訂。

（十二）加強區(qū)域勞務合作，提高農(nóng)民工流動就業(yè)的組織化程度。要高度重視和支持省內(nèi)外勞務合作，把區(qū)域勞務合作項目納入當?shù)亟?jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃和投資立項計劃。進一步加強和完善泛珠三角勞務合作制度，加快勞動力市場信息網(wǎng)絡建設，實現(xiàn)勞動力市場信息共享，要加快建設遠程見工系統(tǒng)，加快建立培訓、就業(yè)和維權“三位一體”勞務合作機制，提高農(nóng)民工流動就業(yè)的組織化程度。

（十三）加強農(nóng)民工職業(yè)技能培訓，優(yōu)化農(nóng)民工就業(yè)結構和就業(yè)質量。根據(jù)全市和各地經(jīng)濟發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整升級和農(nóng)村勞動力轉移就業(yè)的需要，制訂實施農(nóng)民工職業(yè)技能培訓規(guī)劃和年度計劃，并根據(jù)企業(yè)崗位用工需要和農(nóng)民工的實際情況，開展職業(yè)技能培訓、創(chuàng)業(yè)培訓、專項技能培訓和技能鑒定工作，大力提高農(nóng)民工職業(yè)技能。全面實施“廣東省百萬農(nóng)村青年技能培訓工程”，落實組織機構、政策措施和經(jīng)費保障，加強本市農(nóng)村勞動力轉移就業(yè)前職業(yè)技能培訓，要將年人均純收入1500元以下的貧困勞動力作為培訓重點，提高農(nóng)村貧困勞動力的就業(yè)技能培訓，促進貧困勞動力轉移就業(yè)，增加收入，脫貧致富。積極實施“廣東省農(nóng)民工技能提升培訓計劃”，對本市進城務工的農(nóng)村勞動力開展在崗培訓、職業(yè)技能培訓和適應性培訓，所需培訓經(jīng)費由各級財政和企業(yè)、農(nóng)民工共同承擔。各級財政在資助搞好本市籍農(nóng)民工培訓的同時，要逐步加大對外省、外市在肇就業(yè)農(nóng)民工的職業(yè)培訓資助力度，實行“政府統(tǒng)籌、企業(yè)為主、社會參與”的培訓機制，所需經(jīng)費由財政、企業(yè)和農(nóng)民工共同承擔。積極為農(nóng)民工提供職業(yè)技能鑒定服務，選擇就業(yè)需求大、簡便易學的就業(yè)技能開展專項能力認證服務。設立高技能農(nóng)民工培訓補助資金，對參加高級以上技能培訓、考取國家職業(yè)資格證書并在我市工作一定年限的農(nóng)民工，給予一次性培訓和鑒定費補貼，政府培訓補助資金要直接補貼到培訓單位和農(nóng)民工個人。具體職業(yè)培訓方案由市勞動保障局會財政局制定并報市政府同意后實施。

（十四）落實農(nóng)民工培訓的政策和責任。加快構建覆蓋農(nóng)民工的職業(yè)培訓網(wǎng)絡。按照中共*市委、*市人民政府《關于加快我市縣域經(jīng)濟發(fā)展的意見》（肇發(fā)[*]12號）精神，市財政一次性支持四個山區(qū)縣各200萬元，各縣再配套200萬元，建立農(nóng)村勞動力培訓中心。落實農(nóng)民工職業(yè)培訓補貼政策，具體辦法按市政府辦公室《印發(fā)*市農(nóng)民工培訓及就業(yè)安置補貼實施辦法的通知》（肇府辦[*]55號）執(zhí)行。對本市貧困家庭的農(nóng)民工應實行全免費培訓，對考取專項能力和國家職業(yè)資格證書的農(nóng)民工要適當提高補貼標準。各級財政要逐年加大對農(nóng)民工職業(yè)技能培訓的資金支持力度，并納入財政年度預算安排。同時要向社會多渠道籌措資金。強化用人單位對在崗農(nóng)民工的培訓責任，用人單位應按照國家規(guī)定提取職工教育培訓費，并按農(nóng)民工占全部職工的比例安排農(nóng)民工在崗培訓經(jīng)費。對不履行培訓義務的，由勞動保障部門會同有關部門強制提取職工教育培訓費，集中用于政府組織的培訓。勞動保障、農(nóng)業(yè)、教育、科技、建設、財政、扶貧等部門應按照各自職能，切實做好農(nóng)民工培訓工作。

