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同志們：

剛才，*同志通報了*年度人口計生目標(biāo)管理責(zé)任制考評情況，并與有關(guān)鎮(zhèn)和縣直兼職成員單位簽訂了*年度人口計生目標(biāo)管理責(zé)任書；小杰同志對去年的計劃生育工作作了小結(jié)，部署了*年的人口計生工作，對春季計生集中服務(wù)活動月工作也作了具體安排，講得很好，我完全同意，請大家認(rèn)真抓好落實。為切實抓緊抓好今年的人口計生工作，徹底改變落后面貌，邁進(jìn)二類縣行列。下面，我再強(qiáng)調(diào)三點意見。

一、認(rèn)清形勢，背水一戰(zhàn)

所謂認(rèn)清形勢，首先，要充分認(rèn)識抓好人口計生工作的重要性。去年中共中央國務(wù)院作出了《關(guān)于全面加強(qiáng)人口和計劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問題的決定》，這個決定是指導(dǎo)今后一段時期人口計生工作的綱領(lǐng)性文件，是人口計生事業(yè)發(fā)展邁上新臺階的重要標(biāo)志，是落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會的重大舉措。為統(tǒng)籌解決好人口問題，中央把人口計生工作納入重大事項的督查范圍。省委、省政府也制定了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人口與計劃生育工作的決定》，提出了要抓好當(dāng)前人口計生工作就要做到“四個堅持”，即堅持現(xiàn)行的低生育政策不動搖，堅持黨政一把手親自抓、負(fù)總責(zé)不動搖，堅持穩(wěn)定計劃生育工作機(jī)構(gòu)、隊伍不動搖，堅持不斷創(chuàng)新人口計生工作思路、機(jī)制和方法不動搖。兩個《決定》的制訂，充分體現(xiàn)了中央和省委、省政府對計生工作的高度重視，也充分說明了做好當(dāng)前人口計生工作的重要性和緊迫性。因此，大家要清醒把握中央和省市對計生工作的態(tài)度，全力做好計生工作。

其次，要認(rèn)清我縣當(dāng)前人口計生工作的管理現(xiàn)狀。當(dāng)前的現(xiàn)狀是急在縣里，熱在鎮(zhèn)里，冷在村里。為什么會出現(xiàn)這樣的狀況，我認(rèn)為，根在領(lǐng)導(dǎo)，根在干部，根在作風(fēng)。由于認(rèn)識不到位，一些地方的黨政領(lǐng)導(dǎo)對本地的計劃生育工作缺乏深入、正確的。分析，出現(xiàn)盲目樂觀和僥幸心理，導(dǎo)致作風(fēng)飄浮、弄虛作假，在報表上做文章，對計生工作不動真格、不下狠心，敷衍了事。更有甚者，領(lǐng)了計生工作的各項經(jīng)費、補(bǔ)助，卻連一張宣傳海報都懶得貼，這些都導(dǎo)致計生工作十分被動。

再次，要認(rèn)清我縣人口計生工作所處的位置。自從省對各縣實行類別管理以來，我縣一直處于三類地區(qū)管理，也是全市唯一的一個三類縣。近3年來，縣委、縣政府想盡千方百計沖出三類管理，花了很大精力，做了很多工作，但由于省對縣的年終考核結(jié)果不理想，已兩次被省進(jìn)行內(nèi)部反饋，而且一次比一次嚴(yán)重。3月5日，省人口計生委的領(lǐng)導(dǎo)親自到我縣進(jìn)行計生工作調(diào)研，這次調(diào)研活動名義上是調(diào)研，實際上是來我縣進(jìn)行督促、剖析，查找問題和原因。而且，前兩天省計生委的領(lǐng)導(dǎo)，還特別打電話來詢問我縣計生工作的落實情況。因為從反饋意見看，我縣*年度人口計生綜合考核結(jié)果只有1209.1分，計劃生育率只有79.33％，已到了“黃牌警告”的邊緣。我縣的計生工作處于如臨深淵、如履薄冰的危險境地，稍不抓緊就會被省“黃牌警告”，后果不堪設(shè)想，不僅阻礙我縣經(jīng)濟(jì)前進(jìn)的步伐，而且還會影響干部成長。因此，我們唯有清醒頭腦，正視現(xiàn)實，破釜沉舟，背水一戰(zhàn)，急起直追，用最硬的手段、最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)厲的措施、最扎實的作風(fēng)，打好計生工作翻身仗，徹底扭轉(zhuǎn)計生工作被動局面。

二、狠抓落實，扎實工作

面對嚴(yán)峻的計生工作形勢，我們別無選擇，唯有華山一條路，敢下狠心，敢出狠招，扎扎實實做好計生各項工作。當(dāng)前，必須從“四個方面”狠下功夫。

一要在經(jīng)常性工作上下功夫。過去我縣的計生各項工作任務(wù)，絕大部分鎮(zhèn)要依賴集中服務(wù)來完成，所以完成手術(shù)的及時率不高，手術(shù)庫存量降不下來。從現(xiàn)在開始，各級要對照層級責(zé)任，每月下達(dá)動態(tài)任務(wù)，每月檢查動態(tài)任務(wù)完成情況，做到當(dāng)月任務(wù)當(dāng)月清，一月一檢查，一季一考評，考評結(jié)果對照縣委、縣政府新出臺的《關(guān)于全面落實人口計生工作層級動態(tài)管理責(zé)任制的規(guī)定》，從嚴(yán)管理，從嚴(yán)兌現(xiàn)獎懲，以此推動計生工作的重心下移，確保經(jīng)常性工作的正常開展，切實提高我縣人口計生工作整體水平。

