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尊敬的各位老師、同志們：

在全旗上下凝心聚力、加快發(fā)展的關鍵時期，旗委、政府決定召開全旗教育大會。這次大會，是進一步落實全旗教育改革與發(fā)展三年規(guī)劃，加快我旗教育發(fā)展的動員會和工作部署會。借此機會，我謹代表旗委、政府，對奮戰(zhàn)在教育戰(zhàn)線上的全旗廣大教職員工，表示崇高的敬意和親切的慰問！對長期以來關心、支持我旗教育事業(yè)發(fā)展的社會各界表示最誠摯的感謝！

我到中旗工作近十個月的時間，上任伊始搞的第一個調研就是教育，中旗的教育讓我感慨很多，后來根據(jù)工作的需要,責成政協(xié)對教育開展了專項調研。下面，我就教育工作講三點意見。

一、正確估價全旗教育改革與發(fā)展狀況，增強做好教育工作的責任感和使命感

作為邊疆少數(shù)民族地區(qū)，在有限的資源和艱苦的條件下，歷屆旗委、政府團結帶領全旗廣大干部群眾和教育工作者，傾心致力于教育事業(yè)的發(fā)展，促使我旗教育事業(yè)取得長足進步。特別是近年來，全旗上下始終把教育放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，解放思想，真抓實干，不斷深化教育教學改革，努力提高教學質量，教育改革與發(fā)展所取得的成績是值得肯定的。集中體現(xiàn)在：一是教育發(fā)展方向進一步明確。經(jīng)廣泛調查和反復論證，旗委、政府出臺了《旗教育改革與發(fā)展規(guī)劃》，目前，各項工作正在有序推進。二是教育基礎設施得到進一步改善。積極向上爭取項目和資金，不斷加大本級財政投入力度，夯實教育基礎，中小學布局調整、危房改造等一批教育重點工程扎實推進。啟動實施了5.2萬平方米的旗一中、民族學校、民族幼兒園及農(nóng)村初中校舍基礎建設工程，這些工程將在今年9月份前全部投入使用。三是整體辦學效益和管理水平得到進一步提升。中小學生入學率、鞏固率全面達標，本科上線數(shù)、錄取率穩(wěn)步提升，特別是蒙中去年62人參加高考，本科上線30人，本科上線率達48.4%。四是造就了一支師德高尚、業(yè)務精湛的教師隊伍。長期以來，廣大教師和教育工作者扎實工作，無私奉獻，涌現(xiàn)出了一大批受到全旗人民普遍尊敬和廣泛贊譽的優(yōu)秀人民教師。許多教師長期扎根農(nóng)牧區(qū)，在惡劣的自然環(huán)境和艱苦的生活條件下堅守工作崗位，為教育事業(yè)獻出了寶貴的青春年華和畢生的心血；有的教師潛心鉆研業(yè)務，刻苦學習知識，因材施教，為社會輸送了一大批合格人才，桃李滿天下，深受人民群眾的愛戴；有的用愛心關心愛護學生，用智慧啟迪教育學生；還有許多代課教師，在收入極其微薄，工作環(huán)境十分艱苦的情況下，堅守三尺講臺，默默無聞地奉獻著自己的智慧和力量。目前，全旗擁有區(qū)、市兩級骨干教師和學科帶頭人179人。正是廣大教師矢志不渝地投身教育事業(yè)，嘔心瀝血，拼搏奉獻，才造就了中旗教育事業(yè)蓬勃發(fā)展的局面。五是教師待遇得到進一步提高。參照公務員津補貼標準兌現(xiàn)了義務教育和高中階段教師的津補貼，大幅提高了班主任津貼標準，激發(fā)了教師工作積極性。六是扶貧助學成效顯著。拓寬了旗人民教育基金籌資渠道，通過財政安排預算、企業(yè)捐資贊助、部門全力參與、社會廣泛救助等多種形勢開展了扶貧助學活動，確保每個困難家庭的學生都能上得起學。