四、改革創(chuàng)新農(nóng)民工社會保障制度

（十五）明確建立農(nóng)民工社會保障制度的思路。堅持分類指導、穩(wěn)步推進，優(yōu)先解決農(nóng)民工的工傷保險和大病醫(yī)療保障問題，加快解決養(yǎng)老保障問題，不斷完善農(nóng)民工的社會保障制度。

（十六）推進農(nóng)民工參加工傷保險。認真貫徹落實國務院《工傷保險條例》和《廣東省工傷保險條例》相關規(guī)定，加大工傷保險擴面力度，將與企業(yè)建立勞動關系的農(nóng)民工全部納入工傷保險范圍，督促企業(yè)按時足額繳納工傷保險費。根據(jù)用工單位的實際情況，允許農(nóng)民工先參加工傷保險，條件成熟時再參加其他社會保險。進一步健全完善各級工傷認定、勞動能力鑒定機構和工傷康復機構的建設，合理充實人員，方便農(nóng)民工發(fā)生工傷后申請工傷認定、勞動能力鑒定和因工傷殘的農(nóng)民工提供醫(yī)療康復和職業(yè)康復。未參加工傷保險的農(nóng)民工發(fā)生工傷，由用人單位按照工傷保險規(guī)定的標準支付費用，用人單位拒不支付或不按標準支付費用，由勞動保障監(jiān)察機構依法嚴肅處理。

（十七）建立適合農(nóng)民工參保的醫(yī)療保險制度。各地要建立適合農(nóng)民工特點的以住院統(tǒng)籌為主、兼顧特殊病種門診報銷的醫(yī)療保險制度，將農(nóng)民工納入基本醫(yī)療保險范圍。要合理確定繳費率，原則上由用人單位繳費，個人不繳費。有條件的地方，可將穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)民工直接納入城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療范圍。要完善費用結算辦法，為患病后回原籍治療的農(nóng)民工提供醫(yī)療費用結算服務。

（十八）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老保險制度。積極探索建立適合農(nóng)民工特點的“低費率、廣覆蓋、可轉移”并與城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險制度相銜接的農(nóng)民工養(yǎng)老保險辦法。有條件的地方，可直接將穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險。在農(nóng)村建立被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保險制度，在此基礎上逐步建立農(nóng)民基本養(yǎng)老保險制度。要按照國家和省的有關規(guī)定，認真做好農(nóng)民工基本養(yǎng)老保險、工傷保險和醫(yī)療保險及跨城鄉(xiāng)流動的轉移接續(xù)工作，切實保障農(nóng)民工流動就業(yè)的養(yǎng)老保險權益。

五、逐步加強對農(nóng)民工的各項公共服務

（十九）把農(nóng)民工納入城市公共服務體系。輸入地政府在編制本地及城市發(fā)展規(guī)劃、制定公共政策、建設公用設施等方面，要將農(nóng)民工一并納入，要統(tǒng)籌考慮長期在城市就業(yè)、生活和居住的農(nóng)民工對公共服務的需要，增加與農(nóng)民工相關項目的公共財政支出，不斷健全覆蓋農(nóng)民工的公共服務體系，提高農(nóng)民工公共管理服務水平。

（二十）統(tǒng)籌解決農(nóng)民工子女接受義務教育問題。輸入地政府要把農(nóng)民工同住子女義務教育納入當?shù)亟逃l(fā)展規(guī)劃和財政預算。農(nóng)民工比較集中的地方要優(yōu)先接收夫妻同在本市、就業(yè)時間較長且納入就業(yè)管理、符合計劃生育政策的農(nóng)民工的子女入學。公辦學校對在同一市、縣暫住5年以上，有合法就業(yè)或經(jīng)營證明、計劃生育證明，并按有關規(guī)定，執(zhí)行就業(yè)備案登記和憑證就業(yè)制度的農(nóng)民工子女接受義務教育要與當?shù)貙W生在收費、管理等方面同等對待，不得違反規(guī)定加收借讀費及其他任務費用。各地要充分挖掘現(xiàn)有公辦學校潛力，有條件的地區(qū)可興辦專門招收農(nóng)民工子女的公辦學校。對接收以農(nóng)民工子女入學為主的各類正規(guī)民辦學校，各級政府要大力扶持，加強管理。

