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為認真貫徹國務院《法律援助條例》和《*省法律援助條例》，進一步落實法律援助的政府責任，推動農(nóng)村法律援助事業(yè)深入發(fā)展，切實維護農(nóng)村困難群眾的合法權(quán)益，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就加強農(nóng)村法律援助工作，提出如下意見。

一、充分認識加強農(nóng)村法律援助工作的重要意義

法律援助是國家為保障經(jīng)濟困難的公民獲得必要的法律服務而實施的一項重要法律制度，是新型社會救助體系的重要組成部分。近年來，隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展和民主法治建設(shè)的加強，我省的法律援助事業(yè)取得了長足進步，為維護困難群眾合法權(quán)益、實現(xiàn)社會公平正義、促進社會和諧穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用。但由于法律援助制度總體上還處于初創(chuàng)階段，各項工作有待進一步加強和完善。特別是在廣大農(nóng)村，法律援助知曉率不高、便民措施不夠、組織網(wǎng)絡(luò)不健全等問題比較突出，法律援助工作離廣大農(nóng)民群眾的期盼和“應援盡援”的要求還有較大差距。加強農(nóng)村法律援助工作,落實各項法律援助措施，是維護廣大農(nóng)民群眾合法權(quán)益，積極化解農(nóng)村矛盾糾紛，最大限度減少農(nóng)村不和諧、不穩(wěn)定因素的有效途徑，也是新時期建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容。各地、各有關(guān)部門要充分認識加強農(nóng)村法律援助工作的重要意義，切實增強工作責任感和緊迫感，真正把農(nóng)村法律援助工作作為一項扶貧濟弱的“惠民工程”、“陽光工程”，擺上更加突出的位置，大力推進法律援助在農(nóng)村的不斷延伸和拓展，為加快農(nóng)村改革發(fā)展、構(gòu)建社會主義和諧社會提供良好的保障。

二、加大宣傳力度，提高法律援助在農(nóng)村的知曉度

各地要把國務院《法律援助條例》和《*省法律援助條例》納入“五五普法”的內(nèi)容，以“法律進鄉(xiāng)村”為載體，充分利用報紙、雜志、墻報、電臺、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒介和開展送法下鄉(xiāng)、法律咨詢等途徑，加強對法律援助制度的宣傳教育。要提高宣傳教育的針對性和有效性，將法律援助的基本內(nèi)容、受案范圍、受理條件、申請程序等公之于眾，真正使廣大農(nóng)民群眾了解法律援助、相信法律援助，在受到不法侵害時，善于運用法律援助手段維護自己的合法權(quán)益。要注意發(fā)揮各新聞媒體的陣地優(yōu)勢，通過專題采訪報道一些與農(nóng)民群眾密切相關(guān)的典型案例，以案說法，提高社會各界和廣大農(nóng)民群眾的依法維權(quán)意識，努力形成全社會關(guān)心支持法律援助工作、關(guān)愛困難群眾的良好氛圍。

三、擴大受援對象和受案范圍，提高法律援助在農(nóng)村的覆蓋面

各地要切實執(zhí)行《*省法律援助條例》規(guī)定的經(jīng)濟困難標準和受援標準，努力降低援助“門檻”，使更多的困難群眾得到法律援助。要加強對農(nóng)村五保、低保對象和殘疾人、老年人、未成年人等特殊群體的法律援助。通過開展異地法律援助互動合作等方式，加強對農(nóng)民工的法律援助?？蓪⑥r(nóng)村發(fā)生的土地承包經(jīng)營權(quán)、相鄰權(quán)、宅基地使用權(quán)糾紛，偽劣農(nóng)藥、種子、化肥坑農(nóng)事件，環(huán)境污染造成種植、養(yǎng)殖業(yè)損害和其他人身損害，以及家庭暴力等涉及民生的事項，逐步列入法律援助的受案范圍，不斷滿足農(nóng)民群眾的法律援助需求。

四、進一步完善便民措施，提高農(nóng)村法律援助的服務能力

全面建立法律援助便民接待場所。各市、縣（市、區(qū)）法律援助中心應在沿街一樓設(shè)立便民接待服務窗口，力爭到2012年，全省法律援助機構(gòu)的沿街“落地”窗口建成率達到90%；到2015年，達到100%。完善殘疾人、老年人無障礙服務設(shè)施，改進“12348”法律援助專線電話功能，繼續(xù)在全省農(nóng)村裝掛法律援助指示牌，方便農(nóng)村困難群眾尋求法律援助。

加強和規(guī)范全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律援助工作站、村居法律援助聯(lián)絡(luò)點建設(shè)。積極推行“一站式”法律援助模式，著力打造“一小時法律援助服務圈”，進一步暢通法律救濟渠道，為基層困難群眾提供及時、便捷的法律援助。加強法律援助工作信息化建設(shè)，逐步實現(xiàn)縣級法律援助中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律援助工作站聯(lián)網(wǎng)，做到信息互通、資源共享，提高法律援助工作的質(zhì)量和效率。