在充分肯定成績的同時，我們必須清醒地看到，我旗在推進教育事業(yè)的發(fā)展進程中，還存在不少問題。主要表現(xiàn)為：一是辦學規(guī)模較小。目前，全旗11000多名學生分散在19所中小學，每所學校不足600人，學生人數(shù)最多的學校僅有1500多人，由于教育資源分散，生均教育成本增大。二是辦學條件落后。教育基礎建設歷史欠賬多，遠程教育和多媒體教學設備缺乏，先進的教學方法和教育理念不能及時得到應用。三是學生流失嚴重，外出擇校就讀現(xiàn)象日趨突出。據(jù)統(tǒng)計，我旗小學、初中、高中階段選擇到外地讀書的學生有6400多名，占全旗中小學生的三分之一，這些學生多數(shù)需要家長陪讀，一方面加重了城鄉(xiāng)居民教育負擔，據(jù)初步估算，按每名學生一年在外平均開支6000元計算，一年就需4000多萬元；另一方面也影響到家長正常的工作和生活，在社會上引起了強烈的反響。四是全社會對教育的認識存在一定的誤區(qū)。由于教育基礎設施差、生源流失、升學率低等原因，多數(shù)家長對我旗的教育工作信心不足，導致優(yōu)質學生擇校、優(yōu)秀教師外流、學教建設滯后的惡性循環(huán)局面。從深層次分析，我旗教育發(fā)展落后，投入不足是主要問題，結構不優(yōu)是關鍵問題，質量不高是核心問題。這些問題的存在，原因是多方面的，但最重要的是經(jīng)濟發(fā)展水平的客觀制約。經(jīng)濟的欠發(fā)達導致了教育的落后，教育的落后又制約了經(jīng)濟社會的發(fā)展。教育質量不高，人民群眾不答應，不滿意；教育抓不上去，各級黨委、政府就沒有盡到責任，各級干部難辭其咎。

我旗是一個欠發(fā)達的邊疆少數(shù)民族地區(qū)，要改變貧困落后面貌，加快科學發(fā)展，實現(xiàn)富民強旗，歸根結底要靠人才，人才培養(yǎng)的基礎在教育。當前及今后一個時期，老百姓的教育理念發(fā)生了質的變化，他們不僅需要免費教育，更需要接受良好的教育，不僅要有學上，更要上好學；不僅需要解決老百姓今天的困難，更需要為老百姓的未來負責。孩子是每一個家庭的希望，他們能否受到良好的教育，能否成才，是老百姓當前更為關心的大事。因此，我們要辯證地看待我旗的教育形勢，在充分認識面臨諸多困難的同時，更要看到諸多有利條件，走出認識誤區(qū)，堅定發(fā)展信心，把握發(fā)展機遇，實現(xiàn)教育振興。一是要盡快走出認識誤區(qū)。在優(yōu)質生源大量流失的情況下，我旗教育仍然能取得較好的成績實屬不易，這充分說明我們的教師隊伍總體上還是好的，旗委、政府是比較滿意的，這是我們推進教育改革發(fā)展的可靠力量和堅強保證。二是國家實施擴大內(nèi)需、拉動經(jīng)濟增長的政策，強調要把改善民生作為擴內(nèi)需、保增長的出發(fā)點和落腳點，為加大教育投入、加強教育基礎設施建設、改善辦學條件提供了良好機遇。三是我旗經(jīng)濟社會發(fā)展總體勢頭十分看好，風電、口岸等資源優(yōu)勢日益彰顯，一線三區(qū)經(jīng)濟帶已具規(guī)模，并呈現(xiàn)出前所未有的發(fā)展?jié)摿?，財政形勢逐年好轉，全旗財政收入達到4.63億元，財政收入力爭達到6.5億元，為教育事業(yè)的發(fā)展奠定了堅實的基礎。四是人民群眾日益增長的教育需求，應當成為我們辦好教育的動力；人民群眾對高質量教育的期盼，應當成為我們辦好教育的決心和行動。

