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根據(jù)《2009年*市機關(guān)效能建設(shè)工作意見》（南效[2009]1號）精神，結(jié)合旅游工作實際，特制定我局2009年度機關(guān)效能建設(shè)工作意見如下：

一、指導(dǎo)思想

全面貫徹黨的*大、*屆三中全會精神，以鄧小平理論和“*”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持“四謀發(fā)展”實踐主題、“四求先行”實踐方向、“四個重在”實踐要領(lǐng)、“四個關(guān)鍵”實踐要求，以績效管理為載體，認(rèn)真落實市委、市政府一系列重要決策部署，全力推動海西綠色腹地建設(shè)，為促進(jìn)閩北旅游又好又快發(fā)展作出積極貢獻(xiàn)。

二、工作目標(biāo)

——責(zé)任意識明顯增強。全面加強機關(guān)干部的政治、品德、知識、能力、體質(zhì)等素質(zhì)的培養(yǎng)鍛煉。始終保持良好的精神狀態(tài)、行為狀態(tài)和工作狀態(tài)，對工作充滿激情，認(rèn)認(rèn)真真做自己份內(nèi)的事情，盡職盡責(zé)做好該做的工作。履行崗位職責(zé)的積極性、創(chuàng)造性進(jìn)一步增強，服務(wù)發(fā)展、服務(wù)群眾的意識進(jìn)一步提高。

——工作作風(fēng)明顯改進(jìn)。變被動服務(wù)為主動服務(wù)，為人民服務(wù)的宗旨在機關(guān)具體工作中得到體現(xiàn)，機關(guān)作風(fēng)有明顯好轉(zhuǎn)，“三亂”（亂收費、亂攤派、亂集資）、“三難”（門難進(jìn)、臉難看、事難辦）現(xiàn)象得到杜絕；

——行政執(zhí)行力明顯提高。黨的各項方針政策得到貫徹落實，黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和預(yù)防、治理腐敗的各項措施更加落實。市委、市政府的各項工作部署能夠得到圓滿的完成，各項工作協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)、高效有序。

——社會滿意度明顯提高。機關(guān)中的"中梗阻"現(xiàn)象得以清除，工作效率明顯提高。兌現(xiàn)服務(wù)承諾，落實服務(wù)措施，群眾訴求得到有效解決，人民群眾和社會各界對旅游局的滿意度更加顯現(xiàn)。

三、工作重點

（一）持續(xù)推行政府績效管理，著力促進(jìn)社會和諧

績效管理是績效評估的提升，是政府管理的一種新模式。持續(xù)進(jìn)行機關(guān)績效管理的探索和實踐，進(jìn)一步解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，使績效管理更加符合經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律，符合科學(xué)發(fā)展觀的要求。

1、科學(xué)設(shè)置績效目標(biāo)。在目標(biāo)設(shè)置上，充分體現(xiàn)我市旅游資源環(huán)境優(yōu)勢，持續(xù)閩北旅游躍升發(fā)展態(tài)勢，既有效對接全市績效管理工作方案，又體現(xiàn)閩北旅游特色，使旅游指標(biāo)貼近發(fā)展，導(dǎo)向民生，充分體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展和諧社會的理念，反映我局應(yīng)對危機，尋求機遇和履行經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、公共服務(wù)等多方面業(yè)績。圍繞職能職責(zé)，圍繞市委、市政府決策部署，堅持質(zhì)與量的統(tǒng)一和可量化、可考評原則，具體確定15項量化目標(biāo)，并經(jīng)市政府分管領(lǐng)導(dǎo)和人大、政協(xié)相關(guān)委室及績效管理辦公室審定。

2、分解落實績效目標(biāo)。以推動工作落實、提升工作績效為目標(biāo)，分解和細(xì)化各項績效目標(biāo)，在各科（室、所）建立落實工作目標(biāo)責(zé)任制，層層分解，落實到人，明確責(zé)任、質(zhì)量、時限，形成目標(biāo)分解體系和責(zé)任落實體系，制定具體的措施和辦法，抓好工作落實。

3、推進(jìn)實施績效目標(biāo)。圍繞績效目標(biāo)，加強監(jiān)督，建立健全落實工作的機制，營造良好的工作氛圍，確保績效管理有序有效推進(jìn)。建立科學(xué)民主的決策機制，提高行政效率，改善行政管理，確保政令暢通，形成合力，推動目標(biāo)的順利實施。

4、監(jiān)控分析績效目標(biāo)。加強對績效目標(biāo)實現(xiàn)進(jìn)展情況的跟蹤監(jiān)控，分階段定期進(jìn)行分析，對實際工作任務(wù)與預(yù)期階段性目標(biāo)存在的差距，及時查找問題，分析原因，采取有針對性的工作措施，集中力量加以突破，確保目標(biāo)任務(wù)得到有效實現(xiàn)。

