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加快發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)是我市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的現(xiàn)實選擇，對于促進農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、社會主義新農(nóng)村建設(shè)具有重要意義。為此，特作出如下決定：

一、指導(dǎo)思想和目標任務(wù)

1、指導(dǎo)思想。認真貫徹落實黨的十七大精神，堅持用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)攬現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展，以畜產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)、安全、生態(tài)為發(fā)展方向，以提高畜牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力和競爭力為核心，用生物工程、信息工程等現(xiàn)代技術(shù)和手段提升畜牧業(yè)，大力發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖、飼料加工業(yè)和畜產(chǎn)品加工業(yè)，實行區(qū)域化布局、標準化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，推進生產(chǎn)方式和發(fā)展方式的根本性轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)畜牧業(yè)數(shù)量、質(zhì)量和效益的同步增長，促進我市由畜牧大市向畜牧強市轉(zhuǎn)變。

2、目標任務(wù)。到2011年全市畜牧業(yè)產(chǎn)值達到300億元，年平均遞增18%以上，畜牧業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重達到45%以上，農(nóng)民年人均畜牧業(yè)純收入達1000元以上，畜產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值與畜牧業(yè)產(chǎn)值之比由0.6:1提升到1.2:1。飼料工業(yè)生產(chǎn)加工能力達到300萬噸以上，主要畜禽規(guī)模養(yǎng)殖的比重達到80%以上，標準化養(yǎng)殖場（小區(qū)）發(fā)展到1000個以上，全面實現(xiàn)畜產(chǎn)品無公害生產(chǎn)，重大動物疫病得到有效控制。

二、強力推進規(guī)?；B(yǎng)殖、標準化生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營

3、推進“6655”工程，打造優(yōu)質(zhì)畜產(chǎn)品生產(chǎn)和加工基地。緊緊抓住政策機遇、市場機遇和龍頭企業(yè)發(fā)展帶動機遇，充分發(fā)揮我市的資源優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢，大力發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖，推進“6655”工程進程，實現(xiàn)“養(yǎng)殖富群眾，加工富財政”目標，努力把我市打造成在全省乃至在全國有重要影響的優(yōu)質(zhì)畜產(chǎn)品生產(chǎn)和加工基地。即至2011年，建成規(guī)模養(yǎng)殖比重達到80%以上、畜牧業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比重達到50%以上的畜牧大縣6個；畜牧業(yè)產(chǎn)值達到2億元以上、規(guī)模養(yǎng)殖比重達到85%以上、畜牧業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比重達到60%以上的畜牧強鄉(xiāng)鎮(zhèn)60個；畜牧業(yè)產(chǎn)值達到3000萬元以上、畜牧業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比重達到80%以上的畜牧專業(yè)村500個；年銷售收入超10億元的畜產(chǎn)品加工企業(yè)5個以上。加大對優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)的扶持力度，實行非均衡發(fā)展戰(zhàn)略，盡快形成一批居全省領(lǐng)先地位的優(yōu)質(zhì)畜產(chǎn)品生產(chǎn)和加工基地。

4、以加工增值為重點，實施加工帶動戰(zhàn)略。大力發(fā)展畜產(chǎn)品精深加工，以加工促發(fā)展，以加工帶基地，實現(xiàn)畜牧業(yè)增值增效。以市級以上龍頭企業(yè)為基礎(chǔ)，到2011年，全市培育出年銷售收入超過億元的畜產(chǎn)品加工企業(yè)10家以上，其中10億元以上的企業(yè)5家以上，50億元以上的企業(yè)1-2家。對納入市重點的建設(shè)項目，優(yōu)先安排建設(shè)用地計劃指標。認真落實新建和引進的畜產(chǎn)品加工項目在報批實施過程中減免行政性收費的政策，對新建和引進的畜產(chǎn)品加工項目前三年免收屠宰檢疫費，市級以上龍頭企業(yè)減半收取屠宰檢疫費。對經(jīng)國家批準的重點龍頭企業(yè)從事畜產(chǎn)品初加工所得收入暫免征企業(yè)所得稅，對新建、引進和技術(shù)改造項目所需的進口或國產(chǎn)設(shè)備免征關(guān)稅和進口環(huán)節(jié)增值稅，對從事符合國家產(chǎn)業(yè)政策的技術(shù)改造項目的企業(yè)可按規(guī)定抵免所得稅。認真落實其他各項稅費優(yōu)惠政策，工業(yè)和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整資金、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金等應(yīng)向畜產(chǎn)品加工業(yè)傾斜。積極鼓勵企業(yè)上市融資，爭取政策性資金及商業(yè)銀行對畜產(chǎn)品加工企業(yè)進行技術(shù)改造和項目建設(shè)支持。畜產(chǎn)品加工企業(yè)食品加工部分的用水用電執(zhí)行普通工業(yè)水電價。在突發(fā)重大動物疫情或重大自然災(zāi)害時，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行根據(jù)國家政策及時啟動應(yīng)急信貸，各級財政要對市級以上龍頭企業(yè)應(yīng)急貸款給予貼息支持。