二、明確目標、突出重點，堅定不移地開創(chuàng)教育發(fā)展新突破

（一）以基礎設施建設和布局調整為重點，在整合教育資源、提高辦學條件上有新突破。教育要發(fā)展，投入是保證。要進一步完善以政府投入為主，多渠道籌措教育經(jīng)費的保障機制，用足用活國家政策，想方設法爭取上級教育配套資金。要按照普及和鞏固義務教育、優(yōu)先發(fā)展民族教育、大力發(fā)展職業(yè)教育的要求，依法保證教育經(jīng)費“兩個提高”、“三個增長”，旗財政性教育經(jīng)費支出占全旗生產(chǎn)總值的比例在力爭達到4％。從起，三年內(nèi)投入資金8000萬元，完成旗一中初中部教學樓、綜合實驗樓、民族幼兒園綜合樓、民族學校工程建設及設施配套。全面開展教育資源布局調整，條件成熟后，將二中并入一中，辦好完全中學；民族學校建成后，整合蒙中與蒙完小教育資源，辦好民族學校；整合旗幼、蒙幼學前教育資源，辦好民族幼兒園；完成德嶺山鎮(zhèn)、石哈河鎮(zhèn)九年一貫制學校。全旗中小學辦學條件得到全面改善，努力推進城鄉(xiāng)教育資源的均衡發(fā)展。各有關部門要密切工作關系，嚴肅工作紀律，合理管理和利用建設資金，絕不允許發(fā)生違反組織紀律和工作紀律的人和事，確保各項既定任務的順利完成。要不斷推進教育事業(yè)信息化工程建設，加快全旗教育科研計算機網(wǎng)絡建設，全面普及計算機操作教育。積極推進中小學各類儀器、電教設備、圖書、音體美衛(wèi)器材的標準化配套，三年內(nèi)達到自治區(qū)標準。要認真落實有關政策規(guī)定，確保教師工資，確保學校公用經(jīng)費，確保中小學危房改造和寄宿制學校建設經(jīng)費。要認真落實“兩免一補”政策，切實減輕農(nóng)牧民負擔，幫助困難學生順利就學，鞏固好“普九”成果。在確保義務教育投入的同時，要增加對職業(yè)教育、農(nóng)牧民培訓和幼兒教育的經(jīng)費投入。

