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一、關(guān)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的形勢(shì)和任務(wù)

當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)正處在新的發(fā)展階段。新階段是推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的階段，是深化改革、完善與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制的階段，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、推進(jìn)農(nóng)村小康建設(shè)的階段。上個(gè)世紀(jì)90年代中后期，我國(guó)糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品供求實(shí)現(xiàn)了由長(zhǎng)期短缺到總量基本平衡、豐年有余的歷史性轉(zhuǎn)變，農(nóng)業(yè)發(fā)展越來(lái)越受到資源和市場(chǎng)的雙重約束，結(jié)構(gòu)性矛盾和農(nóng)民增收困難的問(wèn)題越來(lái)越突出。黨中央、國(guó)務(wù)院審時(shí)度勢(shì)，作出了我國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新階段的重要判斷和對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行戰(zhàn)略性調(diào)整的重大決策，提出要把增加農(nóng)民收入作為中心任務(wù)和基本目標(biāo)，擺在經(jīng)濟(jì)工作的突出位置。這是全黨對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的科學(xué)認(rèn)識(shí)。

近幾年，各地各部門(mén)在黨中央、國(guó)務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，圍繞調(diào)整結(jié)構(gòu)和增加農(nóng)民收入，做了大量工作，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，鞏固了農(nóng)村好的形勢(shì)。一是結(jié)構(gòu)調(diào)整取得明顯進(jìn)展。優(yōu)質(zhì)專(zhuān)用農(nóng)產(chǎn)品迅速發(fā)展，大宗農(nóng)產(chǎn)品逐步向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)集中，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平提高。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)有新的發(fā)展，小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐加快，農(nóng)民就業(yè)和增收的渠道不斷拓寬。二是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)得到加強(qiáng)。近幾年，國(guó)家實(shí)施積極的財(cái)政政策，大幅度增加了對(duì)大江大河大湖治理、退耕還林、天然林保護(hù)、農(nóng)村電網(wǎng)改造、儲(chǔ)備糧庫(kù)建設(shè)等方面的投入。國(guó)家用于生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)方面的投入相當(dāng)于過(guò)去幾十年投入總和的兩倍多。去年以來(lái)，又重點(diǎn)支持了節(jié)水灌溉、人畜飲水、農(nóng)村沼氣、農(nóng)村水電、鄉(xiāng)村道路和草場(chǎng)圍欄等農(nóng)村中小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。三是農(nóng)村改革邁出新的步伐。農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作已擴(kuò)大到20個(gè)省、區(qū)、市，明顯減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，促進(jìn)了農(nóng)村上層建筑的改革和基層民主政治建設(shè)。糧食流通體制改革穩(wěn)步推進(jìn)，沿海主銷(xiāo)區(qū)率先實(shí)現(xiàn)了購(gòu)銷(xiāo)市場(chǎng)化，主產(chǎn)區(qū)的保護(hù)價(jià)收購(gòu)政策繼續(xù)完善。四是農(nóng)村社會(huì)事業(yè)有新的發(fā)展。農(nóng)村教育投入大幅度增加，辦學(xué)條件改善。農(nóng)村衛(wèi)生工作得到重視和加強(qiáng)?！鞍似摺狈鲐毠?jiān)計(jì)劃基本完成，實(shí)施新的扶貧開(kāi)發(fā)綱要開(kāi)局良好。五是農(nóng)村基層組織和干部作風(fēng)建設(shè)得到加強(qiáng)?！叭齻€(gè)代表”重要思想學(xué)習(xí)教育活動(dòng)卓有成效，農(nóng)村基層組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力明顯提高，干群關(guān)系明顯改善。去年，在自然災(zāi)害較重、農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格低迷、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)壓力加大的情況下，我國(guó)糧食生產(chǎn)穩(wěn)定，菜籃子產(chǎn)品持續(xù)增長(zhǎng)，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平有了提高，大宗農(nóng)產(chǎn)品出口增加，農(nóng)民收入繼續(xù)增加。農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的平衡運(yùn)行，有力地支持了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速發(fā)展和全社會(huì)的穩(wěn)定，也為全面建設(shè)小康社會(huì)打下了好的基礎(chǔ)。實(shí)踐證明，中央關(guān)于我國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新階段的判斷是完全正確的，所采取的各項(xiàng)政策措施是符合實(shí)際的。

黨的十六大提出了全面建設(shè)小康社會(huì)的戰(zhàn)略目標(biāo)。全面建設(shè)小康社會(huì)，重點(diǎn)和難點(diǎn)都在農(nóng)村。我國(guó)正處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段。初級(jí)階段就是不發(fā)達(dá)階段，農(nóng)村尤其不發(fā)達(dá)。我國(guó)目前達(dá)到的小康水平低，不全面，不平衡，差距主要在農(nóng)村。農(nóng)民生活水平比較低，還有幾千萬(wàn)人處于貧困狀態(tài)；農(nóng)村生產(chǎn)力水平還不高，不少地方的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)仍然主要依靠畜力和手工勞動(dòng)；農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展落后，文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生條件差的問(wèn)題相當(dāng)突出。推進(jìn)農(nóng)村小康建設(shè)的任務(wù)十分艱巨，任重而道遠(yuǎn)。