5、評估和提升績效。績效評估是績效管理的重要環(huán)節(jié)，要準(zhǔn)確把握績效目標(biāo)的實現(xiàn)情況，及時開展自評工作，并結(jié)合自身的總結(jié)自評，對照市績效辦的評估反饋情況，進(jìn)行深度分析，查找薄弱環(huán)節(jié)，制定整改措施，進(jìn)一步提升本部門績效。

（二）深化行政管理體制改革，爭創(chuàng)體制環(huán)境優(yōu)勢

著力建設(shè)服務(wù)型機關(guān)，推進(jìn)結(jié)構(gòu)重組，流程再造，手段更新，職能轉(zhuǎn)變，認(rèn)真解決政府職能越位、缺位、不到位問題。

1、加強學(xué)習(xí)提升能力。深入開展學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動，深刻領(lǐng)會科學(xué)發(fā)展觀的深刻內(nèi)涵和精神實質(zhì)，全面準(zhǔn)確掌握好科學(xué)發(fā)展觀的理論體系，把握科學(xué)發(fā)展的根本方法，強化統(tǒng)籌發(fā)展的本領(lǐng)，提高科學(xué)決策，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的能力。通過學(xué)習(xí)，進(jìn)一步解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，把握發(fā)展規(guī)律，創(chuàng)新發(fā)展理念，破解發(fā)展難題。

2、提高行政辦事效率。要整合、集成和創(chuàng)新管理模式，按照審核、監(jiān)管和公共服務(wù)的職責(zé)，理順內(nèi)部職能，簡化審核環(huán)節(jié)，優(yōu)化工作流程。積極推行信息公開，大力推行網(wǎng)上審核，切實建立網(wǎng)上公開、網(wǎng)上咨詢、網(wǎng)上受理，促進(jìn)行政辦事效率的提高。

（三）加大制度落實力度，進(jìn)一步改進(jìn)機關(guān)作風(fēng)

加強制度建設(shè)是效能建設(shè)的基礎(chǔ)，也是機關(guān)高效協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)的根本保證。今年，要進(jìn)一步加大制度建設(shè)和落實的力度，推進(jìn)制度完善和創(chuàng)新，努力形成用制度規(guī)范行為、按制度辦事、靠制度管人的機制。

1、建立健全效能建設(shè)制度。要進(jìn)一步完善和規(guī)范現(xiàn)行的效能建設(shè)各項制度，對已經(jīng)建立且行之有效的制度，要嚴(yán)格貫徹執(zhí)行；對不夠健全的制度，要及時修訂、完善；對容易出現(xiàn)問題的重要部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，要加強制度建設(shè)和落實，建立健全制度體系。服務(wù)“窗口”要從方便群眾辦事考慮，認(rèn)真制定一套具有特色、操作性強、便于監(jiān)督的兌現(xiàn)服務(wù)承諾的工作制度。要以一次性告知、限時辦結(jié)、首問責(zé)任、否定報備、崗位責(zé)任、效能考評、失職追究、AB崗等基本制度為重點，進(jìn)一步明確其內(nèi)涵外延、標(biāo)準(zhǔn)程序，并通過政務(wù)網(wǎng)站和新聞媒體等多種公開渠道向社會公示，接受社會監(jiān)督。

2、嚴(yán)格落實制度。領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭遵守和執(zhí)行制度，積極作為，在認(rèn)真履職，抓好工作落實上下功夫，真正做到立則硬，行則嚴(yán)。局機關(guān)要下大力氣強化有效管理，對行政不作為、亂作為等消極履職問題要敢抓敢管，通過建立行政問責(zé)管理制度，有效治理投機取巧、辦事拖拉、推諉扯皮、敷衍了事、故意刁難等機關(guān)通病，以及“脫崗、虛崗、串崗、私崗”等現(xiàn)象，促進(jìn)機關(guān)管理規(guī)范、有序、高效，增強制度的執(zhí)行力，確保政令暢通。

3、強化監(jiān)督檢查。要加強對制度執(zhí)行情況的檢查落實，首先，要進(jìn)一步增強執(zhí)行制度、落實制度的自覺性和主體意識，明確行政一把手是貫徹落實制度的第一責(zé)任人，要切實履行工作職責(zé)，帶頭執(zhí)行制度。其次，要加強對制度執(zhí)行情況的督查，主動把事前、事中、事后監(jiān)督結(jié)合起來，把監(jiān)督的重點放在執(zhí)行制度是否增強主體責(zé)任意識上，切實增強效能建設(shè)的實效。第三，要充分運用各種形式，加強對制度的學(xué)習(xí)和宣傳，營造學(xué)習(xí)制度、遵守制度、執(zhí)行制度的良好氛圍。

（四）加強效能督查，進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境

圍繞發(fā)展抓效能，抓好效能促發(fā)展是機關(guān)效能建設(shè)永恒的主題，切實加強效能監(jiān)督，進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境是推進(jìn)海峽西岸經(jīng)濟區(qū)綠色腹地建設(shè)的必然要求。要從閩北旅游發(fā)展的全局和大局出發(fā)，在營造良好的發(fā)展環(huán)境上增強責(zé)任感和使命感。