（二十一）加大農(nóng)民工疾病防治和適齡兒童免疫工作力度。加強農(nóng)民工疾病預防控制工作，強化對農(nóng)民工的健康宣傳教育和聚居地的疾病監(jiān)測，對患國家規(guī)定的特定傳染病的農(nóng)民工應實行免費治療。建立職業(yè)病預評價和控制效果評價機制，嚴格監(jiān)控可能產(chǎn)生職業(yè)病的建設項目，做好農(nóng)民工職業(yè)病的預防和治療工作。各級衛(wèi)生部門要認真調(diào)研，合理規(guī)劃。要調(diào)動政府和市場兩方面積極性，引導社會資源發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，鼓勵社會組織或個人在農(nóng)民工比較集中的地區(qū)合理設置非營利性或營利性醫(yī)療機構，同時大力發(fā)展社會衛(wèi)生服務，以滿足農(nóng)民工的就醫(yī)需要，醫(yī)療機構要積極探索開展平價門診、平價病房，努力降低農(nóng)民工的就醫(yī)費用。用工單位要定期組織農(nóng)民工進行免費體檢，有病的給予及時有效治療。把農(nóng)民工子女納入當?shù)孛庖哂媱?，采取有效措施提高國家免疫?guī)劃疫苗的接種率。

（二十二）加大農(nóng)民工職業(yè)安全衛(wèi)生權益保障力度。企業(yè)必須按規(guī)定配備安全生產(chǎn)和職業(yè)病防護措施。強化用人單位職業(yè)安全衛(wèi)生的主體責任，要向新招用的農(nóng)民工告知勞動安全、職業(yè)危害事項，發(fā)放符合要求的勞動防護用品，對從事可能產(chǎn)生職業(yè)危害作業(yè)的人員定期進行健康檢查。加強農(nóng)民工職業(yè)安全、勞動保護教育，從事高危行業(yè)和特種作業(yè)的農(nóng)民工要經(jīng)專門培訓、憑證上崗。改善農(nóng)民工安全生產(chǎn)條件，加大農(nóng)民工工傷保險和傷亡賠償力度。有關部門要切實履行職業(yè)安全和勞動保護監(jiān)管職責。發(fā)生重大職業(yè)安全事故，除懲處直接責任人和企業(yè)負責人外，還要追究政府和有關部門領導責任。

（二十三）切實保護女工和未成年工權益，嚴格禁止使用童工。用人單位不得以性別為由拒絕錄用女工或提高女工錄用標準，不得安排女工從事禁忌勞動范圍工作，不得在女工孕期、產(chǎn)期、哺乳期降低其基本工資或單方面解除或終止勞動合同。認真貫徹國務院《禁止使用童工規(guī)定》，嚴厲打擊非法介紹和使用童工的行為，分清學生實習與童工的界線，建立舉報企業(yè)使用童工等違法行為獎勵制度，認真開展群眾舉報和投訴案件查處工作，依法招用未成年工的用人單位，應當在工種、勞動時間、勞動強度和保護措施等方面嚴格執(zhí)行國家有關規(guī)定。

（二十四）進一步加強農(nóng)民工計劃生育管理和服務工作。實行以輸入地為主、輸入與輸出協(xié)調(diào)配合的管理服務體制。輸入地政府要免費向農(nóng)民工提供國家規(guī)定的計劃生育、生殖健康等服務項目和藥具。建立困難農(nóng)民工生育援助機制。做好農(nóng)民工計劃生育宣傳、教育和技術服務工作，免費發(fā)放《流動人口婚育證明》，加強輸出、輸入地農(nóng)民工婚育信息交流。嚴格執(zhí)行計劃生育政策，用人單位要依法履行農(nóng)民工計劃生育相關管理服務責任。