全面建設(shè)小康社會(huì)的戰(zhàn)略目標(biāo)，是中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)、政治、文化全面發(fā)展的目標(biāo)。農(nóng)村小康建設(shè)的總體要求是：高舉鄧小平理論偉大旗幟，全面貫徹“三個(gè)代表”重要思想，堅(jiān)持黨在農(nóng)村的基本政策，深化農(nóng)村改革，調(diào)動(dòng)和保護(hù)農(nóng)民的積極性，不斷解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力；大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和可持續(xù)發(fā)展能力，提高農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化水平和城鎮(zhèn)化水平，全面繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，穩(wěn)定增加農(nóng)民收入，使廣大農(nóng)民過(guò)上小康生活；繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)和民主法制建設(shè)，健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治機(jī)制，保障農(nóng)民的政治、經(jīng)濟(jì)和文化權(quán)益，使農(nóng)村基層民主更加健全、社會(huì)秩序良好、群眾安居樂(lè)業(yè)；加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè)，改善教育、衛(wèi)生條件，豐富農(nóng)民文化生活，提高農(nóng)民的思想道德、科學(xué)文化和健康素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)全面進(jìn)步。各級(jí)黨委和政府都要從實(shí)際出發(fā)，按照十六大的戰(zhàn)略部署，科學(xué)制定農(nóng)村小康建設(shè)的發(fā)展規(guī)劃，明確主要任務(wù)和奮斗目標(biāo)。

當(dāng)前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展還面臨許多困難，突出的仍然是農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢。這既是農(nóng)產(chǎn)品供大于求的反映，也是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展長(zhǎng)期積累的一些深層次矛盾的集中表現(xiàn)。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，隨著人口增加、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鄉(xiāng)居民生活的改善，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的需求還會(huì)有一個(gè)大的增長(zhǎng)。但在目前的情況下，受城鎮(zhèn)低收入居民和廣大農(nóng)民購(gòu)買(mǎi)力低下的制約，農(nóng)產(chǎn)品的國(guó)內(nèi)需求在近期內(nèi)不會(huì)增加很多，加上出口的阻力加大，供大于求的矛盾一時(shí)還難以有根本性改變，依靠增加產(chǎn)量和提高價(jià)格來(lái)增加農(nóng)民收入的余地很有限。在我國(guó)人多地少、農(nóng)村人口比重大的情況下，增加農(nóng)民收入，不僅有賴于農(nóng)業(yè)質(zhì)量和效益的提高，還有賴于農(nóng)業(yè)富余勞動(dòng)力的大量轉(zhuǎn)移。目前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的任務(wù)繁重，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，資本、技術(shù)替代勞動(dòng)的趨勢(shì)加強(qiáng)，國(guó)有企業(yè)減員增效，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸納勞動(dòng)力的能力減弱，通過(guò)調(diào)整農(nóng)村就業(yè)結(jié)構(gòu)增加農(nóng)民收入的難度也很大。農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展，需要國(guó)家的支持和保護(hù)，但目前各方面改革、發(fā)展和穩(wěn)定的任務(wù)很重，要辦的事很多，國(guó)家的投入還難以滿足農(nóng)村發(fā)展的需要。因此，我們對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作面臨的形勢(shì)要有清醒的認(rèn)識(shí)，對(duì)困難要有足夠的估計(jì)，必須樹(shù)立長(zhǎng)期奮斗的思想。

二、關(guān)于穩(wěn)定黨在農(nóng)村的基本政策

黨在農(nóng)村的基本政策，是調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性和創(chuàng)造性的有力武器。在新階段，必須堅(jiān)持黨在農(nóng)村的基本政策，保持政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性。穩(wěn)定基本政策，核心是穩(wěn)定和完善土地承包關(guān)系。應(yīng)當(dāng)看到，土地是農(nóng)民的基本生產(chǎn)資料。只有賦予農(nóng)民長(zhǎng)期而有保障的土地使用權(quán)，農(nóng)民才有愛(ài)惜土地的積極性，才會(huì)增加對(duì)土地的投入。如果隨意調(diào)整農(nóng)民的承包地，農(nóng)民沒(méi)有經(jīng)營(yíng)土地的穩(wěn)定感和安全感，就會(huì)影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，甚至影響農(nóng)村穩(wěn)定。還要看到，雖然現(xiàn)在農(nóng)民外出務(wù)工經(jīng)商的很多，但他們的就業(yè)并不穩(wěn)定，土地還是他們最基本的社會(huì)保障。如果沒(méi)有了土地，他們就沒(méi)有了退路，社會(huì)就很難安定。國(guó)外在這方面已經(jīng)有不少教訓(xùn)，我們?cè)趥€(gè)別地方也出現(xiàn)了因農(nóng)民失地失業(yè)而影響穩(wěn)定的苗頭。因此，中央再三強(qiáng)調(diào)穩(wěn)定土地承包關(guān)系，是有深遠(yuǎn)考慮的。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部在這個(gè)問(wèn)題上，務(wù)必保持清醒的頭腦。

