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按照人事部原先的計劃，公務員加薪方案將在7月出臺。但是因為分歧太大，這一方案可能會延后出臺

各界翹首以盼7月出臺的公務員調(diào)薪方案，可能沒有想像的那么快。

《財經(jīng)時報》獲悉，由于存在不同的意見分歧，這一方案還在繼續(xù)醞釀和探討中。財政部正在準備一個對外的通稿，但未之前，有關(guān)人士拒絕透露其內(nèi)容。

有關(guān)人士猜測，自1985年以來的第八次公務員調(diào)薪計劃，在步調(diào)上很可能會有所調(diào)整。

列入政府日程

公務員可能在今年加薪的消息，始自去年底召開的中央經(jīng)濟工作會議。會議認為，為公務員加薪，是提高城鄉(xiāng)居民收入的起步之舉，能帶動全民收入的提高，并且達到刺激內(nèi)需的目的。

據(jù)當時香港媒體的報道，有關(guān)部門正在醞釀的工資調(diào)整方案，可能在今年7月實施，預計平均加薪幅度約15%。

在今年3月19日舉辦的“中國發(fā)展高層論壇2006年會”上，國家發(fā)改委主任馬凱也向與會者表示，“低收入階層的收入將不斷提高，當然公務員的工資、企業(yè)職工的工資，都要有新的增長?！?/p>

雖然馬凱的發(fā)言重點，主要集中在提高低收入者收入水平上，但境內(nèi)外輿論最為關(guān)注的，卻仍然是公務員將要加薪的消息。據(jù)了解，在1985年到2003年期間，公務員曾經(jīng)加薪8次。

按照政府的工作安排，公務員加薪是工資制度改革的一部分。早在去年10月公布的《十一五規(guī)劃建議》中已經(jīng)提出，將建立規(guī)范的公務員工資制度和工資管理體制。

在兩會作《政府工作報告》時，國務院總理也曾經(jīng)提出，今年要改革公務員的工資制度。隨后公布的《國務院2006年工作要點》、《十一五規(guī)劃綱要》，對此都加以確認。

根據(jù)這些政府文件，中央政府未來將“建立國家統(tǒng)一的職務與級別相結(jié)合的公務員工資制度”、“建立規(guī)范的公務員工資制度，規(guī)范職務消費”。

預算撥347億元

《財經(jīng)時報》通過查閱財政部《2006年預算報告》獲知，在2005財年，中央財政比預算超收1619億元，其中將劃撥347億元，用于預留公務員工資制度改革及配套政策支出。

4月中，在馬凱透露公務員加薪消息后一個月，財政部財政科學研究所所長賈康，在北京一研討會上再次確認，今年中國將給公務員加薪。財政科學研究所是財政部的智囊機構(gòu)。

賈康認為，公務員加薪方案一旦得到落實，將對消費、擴大內(nèi)需有正面的促進作用。但他沒有透露具體的加薪幅度，賈康表示，根據(jù)過去的經(jīng)驗，公務員工資漲幅不會太高。

《香港經(jīng)濟日報》引述賈康的話說，此番加薪的范圍，并不僅限于600萬在職公務員，還包括3000多萬事業(yè)單位職工，此后還要給軍隊、離退休老干部等約4000萬人加薪。

5月26日召開的中央政治局會議強調(diào)說，要深化公務員工資制度改革，建立科學完善的公務員薪酬制度。不過根據(jù)新華社的報道，會議并沒有明確，是否將在今年內(nèi)對公務員全體加薪。

這次會議著重指出的是，完善分配制度，著力提高低收入者收入水平，擴大中等收入者比重；有效調(diào)節(jié)過高收入，取締非法收入；努力緩解地區(qū)之間、部分社會成員收入分配差距擴大的趨勢。

至于公務員工資制度改革，以逐步縮小地區(qū)間公務員收入的差距，適當向基層傾斜為主。目的是“促進公務員隊伍建設，促進黨風廉政建設”。

尚存異見

不少專家皆指出，公務員加薪的好處之一是，會起到“示范效應”，成為逐步開啟全民收入提高的突破口。

對這種說法，致力于社保研究的經(jīng)濟學家史寒冰持保留態(tài)度。他在接受《財經(jīng)時報》采訪時說，公務員歷次加薪的理由，除了“高薪養(yǎng)廉”、“擴大內(nèi)需”之外，就是“示范效應”。但是，“示范作用沒有看出來。因為在市場經(jīng)濟時代，決定企業(yè)職工工資高低的，主要是勞動力供求狀況，但現(xiàn)在的情況是勞動力供過于求?！?/p>

而勞動與社會保障部的一份報告，在某種程度上證實了史寒冰的判斷。這份報告的題目是，《十一五期間健全廣東省社保體系的重點與難點問題研究》。

根據(jù)這份報告，在1993年至2004年的12年中，珠三角地區(qū)的農(nóng)民工的月收入，僅僅增長了68元。而在1997年至2003年，公務員工資曾在6年內(nèi)有4次調(diào)整。其中，2001年曾經(jīng)加薪2次。