（二）以校長和教師隊伍建設為核心，在全面提升教育教學管理水平上有新突破。一要強化學校管理隊伍建設。校長是教育教學工作的直接組織者和領導者，一定要在管理上下功夫，不斷提高行為能力和工作能力，真正做到善管理、會管理、能管理。要推行學校教師和學生家長評議校長制度，嚴格落實校長聘任制度和末位淘汰制度。近期，組織和人事部門要對全旗中小學校長進行全面考核。二要強化教師教育培訓。旗財政要將34萬元教師培訓基金落實到位，確保教師培訓學習有效進行。教育行政主管部門必須作好全旗教師教育培訓的組織協(xié)調，認真完善工作制度，鼓勵、引導全旗中小學教師通過各種途徑，積極參加各種學習培訓，不斷更新教育理念、知識結構和教學方式。在教師培訓教育上，我們要逐步加大投入，也要樹立外向思維，突破旗域界限，大膽讓教師走出中旗，到教育先進和發(fā)達地區(qū)接受教學技能培訓。三要加強教師管理考核。抓緊制定實施教職工全員競聘制度，推行學生評議教師和教師互評制度，探索建立城鄉(xiāng)教師互動交流機制，建立科學完善的教師評價體系，對滿意度低、師德水平差、專業(yè)素質缺乏、沒有責任感的教師堅決淘汰，空缺崗位要公開擇優(yōu)選聘；對專業(yè)素質高、責任心強，工作成績突出者，要盡最大努力為其營造施展才華的寬松環(huán)境。人事部門和教育主管部門要加強教師隊伍的考核管理，堅決杜絕請假陪讀、在編不在崗和吃空餉現(xiàn)象的發(fā)生；對外出應聘的教師，要嚴格清查，按照國家有關法規(guī)予以辭退。四要鞏固完善教師激勵制度，著力提高教師待遇。要進一步完善教師獎勵基金，旗財政要確保每年投入100萬元，表彰獎勵成績顯著，貢獻突出的教育工作者。要堅持公平、公開、公正的原則，加大名校長、名師和名班主任的評聘力度，旗委政府根據(jù)管理成績和教學成果每年進行重獎。要維護教師的合法權益，改善教師的工作、學習、生活條件，建立教師收入穩(wěn)步增長的長效機制，全面落實國務院出臺的義務教育學?？冃ЧべY制度，確保義務教育學校教師平均工資不低于公務員平均工資收入水平。今年，凡教師在海鎮(zhèn)購置在建、新建及待售樓房，旗財政給予25000元的補貼，千方百計幫助教師排憂解難，財政部門要抓緊落實這項政策。全社會尊師重教，理所應當。廣大教師更應該自尊自勵，充分認識到自己擔負著全面貫徹黨的教育方針的重大責任，肩負著辦人民滿意教育的重大使命，充分認識到自己的一言一行、所作所為，以人民教師特有的人格魅力、學識魅力和卓有成效的工作贏得全社會的尊重。廣大教師要自覺加強師德修養(yǎng)，努力踐行“學為人師，行為世范”的職業(yè)精神，把心思用在工作上，把精力用在教學上，把智慧用在育人上，愛崗敬業(yè)、刻苦鉆研、勇于創(chuàng)新，積極探索教育教學規(guī)律，改革教學內(nèi)容、方法、手段，努力做受學生愛戴、讓人民滿意的教師。五要著眼提高素質、改善結構、穩(wěn)定骨干、培養(yǎng)后俊，不斷提高教師隊伍整體水平，吸引和鼓勵更多的優(yōu)秀人才從事教育事業(yè)。通過努力，建設一支政治過硬、業(yè)務精良、師德高尚、結構合理、相對穩(wěn)定的教師隊伍，這也是振興我旗教育事業(yè)的根本保證。

（三）以辦人民滿意的教育為目標，在改善教育教學質量上有新突破。

一要在狠抓基礎教育上下功夫?；A教育是教育事業(yè)的基石。要按照突出重點、辦出特色的原則，蒙完小和蒙中合并后，要抓好小學和初中階段的民族教育和高中階段的民族特色教育；一中、二中合并后，要集中人力、物力財力抓好完全中學教育；旗職業(yè)教育培訓中心和旗職業(yè)中學要抓好職業(yè)教育；烏加河、德嶺山、石哈河和旗直小學要重點抓好小學階段的教育。按照“以旗為主”的原則，進一步完善義務教育管理體制。蘇木鎮(zhèn)黨委、政府要切實承擔起相應的教育發(fā)展責任和義務，主要抓好貧困學生入學和青壯年勞動力接受職業(yè)教育的組織、協(xié)調、宣傳動員工作，詳細掌握其入學和就業(yè)情況，做到幫其所需、因材施教。決不能再讓任何一個農(nóng)牧民的孩子回到草原放牧，回到農(nóng)村種地。

二要在狠抓民族教育上下功夫。對于我旗這樣一個少數(shù)民族邊境旗縣，無論從經(jīng)濟發(fā)展，還是從維護邊疆穩(wěn)定和民族團結來講，民族教育顯得更為重要。一定要從戰(zhàn)略高度進一步提高對加強民族教育工作重要性的認識，切實落實“優(yōu)先重點”發(fā)展民族教育的戰(zhàn)略地位，加快我旗民族教育事業(yè)發(fā)展步伐。各級各部門要認真貫徹執(zhí)行民族教育的有關法律法規(guī)，提高依法治教意識。要建立健全民族教育目標責任制，認真實施教育基金、教師激勵基金制度和“兩免一補”政策，多方籌集資金，資助家庭困難的民族學生入學就讀。要進一步解決好民族學校寄宿制學生生活補助，逐步將民族教育實行免費教育。