二要在抓重突難上下功夫。要提高人口計生工作管理水平，就要嚴(yán)格控制政策外出生，尤其是嚴(yán)格控制政策外多孩出生。要達(dá)到上述目的，一是要緊緊抓住查環(huán)查孕這個重點。從報表看，各鎮(zhèn)的查環(huán)查孕率都達(dá)到95％以上，如果這個數(shù)據(jù)是真實的，應(yīng)該說查環(huán)查孕工作是到位的。但為什么政策外的懷孕還是查不出來、政策外出生還是控制不了，究其原因是什么?我個人認(rèn)為，原因就是查環(huán)查孕有水份，而且水份較大。我講這句話不是沒有依據(jù)的，從省、市、縣考核的情況來看，查環(huán)查孕的水份都很大。這種弄虛作假的行為不杜絕，我縣的計生工作就難于上水平，要扭轉(zhuǎn)被動局面也就成了一句空話。今后，縣計生局要加強(qiáng)檢查，發(fā)現(xiàn)問題就按《規(guī)定》對號入座，從嚴(yán)處理。二是要緊緊抓住純二女戶結(jié)扎這個難點。目前，我縣的純二女戶結(jié)扎庫存量較大，是掃清“四術(shù)”庫存的最大障礙。在這次春季集中服務(wù)活動中各鎮(zhèn)一定要從難入手，做到認(rèn)識統(tǒng)一、態(tài)度堅決、措施有力，敢于碰硬，狠下決心，拿出鐵的手腕，定出鐵的紀(jì)律，狠抓純二女戶結(jié)扎的落實。要講究方法，深入群眾，多與純二女結(jié)扎戶身邊的親人溝通，曉之以情，動之以理，獲得他們的信任和支持，幫助配合做好純二女戶結(jié)扎工作，迅速打開純二女戶結(jié)扎的局面，帶動計生各項任務(wù)的完成。對純二女戶結(jié)扎的局面遲遲打不開、完不成任務(wù)的，將唯黨政一把手是問，嚴(yán)肅追究責(zé)任。

三是要積極開展創(chuàng)建無政策外多孩生育鎮(zhèn)和無政策外生育村的“雙無”活動，認(rèn)真抓好計生工作的規(guī)范化管理，不斷提高計生工作水平。三要在加大依法管理力度上下功夫。為了加強(qiáng)依法管理，縣給法院增加了7名編制，成立了計生工作合議庭。但是，從了解的情況來看，這項工作做得不夠好，沒有達(dá)到預(yù)期目的，依法管理計生工作還沒有走上正軌，原因就是村級怕得罪人，鎮(zhèn)級走群眾尾巴，沒有認(rèn)識到做好依法征收社會撫養(yǎng)費工作的重要性，造成政策外懷孕抓不了，政策外出生罰不了的惡性循環(huán)。因此，縣計生局和計劃生育合議庭要充分發(fā)揮作用，保證增加的7個人員到位，專職抓好社會撫養(yǎng)費征收工作，加強(qiáng)對各鎮(zhèn)征收社會撫養(yǎng)費情況的專項檢查，切實加大計生工作依法管理力度，確保社會撫養(yǎng)費足額征收?？h財政局要對各鎮(zhèn)財政所收繳社會撫養(yǎng)費情況進(jìn)行月報統(tǒng)計，收繳情況每月抄報一份縣計生局。我在這里特別強(qiáng)調(diào)，縣委、縣政府新出臺的文件規(guī)定，凡是征收社會撫養(yǎng)費未達(dá)到指標(biāo)要求的，每低10個百分點，罰所在鎮(zhèn)1000元，并征收上繳金額的5％作為財政風(fēng)險金，如果征收社會撫養(yǎng)費達(dá)到指標(biāo)要求的，不僅不用罰款和扣除5％風(fēng)險金，而且100％返還所征收的社會撫養(yǎng)費。與此同時，要加強(qiáng)對各鎮(zhèn)村計生工作的檢查督促，抽調(diào)干部組成計生督查服務(wù)隊，指導(dǎo)、幫助鎮(zhèn)村提高計生工作水平。