穩(wěn)定和完善土地承包關(guān)系，當(dāng)前的關(guān)鍵是正確看待和處理農(nóng)戶土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)問(wèn)題。在穩(wěn)定家庭承包經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)上，允許土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)合理流轉(zhuǎn)，是農(nóng)業(yè)發(fā)展的客觀要求，也是黨的一貫政策。隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的發(fā)展，必然會(huì)有越來(lái)越多的農(nóng)民離開(kāi)土地，離開(kāi)農(nóng)村。適時(shí)引導(dǎo)農(nóng)戶搞好土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，有利于擴(kuò)大留在農(nóng)業(yè)上的農(nóng)戶的經(jīng)營(yíng)規(guī)模，使土地資源繼續(xù)得到有效利用。但土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)要建立在長(zhǎng)期穩(wěn)定家庭承包經(jīng)營(yíng)制度的前提下，按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t進(jìn)行，不能刮風(fēng)，不能下指標(biāo)，不能強(qiáng)制推行。只有這樣，離開(kāi)土地的農(nóng)民才能放心地轉(zhuǎn)出土地。為此，2001年底中央專(zhuān)門(mén)下發(fā)了《關(guān)于做好農(nóng)戶承包地使用權(quán)流轉(zhuǎn)工作的通知》，對(duì)土地流轉(zhuǎn)作出了明確規(guī)定。最近全國(guó)人大常委會(huì)頒布了《農(nóng)村土地承包法》，把黨在農(nóng)村改革后形成的關(guān)于農(nóng)村土地的政策上升為法律，使農(nóng)民的土地使用權(quán)有了法律保障。廣大農(nóng)村干部要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的農(nóng)村政策和有關(guān)法律，增強(qiáng)執(zhí)行政策的自覺(jué)性和責(zé)任感。

我要特別專(zhuān)門(mén)強(qiáng)調(diào)一下土地征用問(wèn)題。目前不少征地項(xiàng)目不給農(nóng)民合理的補(bǔ)償，不妥善解決農(nóng)民的生計(jì)，造成農(nóng)民失地失業(yè)，危及農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。不少地方亂占濫征耕地，隨意圈地，有的地方征地規(guī)模過(guò)大。這些問(wèn)題必須引起高度重視。完善征地制度是一項(xiàng)重要工作，直接關(guān)系農(nóng)民生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村穩(wěn)定。要堅(jiān)定不移地貫徹“合理利用每一寸土地，切實(shí)保護(hù)耕地”的基本國(guó)策，加強(qiáng)征地管理，嚴(yán)格控制征地規(guī)模。要加強(qiáng)土地利用總體規(guī)劃和城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的管理，禁止隨意修改規(guī)劃，濫征耕地。要改進(jìn)土地征用的補(bǔ)償方式，增加給失地農(nóng)民的補(bǔ)償，妥善安排好失地農(nóng)民的生計(jì)。抓緊研究政策，修訂法規(guī)，建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求、維護(hù)廣大農(nóng)民權(quán)益、有利于經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的土地征用制度。

三、關(guān)于深化農(nóng)村改革

我國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制改革是從農(nóng)村開(kāi)始的，改革極大地解放和發(fā)展了生產(chǎn)力，給農(nóng)村帶來(lái)了翻天覆地的變化，但農(nóng)村的改革還沒(méi)有完成。農(nóng)村的經(jīng)營(yíng)體制、投資體制、金融體制、流通體制等還存在很多不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問(wèn)題，農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑的某些環(huán)節(jié)還有不適應(yīng)甚至阻礙農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展的地方。必須著眼于解決農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中面臨的深層次矛盾，堅(jiān)持解放思想，實(shí)事求是，與時(shí)俱進(jìn)，不斷深化農(nóng)村改革。要正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，積極穩(wěn)妥，循序漸進(jìn)，推進(jìn)體制創(chuàng)新。當(dāng)前深化農(nóng)村改革，要圍繞進(jìn)一步解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，增加農(nóng)民收入來(lái)進(jìn)行，我著重強(qiáng)調(diào)四個(gè)方面的改革。

一是推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革。今年的農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作，要在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、完善政策的基礎(chǔ)上全面推開(kāi)。各地要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，認(rèn)真執(zhí)行中央的政策，切實(shí)做到“三個(gè)確保”。目前的一個(gè)突出問(wèn)題是，糧食主產(chǎn)區(qū)和從事種植業(yè)的農(nóng)民負(fù)擔(dān)重。進(jìn)一步減輕糧食主產(chǎn)區(qū)和種田農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，是深化農(nóng)村稅費(fèi)改革的一個(gè)基本政策取向。農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅已經(jīng)不適應(yīng)新階段發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的要求，要逐步縮小范圍，降低稅率，創(chuàng)造條件，最終取消。從根本上說(shuō)，農(nóng)村稅費(fèi)改革能不能成功，歸根到底取決于縣鄉(xiāng)機(jī)構(gòu)改革。只有轉(zhuǎn)變政府職能，精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)和人員，才能從根本上鞏固稅費(fèi)改革成果。減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的其它各項(xiàng)工作決不能放松。要全面執(zhí)行減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的各項(xiàng)政策措施，深入開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)治理，做好農(nóng)業(yè)稅收的災(zāi)歉減免工作，強(qiáng)化減負(fù)工作責(zé)任制。