在曝出公務員加薪消息之后，許多法學家都對此持質(zhì)疑態(tài)度。不過，他們質(zhì)疑的并非是否該加薪，而是公務員加薪的程序?！氨Ｄ凡荒茏约航o自己漲工資。這個程序最好由外部人推動，由人代會審批。”

在接受《財經(jīng)時報》采訪時，參與《公務員法》起草的法學家毛壽龍表示，因為各地公務員之間、各部門公務員之間收入差距比較大，所以，“整體加薪難度比較大。有的地方加薪不足，有的地方加薪太多?！?/p>

沒那么快

“關(guān)于公務員加薪的問題，人事部正在準備一個正式對外的通稿。作為個人來講，就不方便說這個問題。因為工資問題也比較敏感，最好由組織統(tǒng)一對外講。”

劉艷良婉拒了《財經(jīng)時報》的采訪要求。劉是中國人事科學研究院科研管理處處長。她在2006年的一個重要研究課題，就是《公務員法實施后公務員工資與福利制度研究》。

但是，這個課題目前仍然處在研究階段，并沒有形成最后的成果。劉艷良也不愿意向記者透露人事部通稿的情況。中國人事科學研究院是人事部的智囊機構(gòu)。

不過，該院另一位研究員在接受《財經(jīng)時報》采訪時估計，無法按照人事部原先的計劃進行，原因是各方分歧太大，“現(xiàn)在我們不能肯定是否能如期頒布?！?/p>

公共福利將受監(jiān)控

易強

“我們接這個項目時，沒想到它會這么難。原先還想提前完成這個項目，現(xiàn)在看能按時完成就不錯了?！痹诮邮堋敦斀?jīng)時報》采訪時，清華大學公共管理學院教授楊燕綏說。

楊燕綏所說的這個項目，是國家社會公益研究專項項目，叫作《中國公共部門福利支出監(jiān)控系統(tǒng)研究》。這是一個期限為2年的項目，始于2004年11月，按計劃將終于2006年11月。

參與這個項目的，除了清華大學公共管理學院，還有勞動保障部勞動工資研究所。這個研究所是勞動保障部的智囊機構(gòu)，為相關(guān)部門提供政策依據(jù)。

楊燕綏告訴《財經(jīng)時報》，如果科研成果最終能夠?qū)嵤?，未來公務員的福利發(fā)放，將與其工資成合理比例。“這對政府改革、對廉政政府的建設非常關(guān)鍵。”

根據(jù)《國務院2006年工作要點》的安排，今年將進一步加大清理規(guī)范津貼補貼的力度，研究地區(qū)附加津貼制度；完善艱苦邊遠地區(qū)津貼制度，提高艱苦邊遠地區(qū)津世界秘書網(wǎng)版權(quán)所有,貼標準。

福利支出監(jiān)控系統(tǒng)

楊燕綏參與的這個項目的主要內(nèi)容，是調(diào)查中國公共部門福利支出狀況，論證建立中國公共部門福利支出標準的必要性。

這需要對公共部門3個職業(yè)類別層次、近140個職業(yè)門類制定量化的、具有可操作性和示范性的復合型指標，即建立“中國公共部門福利支出監(jiān)控系統(tǒng)”。

這個項目的最終目的是，研制完成福利支出監(jiān)控系統(tǒng)應用軟件。“從而為建立國際化的科學而高效率的中國公共部門福利支出制度，奠定必不可少的政策基礎和技術(shù)支持”。

按照學界的普遍說法，就單從工資的角度而言，公務員的工資水平并不高，但如果綜合考慮其福利收入、以及“隱性收入”，則公務員的實際收入水平則至少處于中游。

主要從事社保研究的經(jīng)濟學家史寒冰，在接受《財經(jīng)時報》時說，目前企業(yè)職工的每月收入中，要扣除14%左右繳納“三險”，因此企業(yè)職工的可支配收入降低了。

公務員的情況則不同。他們的各種福利支出，都是由國家財政支付。特別值得一提的是，其醫(yī)藥報銷制度非常優(yōu)厚?！斑z憾的是沒有數(shù)據(jù)來說明這一點”。

兩大困難阻礙調(diào)研

要解決這個遺憾，史寒冰可能還要等上一段時間。這在一定程度上，取決于楊燕綏所參與的這個項目的進度。

事實上，即便得到有關(guān)部門的支持，楊燕綏要取得準確而翔實的數(shù)據(jù)，也不是一件容易的事情?！肮膊块T的福利支出非?；靵y，調(diào)研起來非常困難?！睏钛嘟椄嬖V《財經(jīng)時報》。

這種情況阻礙了調(diào)研的進度。另一位參與調(diào)研的學者向記者透露，原先的計劃是，在2005年1月到6月期間，花半年的時間對公共部門福利支出進行全國調(diào)研、搜集數(shù)據(jù)。