5、以規(guī)模養(yǎng)殖為重點，發(fā)展養(yǎng)殖小區(qū)。把建設(shè)和發(fā)展標準化規(guī)模飼養(yǎng)場（小區(qū)）作為轉(zhuǎn)變畜牧業(yè)生產(chǎn)方式的重點，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照大用邦杰的“五合一”、陳州華英的“五統(tǒng)一”和“返租承包”、金絲猴集團的“企業(yè)建場、租賃經(jīng)營”和“合資建場、分戶飼養(yǎng)”等模式，大力發(fā)展標準化規(guī)模養(yǎng)殖場和規(guī)范化養(yǎng)殖小區(qū)，逐步引導(dǎo)養(yǎng)殖農(nóng)戶“退出庭院、退出村莊、退出散養(yǎng)，進入小區(qū)、進入標準化、進入大市場”，努力做到規(guī)模養(yǎng)殖與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合、規(guī)模養(yǎng)殖與龍頭企業(yè)發(fā)展相結(jié)合、規(guī)模養(yǎng)殖與沼氣工程相結(jié)合。為鼓勵發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖，每年選出80個新建的達到省定標準的規(guī)范化養(yǎng)殖小區(qū)作為示范點，對每個示范小區(qū)市、縣級財政給予相應(yīng)補貼，用于小區(qū)內(nèi)的公共基礎(chǔ)設(shè)施及沼氣建設(shè)。畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)用地按農(nóng)業(yè)用地管理，用水用電執(zhí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水電價。至2011年底，全市組建年出欄50萬頭以上的生豬養(yǎng)殖集團3個，年出欄*0萬只以上的養(yǎng)禽集團2個，中型以上規(guī)模養(yǎng)殖場和規(guī)范化養(yǎng)殖小區(qū)發(fā)展到1000個。同時，把奶業(yè)發(fā)展作為振興縣域經(jīng)濟的新興產(chǎn)業(yè)，積極興建奶牛規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)），引進、扶持和壯大乳品加工企業(yè)，2011年底全市奶牛存欄達到5萬頭。

6、以標準化生產(chǎn)為重點，推行健康養(yǎng)殖。對新建養(yǎng)殖小區(qū)和規(guī)模養(yǎng)殖場，從選址和建場入手，嚴格按照技術(shù)規(guī)程進行設(shè)計，力求做到場區(qū)布局合理，生產(chǎn)區(qū)、生活區(qū)、污物處理區(qū)分開，符合動物防疫條件，飼養(yǎng)工藝、免疫程序和投入品使用符合無公害生產(chǎn)技術(shù)要求。有計劃的改造原有養(yǎng)殖小區(qū)和規(guī)模養(yǎng)殖場，開展畜產(chǎn)品質(zhì)量安全專項整治，強化對畜牧業(yè)投入品和飼養(yǎng)環(huán)節(jié)的監(jiān)管。推廣和應(yīng)用無公害養(yǎng)殖技術(shù)，引導(dǎo)養(yǎng)殖企業(yè)生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)、安全、無公害畜產(chǎn)品，從源頭上保證畜產(chǎn)品的質(zhì)量安全。積極組織開展無公害畜產(chǎn)品產(chǎn)地認定和產(chǎn)品認證工作。2011年全市符合條件的規(guī)模養(yǎng)殖企業(yè)全部通過無公害畜產(chǎn)品產(chǎn)地認定。

7、以發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟為重點，保護生態(tài)環(huán)境。鼓勵已建沼氣池農(nóng)戶積極補欄，充分利用好國家生豬標準化規(guī)模養(yǎng)殖項目建設(shè)資金和生豬調(diào)出大縣獎勵資金，每年每縣新上沼氣工程和糞污無害化處理設(shè)施的規(guī)模養(yǎng)殖企業(yè)不少于20家。鼓勵和扶持大型養(yǎng)殖企業(yè)，利用畜禽糞便生產(chǎn)有機肥料。在養(yǎng)殖小區(qū)和規(guī)模飼養(yǎng)場中，大力推廣應(yīng)用生物技術(shù)，努力減少養(yǎng)殖污染，力爭2011年全市大中型養(yǎng)殖企業(yè)實現(xiàn)無污染達標排放。