1、明確督點。首先，要圍繞市委、市政府重大決策部署的落實開展效能督查。抓住涉及行政效能的重要問題，深入基層，加強對政府決策力和執(zhí)行力的監(jiān)督檢查，促進(jìn)各項政策措施落實到位。其次，要把服務(wù)重點項目建設(shè)、服務(wù)產(chǎn)業(yè)組團建設(shè)、服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境等工作任務(wù)，特別是應(yīng)對宏觀經(jīng)濟復(fù)雜多變形勢的能力以及防御重大自然災(zāi)害關(guān)鍵時期的工作表現(xiàn)，解決損害群眾利益問題的主動性，兌現(xiàn)服務(wù)承諾的工作實效作為效能督查的重點，加大力度，務(wù)求實效。三是要有效遏制旅游安全事故的發(fā)生，全面落實監(jiān)管職責(zé)。四是要加強機關(guān)作風(fēng)建設(shè)，以群眾反映突出的問題為重點，加大明查暗訪力度，督促轉(zhuǎn)變職能、認(rèn)真履職、改進(jìn)作風(fēng)、提高效率，提高科學(xué)決策的水平和公共服務(wù)的能力。

2、優(yōu)化政務(wù)環(huán)境。持續(xù)加強對行政權(quán)力運行的監(jiān)督和制約，堅決克服和制止以“小吏大權(quán)”為主要特征的行政執(zhí)法越位、錯位和不到位問題，有效遏制行政自由裁量權(quán)，優(yōu)化行政服務(wù)第一道門檻。要精簡會議，嚴(yán)肅會風(fēng)，清理和取消不必要的工作檢查，把優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的措施落實到具體工作中。

3、創(chuàng)新工作方法。要積極探索效能建設(shè)工作的特點和規(guī)律，創(chuàng)新效能督查的方式方法，要以明查暗訪、專項檢查為手段，及時發(fā)現(xiàn)并糾正少數(shù)機關(guān)工作人員中存在的不認(rèn)真履行職責(zé)、不及時履行職責(zé)、不正確履行職責(zé)的行為。要進(jìn)一步發(fā)揮效能監(jiān)督員的作用，有計劃地組織開展專項效能監(jiān)督活動，認(rèn)真聽取意見建議，及時有效地解決問題。

（五）認(rèn)真受理效能投訴，促進(jìn)社會和諧

進(jìn)一步加強機關(guān)效能投訴工作，建立健全以“投訴有門、辦理有效、結(jié)果透明、督查到位”等為主要內(nèi)容的效能投訴工作長效機制。

1、健全平臺。暢通來電來訪以及網(wǎng)上投訴渠道，為群眾投訴提供便捷高效的服務(wù)，堅持有訴必理，有理必果原則，持續(xù)推行“一訴一整改”辦法，使效能投訴成為維護(hù)社會公平正義，化解矛盾，構(gòu)建和諧社會的一個有效載體。

2、加強分析。按照“分級負(fù)責(zé)，歸口管理”的原則，認(rèn)真辦理群眾對機關(guān)效能問題的投訴，切實解決侵害企業(yè)和群眾利益的突出問題。加大自辦件力度，對群眾反映強烈和領(lǐng)導(dǎo)批示批辦的效能投訴件，要落實責(zé)任，及時辦理、結(jié)案和反饋，有效化解社會矛盾。嚴(yán)格落實投訴件辦理責(zé)任，限期辦結(jié)群眾投訴，防止出現(xiàn)拖延耽擱和應(yīng)付了事。加強對重要投訴件的跟蹤回訪，加大對群眾投訴窗口的暗訪力度，不斷提高效能投訴件的辦理質(zhì)量。

3、注重實效。加強與信訪、舉報、投訴等部門的溝通聯(lián)系，建立左右協(xié)調(diào)、上下聯(lián)動的效能投訴辦理工作格局。嚴(yán)格責(zé)任追究，對調(diào)查屬實的投訴問題，督促有關(guān)部門及時糾正或解決。

（六）抓好自身建設(shè)，不斷提高工作能力

加強作風(fēng)和業(yè)務(wù)建設(shè)。深入開展學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動，學(xué)習(xí)現(xiàn)代金融、現(xiàn)代科技、現(xiàn)代管理、國際經(jīng)濟和法律法規(guī)方面知識，學(xué)會科學(xué)分析形勢，深刻把握經(jīng)濟社會發(fā)展的趨勢和規(guī)律，要加強理論研究，抓住推進(jìn)海峽西岸經(jīng)濟區(qū)綠色腹地建設(shè)工作中帶有全局性、根本性、前瞻性、戰(zhàn)略性的效能課題，抓住優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境工作中企業(yè)和群眾普遍關(guān)心的熱點、難點問題，抓住政府績效管理中的疑點、難點問題，深入開展研究，適時提出對策，不斷推動實踐創(chuàng)新，提高工作水平。