“但由于很多部門不樂意配合，后來實際上拖延了好幾個月，而且最終得到的數(shù)據(jù)恐怕還不夠準確?！?/p>

記者了解到，課題組在獲得統(tǒng)計數(shù)據(jù)之后，對建立福利支出監(jiān)控系統(tǒng)的可行性，進行過深入的論證，但隨后又遇上了第二個困難——理論上的空白。楊燕綏說，課題組主要是參考了國外的做法，比如美國、歐洲、以及新加坡、香港等地的經(jīng)驗。

楊燕綏介紹說，那些比較富裕的小國，大都是用高薪養(yǎng)廉的，但在美國和歐洲，則不一定采用高薪，“有的就比公司的平均工資才高10%左右，但是，他們的福利則相對比較好”。

福利與工資成比例

按照從今年1月1日開始實施的《公務員法》，目前公務員享有公休制度，以及保險制度，“保障公務員在退休、患病、工傷、生育、失業(yè)等情況下獲得幫助和補償”。

另外，公務員還享受地區(qū)附加津貼、艱苦邊遠地區(qū)津貼、崗位津貼等津貼，以及享受住房、醫(yī)療等補貼與補助。

但《公務員法》對福利的界定并不明確，因此，楊燕綏所在的課題組肩負的工作，還包括如何界定福利的內(nèi)涵?！叭缓蟀迅＠凸べY有個區(qū)分。這樣才能進行整個薪酬制度的設計”。

楊燕綏告訴《財經(jīng)時報》，在福利支出監(jiān)控系統(tǒng)的項目中，將從理論上和技術(shù)上，確定公務員的工資和福利的比例?！斑@樣，我們用了一年的時間來構(gòu)建理論基礎”。

“關(guān)鍵是我們要從理論上說服政府，為什么工資和福利之間要有比例。如果工資太低、福利太高會產(chǎn)生什么副效應。因為公務員的工資低，福利發(fā)得太亂，已經(jīng)影響到社會分配”。

記者了解到，如果按照原先的進度，公共部門福利支出監(jiān)控系統(tǒng)報告、及其系統(tǒng)應用軟件將在8月完成。9月到11月期間，勞動保障部將對系統(tǒng)及其應用軟件進行調(diào)試及評審。

收支改革清除“小金庫”

易強

財政部將在明年推動收支分類改革，通過對政府收入、支出功能、支出經(jīng)濟進行分類，可以清晰顯示政府每一筆錢，具體是怎么花的；也可以從根本上，清除單位“小金庫”存在的制度土壤

“公務員的實際收入構(gòu)成，包括正規(guī)貨幣收入、非正規(guī)貨幣收入、非貨幣收入，以及職務消費等方面。他們的收入算是比較高的。但實際情況并不清楚，單位之間差別也特別大?！?/p>

在接受《財經(jīng)時報》采訪時，行政法學家毛壽龍如此表示。雖然他是《公務員法》的參與者，但是，對于到底政府每年付給公務員多少錢，他并不是十分清楚，能夠找到的數(shù)據(jù)實在有限。

與毛壽龍同感遺憾的，還有清華大學教授楊燕綏，以及經(jīng)濟學家史寒冰。這兩位主要從事公共財政研究的學者，在接受《財經(jīng)時報》采訪時也表示，要弄清楚公務員的福利情況，是非常困難的事情。

不過，這種情況可能在明年有所改觀。

根據(jù)新華社不久前的報道，經(jīng)過國務院的批準，財政部將在明年推動收支分類改革，“通過對政府收入、支出功能、支出經(jīng)濟進行分類，可以清晰顯示政府每一筆錢，具體是怎么花的”。

政府推動收支改革

《財經(jīng)時報》從財政部了解到，現(xiàn)行的國家財政支出項目，主要包括基本建設支出、增撥企業(yè)流動資金、科技三項費用、地質(zhì)勘探費、支農(nóng)支出、國防支出、行政管理費等11個項目。

其中，與公務員收入相關(guān)的，主要是行政管理費項目。不過，按照財政部現(xiàn)行的做法，行政管理費項目之下并沒有設置明細賬戶，因此，公共財政研究者不能獲得翔實準確的數(shù)據(jù)。

而根據(jù)財政部向新華社提供的消息，政府收支分類改革將主要包括3個方面，其一是對收入進行分類、其二是對支出的功能進行分類，其三是進行支出經(jīng)濟分類。

據(jù)了解，原先的一般預算收入、基金預算收入、社會保障基金收入和預算外收入等，都將統(tǒng)一納入政府收入分類體系，使政府的各項收入來源都能得到清晰的反映。

同時，政府將按照其職能和活動設置支出科目。通過支出功能分類，可以清楚地了解政府的各項支出都具體做了些什么事。

而最為重要的改革措施是，政府將通過支出經(jīng)濟分類，反映其各項支出的具體經(jīng)濟構(gòu)成，反映政府的每一筆錢具體是怎么花的?！斑@是財政預算管理和財務經(jīng)濟分析的重要工具和手段?！?/p>

公務員“陽光”收入

《財經(jīng)時報》在采訪中了解到，不少學者都認為，政府如果能切實推動收支分類改革，將在一定程度上改變“小金庫”屢禁不止的情況。同時，有望使公務員的實際收入曝在“陽光之下”。

