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各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府各部門(mén)，駐酒各單位：

根據(jù)《中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于預(yù)防和化解行政爭(zhēng)議，健全行政爭(zhēng)議解決機(jī)制的意見(jiàn)》（中辦發(fā)[*]27號(hào)）和《甘肅省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)行政復(fù)議工作的意見(jiàn)》（甘政發(fā)[2007]24號(hào)）精神，為了切實(shí)加強(qiáng)全市行政復(fù)議工作，現(xiàn)提出如下意見(jiàn)：

一、充分認(rèn)識(shí)行政復(fù)議工作的重大意義

行政復(fù)議是把解決行政管理相對(duì)人利益訴求納入制度化、規(guī)范化、法制化軌道的重要制度，是有效解決行政爭(zhēng)議、化解社會(huì)矛盾的法定渠道。行政復(fù)議工作是政府工作的重要組成部分，是全面推進(jìn)依法行政的重要內(nèi)容。加強(qiáng)和改進(jìn)各級(jí)政府的行政復(fù)議工作，進(jìn)一步健全和完善公開(kāi)、公平、公正的行政復(fù)議機(jī)制，運(yùn)用法律手段消除因行政爭(zhēng)議引發(fā)的不和諧因素，對(duì)于化解社會(huì)矛盾、促進(jìn)社會(huì)和諧、維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益、推進(jìn)行政機(jī)關(guān)嚴(yán)格依法行政、加快法治政府建設(shè)進(jìn)程，都具有重要的意義。各縣（市、區(qū)）政府和各部門(mén)、各單位要從踐行“*”重要思想和全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的高度，切實(shí)增強(qiáng)做好行政復(fù)議工作的責(zé)任感，把行政復(fù)議工作放到構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的大局中統(tǒng)籌部署。要把行政復(fù)議法納入普法教育的內(nèi)容，通過(guò)各種形式向全社會(huì)宣傳行政復(fù)議知識(shí)，努力營(yíng)造依法解決行政爭(zhēng)議的良好社會(huì)氛圍。

二、進(jìn)一步暢通行政復(fù)議渠道，公正審理行政復(fù)議案件

全市各級(jí)政府和各部門(mén)要切實(shí)依法履行行政復(fù)議職責(zé)，把暢通行政復(fù)議渠道作為工作的著眼點(diǎn)和突破口，堅(jiān)持“以人為本，復(fù)議為民”的原則，嚴(yán)格按照行政復(fù)議法規(guī)定的范圍，積極主動(dòng)地受理行政復(fù)議案件，依法、公正、高效地解決好每一起行政爭(zhēng)議，堅(jiān)決維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益。凡符合法定條件的行政復(fù)議申請(qǐng)，行政機(jī)關(guān)必須受理；對(duì)不屬于行政復(fù)議范圍或者應(yīng)當(dāng)通過(guò)其他途徑解決的事項(xiàng)，也要認(rèn)真作出解釋?zhuān)嬷鉀Q問(wèn)題的途徑。要加大對(duì)行政復(fù)議權(quán)利告知、行政復(fù)議案件受理的監(jiān)督力度，對(duì)無(wú)正當(dāng)理由不告知行政復(fù)議申請(qǐng)權(quán)利的，要按照違反法定程序予以處理；對(duì)無(wú)正當(dāng)理由不予受理，經(jīng)人民法院審理責(zé)令受理的，上級(jí)行政復(fù)議機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)通報(bào)，督促糾正；上級(jí)行政機(jī)關(guān)或者人民法院責(zé)令后仍不受理造成嚴(yán)重后果的，要依法追究有關(guān)人員的責(zé)任。要堅(jiān)持以公開(kāi)求公正、以公正促穩(wěn)定的法治理念，把實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義作為行政復(fù)議的根本價(jià)值目標(biāo)，切實(shí)提高辦案質(zhì)量。在案件審理過(guò)程中，要準(zhǔn)確把握保護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益與維護(hù)社會(huì)公共利益的關(guān)系、公平與效率的關(guān)系、原則性和靈活性的關(guān)系、合法性審查與適當(dāng)性審查的關(guān)系、實(shí)體法適用與程序法遵守的關(guān)系，做到依法審查、公正裁決。對(duì)侵害人民群眾合法權(quán)益的行政行為，該撤銷(xiāo)的堅(jiān)決撤銷(xiāo)，該變更的堅(jiān)決變更，該確認(rèn)違法的堅(jiān)決確認(rèn)違法，該賠償?shù)膱?jiān)決賠償，真正達(dá)到“定紛止?fàn)?、案結(jié)事了”的目的。