積極探索、創(chuàng)新便民利民措施，不斷改進服務方式和手段。采取發(fā)放“法律援助卡”、開辟“綠色通道”、上門受理服務等方式，簡化法律援助申請程序，減少審批環(huán)節(jié)和手續(xù)，使法律援助案件及時進入訴訟渠道。堅持把調(diào)解優(yōu)先原則貫穿于法律援助的全過程，更多地采用訴前調(diào)解或和解的方式解決村民之間的矛盾糾紛，促進農(nóng)村和諧穩(wěn)定。

五、加強機構(gòu)隊伍建設(shè)，健全農(nóng)村法律援助組織網(wǎng)絡(luò)

加強縣級法律援助中心建設(shè)，落實人員編制，健全工作機構(gòu)，根據(jù)實際需求，配齊配足專職人員，安排或聘用具備律師資格或基層法律服務執(zhí)業(yè)資格的人員從事法律援助工作，確保法律援助中心有效履行組織、協(xié)調(diào)、指導、監(jiān)督職能。以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）司法所為依托，建立鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）法律援助工作站，調(diào)整充實力量，加強業(yè)務培訓，提高法律援助工作人員的業(yè)務素質(zhì)和工作能力，做好農(nóng)村法律咨詢、初審法律援助條件等工作。進一步延伸法律援助工作觸角，在行政村、農(nóng)村社區(qū)、農(nóng)村務工人員集中的城鄉(xiāng)勞動力市場和有關(guān)企業(yè)建立法律援助聯(lián)系點，及時掌握農(nóng)村法律援助信息，開展法律援助宣傳，幫助農(nóng)村困難群眾申請法律援助。繼續(xù)在工會、共青團、婦聯(lián)、殘聯(lián)、老齡委等社會團體開展建立法律援助站（點）工作，積極為農(nóng)村法律援助工作提供服務。加強基層法律服務工作者和法律援助自愿者隊伍建設(shè)，增強農(nóng)村法律援助力量。

六、落實經(jīng)費保障，加大對欠發(fā)達地區(qū)的支持力度

各級政府要根據(jù)本地區(qū)法律援助工作發(fā)展的實際需要，將法律援助經(jīng)費列入本級財政預算，通盤考慮，合理安排，實行專項管理。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府要從人力、財力、物力上支持法律援助工作站開展工作。省財政要加大對欠發(fā)達地區(qū)、海島縣法律援助經(jīng)費的轉(zhuǎn)移支付力度；欠發(fā)達地區(qū)、海島縣財政要根據(jù)省財政轉(zhuǎn)移支付額度安排相應的法律援助配套資金。要加強對法律援助專項經(jīng)費的管理和監(jiān)督，健全管理制度，落實監(jiān)督責任，確保專款專用。同時，積極探索建立資金籌措的社會化機制，充分利用社會財力支持法律援助事業(yè)。

七、加強組織領(lǐng)導，確保農(nóng)村法律援助各項工作任務落到實處

各級政府要依法承擔起法律援助的責任，充分發(fā)揮主導作用，把加強農(nóng)村法律援助工作作為政府為農(nóng)民辦實事和社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，納入當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，加強領(lǐng)導，精心組織，扎實推進。

各級司法行政機關(guān)要充分履行法律援助監(jiān)督管理職能，認真研究制定加強農(nóng)村法律援助建設(shè)的長遠規(guī)劃和階段性措施，逐步建立農(nóng)村法律援助質(zhì)量管理、監(jiān)督和評估體系，加大監(jiān)督檢查考核力度，促進辦案質(zhì)量穩(wěn)步提高。要建立健全法律援助工作獎懲機制，對推動農(nóng)村法律援助工作有突出貢獻的單位和個人給予表彰，對法律援助中的各類違法行為要嚴肅查處。

法律援助機構(gòu)要加強與各級法院的協(xié)調(diào)配合，認真做好法律援助與司法救助的銜接工作；加強與民政、信訪等部門的信息溝通，掌握農(nóng)村困難群眾情況，采取相應便民措施，確保農(nóng)村困難群眾及時得到法律援助。

公安、民政、勞動保障、國土資源、建設(shè)、衛(wèi)生、工商、檔案等有關(guān)部門，要牢固樹立全局意識，認真履行各自職責，加強協(xié)作配合，大力支持農(nóng)村法律援助工作。在辦理法律援助案件過程中，有關(guān)部門要盡可能給予方便，提供良好服務，努力降低維權(quán)成本、提高維權(quán)效率，共同推進農(nóng)村法律援助工作。