“小金庫”指的是政府部門的賬外資金。

按照財政部、審計署以及央行的規(guī)定，凡違反國家財經(jīng)法規(guī)及有關(guān)規(guī)定，侵占、截留國家和單位收入，未列入本單位財務會計部門賬內(nèi)或未納入預算管理、私存私放的各項資金，均屬“小金庫”。

去年9月28日，審計署曾經(jīng)公布一份審計報告。這份報告稱，在中央32個部門單位中，有不少單位存在“小金庫”現(xiàn)象。比如建設部，其下屬中規(guī)院自籌基建支出5195.5萬元未納入2004年預算。

法學界人士表示，“小金庫”屢禁難止的原因，主要是因為目前中國還存在“審批經(jīng)濟”、存在“官商經(jīng)濟”，在運作上還沒有完全按照市場規(guī)律運行，采取不正當手段競爭還有很大的存在空間。

“小金庫”壽終正寢

因此，導致出現(xiàn)許多灰色收入或支出無法做賬，客觀上為“小金庫”的存在提供了借口和條件，直接導致了“小金庫”屢清屢設的出現(xiàn)。

另外，國家機關(guān)和國有公司、企事業(yè)單位在體制機制轉(zhuǎn)變過程中，尚未建立起科學合理的職工收入分配制度和獎勵機制。因此，在具體實踐中，很多“小金庫”是以發(fā)放干部職工獎勵為名設立的。

而“小金庫”的支出，突出表現(xiàn)在濫發(fā)、濫支和吃喝玩樂等揮霍浪費上。有的單位打著“職工福利”的幌子，不僅逢年過節(jié)發(fā)，應由個人支付的款項也從“小金庫”中支出，“福利”只謀到少數(shù)人身上。

對此，三門峽市紀委常委徐美華感觸頗深。徐美華在一篇調(diào)研報告中舉例說，義馬市某單位在無收費依據(jù)的情況下，收取企業(yè)6萬元；某單位曾3次支出旅游費用1.5萬元；某單位1998年至2001年，4次購買毛毯、繡花被167條。

這不過是很多類似事例中的一兩個。

據(jù)了解，為了確保收支改革的順利進行，財政部已經(jīng)作出全面的動員和部署，中央部門和地方則正在抓緊進行培訓、數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換和軟件調(diào)整等工作。

世界各國公務員及其薪酬情況

財政供養(yǎng)率是指財政供養(yǎng)人員總數(shù)占該國人口總數(shù)的比率。財政供養(yǎng)結(jié)構(gòu)則是指財政供養(yǎng)人員的不同性質(zhì)構(gòu)成。財政供養(yǎng)人員可分為國家(地方)公務員和一般公共服務人員兩大類。

不同類型的市場經(jīng)濟國家的財政供養(yǎng)率和供養(yǎng)結(jié)構(gòu)各有不同。第一類型為自由市場型國家，主要有美國、英國、日本；第二類型為福利社會型國家，主要有法國、德國、瑞士、瑞典；第三類型為與中國文化相近型國家(地區(qū))，主要有新加坡、韓國、香港、臺灣。

美國國家公務員是包括除政治任命以外的政府部門所有的工作人員，人數(shù)為2254萬人。美國財政供養(yǎng)人口還包括美國聯(lián)邦政府、州政府和各級地方政府中的“政府雇員”和美國州立大學的教師，總?cè)藬?shù)為4612.1萬人。

法國公務員是指政府、公共機構(gòu)、公立醫(yī)院工作人員以及中小學教師，數(shù)量為550萬人。財政供養(yǎng)人口為1010萬人。法國公務員的工資制度是一種動態(tài)的指數(shù)工資制，公務員的所有類別和等級都列入一個統(tǒng)一的工資指數(shù)表。工資指數(shù)從100-1015，在1015上還有a-g7級，最高工資指數(shù)為1496.各個公務員的工資等于工資指數(shù)乘以當年指數(shù)點值，工資指數(shù)點值是根據(jù)當年的物價確定的。2003年，法國公務員平均月工資為2460歐元/月，當年法國最低工資標準為1215歐元。

日本公務員是指，政府系統(tǒng)的公職人員以及國會、法院、國立學校與醫(yī)院、國營單位所有人員，人數(shù)為443.9萬人。日本財政供養(yǎng)人員包括政府系統(tǒng)的公職人員和國會、法院、國立學校與醫(yī)院、國營單位所有人員等，總?cè)藬?shù)為1523萬人。

英國公務員是指，非經(jīng)選舉產(chǎn)生和非政治任命的常任文官及各類政府官員，為110萬人。財政供養(yǎng)人口為440.6萬人；新加坡公務員人數(shù)為13.5萬人，財政供養(yǎng)人數(shù)36.2萬人；香港公務員人數(shù)為22.3萬人，財政供養(yǎng)人數(shù)為75.5萬人。

德國公務員范疇十分廣泛，包括政府官員、法官、檢察官、外交官、教師等職業(yè)，總?cè)藬?shù)為631.8萬人，財政供養(yǎng)人數(shù)為1046.1萬人。

