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各省、自治區(qū)、直轄市及**生產建設兵團安全生產監(jiān)督管理局：

據統(tǒng)計，*年全國非煤礦山共發(fā)生傷亡事故1869起、死亡2271人，其中中小型露天采石場發(fā)生的事故占全國非煤礦山事故總量的40％左右。這些事故發(fā)生的主要與露天爆破開采工藝有關。不正確的爆破方式直接引發(fā)了沖擊波、飛散物、有毒氣體的危害，還造成生產工作面臺階不能滿足《金屬非金屬礦山安全規(guī)程》（GB16423-*）的要求，甚至形成“一面坡”或“傘檐”，給后期的爆破、鏟裝等工作構成了嚴重的威脅，極易引發(fā)高處墜落、坍塌、山體滑坡等事故。近年來，浙江等地在中小型露天采石場推廣應用了中深孔爆破開采技術，露天礦山安全生產狀況明顯改善，開采能力大幅度增加，使用中深孔爆破開采的礦山幾乎沒有發(fā)生過因爆破作業(yè)引發(fā)的傷亡事故，礦山事故總量逐年下降，取得了明顯的社會效益和經濟效益。國家安全監(jiān)管總局于*年印發(fā)了《關于在金屬非金屬礦山推廣相關實用安全生產技術的通知》（安監(jiān)總管一〔*〕246號），將中小型露天采石場應用中深孔爆破開采技術作為重點推廣技術。針對該項技術的推廣工作和中小型露天采石場開采安全生產工作中存在的突出問題，依據《安全生產法》等法律法規(guī)，為進一步加強中小型露天采石場開采的監(jiān)督管理，規(guī)范企業(yè)安全生產行為，現(xiàn)就在中小型露天采石場推廣中深孔爆破開采技術提出以下指導意見。

一、總體要求和目標

各地要根據本地區(qū)中小型露天采石場開采的特點和實際條件，制定近期和長遠推廣工作目標及其實施措施。要將推廣中深孔爆破技術與礦山安全許可制度、礦山安全標準化工作結合起來，研究制定推廣工作的具體實施方案、措施及激勵機制。加強對中深孔爆破技術推廣應用的指導與服務，推行專業(yè)化礦山爆破技術服務，保障實施中深孔爆破開采的安全技術條件和安全管理水平。力爭在三年內符合相關條件的中小型露天采石場基本采用中深孔爆破開采技術，從根本上改善中小型露天采石場安全生產條件，提高開采的機械化程度，實現(xiàn)采石場的本質安全，逐步降低和控制事故總量，促進中小型露天采石場安全生產形勢穩(wěn)定好轉。

二、推廣工作措施要求

（一）將中深孔爆破開采技術的推廣應用作為非煤礦山安全生產專項整治工作中的重要內容

在開展金屬非金屬礦山安全生產專項整治工作中，把淘汰落后的開采方法和爆破技術作為整治工作的重點內容，標本兼治，著眼于安全條件的改善，安全生產水平的提高。一是在深入開展金屬非金屬礦山安全生產專項整治工作中，把治理中小型露天采石場不分臺階擴壺爆破崩落開采方法作為內容，將是否積極推廣應用中深孔爆破開采技術，作為衡量整治工作成效的重要內容，以中深孔爆破技術的推廣應用來規(guī)范露天采石場開采。二是結合國土資源部門整頓規(guī)范礦業(yè)開發(fā)秩序，在進行小礦山整合、擴大開采規(guī)模的過程中，要督導礦山企業(yè)加大安全技術改造工作力度，采用中深孔爆破技術。三是對于一些相鄰的礦山，通過聯(lián)合、兼并、重組，或由爆破公司統(tǒng)一爆破，推動實行中深孔爆破開采技術。

（二）將中深孔爆破開采技術的推廣應用與礦山安全許可工作結合起來

按照《金屬非金屬礦山安全規(guī)程》和《小型露天采石場安全生產暫行規(guī)定》，露天開采的采石場必須采用分臺階開采或分層開采。中深孔爆破技術是能夠滿足開采臺階參數(shù)和鑿巖平臺寬度，達到有關規(guī)定要求的重要技術手段。在中小型露天采石場安全設施“三同時”和安全生產許可證審查時，將是否采用中深孔爆破開采技術作為是否具備安全生產條件的重要內容，把好安全生產條件準入關口。

（三）積極依靠各級政府推廣應用中深孔爆破開采技術

各級安全監(jiān)管部門在推廣中深孔爆破開采技術中，要主動向同級人民政府匯報，在政府的統(tǒng)一領導下，確保工作穩(wěn)步推進。積極爭取必要的專項經費，用于露天礦山中深孔爆破分臺階開采和分層開采等各種條件下的中深孔爆破開采試點示范項目，爆破地震波對建筑物影響的檢測和控制技術研究等中深孔爆破技術試驗性項目等。對推廣應用的重點單位給予必要的支持，在礦山開采許可、安全許可、爆破器材和炸藥的供給等方面給予相應的優(yōu)惠。

（四）典型引路，全面推動

經實踐證明，采用中深孔爆破技術的試點企業(yè)和試點前相比，經濟效益和安全效益都顯著提高。各地要運用試點的示范效應，組織召開各種不同形式的中深孔爆破開采技術現(xiàn)場交流會，推動該項技術深入開展；進一步將試點礦山企業(yè)建設成為應用中深孔爆破技術的示范企業(yè)，帶動相關中小型露天采石場企業(yè)應用中深孔爆破技術，擴大中深孔爆破技術的影響面，加快該項技術的推廣應用進度。

（五）大力開展技術培訓和技術服務

各級安全監(jiān)管部門要開展多層次、多渠道的技術培訓，組織專業(yè)技術人員進行技術指導服務，提高中深孔爆破的安全技術水平。舉辦露天礦山中深孔爆破技術培訓班，對礦山企業(yè)的負責人、安全管理人員、爆破員和輕型潛孔鉆機鑿巖工特種作業(yè)人員進行專門的技術培訓，提高理論知識和實際操作技能。鼓勵專業(yè)化社會服務，由專業(yè)化的爆破公司實施中小型露天采石場中深孔鑿巖爆破工作和中深孔爆破的設計、現(xiàn)場技術指導等技術服務工作。

三、加強組織領導，狠抓落實

各級安全監(jiān)管部門要加強推廣工作的組織領導，將推廣工作納入重要議事日程，摸清轄區(qū)內適合采用中深孔爆破開采技術的中小型采石場的基本情況和已經采用該技術的采石場數(shù)量，制定具體的工作方案和措施，明確工作目標和重點，根據實際情況進行分類，分步實施；指導中小型露天采石場開展安全生產標準化工作，并監(jiān)督企業(yè)嚴格執(zhí)行《金屬非金屬礦山安全規(guī)程》（**）和《小型露天采石場安全生產暫行規(guī)定》等標準和規(guī)定，通過安全標準化工作，逐步引導企業(yè)采用中深孔爆破開采技術，努力實現(xiàn)安全生產。

請各省級安全監(jiān)管局將今年開展此項工作的進展情況總結包括應用該技術的礦山數(shù)量，于11月底前報國家安全監(jiān)管總局（監(jiān)管一司）。