二是深化糧食流通體制改革。近年來(lái)，我們?cè)诩Z食流通體制改革方面進(jìn)行了積極的探索，取得了不少好的經(jīng)驗(yàn)。要根據(jù)加入世貿(mào)組織后我國(guó)農(nóng)業(yè)面臨的新形勢(shì)，抓緊調(diào)查研究，制定深化糧食流通體制改革的整體方案。糧食流通體制改革要著眼于保護(hù)基本農(nóng)田，保護(hù)農(nóng)民種糧積極性，保護(hù)糧食綜合生產(chǎn)能力，保障國(guó)家糧食安全。這是我們始終應(yīng)該重視的一個(gè)重大問(wèn)題。已經(jīng)實(shí)行購(gòu)銷(xiāo)市場(chǎng)化的地區(qū)，要加快培育和規(guī)范糧食市場(chǎng)，加快糧食企業(yè)改革和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。主產(chǎn)區(qū)要繼續(xù)堅(jiān)持按保護(hù)價(jià)收購(gòu)制度，合理確定保護(hù)價(jià)水平和收購(gòu)范圍，同時(shí)也要積極培育糧食市場(chǎng)，探索市場(chǎng)化改革的路子。要完善糧食儲(chǔ)備調(diào)節(jié)制度，加強(qiáng)對(duì)糧食市場(chǎng)的宏觀調(diào)控。國(guó)家用于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入，要向糧食主產(chǎn)區(qū)傾斜。

三是探索對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)民實(shí)行補(bǔ)貼的各種有效辦法，加大國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)特別是糧食主產(chǎn)區(qū)的扶持力度。這幾年我們?cè)谕烁€林、農(nóng)村中小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、振興大豆產(chǎn)業(yè)等方面探索了一些補(bǔ)貼農(nóng)民的具體做法，有的地方還進(jìn)行了把用于糧食流通環(huán)節(jié)的補(bǔ)貼轉(zhuǎn)為對(duì)農(nóng)民生產(chǎn)直接補(bǔ)貼的試點(diǎn)。對(duì)這些好的做法，要及時(shí)總結(jié)，繼續(xù)完善，逐步推廣，擴(kuò)大農(nóng)民的受益面。這項(xiàng)工作，要與深化糧食流通體制改革和農(nóng)村稅費(fèi)改革統(tǒng)籌考慮，配套進(jìn)行。

四是加快農(nóng)村金融體制改革，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的信貸支持。加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，必須高度重視農(nóng)村金融問(wèn)題，充分發(fā)揮金融支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要作用。要從農(nóng)村實(shí)際出發(fā)，加快農(nóng)村金融體制改革步伐，著力改善農(nóng)村金融服務(wù)，加大信貸支農(nóng)力度。農(nóng)村信用社改革的總體要求是，明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系，強(qiáng)化約束機(jī)制，增強(qiáng)服務(wù)功能，國(guó)家適當(dāng)扶持，地方政府負(fù)責(zé)。要堅(jiān)持為農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民服務(wù)的宗旨，加大農(nóng)業(yè)信貸投放，增加農(nóng)戶貸款，為農(nóng)民生產(chǎn)生活和農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整及時(shí)、有效地提供資金服務(wù)。要整頓農(nóng)村信用秩序，引導(dǎo)規(guī)范民間信貸。

四、關(guān)于農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，必須把轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式，發(fā)展優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè)作為核心，把增加農(nóng)民收入、推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化作為基本目標(biāo)，堅(jiān)持按經(jīng)濟(jì)規(guī)律和自然規(guī)律辦事。一是要面向市場(chǎng)。結(jié)構(gòu)調(diào)整要以市場(chǎng)為導(dǎo)向，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)始終適應(yīng)市場(chǎng)需求的變化。二是要發(fā)揮優(yōu)勢(shì)。利用我國(guó)自然條件、生物資源豐富多樣的特點(diǎn)，發(fā)揮各地的比較優(yōu)勢(shì)，發(fā)展最具競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的農(nóng)產(chǎn)品。三是要依靠科技進(jìn)步。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的研究，加速先進(jìn)適用技術(shù)的轉(zhuǎn)化與應(yīng)用，切實(shí)把農(nóng)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)移到主要依靠科技進(jìn)步和提高勞動(dòng)者素質(zhì)的軌道上來(lái)，提高農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益。四是要努力促進(jìn)人與自然的和諧發(fā)展。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)再不能以破壞生態(tài)為代價(jià)。要節(jié)約、保護(hù)、合理利用水資源和土地資源，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)生態(tài)脆弱地區(qū)再造秀美山川。

從這幾年的實(shí)踐看，搞好農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，關(guān)鍵是抓好三個(gè)環(huán)節(jié)：一是提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。這是關(guān)系人民群眾身體健康和農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的重大問(wèn)題。要在優(yōu)化品種、品質(zhì)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的同時(shí)，切實(shí)抓好質(zhì)量安全管理。要引導(dǎo)和幫助農(nóng)民按標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)，科學(xué)用肥，安全用藥，從源頭上保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。要建立健全統(tǒng)一、權(quán)威的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系和檢驗(yàn)檢測(cè)體系，建立市場(chǎng)監(jiān)管制度和監(jiān)測(cè)制度，保證農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全。二是推進(jìn)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局。要充分發(fā)揮各地的比較優(yōu)勢(shì)，采取綜合措施，促進(jìn)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品和特色農(nóng)產(chǎn)品向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)集中，逐步形成具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶。三是發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工。發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工特別是食品工業(yè)，不僅可以提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值，創(chuàng)造新的消費(fèi)需求，而且可以擴(kuò)大農(nóng)村就業(yè)，增加農(nóng)民收入，應(yīng)當(dāng)作為農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中帶有方向性的一件大事來(lái)抓。要堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，整體推進(jìn)，重點(diǎn)突破，努力把農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)提高到一個(gè)新水平，把食品工業(yè)發(fā)展成一個(gè)大產(chǎn)業(yè)。