三、強化科技對現(xiàn)代畜牧業(yè)的支撐作用

8、完善畜禽良種繁育體系。進一步完善良種繁育和推廣體系，建立健全市、縣、鄉(xiāng)三級畜禽改良網(wǎng)絡(luò)。各級財政應(yīng)加大投入力度，強化一、二級種畜禽繁育場建設(shè)，完善縣、鄉(xiāng)兩級改良站點的設(shè)備設(shè)施。堅持培育和引種相結(jié)合，不斷提高良種供應(yīng)能力。重點推廣奶牛和優(yōu)質(zhì)肉牛、肉羊、肉雞等適銷對路的良種畜禽，增加畜禽良種比重，提高養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)水平。全市重點支持建設(shè)30個一、二級畜禽良種繁育場，切實推動槐山羊等地方畜禽品種資源保護工作。逐步完善以縣鄉(xiāng)為主的豬、牛品種改良網(wǎng)絡(luò)，不斷提高人工授精覆蓋率。繼續(xù)落實國有種畜禽場免征企業(yè)所得稅、種畜禽生產(chǎn)經(jīng)營免征增值稅的政策。

9、搞好飼草飼料開發(fā)利用。大力推廣秸稈青貯、生物處理和種草養(yǎng)畜技術(shù)。落實好養(yǎng)殖場戶購置大型青貯和牧草收割機械享受農(nóng)機補貼政策。繼續(xù)落實飼料加工企業(yè)免征增值稅的政策，將飼料加工企業(yè)技術(shù)改造項目納入工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的總體項目規(guī)劃予以支持，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行加大對飼料加工企業(yè)的信貸支持，力爭到2011年建成年加工能力達到10萬噸的飼料生產(chǎn)企業(yè)15個以上，年加工能力達到20萬噸的飼料生產(chǎn)企業(yè)8個以上，全市年飼料工業(yè)總產(chǎn)值達到80億元以上。

10、加強畜牧科技培訓(xùn)工作。畜牧部門制定培訓(xùn)計劃，加大對養(yǎng)殖場（戶）的培訓(xùn)力度，提高養(yǎng)殖科技水平。要把各類專業(yè)培訓(xùn)與龍頭企業(yè)的產(chǎn)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)結(jié)合起來，鼓勵和支持畜牧龍頭企業(yè)建立技術(shù)研發(fā)中心，盡快構(gòu)建以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的科技創(chuàng)新體系。允許企業(yè)按當(dāng)年實際發(fā)生的技術(shù)開發(fā)費的150%抵扣當(dāng)年應(yīng)納稅所得額，當(dāng)年抵扣不足部分，可按稅法規(guī)定在五年內(nèi)結(jié)轉(zhuǎn)抵扣。

四、建立健全現(xiàn)代畜牧業(yè)保護體系

11、切實保障基層畜牧獸醫(yī)服務(wù)體系穩(wěn)定。按照我市基層動物防疫體系建設(shè)規(guī)劃，以落實國家動物防檢體系建設(shè)項目為支撐，組建鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物防檢中心，完善基層動物防疫體系。每縣（市、區(qū)）建一個不低于30立方米的獸用疫苗冷藏庫，每個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）防檢中心配備1-2個常溫和冷藏疫苗儲存柜，每位村級防疫員配備一個冷藏包,并為其提供必要工作條件。同時，鞏固鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革成果，創(chuàng)新工作方法和機制，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)中心要明確3-5人專職負責(zé)疫病防控和畜牧業(yè)技術(shù)推廣工作，每縣（市、區(qū)）每年要從畜牧獸醫(yī)專業(yè)畢業(yè)生中選拔3-5名優(yōu)秀人才充實到防疫隊伍中去，確?；鶎臃酪哧犖榈姆€(wěn)定。

12、完善重大動物疫病防控工作體系。在落實獸醫(yī)管理體制改革的基礎(chǔ)上，明確責(zé)任，理順職能，健全市、縣兩級獸醫(yī)行政管理、行政執(zhí)法和技術(shù)支持工作體系。縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府具體負責(zé)轄區(qū)內(nèi)的動物疫病防控工作，縣級獸醫(yī)部門要建立一支布局合理的骨干防疫隊伍。對于重大人畜共患病，畜牧、衛(wèi)生、工商、商務(wù)、公安等部門要及時溝通信息、做好協(xié)防協(xié)控。