三、創(chuàng)新復(fù)議方式方法，提高行政復(fù)議效率

要充分發(fā)揮行政復(fù)議便捷、高效解決問(wèn)題的優(yōu)勢(shì)，不斷創(chuàng)新行政復(fù)議辦理方式。要結(jié)合實(shí)際，進(jìn)一步完善行政復(fù)議申請(qǐng)簡(jiǎn)易程序，實(shí)地調(diào)查勘察，質(zhì)證辯論與協(xié)調(diào)和解等項(xiàng)工作規(guī)定，努力提高辦案效率。對(duì)事實(shí)清楚、爭(zhēng)議不大的案件，可以書(shū)面審理為主；對(duì)事實(shí)不清，爭(zhēng)議較大的案件，要充分聽(tīng)取有關(guān)各方的意見(jiàn)，認(rèn)真核實(shí)情況；對(duì)案情復(fù)雜、社會(huì)關(guān)注的案件，要采取當(dāng)面審理、公開(kāi)聽(tīng)證等方式。在案件辦理過(guò)程中，要弘揚(yáng)“和為貴”的傳統(tǒng)文化，注重運(yùn)用和解、調(diào)解等多種手段，化解矛盾，平衡利益，促進(jìn)當(dāng)事人與行政機(jī)關(guān)的相互理解和信任，最大限度地減少行政爭(zhēng)議的負(fù)面效應(yīng)。要認(rèn)真總結(jié)實(shí)踐中好的做法和經(jīng)驗(yàn)，相互交流借鑒，積極探索適應(yīng)行政復(fù)議辦案特點(diǎn)的方式方法，提高行政復(fù)議的效率，實(shí)現(xiàn)法律效果與社會(huì)效果的統(tǒng)一。

四、加強(qiáng)行政復(fù)議工作隊(duì)伍建設(shè)，切實(shí)提高行政復(fù)議工作水平

行政復(fù)議工作是政治性、綜合性、專(zhuān)業(yè)性都很強(qiáng)的工作，必須建設(shè)一支政治可靠、業(yè)務(wù)精湛、作風(fēng)過(guò)硬的高素質(zhì)的行政復(fù)議工作人員隊(duì)伍。針對(duì)全市行政復(fù)議工作隊(duì)伍相對(duì)薄弱的現(xiàn)狀，市、縣（市、區(qū)）政府以及人事、編制部門(mén)，要按照行政復(fù)議法的規(guī)定和國(guó)務(wù)院、省政府的要求，從注重提高行政復(fù)議能力建設(shè)入手，大力加強(qiáng)行政復(fù)議工作隊(duì)伍建設(shè)，切實(shí)解決目前政府和政府各部門(mén)行政復(fù)議工作機(jī)構(gòu)有名無(wú)實(shí)、人員短缺、辦案條件落后等問(wèn)題。要根據(jù)辦案實(shí)際需要，選配、充實(shí)和調(diào)劑具有一定法律專(zhuān)業(yè)素質(zhì)的專(zhuān)職或兼職行政復(fù)議工作人員。要認(rèn)真落實(shí)行政復(fù)議辦案經(jīng)費(fèi)，根據(jù)行政復(fù)議法第39條關(guān)于“行政復(fù)議機(jī)關(guān)受理行政復(fù)議申請(qǐng)，不得向申請(qǐng)人收取任何費(fèi)用。行政復(fù)議活動(dòng)所需經(jīng)費(fèi)，應(yīng)當(dāng)列入本機(jī)關(guān)的行政經(jīng)費(fèi)，由本級(jí)財(cái)政予以保障”的規(guī)定，把行政復(fù)議辦案經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)政府財(cái)政預(yù)算。市政府法制辦要按照省上的統(tǒng)一安排，會(huì)同有關(guān)方面，認(rèn)真組織市政府各部門(mén)和縣（市、區(qū)）政府行政復(fù)議工作人員進(jìn)行輪訓(xùn)，確認(rèn)上崗資格，并向社會(huì)公布。未經(jīng)培訓(xùn)確認(rèn)行政復(fù)議上崗資格的人員，不得從事行政復(fù)議工作。

五、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，加大監(jiān)督檢查辦度

各縣（市、區(qū)）政府和部門(mén)要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)行政復(fù)議工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，為行政復(fù)議工作提供有力的保障和支持。要把行政復(fù)議工作列入重要的議事日程，統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點(diǎn)，積極推進(jìn)。要建立健全行政復(fù)議機(jī)關(guān)履行行政復(fù)議責(zé)任制，并將行政復(fù)議渠道是否暢通、行政復(fù)議質(zhì)量是否過(guò)硬、行政復(fù)議機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配備是否與工作任務(wù)相適應(yīng)作為主要考核內(nèi)容，納入政府和部門(mén)的績(jī)效考核體系。行政復(fù)議機(jī)關(guān)的主要負(fù)責(zé)人，要切實(shí)履行行政復(fù)議工作第一責(zé)任人的職責(zé)，積極支持行政復(fù)議機(jī)構(gòu)依法受理和辦理行政復(fù)議案件，經(jīng)常聽(tīng)取有關(guān)工作匯報(bào)，認(rèn)真負(fù)責(zé)地簽署有關(guān)法律文書(shū)。要認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》和*市人民政府《全面推進(jìn)依法行政五年規(guī)劃》（*—2009年），科學(xué)民主決策，嚴(yán)格依法行政，不斷提高行政執(zhí)法水平和質(zhì)量，切實(shí)把行政行為納入法制化軌道，從源頭上預(yù)防和減少行政爭(zhēng)議。

各縣（市、區(qū)）政府和各部門(mén)要切實(shí)加強(qiáng)指導(dǎo)和監(jiān)督，健全完善重大案件備案、重大事項(xiàng)報(bào)告、行政復(fù)議決定跟蹤反饋、行政復(fù)議意見(jiàn)書(shū)、行政復(fù)議機(jī)構(gòu)考核評(píng)價(jià)、行政復(fù)議人員責(zé)任追究等監(jiān)督制度。上級(jí)行政機(jī)關(guān)要對(duì)下級(jí)行政機(jī)關(guān)的行政復(fù)議工作進(jìn)行定期檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正存在的問(wèn)題，確保復(fù)議工作的有序發(fā)展。