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)有利于實(shí)現(xiàn)優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)、優(yōu)化區(qū)域布局和發(fā)展精深加工的有機(jī)統(tǒng)一，是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要推動(dòng)力量，也是對(duì)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)體制的豐富、發(fā)展和創(chuàng)新。要在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上大力推進(jìn)。要落實(shí)好國(guó)家扶持龍頭企業(yè)的政策措施，增強(qiáng)龍頭企業(yè)的帶動(dòng)能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。各種農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)，是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的重要組織形式，要給予必要的支持，發(fā)揮他們的作用。

隨著經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展和我國(guó)加入世貿(mào)組織，國(guó)際市場(chǎng)的變化對(duì)國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)的影響將不斷加深。去年國(guó)外農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口的沖擊沒(méi)有預(yù)想的大，這一方面是由于我們應(yīng)對(duì)和調(diào)控措施得當(dāng)，另一方面是因?yàn)閲?guó)外農(nóng)業(yè)減產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲。但是國(guó)外農(nóng)業(yè)減產(chǎn)的情況不會(huì)經(jīng)常發(fā)生，我們不能盲目樂(lè)觀，更大的壓力和挑戰(zhàn)還在后面。要繼續(xù)跟蹤研究，做好各項(xiàng)應(yīng)對(duì)工作。既要運(yùn)用世貿(mào)組織的規(guī)則，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口管理，更要著力提高我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，也是農(nóng)民最多的國(guó)家，應(yīng)當(dāng)在世界農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易中占有相應(yīng)的位置。要充分發(fā)揮我們的比較優(yōu)勢(shì)，積極參與國(guó)際合作與競(jìng)爭(zhēng)。

五、關(guān)于千方百計(jì)增加農(nóng)民收入

推進(jìn)農(nóng)村小康建設(shè)，最根本的是要加快發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，大幅度增加農(nóng)民收入。這些年來(lái)，在國(guó)家財(cái)力十分緊張的情況下，中央采取了一系列支持和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)、促進(jìn)農(nóng)民增收的政策措施。一是增加對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入，尤其是加強(qiáng)與農(nóng)民生產(chǎn)生活密切相關(guān)的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，擴(kuò)大退耕還林，直接增加農(nóng)民收入。這兩年，國(guó)債項(xiàng)目中用于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金占很大比重，財(cái)政投入有力地支持了退耕還林。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和國(guó)家財(cái)力的增強(qiáng)，我們還要進(jìn)一步調(diào)整國(guó)民收入分配和財(cái)政支出的結(jié)構(gòu)，增加對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)的支持，增加對(duì)農(nóng)民生產(chǎn)的直接補(bǔ)貼。二是推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革，切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，讓農(nóng)民休養(yǎng)生息。為支持這項(xiàng)改革，中央財(cái)政安排了專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付。根據(jù)建立現(xiàn)代稅制和公共財(cái)政的要求，我們還要逐步減少以至完全取消不應(yīng)當(dāng)由農(nóng)民負(fù)擔(dān)的各種稅費(fèi)項(xiàng)目。雖然這是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，但要朝這個(gè)方向努力。增加農(nóng)民收入要有新的思路，采取綜合措施。要繼續(xù)堅(jiān)持“多予、少取、放活”的方針，堅(jiān)定不移地推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，不斷提高農(nóng)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，拓寬農(nóng)民的增收門(mén)路；認(rèn)真落實(shí)黨在農(nóng)村的各項(xiàng)政策，尊重農(nóng)民的首創(chuàng)精神，把農(nóng)民群眾的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性充分發(fā)揮出來(lái)，不斷解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，活躍和繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。

加快農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，是增加農(nóng)民收入的重要途徑。從我國(guó)國(guó)情出發(fā)，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力要廣開(kāi)門(mén)路，多渠道并舉。一要大力發(fā)展農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)和多種經(jīng)營(yíng)，拓展農(nóng)村的就業(yè)領(lǐng)域?，F(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展面臨不少困難，各地要支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)搞好結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)改造，加快體制創(chuàng)新，提高發(fā)展水平，特別要支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和服務(wù)業(yè)，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，為農(nóng)民創(chuàng)造新的就業(yè)機(jī)會(huì)。二要以現(xiàn)有的縣城和少數(shù)中心建制鎮(zhèn)為重點(diǎn)，加快小城鎮(zhèn)發(fā)展步伐。發(fā)展小城鎮(zhèn)要科學(xué)規(guī)劃，合理布局，突出重點(diǎn)，搞好試點(diǎn)示范，不能鄉(xiāng)鄉(xiāng)建鎮(zhèn)，遍地開(kāi)花。要把引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)合理集聚、發(fā)展農(nóng)村服務(wù)業(yè)、完善農(nóng)村市場(chǎng)體系等與小城鎮(zhèn)建設(shè)結(jié)合起來(lái)，完善小城鎮(zhèn)功能，壯大縣域經(jīng)濟(jì)。三要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工的引導(dǎo)和管理。去年各地按照中央的要求，清理對(duì)農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工的不合理限制，取消對(duì)農(nóng)民工的亂收費(fèi)，改善了農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工的環(huán)境，對(duì)農(nóng)民增收起了重要作用。這項(xiàng)工作要繼續(xù)加強(qiáng)。當(dāng)前要著重解決好拖欠工資、勞動(dòng)環(huán)境差、職業(yè)病和工傷事故頻發(fā)等突出問(wèn)題，維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益。