13、健全重大動物疫病的預(yù)警和應(yīng)急體系。不斷完善突發(fā)重大動物疫情應(yīng)急預(yù)案，落實資金、技術(shù)、物資“三項儲備”，加強應(yīng)急預(yù)備隊建設(shè)，提高快速反應(yīng)能力。加大對動物防疫基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，按規(guī)定設(shè)立動物疫情檢測點。加快市縣兩級動物疫病預(yù)防控制中心建設(shè)，切實加強鄉(xiāng)級動物防疫基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高對重大動物疫病的預(yù)防控制能力。

14、培育先進的經(jīng)濟合作組織和市場體系。認真貫徹落實有關(guān)扶持合作經(jīng)濟組織的政策措施，積極培育各類行業(yè)協(xié)會和其他專業(yè)合作經(jīng)濟組織。經(jīng)民政和工商部門登記注冊的畜牧業(yè)合作經(jīng)濟組織，其技術(shù)服務(wù)和勞務(wù)所得收入免征所得稅；凡直接從事畜禽養(yǎng)殖的，其銷售符合國家規(guī)定的自產(chǎn)畜禽產(chǎn)品免征增值稅；興辦畜產(chǎn)品加工企業(yè)的，享受國家相關(guān)的稅收優(yōu)惠政策。繼續(xù)搞好與上海、北京等大中城市的產(chǎn)銷聯(lián)建，鞏固擴大國內(nèi)市場占有份額。積極爭取更多的肉畜禽活體儲備配額，鼓勵支持企業(yè)培育名牌產(chǎn)品和馳名商標，對獲得“中國名牌”或“馳名商標”的企業(yè)給予獎勵。

15、建立畜產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管體系。實行養(yǎng)殖全過程質(zhì)量監(jiān)管，規(guī)范飼料、飼料添加劑及獸藥的使用，加大對“瘦肉精”等違禁藥品使用的查處力度，保證上市畜產(chǎn)品的質(zhì)量。嚴格執(zhí)行畜產(chǎn)品市場準入制度，推行屠宰加工企業(yè)分級管理制度，堅決關(guān)閉不符合國家法律法規(guī)和相關(guān)標準要求的屠宰場（點），嚴厲打擊制售病害肉等不法行為。

16、落實動物防疫公共財政保障措施。獸醫(yī)行政管理、行政執(zhí)法和技術(shù)支持工作所需經(jīng)費納入各級財政預(yù)算，保證其人員經(jīng)費和日常運轉(zhuǎn)費用。各級政府應(yīng)安排必要經(jīng)費，保障動物疫病的監(jiān)測、預(yù)防、控制、撲滅以及動物產(chǎn)品有毒有害物質(zhì)殘留檢測等工作的需要。

五、切實加強對畜牧工作的領(lǐng)導(dǎo)

17、加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各級政府要把加快發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)作為社會主義新農(nóng)村建設(shè)的一項重要任務(wù)，制定實施規(guī)劃，落實扶持政策，切實加強領(lǐng)導(dǎo)。市縣都要成立現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，建立聯(lián)席會議制度，定期召開專題會議，研究解決畜牧業(yè)生產(chǎn)中的資金、技術(shù)、土地、監(jiān)管、規(guī)劃、環(huán)保和治安等問題。各級政府要把畜牧業(yè)發(fā)展目標列入年度考核的主要內(nèi)容，明確責(zé)任，嚴格考核，兌現(xiàn)獎懲。

18、建立獎勵機制。市財政每年拿出500萬元設(shè)立畜牧業(yè)發(fā)展專項資金，主要用于新建標準化養(yǎng)殖小區(qū)補貼和貼息、動物防疫體系和畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測體系基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、扶貧開發(fā)、沼氣建設(shè)、農(nóng)業(yè)科研和農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣等資金要積極支持標準化養(yǎng)殖基地、畜牧業(yè)科技示范園區(qū)和畜禽糞便污水無害化處理設(shè)施建設(shè)。市政府每年評選出1個畜牧業(yè)生產(chǎn)強縣、3個畜牧業(yè)生產(chǎn)先進縣、10個畜牧業(yè)生產(chǎn)強鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、10個畜牧業(yè)生產(chǎn)先進鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），并給予通令嘉獎；對有功人員，市政府分別給予記功一次。各縣（市、區(qū)）政府也要制定相應(yīng)政策，逐年加大對畜牧業(yè)的投入，增強畜牧業(yè)發(fā)展的后勁。