三要在狠抓職業(yè)教育上下功夫。從我旗的發(fā)展需求來看，隨著工業(yè)化轉型、城鎮(zhèn)化加速、市場化完善和農(nóng)村牧區(qū)勞動力的轉移，職業(yè)教育在經(jīng)濟社會發(fā)展中的地位作用日益凸顯，大量的勞動力需要通過職業(yè)教育培訓實現(xiàn)就業(yè)。從國家政策導向來看，將加快農(nóng)村中等職業(yè)教育，起對中等職業(yè)學校農(nóng)村家庭經(jīng)濟困難學生和涉農(nóng)專業(yè)學生實行免費。只要我們抓住這一歷史機遇，興辦職業(yè)教育大有可為。就我旗而言，發(fā)展職業(yè)教育，要堅持以就業(yè)為導向,進一步面向市場，服務就業(yè)。要在合理規(guī)劃布局、整合現(xiàn)有資源的基礎上，進一步擴大優(yōu)質資源，增強職業(yè)教育再就業(yè)市場的競爭力。要實行政府買單、農(nóng)牧民培訓、企業(yè)定向就業(yè)，積極推行校企合作、工學結合，職業(yè)學校要積極與各類企業(yè)建立緊密的聯(lián)系，督促企業(yè)從職業(yè)學校中優(yōu)先招錄員工。要按照發(fā)展大職教的要求，進一步理順管理體制，加強教育、勞動、就業(yè)等相關部門的協(xié)調配合，形成工作合力。

四要在學前教育的普及和提高上下功夫。要把學前教育作為基礎教育的重要組成部分和重要環(huán)節(jié)抓緊抓好。旗幼和民族幼兒園合并后，要加快配套設施建設，使海鎮(zhèn)地區(qū)學前教育的硬件條件得到大力改善。要加強管理，規(guī)范民辦幼兒園辦學行為，支持民辦幼兒園擴大規(guī)模、穩(wěn)步發(fā)展。

（四）以公共教育資源城鄉(xiāng)平等共享為目的，在促進教育均衡協(xié)調發(fā)展上實現(xiàn)新突破。要大力推進公共教育的協(xié)調發(fā)展，堅持公共教育資源城鄉(xiāng)平等共享，在制定政策、劃撥經(jīng)費、安排項目和師資配備等多向薄弱環(huán)節(jié)傾斜。要更加關注困難群體的受教育權，切實解決好人民群眾關心的教育問題。要認真落實“民生工程”對教育工作的要求，建立健全貧困生的教育資助體系，更加關注困難群體的受教育權，確保讓所有孩子不因家庭經(jīng)濟困難而失學輟學。要落實好農(nóng)村牧區(qū)義務教育經(jīng)費保障機制，不斷提高農(nóng)村牧區(qū)義務教育階段中小學公用經(jīng)費保障水平。繼續(xù)堅持城鄉(xiāng)學校結對支教制度，通過建立定期交流和支教制度，及時將城鎮(zhèn)學校先進的教育理念、課改模式、管理方式和辦學經(jīng)驗向農(nóng)村牧區(qū)薄弱學校傳播輻射，促進農(nóng)村牧區(qū)學校教師業(yè)務成長，逐步縮小城鄉(xiāng)學校辦學水平的差距，實現(xiàn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展。由旗財政負擔，加大學生助學金投入力度，擴大覆蓋面，對初中及以上品學兼優(yōu)學生進行獎勵；對中考成績名列全市前茅，并升入旗直高中就讀的優(yōu)秀學生和在旗直高中就讀，并且高考取得優(yōu)異成績的本旗籍學生給予重獎。要出臺政策，限制本旗學生外流。要解決好群眾反映強烈的各種上學難問題，確保每個孩子都能接受義務教育，每個考上高等院校的學生都能上得起學。