黨的十六大提出，國(guó)家實(shí)行促進(jìn)就業(yè)的長(zhǎng)期戰(zhàn)略和政策，這必將為加快農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移創(chuàng)造更加有利的環(huán)境。轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力取決于全社會(huì)就業(yè)機(jī)會(huì)的增加。從世界各國(guó)的情況看，增加就業(yè)機(jī)會(huì)主要是靠中小企業(yè)和服務(wù)業(yè)。在我國(guó)擴(kuò)大就業(yè)也要走這條路子。無(wú)論是城市還是農(nóng)村，都要堅(jiān)持所有制的多樣性和生產(chǎn)力的多層次性，放手發(fā)展中小企業(yè)和服務(wù)業(yè)，發(fā)展個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)。無(wú)論什么所有制形式，只要依法經(jīng)營(yíng)、照章納稅、保障職工權(quán)益、符合安全標(biāo)準(zhǔn)，都要鼓勵(lì)發(fā)展。

六、關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)

農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，生態(tài)環(huán)境惡化，是我國(guó)農(nóng)業(yè)和整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的長(zhǎng)期制約因素。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，從根本上說(shuō)，就是要提高農(nóng)業(yè)的綜合生產(chǎn)能力和可持續(xù)發(fā)展能力，推動(dòng)農(nóng)村社會(huì)走上生產(chǎn)發(fā)展、生態(tài)良好、生活富裕的文明發(fā)展道路。這是一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)，任何時(shí)候都不能放松。

要繼續(xù)加強(qiáng)大江大河大湖治理，提高防洪和排澇能力。干旱是我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的最大威脅。要合理開(kāi)發(fā)和調(diào)配水資源，加強(qiáng)節(jié)水灌溉設(shè)施建設(shè)，推廣旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)用水的利用率。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)，不斷增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。要進(jìn)一步加強(qiáng)有利于直接增加農(nóng)民收入、改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件的農(nóng)村中小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。退耕還林是關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要舉措。這項(xiàng)重大的生態(tài)建設(shè)工程已經(jīng)取得初步成效，要在講求實(shí)效的基礎(chǔ)上逐步擴(kuò)大規(guī)模，完善政策，鞏固成果。目前草原生態(tài)環(huán)境惡化的問(wèn)題非常突出，加快治理已刻不容緩。要加強(qiáng)牧區(qū)水利建設(shè)，加大已墾草原的退耕還草力度，采取草場(chǎng)圍欄、輪牧、休牧、禁牧、舍飼圈養(yǎng)等措施，加強(qiáng)天然草場(chǎng)的保護(hù)和建設(shè)。實(shí)行退耕還林還草，要與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)結(jié)合起來(lái)，解決好農(nóng)民的長(zhǎng)期生計(jì)問(wèn)題，千方百計(jì)增加農(nóng)民收入；與改善農(nóng)村能源結(jié)構(gòu)結(jié)合起來(lái)，積極穩(wěn)妥地發(fā)展沼氣等再生能源，確保退得下，還得上，穩(wěn)得住。

加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，關(guān)鍵是要增加投入。各級(jí)政府都要調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，增加對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)的投資。要加強(qiáng)資金管理，保證工程質(zhì)量。要堅(jiān)持誰(shuí)投資、誰(shuí)受益的原則，調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面的積極性，引導(dǎo)和鼓勵(lì)個(gè)人、集體和各種經(jīng)濟(jì)主體投資農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。這方面潛力很大，關(guān)鍵是要有好的政策。發(fā)動(dòng)農(nóng)民群眾開(kāi)展農(nóng)田水利基本建設(shè)，是我國(guó)的一個(gè)好傳統(tǒng)。農(nóng)村稅費(fèi)改革以后逐步取消“兩工”，并不是要丟掉這個(gè)傳統(tǒng)，而是采取一事一議，讓基層干部學(xué)會(huì)用民主的方法來(lái)搞這些建設(shè)。只要堅(jiān)持農(nóng)民自愿，不搞強(qiáng)迫命令，堅(jiān)持注重實(shí)效，不勞民傷財(cái)，農(nóng)民是愿意投工投勞不斷改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的。我們要調(diào)動(dòng)和保護(hù)好農(nóng)民在這方面的積極性。

實(shí)施《中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要》，搞好扶貧開(kāi)發(fā)工作，是農(nóng)村工作的一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)。要堅(jiān)持開(kāi)發(fā)式扶貧的方針，堅(jiān)持扶貧到村到戶，幫助貧困群眾發(fā)展生產(chǎn)，增加收入，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。繼續(xù)加強(qiáng)貧困地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為加快脫貧創(chuàng)造基礎(chǔ)條件。中央國(guó)家機(jī)關(guān)定點(diǎn)扶貧工作和東西部地區(qū)之間的扶貧協(xié)作已開(kāi)展多年，要總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，明確任務(wù)，加強(qiáng)指導(dǎo)，講求實(shí)效。要進(jìn)一步動(dòng)員社會(huì)各界力量，廣泛開(kāi)展多種形式的扶貧獻(xiàn)愛(ài)心和社會(huì)救助活動(dòng)。加強(qiáng)扶貧資金的管理和審計(jì)，切實(shí)提高資金使用效益。