規(guī)范職務消費：央企起步

郭威

作為“規(guī)范職務消費”工作的一部分，6月8日，國資委網(wǎng)站上公布了《關(guān)于規(guī)范中央企業(yè)負責人職務消費的指導意見》，意見指出：對經(jīng)常發(fā)生、用途明確、標準易定的職務消費，可以探索實行貨幣化改革。

《指導意見》強調(diào)，職務消費貨幣化的標準不得高于貨幣化改革前的費用支出，不得變相提高企業(yè)負責人的總體薪酬水平。但隨之，還是立即引來了一片質(zhì)疑。

質(zhì)疑者稱，公車改革、取消福利分房等無一不是最終演變?yōu)椤白兿嗉有健薄?/p>

一項針對國資委監(jiān)管的中央企業(yè)負責人2003年收入狀況的調(diào)查顯示：目前中央企業(yè)負責人平均年收入36萬元，這個數(shù)字還不包含“長期激勵”以及“職務消費”。其中，一些壟斷行業(yè)的央企高管收入則大大高于這個平均數(shù)，而其職務消費遠遠高于其“薪金收入”。

不同行業(yè)的收入差距過大，職務消費難以量化、國有資產(chǎn)浪費嚴重，最終促使國資委出臺了該《指導意見》。

《意見》明確要求嚴格控制職務消費水平，企業(yè)負責人職務消費要納入企業(yè)年度預算內(nèi)進行調(diào)控，避免職務消費預算的過快增長。并增強企業(yè)負責人職務消費的透明度，企業(yè)擬定的職務消費管理制度在履行內(nèi)部決策程序前，應當通過職工代表大會等形式聽取職工意見。企業(yè)負責人職務消費情況應作為廠務公開的內(nèi)容，定期在適當范圍公布，接受職工的民主監(jiān)督。

實際上，此次職務消費貨幣化改革并非心血來潮，而是早已于去年在寶鋼先行先試，但“試點”的效果并不理想。

到了自己口袋里的錢自然沒有人再愿意把它拿出去。據(jù)勞動保障部一位不愿透露姓名的官員透露，他們在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，在集團實行“職務消費貨幣化”之后，那些必不可少的支出，被轉(zhuǎn)嫁到了下屬企業(yè)，“就連手機卡也一并過了戶”。

這樣的貨幣化顯然是國資委不愿意看到的。國資委有關(guān)負責人指出，近年來，中央企業(yè)在規(guī)范負責人職務消費方面做了一些工作。但總體上看，多數(shù)企業(yè)沒有針對不同崗位的需要以及不同消費項目的特點，制訂全面、完善的管理制度；多數(shù)企業(yè)負責人職務消費沒有做到公開透明；少數(shù)企業(yè)還存在著負責人職務消費項目雜亂、支出隨意、管理失控的問題。

所以此次《指導意見》出臺的同時，國資委一并要求中央企業(yè)，必須在今年年年底前建立起“規(guī)范職務消費的有關(guān)制度規(guī)章”，并從2007年起嚴格實施。

雖然央企領導人不屬于公務員序列，但是自央企領導人開始的“規(guī)范職務消費”，和中央政府“建立規(guī)范的公務員工資制度，規(guī)范職務消費”的要求是一脈相承的。

1985年后歷次公務員酬體系調(diào)整

改革開放后，尤其是1985年以后，國家曾對機關(guān)和事業(yè)單位工作人員的工資制度進行過八次調(diào)整及改革。

第一次調(diào)整：1985年6月，由以級別定工資的職務等級工資制轉(zhuǎn)到以職務工資為主要內(nèi)容的結(jié)構(gòu)工資制。結(jié)構(gòu)工資分為基礎工資、職務工資、工齡工資和獎勵工資四個部分。改革后的高低工資差別為10.2倍(不包括工齡工資和獎勵工資)。

第二次調(diào)整：1989年，為調(diào)動公務員的積極性，國務院決定給國家機關(guān)和事業(yè)單位工作人員普調(diào)一級工資，并在此基礎上重點解決專業(yè)技術(shù)人員工資中的一些突出矛盾。這次改革后的高低工資差別仍為10.2倍(不包括工齡工資)。

第三次調(diào)整：1993年10月1日，《國家公務員暫行條例》正式實施，國家干部變?yōu)楣珓諉T，按不同職能，將機關(guān)工作人員工資分為四個部分：職務工資、級別工資、基礎工資、工齡工資，其中，以職務工資和級別工資為主體。這次改革后的高低工資差別為6.1倍(不包括工齡工資)。這次工資制度改革同時確定機關(guān)與企業(yè)、事業(yè)單位實行不同的工資制度。機關(guān)工作人員的平均工資水平與企業(yè)相當人員的平均工資水平大體持平。

第四次調(diào)整：1997年7月1日，經(jīng)國務院批準，機關(guān)行政人員基礎工資標準由原每人每月90元提高到110元。機關(guān)新錄用人員的試用工資相應提高：大學本科生由每月70元提高到225元；碩士生由每月97元提高到260元；博士生由每月105元提高到290元。此次加薪充分體現(xiàn)了對知識分子的重視。調(diào)整后的高低工資差別仍為6.1倍(不包括工齡工資)。