三、加強領導，狠抓落實，全力推進全旗教育事業(yè)快速健康發(fā)展

深化教育改革，加快教育發(fā)展，是關系全旗經(jīng)濟社會發(fā)展全局的一項系統(tǒng)工程。全旗上下都要重視教育、關心教育、支持教育，努力形成發(fā)展教育事業(yè)的強大合力。

（一）加強領導，落實責任。各級各部門一定要把優(yōu)先發(fā)展教育作為義不容辭的責任，要把發(fā)展教育列入重要工作日程，經(jīng)常深入基層，深入學校，為學校排憂解難。各級領導干部和教育部門的同志，一定要有強烈的責任感和事業(yè)心，一定要有大局意識和全局觀念，滿懷真情抓教育，為促進我旗教育的發(fā)展盡責盡力。教育牽涉到社會的各個方面，政府在領導教育過程中，要著力協(xié)調好各個部門的關系，形成抓教育的強大合力；發(fā)改委要依法保障教育在國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃中的優(yōu)先地位；財政部門要按照有關政策法規(guī)優(yōu)先落實好教育經(jīng)費；公安、紀檢、監(jiān)察、司法等部門要依法保障學校及師生的合法權益；人事部門要按規(guī)定落實教師編制，依法落實教師待遇、社會地位的各項規(guī)定。今后，教職員工的調整調動權限由教育主管部門負責，人事勞動部門要做好備案，決不允許人事勞動部門再對教育系統(tǒng)隨意進行調整。各級各部門都要盡職盡責，多出善舉，形成通力協(xié)作、齊抓共管的良好氛圍，共同推動全旗教育工作再上新臺階。

（二）嚴格考核，強化管理。教育工作是目標責任制考核的一項重要內(nèi)容，各蘇木鎮(zhèn)、各相關部門要根據(jù)全旗工作總體部署，明確目標，分解任務，采取得力措施，全力以赴抓好教育工作。教育部門要與各中小學校長簽訂目標責任書，進一步夯實工作責任。對圓滿完成任期目標的校長，要給予獎勵；對完不成任期目標的，該調整的堅決調整，該撤換的堅決撤換。全旗中小學校長要加強對教師的內(nèi)部管理，決不允許再給任何教師請假，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，并對違規(guī)校長就地免職?？傊?，要通過科學嚴密的考核，真真正正把各項教育工作任務不折不扣地落到實處，推動我旗教育事業(yè)快速健康發(fā)展。

（三）加強宣傳，營造氛圍。新聞傳媒要充分利用有效的宣傳手段、采取生動的宣傳形式加強對教育工作的宣傳，要堅持正面宣傳、正面引導為主，加快形成有利于教育發(fā)展的輿論大環(huán)境。要注意宣傳在教育中涌現(xiàn)出來的典型經(jīng)驗、先進單位和個人。特別要注重宣傳那些默默無聞，長期在農(nóng)村牧區(qū)教育第一線為教育事業(yè)發(fā)展作出較大貢獻的教師們。切實發(fā)揮典型的示范、引導和輻射作用，努力使全社會形成“黨以重教為先、政以興教為本、民以支教為榮、師以從教為樂”的良好風氣，共同推進我旗教育事業(yè)蓬勃發(fā)展。

同志們，中旗振興，系于教育。加快發(fā)展教育事業(yè)，任務艱巨，責任重大，意義深遠。我們一定要高度重視教育、優(yōu)先發(fā)展教育、全力支持教育。廣大教育工作者一定要以振興教育為己任，以爭創(chuàng)一流為目標，以改革創(chuàng)新為動力，解放思想，振奮精神，拼搏進取，努力辦好人民滿意的教育，為我旗經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展作出更大的貢獻！