七、關(guān)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展

加快發(fā)展農(nóng)村社會(huì)事業(yè)，是不斷改善農(nóng)民生活質(zhì)量、提高農(nóng)民文明程度的客觀要求，也是促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展、推進(jìn)農(nóng)村小康建設(shè)的重要任務(wù)。我國(guó)農(nóng)村發(fā)展落后，農(nóng)村的社會(huì)事業(yè)尤為落后。城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差距大，社會(huì)事業(yè)發(fā)展的差距更大。一些貧困地區(qū)的農(nóng)村兒童輟學(xué)現(xiàn)象不少，尤其是女童輟學(xué)比例更高；農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生條件差，農(nóng)民因病致貧、因病返貧的問(wèn)題在一些地方相當(dāng)突出；農(nóng)村文化事業(yè)落后，農(nóng)民文化生活貧乏。我們?cè)诩涌彀l(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，必須加快發(fā)展農(nóng)村社會(huì)事業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)全面進(jìn)步，促進(jìn)人的全面發(fā)展。黨中央、國(guó)務(wù)院十分重視農(nóng)村社會(huì)事業(yè)的發(fā)展，決定今后每年新增教育、衛(wèi)生、文化等事業(yè)經(jīng)費(fèi)，主要用于農(nóng)村，逐步縮小城鄉(xiāng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展的差距。這是一項(xiàng)重大的戰(zhàn)略舉措，相信經(jīng)過(guò)若干年的不懈努力，我國(guó)農(nóng)村的社會(huì)面貌一定會(huì)有大的改變。

要高度重視農(nóng)村教育事業(yè)。這幾年，農(nóng)村義務(wù)教育實(shí)行了在國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，由地方政府負(fù)責(zé)、分級(jí)管理、以縣為主的新管理體制。國(guó)家還大幅度增加了對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育的投入。各級(jí)政府要繼續(xù)增加投入，不斷改善農(nóng)村辦學(xué)條件。加強(qiáng)農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)，提高農(nóng)村師資素質(zhì)，實(shí)施遠(yuǎn)程教育，提高農(nóng)村教育質(zhì)量。要全面落實(shí)九年義務(wù)教育制度，減輕農(nóng)民子女上學(xué)的負(fù)擔(dān)，開(kāi)展對(duì)貧困家庭學(xué)生的教育援助，切實(shí)降低農(nóng)村適齡學(xué)童的輟學(xué)率。

要大力發(fā)展農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)。把改善農(nóng)村衛(wèi)生環(huán)境，解決農(nóng)民看病難的問(wèn)題，作為農(nóng)村衛(wèi)生工作的重點(diǎn)。堅(jiān)持預(yù)防為主的方針，做好預(yù)防保健、特別是重大疾病的預(yù)防工作，提高處理農(nóng)村重大疫情和公共衛(wèi)生突發(fā)事件的能力。加強(qiáng)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施和衛(wèi)生技術(shù)隊(duì)伍建設(shè)，保證公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)的需要。在政府引導(dǎo)和支持下，發(fā)展多種形式的農(nóng)民互助合作醫(yī)療，對(duì)農(nóng)村貧困家庭實(shí)行醫(yī)療救助。繼續(xù)搞好農(nóng)村計(jì)劃生育工作，實(shí)行優(yōu)生優(yōu)育。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，如何建立和完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，是一個(gè)重大課題，也是一項(xiàng)長(zhǎng)期、艱巨、復(fù)雜的工作。各地要積極探索新型合作醫(yī)療制度和農(nóng)村貧困家庭醫(yī)療救助制度的運(yùn)行機(jī)制和管理方法，并在實(shí)踐中不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，逐步完善。

要加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè)。繼續(xù)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站建設(shè)和農(nóng)村廣播電視“村村通”、農(nóng)業(yè)節(jié)目進(jìn)村入戶工程。廣泛開(kāi)展“文明村鎮(zhèn)”、“文明戶”等群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，大力倡導(dǎo)科學(xué)、文明、健康的生活方式，破除迷信，移風(fēng)易俗。繼續(xù)組織文化、科技、衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”活動(dòng)，傳播先進(jìn)思想，普及科學(xué)知識(shí)，豐富農(nóng)民精神文化生活。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，廣大農(nóng)村干部要更加重視農(nóng)村的社會(huì)管理，加強(qiáng)村鎮(zhèn)規(guī)劃，搞好村容村貌治理，切實(shí)改變一些地方環(huán)境臟亂的狀況，提高農(nóng)村社會(huì)的文明程度。

八、關(guān)于加強(qiáng)黨對(duì)農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)

加強(qiáng)黨對(duì)農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)，從根本上說(shuō)，就是要正確處理黨同農(nóng)民群眾的關(guān)系，把廣大農(nóng)民群眾緊緊團(tuán)結(jié)在黨的周?chē)?，為?shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村而奮斗。為此，必須牢固確立“三個(gè)代表”重要思想在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作中的指導(dǎo)地位，堅(jiān)持用“三個(gè)代表”重要思想統(tǒng)攬農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作全局；必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，把解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問(wèn)題作為全黨工作的重中之重；必須堅(jiān)持實(shí)事求是的思想路線，確保黨在農(nóng)村的各項(xiàng)方針、政策、措施真正符合農(nóng)村實(shí)際，符合農(nóng)民的根本利益；必須堅(jiān)持不懈地加強(qiáng)農(nóng)村干部的思想作風(fēng)建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，努力造就一支全心全意為農(nóng)民群眾謀利益的農(nóng)村干部隊(duì)伍。