第五次調(diào)整：1999年7月，公務員再次加薪，將基礎工資標準由每人每月110元提高到180元，級別工資標準由十五級至一級每月55元至470元提高到85元至720元。通過這次調(diào)整，機關(guān)干部的高低工資差別為5.6倍(不包括工齡工資)。

第六次調(diào)整：2001年1月1日，基礎工資標準由每人每月180元提高到230元，級別工資標準由十五級至一級每人每月85元至720元，提高到115元至1166元。調(diào)整后的國家公務員高低工資差別為5.7倍(不包括工齡工資)。

第七次調(diào)整：2001年10月1日，為進一步擴大內(nèi)需，國務院決定再次提高機關(guān)、事業(yè)單位工作人員工資標準，人均月工資增加80元，增幅為15%。主要體現(xiàn)在“職務工資”上，由原來的50元至480元提高到100元至850元。調(diào)整后的高低工資差別為6.4倍(不包括工齡工資)。

第八次調(diào)整：2003年7月，將職務工資由原來的100元至850元提高到130元至1150元。調(diào)整后的國家公務員高低工資差別為6.6倍(不包括工齡工資)，這次工資調(diào)整后一直維持到目前。

三爭議障礙公務員調(diào)薪

郭威

被社會各界(包括相關(guān)專家和官員)激烈討論的問題是，中國公務員的薪酬是高還是低？低工資等同于低收入嗎？加薪能否讓公務員收入“陽光”化？以及，應當以什么樣的程序啟動公務員薪酬體系的調(diào)整。

正在醞釀中的公務員工資制度改革再一次釋放出加薪的信號，這讓很多公務員雀躍不已——他們一直認為，和其他主流行業(yè)相比，公務員工資偏低了。

而幾乎與此同時，全國36.5萬多人參加2006年國家公務員考試，競爭10282個工作崗位，報名人數(shù)則超過百萬。

“80年代官員紛紛‘下?！?，現(xiàn)在卻流行‘上岸’，這恰恰說明，不管是發(fā)達地區(qū)還是貧困地區(qū)，公務員收入都是高于當?shù)厣鐣械人降?。”中國政法大學憲政研究所所長蔡定劍如是說。

關(guān)于公務員薪酬體系調(diào)整的消息公開之后，在整個社會引起了熱烈的討論。也正基于這一討論的激烈程度，才使得決策者態(tài)度謹慎，并且傳出了“調(diào)薪方案可能推后出臺”的消息。

討論的焦點，集中在以下幾個方面：收入高還是低

支持公務員加薪的一條重要理由就是——公務員平均收入偏低。

“偏低論”是有根據(jù)的。據(jù)有關(guān)部門掌握的資料顯示，在美國、日本、法國、越南、古巴等國家以及香港、澳門地區(qū)，公務員的平均工資收入普遍高于本國(本地區(qū))的社會平均收入水平。

根據(jù)勞動和社會保障部最新的信息，2005年中國城鎮(zhèn)單位在崗職工年均工薪收入為18364元。而2003年改革開放第8次漲工資以后，中國各級公務員年平均工資僅為15487元，在全國10多個行業(yè)的平均工資中，排名處于中下位次。

但反對者認為，這個收入沒有包括名目繁多的獎金、補貼、福利等等。如果加上這些，誰也說不清公務員收入究竟幾何。

可以引述的例證是，日前，南京市出臺公務用車改革方案，規(guī)定區(qū)縣正處級公務員公車的貨幣補貼，每月最高補貼額為1820元。僅這一項，就已經(jīng)高于其賬面平均工資。

某直轄市開發(fā)區(qū)，福利分房取消之前，工作五年即可分得100平方米左右住房一套；取消福利分房后，改為一次性補貼15萬元。但近兩年房價飛漲，該補貼被后來的公務員們指為“過低”，正醞釀上漲。

反對者給出的另一些數(shù)據(jù)是，中國公車消費和公款吃喝一年的總數(shù)高達6000億元以上，幾乎相當于財政收入的20%左右。

據(jù)2000年《中國統(tǒng)計年鑒》顯示，1999年的國家財政支出中，僅官員公費出國一項消耗就達3000億元。而2000年以后，公費出國只增未減。

反觀一向以高薪著稱的新加坡，政府給公務員的薪金是他們的全部收入，再不能有其他收入，如講課和出書；也沒有其他任何的特殊待遇；部長甚至總理都沒有專職司機和汽車，上班開自己的車，有大型公務活動才會政府派車，并且不能享受政府的退休金和醫(yī)療保險。

陽光工資待“陽光”

支持公務員加薪的另一條理由是——部門差距大，權(quán)力大小不同的部門，差距兩三倍，甚至高達五六倍，刺激了部門的亂收費和私設“小金庫”等違法亂紀行為。

2004年7月，北京市委辦公廳、市政府辦公廳下發(fā)了《關(guān)于清理整頓機關(guān)津貼、補貼、獎金，規(guī)范公務員收入的通知》，把公務員收入的行業(yè)差、地區(qū)差，收入的不透明，津貼、補貼、獎金等眾多非工資收入，都透明化，然后“統(tǒng)發(fā)”。這一舉措被坊間稱之為“陽光工資”。