（二十五）改善農(nóng)民工居住生活條件。輸入地要把改善農(nóng)民工居住生活條件納入城市建設規(guī)劃。加強對農(nóng)民工居住場所衛(wèi)生和安全條件的監(jiān)管。農(nóng)民工集中的企業(yè)和地區(qū)，可建設或提供農(nóng)民工集體宿舍，配套公共飯?zhí)煤蛯W習娛樂等設施，實行統(tǒng)一管理，租用費用要與農(nóng)民工收入水平相適應。農(nóng)民工集體宿舍集中的地方可建設小區(qū)，在小區(qū)內(nèi)實行職業(yè)介紹、暫住登記、權益保護、計劃生育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會治安等綜合管理服務，大力整治社會治安，培育農(nóng)民工社區(qū)文化，營造和諧安定生活環(huán)境。

六、大力促進本市農(nóng)村富余勞動力穩(wěn)定轉移就業(yè)和在城市定居

（二十六）大力促進本市農(nóng)民工在非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)。進一步制訂優(yōu)惠扶持政策，加強地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展和縣域經(jīng)濟發(fā)展，擴大農(nóng)村勞動力轉移就業(yè)的容量和區(qū)域。各地要認真貫徹落實省政府辦公廳《轉發(fā)省勞動保障廳關于推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)居民就業(yè)工作實施意見的通知》（粵府辦[*]4號），確保城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)各項政策措施落實到位。中心區(qū)要在2007年底前，山區(qū)在2010年底前建立以城鄉(xiāng)勞動者就業(yè)與失業(yè)登記、就業(yè)準入資格、就業(yè)扶持政策、就業(yè)服務待遇和參加社會保險“五個統(tǒng)一”為主要內(nèi)容的城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)的管理和服務制度，為農(nóng)民工穩(wěn)定轉移就業(yè)提供政策和服務保障。

（二十七）推進配套制度改革，加快本市農(nóng)民向市民轉化的步伐。深化戶籍制度改革，加快解決本市農(nóng)民工在城鎮(zhèn)落戶的問題。要放寬農(nóng)民工落戶城鎮(zhèn)條件，要積極穩(wěn)妥地解決符合條件的農(nóng)民工戶籍問題。公安部門要會同發(fā)展改革、勞動保障、人事等有關部門，抓緊制定長期在城市就業(yè)和居住并有固定住所、符合計劃生育規(guī)定的農(nóng)民工憑有效就業(yè)、社會保險和居住憑證入戶就業(yè)地的戶籍政策和標準，對農(nóng)民工中的勞動模范、先進工作者和高級技工、技師以及其他有突出貢獻者，應優(yōu)先準予入戶。

（二十八）保障農(nóng)民工的土地權益，解決好被征地農(nóng)民的就業(yè)和社會保障問題。各地要按照國家規(guī)定保護農(nóng)民工土地承包經(jīng)營權益，不得以農(nóng)民工進城務工為由收回承包土地。要加快研究建立被征地農(nóng)民社會保障和促進就業(yè)基金的辦法，采取農(nóng)民居民征地安置補助費、農(nóng)村集體建設用地使用權流轉收益、村鎮(zhèn)集體經(jīng)濟分紅按比例提取，市、縣（市、區(qū)）政府財政補助等辦法籌集建立被征地農(nóng)民的社會保障及促進就業(yè)基金。各地要切實做好被征地農(nóng)民的最低生活保障工作，根據(jù)廣東省城鄉(xiāng)居（村）民最低生活保障制度實施辦法的規(guī)定，對符合當?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠗l件的城鄉(xiāng)居（村）民納入當?shù)刈畹蜕畋Ｕ戏秶龅綉１M保。對符合當?shù)鼗踞t(yī)療救助的納入基本醫(yī)療救助范圍，給予基本醫(yī)療救助。

七、大力加強和改進對農(nóng)民工工作的組織領導

（二十九）切實把農(nóng)民工工作擺上突出位置。大力做好農(nóng)民工工作，是各級政府的重要職責。各級政府要把解決農(nóng)民工問題和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的中長期規(guī)劃和年度計劃，制定明確的農(nóng)民工工作目標、任務和措施，逐級抓好落實。市政府建立農(nóng)民工工作目標責任制，對各地農(nóng)民工工作情況進行年度考核，并納入各級政府和主要領導政績考核的重要內(nèi)容。