要按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求，更加重視農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，是十六大的一個(gè)十分重要的思想，內(nèi)容非常深刻。目前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)生活中的一個(gè)突出問(wèn)題是城鄉(xiāng)差距擴(kuò)大，這個(gè)問(wèn)題不解決，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活中的矛盾就會(huì)更加突出，最終將影響整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展。必須看到，農(nóng)村和城市是有機(jī)統(tǒng)一的整體，城市的發(fā)展不可能離開(kāi)農(nóng)村的發(fā)展，城市的發(fā)展也不會(huì)自然地帶動(dòng)農(nóng)村的發(fā)展。各級(jí)黨委和政府都要樹(shù)立全面和正確的發(fā)展觀，在制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃、確定國(guó)民收入分配格局、研究重大經(jīng)濟(jì)政策的時(shí)候，把解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問(wèn)題放在優(yōu)先位置，加大對(duì)農(nóng)業(yè)的支持和保護(hù)，發(fā)揮城市對(duì)農(nóng)村的帶動(dòng)作用，使城市和農(nóng)村相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)全體人民的共同富裕。

要加強(qiáng)農(nóng)村干部隊(duì)伍的思想作風(fēng)建設(shè)，密切黨同農(nóng)民群眾的聯(lián)系。培養(yǎng)和造就大批德才兼?zhèn)涞霓r(nóng)村基層干部是一項(xiàng)長(zhǎng)期的戰(zhàn)略任務(wù)。要組織廣大農(nóng)村干部深入學(xué)習(xí)貫徹十六大精神，用“三個(gè)代表”重要思想武裝農(nóng)村干部的頭腦。這是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期農(nóng)村工作的首要政治任務(wù)。要通過(guò)學(xué)習(xí)，進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)村干部的宗旨觀念和群眾觀點(diǎn)。農(nóng)村干部要切實(shí)加深對(duì)農(nóng)民群眾的感情，想問(wèn)題、辦事情、處理各種利益關(guān)系，都要自覺(jué)遵循黨的農(nóng)村工作的基本準(zhǔn)則，維護(hù)和實(shí)現(xiàn)好農(nóng)民的利益。要深入實(shí)際，把握國(guó)情，了解農(nóng)村，掌握農(nóng)民的思想脈搏，使我們的各項(xiàng)工作部署真正符合農(nóng)村的實(shí)際，反映農(nóng)民的意愿。要尊重農(nóng)民，平等對(duì)待農(nóng)民，切實(shí)保障農(nóng)民的權(quán)益。要關(guān)心群眾生活，為群眾多辦實(shí)事，使農(nóng)民群眾在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生活改善、社會(huì)進(jìn)步中真正得到實(shí)惠，從而不斷增強(qiáng)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的信心。

要加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)。農(nóng)村基層組織是黨在農(nóng)村的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，應(yīng)該成為貫徹“三個(gè)代表”重要思想的組織者、推動(dòng)者和實(shí)踐者。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，農(nóng)村基層組織建設(shè)要緊緊圍繞建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入、加快農(nóng)村小康建設(shè)來(lái)進(jìn)行。要繼續(xù)深入開(kāi)展以創(chuàng)建“五個(gè)好”村黨支部、“六個(gè)好”鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和農(nóng)村基層組織建設(shè)先進(jìn)縣為內(nèi)容的“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)，不斷增強(qiáng)農(nóng)村基層組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。要進(jìn)一步理順村黨組織與村委會(huì)的工作關(guān)系，加強(qiáng)團(tuán)結(jié)協(xié)作，帶領(lǐng)農(nóng)民群眾一心一意謀發(fā)展。

要加強(qiáng)農(nóng)村的民主法制建設(shè)。這是農(nóng)村小康建設(shè)的一項(xiàng)重要任務(wù)。這些年來(lái)，我國(guó)農(nóng)村廣泛開(kāi)展了村民自治和村委會(huì)選舉，這是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下農(nóng)民群眾的偉大創(chuàng)造。要進(jìn)一步完善村民自治，健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治機(jī)制。要加強(qiáng)農(nóng)村法制宣傳教育，提高農(nóng)村干部群眾的法律素質(zhì)和依法辦事的能力。繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)治安綜合治理，依法嚴(yán)厲打擊各種違法犯罪活動(dòng)，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，為農(nóng)民群眾創(chuàng)造安居樂(lè)業(yè)的環(huán)境。

春節(jié)快到了，各地各部門(mén)都要組織干部深入災(zāi)區(qū)和貧困地區(qū)，切實(shí)安排好受災(zāi)群眾和貧困農(nóng)戶的生產(chǎn)生活，落實(shí)好各種救濟(jì)扶貧資金和物資，保證他們吃飽穿暖，安全過(guò)冬，讓農(nóng)民過(guò)一個(gè)歡樂(lè)祥和的春節(jié)。

讓我們高舉鄧小平理論偉大旗幟，全面貫徹“三個(gè)代表”重要思想，在以同志為總書(shū)記的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，振奮精神，開(kāi)拓創(chuàng)新，扎實(shí)工作，為實(shí)現(xiàn)十六大提出的宏偉目標(biāo)，推進(jìn)農(nóng)村小康建設(shè)而奮斗！