北京市的“陽光工資”執(zhí)行的是“三五八一方案”，即：月工資為科員三千元，科長五千元，處長八千元，局長一萬元。

出臺這一方案的初衷，是杜絕部門的亂收費和私設小金庫等違法亂紀行為。

“因為要消滅小金庫所以要加薪，這是一種很不合理的制度交換。”蔡定劍認為，這實際上是利用手中的權(quán)利為公務員加薪找理由，“把非法收入合法化”。

況且在公共財政沒有建立起來之前，陽光工資能否杜絕隱性收入，也得畫個問號。

“公共財政就是要財政的收支統(tǒng)一、公開、透明，并且應受到立法機關(guān)的批準，每個行政單位自己無權(quán)收取和支出。而現(xiàn)在的情況是，各級政府的預算不公開，‘小金庫’更是各個單位的秘密，公務員的收入沒有透明性?！辈还_的這部分，作為公務員的隱性收入，有的單位大大高于國家的工資收入。蔡定劍認為，正是這一部分造成各單位收入差距拉大、腐敗和分配不公。

從國家現(xiàn)行的工資標準來說，確實太低，應當提高收入，但從總體收入來看，各地公務員收入都高于當?shù)刂械人?。所以不應單純地提高公務員的收入水平，關(guān)鍵是把收入合理化、規(guī)范化和公開化。

調(diào)薪誰說了算？

根據(jù)公開資料，2003年，由國家財政、預算外資金、企業(yè)與村民交費和列支成本支出的行政事業(yè)供養(yǎng)費高達15766億元，占2003年gdp的13.52%。而整個國家總計支出37960億元中的37.58%，由被供養(yǎng)人員所消耗。

公開數(shù)據(jù)顯示，截至2003年，中國共有國家機關(guān)干部(也就是“公務員”)653.67萬人。

除此之外，黨政機關(guān)和社會團體中尚有400萬事業(yè)編制或工人編制的準公務員，再加上事業(yè)單位工作人員；工商、派出、城管等政府機構(gòu)和執(zhí)法人員；縣、鄉(xiāng)、村基層管理架構(gòu)中，靠收費和罰款等供養(yǎng)的非編制管理人員約為2000萬人；1270萬各類非編制聘用人員。中國財政供養(yǎng)人口，實際已經(jīng)超過7000萬人。

與此相對應的是，《福布斯》報告的“全球2005稅務負擔指數(shù)”顯示，中國內(nèi)地稅負指數(shù)，僅次于法國名列全球第二。納稅人是公務員的衣食父母。

在美國，公務員要求漲工資，首先要經(jīng)過參、眾兩院三分之二多數(shù)的批準，然后還要由全國超過四分之三的州議會批準。而且奉行著“誰提出漲工資，不給誰漲工資”的原則，即本屆議會和政府通過的加薪法案不能自己受益，只能讓下任官員受益。

所以，有學者觀點認為：“各級公務員的支出是財政預算應明確列出的，公務員加薪屬重大事項，應由全國人大常委會決定，并且向社會公開。”

新加坡：被誤讀的高薪養(yǎng)廉

郭威

新加坡人自己不承認是在“高薪養(yǎng)廉”，他們認為，他們?yōu)楣珓諉T提供高薪，為的是吸引更多的精英人才加入公務員行列，高薪意在“引才”

高薪才能養(yǎng)廉，亦是公務員加薪的重要依據(jù)——由于體制轉(zhuǎn)軌存在的制度漏洞，偏低的工資收入，助長了貪污腐化，不利于公務員隊伍的穩(wěn)定。

被中國官員和學者津津樂道的高薪養(yǎng)廉，最初來源于新加坡經(jīng)驗。根據(jù)反腐敗非政府組織——“透明國際”的2005年全球“廉政指數(shù)”，在被調(diào)查的159個國家和地區(qū)中，新加坡“廉政指數(shù)”排名第五，是亞洲排名最靠前的國家。

2000年，新加坡總理的年薪為194萬新元(1新元約合5元人民幣)，部長為142萬新元，政務部長或其他頂級公務員在110萬新元左右，常任秘書約60萬至70萬新元，中級官員則為10多萬新元。

“但新加坡人并不認為他們是在高薪養(yǎng)廉。”為弄清這個問題，中國政法大學憲政研究所所長蔡定劍曾先后走訪了新加坡國立大學、人民行動黨總部、國會議員和有關(guān)政府官員?！拔覐乃麄兡抢锏玫揭粋€重要的、顛覆我們觀念的理論是，新加坡政府實行官員高薪制的主要目的，不是用來‘養(yǎng)廉’，而是為了吸引人才?！?/p>

新加坡政府為了吸引杰出人物棄職從政，1994年開始實行部長和高級公務員年薪與6個私營企業(yè)界前4名高級人員的平均工資掛鉤的政策，部長和高級官員拿他們五分之三到三分之二的薪水，根據(jù)經(jīng)濟狀況上下浮動。而這些精英一旦從政，就要放棄以前200萬、300萬，甚至500萬新元的年薪。