（三十）完善農(nóng)民工工作的組織領導和綜合管理協(xié)調(diào)機制。市政府建立農(nóng)民工工作領導小組，負責全市農(nóng)民工工作的統(tǒng)籌規(guī)劃、政策研究制訂、綜合協(xié)調(diào)和組織實施。領導小組由市政府有關部門和市委宣傳部、市委農(nóng)辦、市中級法院和市總工會、團市委、市婦聯(lián)等單位組成，領導小組辦公室設在市勞動保障局。各有關成員單位要各司其職、分工負責、加強配合，認真按照職能分工盡快制訂工作實施計劃和工作措施，檢查監(jiān)督各項政策和工作的落實。各縣（市、區(qū)）政府和*高新區(qū)管委會也要成立相應的協(xié)調(diào)機制，切實加強對農(nóng)民工工作的組織領導。要針對農(nóng)民工數(shù)量大、流動性強的特點，將部門綜合管理服務重心下移，加強各部門在街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）社區(qū)設立的工作機構的業(yè)務銜接和協(xié)調(diào)，依托基層平臺開展農(nóng)民工管理服務工作。要以農(nóng)民工管理服務體制的創(chuàng)新為契機，帶動現(xiàn)行政府管理服務體制的創(chuàng)新。

（三十一）加強農(nóng)民工工作信息系統(tǒng)建設和統(tǒng)計管理工作。要加快建立跨部門的農(nóng)民工管理服務信息系統(tǒng)，實行各部門業(yè)務信息聯(lián)網(wǎng)運作和信息共享，充分利用和整合勞動保障、統(tǒng)計、公安、計生等部門的資源，建立農(nóng)民工管理服務信息統(tǒng)計聯(lián)審制度和定期調(diào)查制度，全面、準確地掌握農(nóng)民工情況和管理服務情況，提高綜合管理服務水平。

（三十二）加大對農(nóng)民工工作的資金投入。各級政府要建立農(nóng)民工管理和服務工作的經(jīng)費保障機制，將涉及農(nóng)民工的公共就業(yè)服務、社會保障、職業(yè)技能培訓（創(chuàng)業(yè)培訓）和鑒定、轉移就業(yè)、計劃生育、子女教育、疾病防治、治安管理、維權和信息系統(tǒng)等工作經(jīng)費，納入財政年度預算和正常支出項目范圍，保證農(nóng)民工工作正常有效開展。農(nóng)民工管理服務經(jīng)費的年度預算方案，由農(nóng)民工工作領導小組統(tǒng)籌協(xié)調(diào)制訂后報同級政府和人大審批。要通過社會籌集、企業(yè)出資等多渠道籌措資金。

（三十三）加強宣傳和引導，在全社會形成關心關愛農(nóng)民工的良好氛圍。社會各方面都要樹立理解、尊重、關愛農(nóng)民工的意識，與農(nóng)民工和睦相處，互助互愛。各地各單位要通過在農(nóng)民工集中的地區(qū)設立公共服務點、舉辦知識講座和法制宣傳、組織各類農(nóng)民工主題活動、印發(fā)相關政策宣傳資料等多種形式開展宣傳活動，電視、電臺、報紙、網(wǎng)絡等主要媒體要開辟農(nóng)民工專欄，組織新聞報道，大力宣傳黨和政府關心農(nóng)民工的方針政策，宣傳農(nóng)民工的突出事跡和先進典型，加強對保障農(nóng)民工權益情況的輿論監(jiān)督。要設立優(yōu)秀農(nóng)民工表彰獎勵制度，市政府從*年起，每年在全市評選表彰一批優(yōu)秀農(nóng)民工，各地政府也要開展表彰活動。對獲得各級政府表彰的優(yōu)秀農(nóng)民工，除給予物質和精神獎勵外，根據(jù)個人意愿給予辦理入戶就業(yè)所在地。

各縣（市、區(qū)）、*高新區(qū)和市直有關部門要按照本實施意見的要求，結合實際抓緊制訂和完善配套政策措施和具體辦法，積極研究解決工作中遇到的新問題，確保涉及農(nóng)民工的各項政策措施落到實處。