四要在加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作上下功夫。目前，我縣計生工作水平跟一、二類地區(qū)的差距，最根本的就是基層基礎(chǔ)工作方面的差距。由于基層干部素質(zhì)不高，基礎(chǔ)設(shè)施還不完善，導(dǎo)致日常管理工作被動。因此，各級黨委、政府要加大投入，切實加強(qiáng)基層基礎(chǔ)建設(shè)。一是要抓好村黨支部和村委會的班子建設(shè)，提高村黨支部的戰(zhàn)斗力。二是要抓好培訓(xùn)工作。通過培訓(xùn)，促使基層干部提高計生管理與服務(wù)水平。三是要加大投入，完善鎮(zhèn)、村兩級基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。今年，縣里打算更新一批計生設(shè)備，提高計生服務(wù)水平。四是要提高激勵標(biāo)準(zhǔn)。盡管縣財政經(jīng)濟(jì)困難，縣里決定，將計生服務(wù)站(所)中工作時間較長、有資質(zhì)、技術(shù)過硬、工作表現(xiàn)較好的技術(shù)人員逐步納入縣財政編制，調(diào)動計生服務(wù)人員工作的積極性，而對于一些工作責(zé)任心不強(qiáng)、不稱職的計生服務(wù)人員將給予解聘。同時，進(jìn)一步完善利益導(dǎo)向機(jī)制，提高育齡婦女的相關(guān)鼓勵措施標(biāo)準(zhǔn)，如節(jié)育獎從原來的30元提高到50元，其他的請縣計生局作出具體方案，報縣政府研究。

三、強(qiáng)化責(zé)任，嚴(yán)格獎懲

剛才，各鎮(zhèn)和兼職成員單位與*同志簽訂了*年度人口計生管理目標(biāo)責(zé)任書，縣直各部門也與紫城鎮(zhèn)簽訂責(zé)任書。村與鎮(zhèn)，駐村干部和鎮(zhèn)、村干部與村委會也要簽訂責(zé)任書。簽訂責(zé)任書不是形式，是一項十分嚴(yán)肅的事情。希望各級各部門要時刻牢記自己的責(zé)任，認(rèn)真履行好自己的職責(zé)。如果不履行職責(zé)，將嚴(yán)肅追究責(zé)任。各鎮(zhèn)黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)在人口計生管理工作中，要堅持動真的、來實的、抓難的、碰硬的，親自抓、負(fù)總責(zé)，要經(jīng)常、及時分析本鎮(zhèn)的人口形勢，掌握生育、節(jié)育動態(tài)，及時研究解決人口計生管理工作中的存在問題，針對重點難點，及時采取行之有效的措施。要及時檢查鎮(zhèn)、村兩級包干責(zé)任人的動態(tài)任務(wù)完成情況，做到一級抓一級，層層抓落實，任務(wù)到人，責(zé)任到人，獎罰到人，形成動態(tài)管理、獎罰分明的工作格局。為進(jìn)一步落實人口計生工作層級動態(tài)管理職責(zé)，縣委、縣政府在廣泛征求各鎮(zhèn)和相關(guān)單位意見的基礎(chǔ)上制定了《關(guān)于全面落實人口計生工作層級動態(tài)管理責(zé)任制的規(guī)定》。出臺這個規(guī)定，目的是為了更好地貫徹落實好中央和省的兩個《決定》精神，根本扭轉(zhuǎn)我縣被動局面，進(jìn)一步明確縣、鎮(zhèn)、村各層級的責(zé)任，提高我縣計生工作的整體水平。各級各部門領(lǐng)導(dǎo)要認(rèn)真研讀、學(xué)習(xí)縣委、縣政府新出臺的考核規(guī)定。這個規(guī)定圍繞如何規(guī)范人口計生管理服務(wù)工作，從嚴(yán)落實層級動態(tài)管理責(zé)任制，從嚴(yán)兌現(xiàn)“一票否決”制度，作了詳細(xì)、明確的、嚴(yán)厲的規(guī)定，把完成計生工作任務(wù)與各層級的責(zé)任人的“位子、面子、票子”緊密聯(lián)系起來，對工作盡職盡責(zé)的，完成任務(wù)出色的給予獎勵，對作風(fēng)飄浮、弄虛作假、完成任務(wù)差的給予嚴(yán)厲處罰。這個規(guī)定，可以說是縣委、縣政府迄今出臺的最嚴(yán)厲的一個文件，把各級各部門的計生工作任務(wù)，不僅與經(jīng)濟(jì)處罰相掛鉤，而且要追究黨紀(jì)政紀(jì)處分，嚴(yán)重的甚至就地免職或降職使用。縣計生局要加強(qiáng)對各層級完成任務(wù)情況、完成任務(wù)質(zhì)量的檢查，對在檢查過程中發(fā)現(xiàn)的問題，要及時提出整改意見，決不能護(hù)短、不能遷就、不能含糊。我在這里再次重申，今后，在人口目標(biāo)管理責(zé)任制考核工作中，不管哪一級，哪個部門出了問題，就按這個《規(guī)定》嚴(yán)肅處理。對工作任務(wù)完成差，管理被動的，堅決兌現(xiàn)“一票否決”，決不手軟。

同志們，我縣的人口計生工作形勢十分嚴(yán)峻、任務(wù)十分艱巨。希望大家齊心協(xié)力，摸清底子，下足功夫，情法并用，真抓實干，打好計劃生育工作翻身仗。我堅信，有全縣人民的共同努力，一定能戰(zhàn)勝困難，我縣的人口與計劃生育各項目標(biāo)一定能夠順利實現(xiàn)。