“在世界上絕大多數(shù)國家，公務員都不可能是收入最高的職業(yè)，選擇從政，應該懷有一種為民服務的精神，更多的是一種犧牲，而不是趨利?！辈潭▌θ缡钦f。

在殖民地政府時代，新加坡公務員薪水較高，但政府十分腐敗。1965年獨立建國時，遺留了巨大的財政赤字。

李光耀領導下的人民行動黨當時就發(fā)誓要建立一個廉潔的政府。但為了減少開支，不得不大量削減公務員的工資，這個工資水平一直保持到1973年，此后才每年多發(fā)一個月的薪水，但整體水平仍然很低。

1994年新加坡實行頂級公務員高薪制以后，世界秘書網(wǎng)版權(quán)所有,全國年薪在100萬新元以上的公務員也只有30名左右。

更為關(guān)鍵的是，在20世紀80年代中后期，真正開始實行高薪制以前，新加坡政府就已經(jīng)解決了廉政問題。

根據(jù)1960年新加坡政府修改的《預防腐敗法》，新加坡對官員腐敗采取有罪推定，如果一個官員被發(fā)現(xiàn)生活闊氣，消費明顯超過收入，或擁有與收入不相稱的財產(chǎn)，法院就可以此作為受賄的證據(jù)，給予嚴懲。

不僅如此，新加坡還有一整套行之有效的制度防治腐敗，在新加坡，官員腐敗被抓的概率高出菲律賓40倍。

即使這樣，政府官員高薪也只是東南亞特有的文化現(xiàn)象。北歐國家的廉潔向來為人稱道，在全球最廉潔的10個國家中，北歐五國全部名列其中，北歐政府首腦的工資，也和普通大學教授相差無幾。

有異見也有共識

易強

如果這次加薪最終成功，那么，這將是中國自1989年以來，17年時間里第7次給公務員加薪。而無論是哪一次加薪，都既會有舉雙手擁護的，也會有堅決反對的。

具體到這一次加薪，擁護者的第一個理由就是，公務員的工資實在太低，許多精英公務員會因此跳槽。

而持反對意見者則稱，百萬人爭考公務員已足夠說明，公務員屬于“熱門行業(yè)”。實際上，早在2003年兩會期間，云南省委書記白恩培，就對這種理由進行反駁：“在東部地區(qū)，漲幾十元工資對公務員沒有多大吸引力，想跳槽的還會跳槽；而在西部地區(qū)，即使不加工資，人們還是拼命往公務員隊伍里擠?！?/p>

而且持反對意見者認為，應該將公務員的工資與收入進行區(qū)別。

他們認為，公務員的收入由工資、福利、津貼等明面收入，與一些由“小金庫”分發(fā)的隱性收入組成。因此，公務員的工資低并不等于其收入低。

擁護者的第二個理由是，給公務員加薪能夠刺激消費。特別是在中國的經(jīng)濟增長，將主要依靠擴大內(nèi)需的時期，給公務員加薪顯得尤其重要。

而反對者則認為，這種說法夸大了公務員加薪的作用。

“目前最關(guān)鍵的問題是增加就業(yè)，讓富余農(nóng)民和失業(yè)工人都找到工作，都能夠增加收入，全國人民整體收入水平提高了，擴大內(nèi)需才有現(xiàn)實基礎?！卑锥髋嘣?003年兩會期間說。

經(jīng)濟學家戴園晨的估算是，給公務員加工資，其邊際消費傾向為50%左右，而農(nóng)村的邊際消費傾向是90%到100%。因此，如果能增加農(nóng)民的收入，才能最大程度擴大內(nèi)需。

擁護者的第三個理由是，給公務員加薪能夠起到“示范”作用，成為逐步開啟全民收入提高的突破口。

而持反對意見者則表示，在市場經(jīng)濟條件下，除了4000萬“吃財政飯”的人之外，其余近7億的勞動人口，其收入都取決于勞動力的供求關(guān)系。

他們引述的數(shù)據(jù)是，根據(jù)勞動保障部的資料，在1993年至2004年的12年中，珠三角地區(qū)的農(nóng)民工的月收入僅增長了68元。而期間公務員工資曾進行了4次調(diào)整。

擁護者的第四個理由是，給公務員加薪能夠起到高薪養(yǎng)廉的作用。但反對者認為，廉政政府需要通過法治才能實現(xiàn)。

他們引述最高人民檢察院的數(shù)據(jù)稱，即便是在數(shù)次加薪之后，在1993~1997年間，全國共查處職務犯罪案件387352件，其中貪污案102476件，賄賂案70507件，挪用公款案61795件，徇私舞弊案5507件，玩忽職守案22211件。

不過，在公務員收入存在地區(qū)差異、目前制度不能“獎勤罰懶”方面，社會各界則基本形成了共識。他們認為，政府應該在經(jīng)過科學調(diào)查之后，建立科學的公務員薪酬體系。